第三講公文寫作一、公文概述什么是公文？

行政機關的公文，是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。公文的特點１、法定的權威性作者和讀者、適用范圍、發文權限都是法定的.2.格式的規范性3.執行的時效性“中華人民共和國國家標準”——《國家行政機關公文格式》(GB/T9704-1999國家質量技術監督局1999年12月27日發布，2000年1月1日起實施)行政公文的名稱：1951．9《公文處理暫行辦法》7類12種1981．2《國家行政機關公文處理暫行辦法》9類15種1987．2《國家行政機關公文處理辦法》10類15種1993．11《國家行政機關公文處理辦法》12類13種2000．8《國家行政機關公文處理辦法》12類13種

公文的種類《國家行政機關公文處理辦法》中有13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要《中國共產黨機關公文處理條例》中有14種：決議、指示、決定、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規定、函、會議紀要公文的分類

從來源：發文、收文、內部文件從行文關系：上行文、平行文、下行文從秘密程度：秘密文件（絕、機、秘）、普通文件（非秘）、公布文件從制發機關：法規文件、行政文件、黨的文件從性質、特點：指揮性、規范性、報請性、知照性、記錄性公文二、公文的寫作過程公文的構成要素材料——文章的“血肉”主題——文章的“靈魂”結構——文章的“骨架”語言——文章的“細胞”公文的材料是形成觀點的基礎，是表現觀點的支柱材料的使用要點1．材料要點面結合

既有綜合概括性的數據和概況，又有具體深入的事例的典型情節。2．材料之間要有較強的邏輯關系

各部分、各類、各個材料以主題為核心，綜合說明總體情況。3．材料要處理好詳略關系

最切題的材料、最典型的材料、最新的材料要詳細；反之則略。公文的主題公文主題“三要素”中心思想、原委背景、行文目的公文的主題主要來自于三個方面：單位領導工作實踐文件文獻公文的結構公文的結構方式具有程式化的特點：“五個要素——三個部分”五個要素：依據——公文制作的原由、背景、政策、理論、法規等；

目的——公文達到什么意圖；

文種承啟語——以文種為動詞的過渡性語言；

事項——公文的具體內容，是公文的重點；

要求——提出希望、要求。三個部分：前言；主體；結尾。各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬單位：

袁漢輝同學在第34屆國際數學奧林匹克競賽中獲得金牌，為廣東省爭了光。①(依據)為表彰袁漢輝同學及華師大附中等單位的突出成績，為促進我省的數學奧林匹克競賽活動，培目的養青少年熱愛科學、勇于進取的精神，②(目的)省人民政府決定：③(文種承啟語)（一）給予袁漢輝同學頒發獎狀和獎金一萬元；……④(內容)希望袁漢輝同學和受表彰的單位，戒驕戒躁，再接再厲，爭取更大成績。⑤(要求)公文的語言特點：簡明、準確、莊重、規范。1．用書面語書面語尤其能夠形成莊重、規范的特點。2．用文言詞語的保留用法是書面語體形成的重要因素，達到語言精練的效果，形成簡明、莊重、規范的語言特色。如：收悉、惠允3．用專業術語由于其特定的內涵規定，大大地增強了準確性。口語：改革開放后，農民的錢包一年比一年脹，日子越過越好，就像吃甘蔗由尾吃到頭越吃越甜公文：“改革開放后，農民的收入年年增加，生活越過越幸福。”分析下面公文語言上存在的問題：1998年7月6日深夜，烏云密布，雷聲隆隆，大雨傾盆而下，剎那間，美麗富饒的魚米之鄉被一片汪洋吞沒。接連幾天如注的暴雨，淹沒了田野、沖毀了村莊和工廠，交通、通訊、電力一度中斷。(1)這一百年不遇的特大洪澇災害，給我鄉造成了不可估量(2)的損失。為了將災害造成的損失降低到最低限度，鄉黨委、政府采取了果斷措施，動員全鄉廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗、盡快恢復生產、重建家園……(3)(1)不應用描寫性文字,只需用準確的語言,簡要闡明發生了什么及災害造成的具體情況如何;(2)應用具體數據說明,而不能籠統化;(3)這里只有口號式內容,沒有采取了什么措施,怎樣”自力更生、艱苦奮斗”，如何“恢復生產、重建家園”？開端用語

為、為了、為著、查、接、頃接、根據、據、遵照、依照、按照、按、鑒于、關于、茲、茲定于、今、隨著、由于。結尾用語上行：當否，請批示；可否，請指示；如無不當，請批轉；如無不妥，請批準；特此報告；以上報告，請批轉；以上報告，請審核。平行：此致敬禮；為盼；為荷；特此函達；特此證明；尚望函復。下行：為要；為宜；為妥；希遵照執行；特此通知；此復；為……而努力；……現予公布。

