青少年福利和青少年福利政策一、青少年福利的概念與含義

青少年福利的概念與含義（1）

——社會福利“補救型”的社會福利，即將社會福利看成是一種在常規的社會機制不能正常運轉或者不能滿足一部分社會成員某些較為特殊的社會需求時，而采取的應急措施，此時，社會福利的目標被定為“為弱者服務”；

“制度型”社會福利，即將社會福利看成是一個社會所必需的重要的社會職責和社會功能，主張以制度化的社會福利體系積極地為全體社會成員服務，使每一個社會成員和社會群體都獲得發展的機會；青少年福利的概念與含義（1）

——社會福利“補救型”的社會福利，即將社會福利看成是一種在常規的社會機制不能正常運轉或者不能滿足一部分社會成員某些較為特殊的社會需求時，而采取的應急措施，此時，社會福利的目標被定為“為弱者服務”；

“制度型”社會福利，即將社會福利看成是一個社會所必需的重要的社會職責和社會功能，主張以制度化的社會福利體系積極地為全體社會成員服務，使每一個社會成員和社會群體都獲得發展的機會；青少年福利的概念與含義（2）

——青少年福利青少年福利實際上是對青少年時期的生理、心理、社會環境提供滿足需要、促進發展的社會政策、專業科學知識以及具體行為等的總稱；狹義的青少年福利是指有特定形態的機構向特殊的青少年群體提供的一種特定的服務，服務功能傾向于救助、矯治、扶助等，本身具有殘補性取向，是一種消極性兒童福利；廣義的青少年福利的對象是所有的青少年，這一類型的青少年福利具有發展取向，是一種制度性的青少年福利；

青少年福利的概念與含義（3）

——青少年福利的含義青少年福利是一種哲理，是一種社會觀念，包含著社會公正、平等、公平等社會意識，承認青少年的社會弱勢地位，尊重青少年發展的能動性、主動性，尊重每一個青少年的獨特性等進步兒童觀，以及成人社會和政府的責任、策略等豐富的內涵；青少年福利是一種社會政策，是通過社會政策立法的方式對青少年需求的滿足、權利的保障，以及對其發展的支持與保護等；青少年福利是一種社會機制建設，在社會政策的指導和制約下，社會通過政府的協調、統整，機構的服務、配合，程序的規范、銜接，制度的完善、全面等社會自身的機制建設，實現福利目標，保障每一個青少年的發展；青少年福利是一種社會行為，是一種社會服務，要通過家庭、社區、社會組織等多方面的社會行為為所有的青少年提供服務；青少年福利的概念與含義（4）

——青少年的福利需求1、獲得基本生活照顧：家庭與社會應提供青少年成長過程中所需基本生活和養育需求；2、獲得健康照顧：包括適當的身心醫療照顧和預防保健服務；3、獲得良好的家庭生活：家庭應提供良好的親子關系和適當管教的環境；4、滿足學習的需求：社會應提供青少年充足的就學機會和良好的教育環境；青少年福利的概念與含義（4）

——青少年的福利需求5、滿足休閑和娛樂需求：家庭和社會應提供足夠的休閑娛樂場所和設備，并教導其學習良好的娛樂態度及習慣；6、擁有社會生活能力的需求：家庭與社會應培育青少年有關社會關系和人際交往技巧、生活技能、適應能力和學習正確價值觀等多種能力；7、獲得良好心理發展的需求：家庭和社會應協助青少年建立自我認同，增進自我成長的能力；8、免于被剝削傷害的需求：保障青少年人身安全、個人權益及免于被傷害等權利。二、青少年福利政策

青少年福利政策的概念青少年福利政策是一套謀求青少年健康成長發展的方針或行動準則，其目的在于促進所有青少年的幸福；青少年福利政策的內涵包括青少年需求的滿足、青少年權利的保障及青少年保護工作三個層面；廣義上講，青少年福利政策可指一切涉及到青少年福利的活動和政策立法，包括醫療政策、教育政策及未成年人保護立法等各個方面；狹義而言，僅從青少年社會工作的角度探討，則指涉及青少年生存環境狀況的、地區性的、針對兒童的問題及需要而提出的有利于兒童的成長與發展的政策保障；

