第一章

管理與管理者公共管理教研室許星瑩案例：1、哈爾濱停水危機2、市民送公安局不作為錦旗

3、奶粉食品安全事故4、政府重拳打擊商業賄賂

引發深圳醫療界大地震為什么要學習管理你的專業可能是市場營銷、國際經濟與貿易、心理學、保險學，甚至其他非管理類專業，你不理解為什么學習管理有助于你的職業生涯？管理的普遍性工作的現實成為一名管理者的挑戰和回報為什么要學習管理觀念的轉變----用管理思維指導今后的學習、工作和生活掌握一些基本的管理原理、方法和工具學習目標管理的概念管理的職能管理的特征管理者的知識結構和能力結構的特點管理者在管理工作中扮演角色的差異性第一章結構框圖管理者知識能力特點管理概述管理概念管理職能管理的特征管理者角色的差異性一、管理的定義管理的由來管:竹+官=文官,通過文化來統治管:管制理:土地之王理:條理管理:通過文化來達到條理化Management:Man+age+ment有年紀的人可做官美國管理協會的定義Managementistheaccomplishmentofresultsthroughtheeffortsofotherpeople管理是通過他人的努力來達到目標.管理=管你泰勒的定義Managementistheartofknowingwhatyouwanttodoandthenseeingthatitisdoneinthebestandcheapestway管理是一門怎樣建立目標,然后用最好的方法經過他人的努力來達到的藝術.管理就是為在集體中工作的人員謀劃和保持一個能使他們完成預定目標和任務的工作環境

哈羅德·孔茨(HaroldKoontz)

管理就是實行計劃、組織、指揮、協調和控制

亨利·法約爾(HenriFayol)管理就是決策

赫伯特·A·西蒙(HerbertA.Simon)

“管理就是通過其他人來完成工作。”

約瑟夫·梅西(JosephMassie)“管理是由一個或更多的人來協調他人活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果而進行的各種活動。”

小詹姆斯·唐納利(JamesH.Donnely,Jr.)“管理是一種工作，它有自己的技巧、工具和方法；管理是一種器官，是賦予組織以生命的、能動的、動態的器官；管理是一門學科，一種系統化的并到處適用的知識；同時管理也是一種文化。”

彼得·F·德魯克(PeterF.Drucker)管理的定義

管理是社會組織中，為了實現預期的目標，以人為中心進行的協調活動。----周三多管理工作是為了實現組織未來目標的活動。管理工作的本質是協調管理工作的重點是對人進行管理。手段＝效率

結果＝效果目標：低浪費

目標：高成就

資源利用

目標實現高浪費低浪費

高成就

低成就管理追求效率和效果二、管理職能計劃確定目標和戰略，開發分層計劃以協調活動領導直到和激勵所有參與者以及解決沖突組織決定需要做什么，怎么做，由誰去做控制對活動進行監控以確保按計劃執行實現組織宣稱的目標導致關于管理職能的論述

管理職能計組指控協人溝激決創提出者劃織揮制調事通勵策新

法約爾(1916)×××××戴維斯(1934)×××古利克(1937)×××××××布雷克(1947)××××孔茨等(1955)×××××梅西(1964)××××××希克斯(1966)××××××特里(1972)××××···廣義是指規劃Planning狹義是指實現目標的時間和空間的安排。計劃包含目標確定，實現的方法和時間的確定。Organization,為實現給定目標，所設計體系結構，并安排相符的人員，使其具有相應的權利、義務去共同工作。Ordering,根據計劃規定和運行的實際情況所作出的決策，有決策的意思。戰略決策、戰術決策、執行決策Coordination,在計劃、組織中進行協商和調整，避免沖突、團隊精神TeamWork計劃組織指揮協調控制Controlling,為實現目標所做的調整與決策等措施法約爾關于管理職能的劃分計劃Planning組織Organizing領導Leading控制Controlling三、管理工作的特點管理的特點：管理是一項具有高度靈活性的工作管理的二重性管理的科學性和藝術性

生產過程生產力生產關系管理自然屬性社會屬性合理組織生產力維護發展生產關系基本職能具體職能計劃組織人員配備指導與領導控制管理的二重性

生產力生產關系社會屬性自然屬性生產活動統一性管理的二重性自然屬性：

與生產力和社會化大生產相聯系.社會化生產中的協作活動需要管理，與具體的生產方式和特定的社會制度無關。社會屬性：

與生產關系和社會制度相聯系.管理是為統治階級服務的，受一定生產關系、政治制度和意識形態的影響和制約。學習管理二重性的現實意義：1、有利于總結我國管理實踐中的經驗教訓2、有利于學習、引進國外先進的管理理論技術和方法3、有利于揭露資本主義管理的實質4、有利于結合國情學習、運用及探索有特色的管理模式管理的科學性和藝術性管理是科學性和藝術性的統一管理的科學性是指：管理反映了管理活動自身的特點和客觀規律性。管理的藝術性是指：管理者在管理實踐活動中對管理原理運用的靈活性和對管理方式和方法選擇的技巧性第二節管理者（Managers）在組織中，從事管理工作的人。操作者—直接從事某項工作或任務，不具有監督其他人工作的責任。管理者—是指揮別人活動的人。高層管理者中層管理者基層管理者操作者組織的層級如下圖所示，管理者處于操作者之上的組織層次中，管理者一定有下級。管理者對企業的重要性HP：卡莉·費奧莉娜離職當天，HP股價上升12%中國：海爾：張瑞敏聯想：柳傳志TCL：李東生市場對管理者的評價根據美國勞工統計局(BureauofLaborStatistics)的最新統計，2009年全美在職工作人員約為1.3億人(不包括自雇人員)，平均工資是43460美元，平均每小時工資是20.9美元。勞工統計局將所有行業分成22個大類，在22個大類中，平均工資最高的是管理人員，年薪102900美元，擔任管理職務的有611萬人;平均工資最低的是食品相關行業人員，年薪20880美元，該行業員工有1121萬人。中國企業的管理者收入有了很大提高:有的企業中層管理者年薪已達10-40萬元，高層管理者年薪有的已達100萬元以上。某些著名的企業家，年薪已達幾百萬元。評論：管理者的工資反映了市場的供求作用，優秀的管理者能變草為金，他們的技能是一種稀缺商品，管理的超級明星成為企業不惜重金爭奪的對象。