公文寫作“20字訣”符合政令行文周嚴格式規范遵守規則表述精當三常用公文寫作計劃（設想、綱要、規劃、方案、安排、預案)、總結、調查報告、常用公文所謂“常用公文”系指黨和國家行政機關兩大公文法規中所確定的公文主要種類以外的文種，如總結、調查報告、計劃（含設想、綱要、規劃、方案、安排、預案）、工作研究、講話稿等。使用范圍廣、頻率高、內容龐雜。（一）計劃的寫作“計劃”是對未來一定時期內的全面工作或某項工作提出指標、要求、措施、步驟、期限的文種。(一）計劃的種類“計劃”不是單一的文種，它是由“計劃”、“設想”、“綱要”、“規劃”、“要點”、“安排”、“方案”、“預案”等文種共同組成的一種文體，叫做“計劃性文體”。1、計劃的結構（1）標題計劃標題一般由四個部分組成：計劃的制訂單位名稱、適用時間、內容性質及計劃名稱。視計劃文本的成熟程度，有可能出現第五個部分，即在標題尾部加括號注明：草案、初稿、征求意見稿、送審稿等。如《××市20××年再就業工程實施方案(討論稿)》。（2）引言計劃通常有一個“前言”段落，它介紹寫此規劃或計劃的背景，交待其依據，說明目的及其重要意義。文字力求簡明，使人知道這個規劃、計劃是有依據的，不是憑空寫的。1、計劃的結構（3）主體如果說引言回答了“為什么做”，那么主體要回答“做什么”、“怎么做”、“何時做”、“如何監督實施”等問題。

主體部分的四要素要素一：目標與任務

這部分是計劃文書的核心，也是奮斗的目標和方向。首先要明確指出總目標和基本任務，隨后應根據實際內容進一步詳細、具體地寫出任務的數量、質量指標。必要時再將各項指標定質、定量分解，以求讓總目標、總任務具體化、明確化。

要素二：辦法與措施

這是有關計劃可操作性的關鍵一環。所謂有辦法、有措施就是對完成計劃須動員哪些力量，創造哪些條件，排除哪些困難，采取哪些手段，通過哪些途徑等心中有數。這既需要熟悉實際工作，又需要有預見性，而關鍵在于有實事求是的精神。唯其如此，制訂的措施、辦法才是具體的，切實可行的。

要素三：時限與步驟

工作有先后、主次、緩急之分，進程又有一定的階段性，為此在計劃中針對具體情況應事先規劃好操作的步驟、各項工作的完成時限及責任人。這樣才能職責明確、操作有序，執行無誤。要素四：檢查與督促（對計劃執行情況的監督、檢查、評比獎懲以及計劃修訂的說明等;也有時省略此條的）寫計劃文書兩大部分最重要：一個是任務，一個是措施。主體部分的三種寫法：

1.條文式：將下階段的工作分成若干項目，逐項逐條地寫明具體任務要求、措施辦法、執行人員、完成時間等。要注意條文的邏輯順序（如時間、主次等）。

2.分部式：按四要素規定的內容分成若干部分，有時每部分還會加小標題提示重點和要點。常用于寫復雜計劃。

3.貫通式：按自然段落分層次寫，常在每層次開頭用一個提示句，如：“這項工作的目標是：”、“完成這項任務必須采取以下措施”之類。常用于短期的、單一的、具體工作的計劃、安排。

（4）落款：寫明計劃的制定單位（標題中已有的可不寫）和日期、有的還注明報送單位。例文（－）計劃××市2004年工作計劃2004年是繼續貫徹落實黨的十六大精神，實施“十五”計劃的關鍵一年。市工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，……為“十五”計劃的順利實施奠定良好的基礎。經濟和社會發展的主要指標預定為：……為實現上述要求與指標，我們必須大力采取以下十項措施：（一）強化農業基礎地位，促進農業增值增收。……（二）至（十）……（內容略）中共××市委××市人民政府二○○四年一月二十日講析