青少年福利政策的界定青少年福利政策，是政黨、國家社會政策的一部分，是為保證青少年健康發展的一切立法及行為的總的原則和規范；▼它包含三個要素——青少年福利政策的主體是國家，它體現的是國家意志，具有法定的權威性；青少年福利政策的目的是保證青少年的健康成長、發展和價值實現；青少年福利政策是國家用法則、法規、辦法、條例等方式對社會的青少年行為的約束，任何組織和個人都必須遵守；

青少年福利政策的內涵明確政府在青少年福利上的主體地位和主導性原則；明確在政府的主導作用下，各職能部門在青少年福利上的責任和義務；明確全社會對于青少年的責任，社會的所有成員和機構都負有保護青少年健康成長的責任；確保青少年基本權利，包括生存權、發展權、被保護權和參與權，促進青少年健康發展；國際社會青少年福利政策的價值取向（1）▼聯合國世界青年行動綱領提供的青年需求范疇：達到符合青年愿望的教育程度；得到與他們的能力相適宜的就業機會；充分參與社會生活所需的足夠糧食和營養；增進健康和避免患病致癮，而且無各種形式暴力的物質和社會環境；不分種族、性別、語言、宗教或無任何其他形式歧視的人權和基本自由；參與決策過程；從事文娛體育活動的場所和設施，以改善農村和城市地區青年人的生活水平；

國際社會青少年福利政策的價值取向（2）聯合國世界青年行動綱領提供的青年政策的主要原則1、各國應為其青年人提供接受教育、掌握技能和充分參與社會所有方面的機會，以期他們能夠獲得生產性就業和過自給自足的生活；2、各國應保證所有青年人能按照《聯合國憲章》和有關人權的其他國際文書充分享受人權和基本自由；3、各國應采取一切必要措施，消除對青年婦女和女孩的一切形式歧視，排除兩性平等以及提高婦女地位和賦予婦女權利的所有障礙，并應確保女孩和青年婦女享有接受教育和就業的充分和平等機會；4、各國應按照相關文件，在負責計劃生育實踐、家庭生活、性健康和生殖健康、性傳染疾病、HIV感染和愛滋并預防等領域，滿足青年人的需要；

國際社會青少年福利政策的價值取向（3）5、環境的保護、促進和改善是青年人認為對社會未來福祉特別重要的問題之一，各國應鼓勵青年人、包括青年組織，積極參與旨在保護、促進和改善環境的各種方案和行動；6、各國應采取措施，發展殘疾青年接受教育和就業的可能性；7、各國應采取措施，改善生活在特別困難條件下的青年人的命運，包括保護他們的權利；8、各國應促進充分就業的目標，作為其經濟和社會政策的一個基本優先事項，要特別注意到青年就業，各國應采取措施，消除對童工的經濟剝削；9、各國應為青年人提供必要的保健服務，確保他們的身心健康，包括采取消滅諸如虐疾和愛滋病等疾病的措施，并防止他們服用有害藥物和遭受吸毒、吸煙和酗酒成癮的影響；10、各國應將人民置于發展的核心，使我們的經濟方向能有效地滿足人的需要，確保青年人成為發展進程的積極參與者與受益者；三、中國青少年福利政策

中國古代青少年福利政策的特點盡管沒有完整的青少年的概念，但有關青少年福利的思想源遠流長——在《易經》中，有“蒙以養正”的育幼思想，在《周禮》中“慈幼”被列為保息六政之首，顯示出青少年福利已頗受重視；有實際的青少年福利工作和機構人員設置——春秋戰國時代，管仲所倡導的“九惠之教”中有“慈幼”、“恤孤”，有“掌幼”作為主事官員；青少年福利工作逐步體系化、日常化——清代《大清會典》記載，十項保息之政之一便為“養幼孤”；中國古代青少年福利政策的特點盡管沒有完整的青少年的概念，但有關青少年福利的思想源遠流長——在《易經》中，有“蒙以養正”的育幼思想，在《周禮》中“慈幼”被列為保息六政之首，顯示出青少年福利已頗受重視；有實際的青少年福利工作和機構人員設置——春秋戰國時代，管仲所倡導的“九惠之教”中有“慈幼”、“恤孤”，有“掌幼”作為主事官員；青少年福利工作逐步體系化、日常化——清代《大清會典》記載，十項保息之政之一便為“養幼孤”；青少年福利政策現狀