金融危機下——管理人員的分類：

對管理人員進行分類可按縱向的管理層次或橫向的管理領域加以區分。1．組織不同層次的管理者

按照管理者所處的組織層次不同可將管理者分為高層管理者、中層管理者和基層管理者。高層管理者：是組織的戰略管理者，如CEO,其他如首席戰略管理者，其他人包括首席運營官（COO）、CFO、CIO、公司總裁、副總裁等。高層管理者對整個組織的管理負有全面的責任，并側重負責制定組織的大政方針，溝通組織與外界的交往和聯系等。中層管理者：

位于組織中高層管理者和基層管理者之間。有時稱為戰術管理者，負責將戰略管理者制定的總體目標和計劃轉化為更具體的目標和任務。

基層管理者：

通常稱為運作管理者，是監督組織運作的最低層的管理者。直接指揮和監督現場作業人員，保證上級下達的各項計劃和指令的執行，出色完成上級下達的各項具體的任務。他本人也要參加勞動，直接與作業人員打交道，協調和解決工作中所遇到的各種具體問題，是整個管理系統的基礎。

作為管理者，無論他處于那一個層次上，都要制定決策，履行計劃、組織、領導和控制的職能，只是他們花在每項職能上的時間不同。比如，最高管理層需要考慮整個組織的設計，而基層管理者集中于工作小組和個人的工作設計上。處于組織不同層次的管理者每種職能的時間分配基層管理者中層管理者高層管理者組織

領導控制計劃1管理層次與管理職能高層管理中層管理基層管理計劃組織領導控制2.按職能領域劃分的管理者

同一組織不同層次的管理者可以按照不同的業務領域來分類。在企業中的各級管理層次中，都可以有市場營銷、財務、生產、人事等各類管理人員。（1）市場營銷管理人員。其主要職責和營銷職能有關。（2）財務管理人員。財務管理人員主要和組織的金融資源打交道。（3）生產與運作管理人員。其主要工作是建立一個能為組織制造產品和提供服務的系統。

（4）人力資源管理人員。主要負責人力資源規劃、職工的招聘與挑選、培訓與發展、設計報酬福利制度、制定績效評估制度、以及解雇不稱職的雇員等。（5）行政管理人員。行政管理人員或一般管理人員并不專門從事某一特定的管理專業領域的工作。（6）其他類型的管理人員。管理者角色理論法約爾提出的管理職能框架，確切地描述了管理者實際的所作所為嗎？所有管理者都是如此嗎？二十世紀60年代后期Mintzberg對5位總經理的工作進行了仔細的研究，他的發現對當時流行的關于管理者工作的看法提出了挑戰。人際關系方面的角色與組織內外的人員互動協調，承擔三種角色.掛名首腦(Figureheadrole):

symbolizestheorganizationandwhatitistryingtoachieve.領導者(Leaderrole):

train,counsel,mentorandencouragehighemployeeperformance.聯絡者(Liaisonrole):

linkandcoordinatepeopleinsideandoutsidetheorganizationtohelpachievegoals.信息處理方面的角色從事獲取與傳播信息的工作.監聽者(Monitorrole):

analyzesinformationfromboththeinternalandexternalenvironment.傳播者(Disseminatorrole):

managertransmitsinformationtoinfluenceattitudesandbehaviorofemployees.發言人(Spokespersonrole):

useofinformationtopositivelyinfluencethewaypeopleinandoutoftheorganizationrespondtoit.決策方面的角色制定政策、使用資源，以實現組織目標企業家(Entrepreneurrole):

decidinguponnewprojectsorprogramstoinitiateandinvest.混亂駕馭者(Disturbancehandlerrole):

assumeresponsibilityforhandlinganunexpectedeventorcrisis.資源分配者(Resourceallocatorrole):assignresourcesbetweenfunctionsanddivisions,setbudgetsoflowermanagers.談判者(Negotiatorrole):

seekstonegotiatesolutionsbetweenothermanagers,unions,customers,orshareholders.不同規模組織中管理者的角色：角色的重要性

高低

中小企業發言人企業家掛名首腦領導者傳播者大企業資源分配者聯絡者監聽者混亂駕馭者談判者

企業家

管理者需要某些技能以便履行他作為管理者的職責和活動。二十世紀七十年代初期，RobertL．Katz的研究發現，管理者需要三種基本的技能：概念技能、人際關系技能、技術技能，這些技能在不同管理層級的重要性不同，正如下圖所示。管理者的技能不同管理層級需要的技能高層管理中層管理基層管理人際技能技術技能概念技能1．概念技能。是指綜觀全局、認清為什么要做某事的能力，也就是洞察企業與環境要素間相互影響和相互作用的復雜性的能力。2．人際關系技能。是指與處理人際關系有關的技能，即理解、激勵他人