例文開頭為前言，包括2004年工作的指導思想，主要指標，然后寫為實現主要指標而采取的有關農業、工業、服務業、對外開放、高新技術、民營經濟、城市建設、精神文明建設、民主法制建設、黨的建設等十大措施。（---此為分部式）從邏輯結構看，表現為開頭集中講的是“做什么”，然后分為十條講的是“怎樣做”，這是在通常情況下，人們撰寫“計劃”經常采用的寫法。例四對某高校一份工作安排的評析講課定稿\第二講常用公文\例四某高校一份工作安排.doc（二）總結的寫作“總結”是對以往工作進行回顧、檢查、分析、研究，從中提煉出規律性的東西，用以指導今后工作的一個文種。總結的種類和結構從內容上看，有專題性和綜合性的工作總結兩種。總結的寫作結構（1）“三大塊”式這是綜合性工作總結最常見的形態。包括：A“基本情況概述”B“主要做法”（或稱“主要經驗和做法）C“問題及今后打算”（或稱“今后打算”）。在文字詳略上表現為“兩頭小、中間大”，即“鳳頭——－豬肚———豹尾”。(2)因果倒置式這是專題性工作總結極其普遍的一種形式。它將經驗、體會置于重心部位。通常開頭即講取得的成績，這就是“果”，隨后分條列項地闡述這一成果取得的原因，也就是經驗、體會，這是“因”，先“果”后“因”，形成“因果倒置”。對待這一工作中存在的問題，通常是置于結尾，三言兩語，一帶而過，屬表態性的。（3）“條款并列”式把情況、效果、做法、經驗、體會、問題、今后意見等融合在一起，歸納成若干條，逐一加以敘述、議說，不采取大問題套小問題的方法，而每個條目都具有相對的獨立性。（4）“正反對比”式把情況特別是經驗與教訓糅在一起，歸納成幾個大問題，逐一從事實與道理、正面與反面、經驗與教訓的對比結合上進行闡述和議說。（5）“層層遞進”式這也是專題總結經常采用的一種布局形態。開頭簡明，說明開展某一工作或活動的原委、背景，然后在主體部分里，按照這一工作進行的過程，從初期到后期、從遠處到近處、從低級到高級，分作幾個層次逐一加以說明，步步深入、順理成章。例文（－）專題性工作總結××省二○××年抗災救災工作總結去年，我省自然災害嚴重。在省委、省政府領導下，災區各級政府及廣大干部、群眾奮起抗災救災，普遍開展生產自救，積極恢復生產，將災害損失降到了最低程度。各級救災協調小組做了大量有效的工作。全省救災協調工作職得了較大成績。由于各方面的努力，目前災區群眾生活得到妥善安排，經濟恢復較快。一、受災基本情況……（省略）二、抗災救災情況……（省略）三、今后抗災救災的打算和建議……（省略）××省救災協調小組二○××年×月×日這份專題性的工作總結，采用的是層層遞進的結構形式。開頭先講明這一工作的原委、背景及總的評估。然后分作三個層次，從救災到如何抗災救災．再講今后的想法，邏輯嚴密，順理成章。2．正反對比式八路軍抗戰兩年來的經驗教訓（1939年7月7日）第一，凡是在黨政軍民團結一致的地方，我們就能勝利；凡是在發生摩擦的地方，我們就要遭受不必要的挫折。……第二，凡是在民眾運動有成績的地方，游擊戰爭就能展開，抗戰就能勝利地堅持，凡是在民運落后或受挫折的地方，抗戰一定要遭受不必要困難。……第三，凡是采用靈活的戰略戰術的戰役和戰斗，我們大致就能勝利；凡是單純防御或盲目進攻，就會遭受失敗。……（三）報告（一）

功用適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

（二）

特點1.

匯報性2.

陳述性1.

工作報告用于匯報某一階段的正常工作。2.

情況報告用于反映重大問題或帶有突發性、偶然性的情況。（三）

類別(四)格式掃描1.標題2.主送機關：為直屬上級機關。3.正文報告的緣由報告的內容報告的結語4.落款（五）寫法指要工作報告一般以成績、做法、經驗、體會、打算、安排為主，在敘述基本情況的同時，有所分析、歸納，找出規律性認識。情況報告一般以“情況――原因――教訓――措施”的結構來寫報告中需要表達報告者觀點，要有自我評價，對今后工作提意見或建議，更是以闡述觀點為主。每條意見要切實可行。七會議紀要的寫法會議紀要：適用于記載、傳達會議情況和議定事項會議紀要的特點：紀要性、約束性、知照性會議紀要的類型：決議性會議紀要協議性會議紀要研討性會議紀要１、會議紀要在會議結束后起草的經主管領導人簽字同意定稿。２、會議紀要的標題最常用的形式是“會議名稱加文種”。３、會議紀要的正文一般分為會議概況、會議內容、結束語三個部分。會議概況：開會時間、名稱、議題、出席者、主持者、會議過程等詳略視實際需要決定會議內容：介紹會議講座和決定的主要事項，要求觀點鮮明、主題突出、內