——內容組成青少年的基本權利及相關保護政策；青少年教育及相關服務政策；青少年勞動就業及相關服務政策；青少年居住及相關服務政策；青少年健康及相關服務政策；青少年社會保障及相關服務政策；

青少年福利政策現狀

——法律形式（1）1、以國家基本法的形式對青少年基本權利的保障，如《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國刑法》等；2、以具體方面的法規形式對兒童實施特殊保護。如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》《全國人民代表大會常務委員會關于禁毒的決定》等；

青少年福利政策現狀

——法律形式（2）4、專門對青少年實施保護的法律法規，如《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《禁止使用童工的規定》等；5、對涉及青少年福利的有關機構和部門的規定，如《學校衛生工作條例》、《中小學勤工儉學暫行工作條例》、《兒童福利院工作條例》等；6、對特殊狀態的青少年實施保護的相關法規，如《最高人民法院關于辦理少年刑事案件的若干規定》等；青少年福利政策現狀

——評價

政府歷來重視青少年工作，青少年福利政策思想不斷發展；關于青少年福利的政策法規較為豐富，為青少年工作、生活、成長、發展創造財富了好的環境，為青少年工作提供了明確的政策指引和行動框架；原有青少年政策偏重體現教化和控制的內涵，尚未制定有統一、專門的青少年福利政策和明確、正式的法律法規，青少年福利政策分散在相關法律規定之中；四、青少年福利行政

青少年福利行政的概念政府機關或公共團體促進青少年身心健全發展與正常生活的行政過程，青少年福利行政的概念有三個要素：

行政的主體是社會各類涉及青少年的機構，有政府部門，也有民間組織，有明確的目標和章程，但對象是青少年；

青少年福利行政的目標是促進青少年的福利，或者說，青少年福利行政是增進青少年福利，促進青少年發展的一種有效手段在行政公平與效率的選擇中，更突出公平的理念和特色；

青少年福利行政是一個動態的過程，它的重點在于對人力、物力資源的利用以及持續的、不斷提高的服務提供；另外，從青少年福利運行的角度，青少年福利行政本身即為一個與外界不斷發生關系的動態系統；

青少年福利行政工作的主要內容根據社會政策制定青少年服務計劃；根據社會政策和青少年需求建立、完善青少年社會服務組織；對青少年服務組織的協調和控制；對青少年服務組織和具體的工作進行督導及激勵；對青少年服務機構和服務項目進行評估，并作出報告；青少年福利行政的過程（1）1、圍繞青少年發展與問題發掘事實，分析社會中青少年的情況并決定符合青少年需要的社會服務的方向和目標；

2、決定達成青少年福利目標的最佳途徑，包括青少年福利總體目標的分解，對于具體青少年福利項目的設計等等；

3、在全社會范疇內設計與分配用于青少年福利的社會資源，這既包括對整個社會資源的青少年福利投入比率的設計，也包括對于青少年福利資源的具體劃分；

4、建立青少年福利的組織結構與工作分配機制，在全社會整合青少年福利部門和機構的力量，劃分職能范疇，形成青少年福利的有效運行機制；青少年福利行政的過程（2）5、部署福利機構工作人員，組織和指揮青少年福利工作者，這是實現青少年福利目標的關鍵步驟，也是青少年福利行政的保證；

６、督導與控制有關青少年福利的人事及經費，檢查與評估是保證行政運行高效率的重要手段，在青少年福利行政運行中，人事與經費的檢查和控制直接關系到福利投入和最終的實效；

７、記錄與結算；

８、供給財源，爭取盡可能多的政府支持，把更多的資金用