高考歷史二輪復習專題微講之國家制度與社會治理第2講

官員的選拔與管理一、專題主線線索1：中國古代歷史上的官員選拔與管理經歷了漫長的發展階段，察舉制與九品中正制、上計考核制與刺史巡視監察制度的建立與完善，是這一時期官員選拔與管理的主要內容。

線索2：隋唐開始的科舉制以考試取人，明清科舉制仍是選官的主要途徑。科舉制度擴大了用人范圍，對歷代封建國家政權的穩定發揮了巨大作用。考核與監察制度是古代中國官員管理的一項重要制度，考核、巡視監察制度歷史悠久，至明清時期更趨嚴密。

線索3：西方傳統的政黨分肥制影響政府工作的連續性和穩定性，降低政府行政效率。隨著資本主義的發展，公平高效的官員錄用制度亟須建立，英美等國先后建立文官制度。

線索4：廢除科舉制度，設立學堂選官制度和留學畢業生選官制度，是清朝選官制度的變革。以考試方式選拔官員，是民國時期官員選拔制度的主體；國民政府正式建立了公務員制度。

線索5：干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分。黨管干部原則是中國特色社會主義干部管理制度的根本，建立和推行國家公務員制度是干部人事制度的重大改革。二、模擬練習1.漢朝時，士人習經術文法于家，在具備了基本知識技能，并獲得輿論好評的前提下，才能仕郡縣為佐更換屬并以功次得到察舉。舉至中央，則有經術，箋賽之試加以檢驗，然后方得授官，但所授又非職事宜，而是人三署宿衛為郎，“以觀大臣之能”，此后再經選拔，方能“出宰百里”“典城牧民”。據此可以認定的歷史事實是，當時()A.官吏選任注重實際從政能力 B.法律禁止官員選拔“任人唯親”C.選官打破了世家大族的壟斷 D.實現了官員選拔的公平?公正2.秦漢時期，每年歲末各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央，史稱“上計”。御史參與審核計簿，防止造假，上計的結果是官員賞罰的依據。這反映出秦漢時期()A.考核和監察制度利于加強對地方的管控B.官員的選拔方式和流程已經比較成熟C.監察制度杜絕了官吏的貪腐及瀆職行為D.察舉制度加強了被選拔官員的責任感3.據統計，魏晉南北朝時期融洽胡漢箢多個民族，墓志的形制和文體逐漸定型。官紳墓葬的墓志署名多以世家大族的籍貫族源地為主；到唐代，官紳盔葬的墓志署名絕大部分只寫官銜。唐代墓志署名的變化反映了()A.唐代屢修譜牒以提高門閥士族地位 B.藩鎮割據摧垮了世代蔭襲的家族C.大一統多民族逐漸淡化了族群差異 D.科舉制度導致舊的門閥士族衰落4.明朝中后期，士子“不讀圣人之本經”，而是購買大量八股文選本，研習歷年科考佳作，并結合名師注解或點評，細加揣摩、仿效以為“速化之術”。這折射了()A.科舉制度具有的社會流動功能 B.商品經濟發展的影響C.八股取士導致的思想僵化局面 D.社會重學風氣的形成5.康熙五十一年，清政府正式確立分省取士制度：“朕計省之大小，人之多寡，按省酌定取中進士額數。”之后，清朝科舉考試的資格從童生試到正式的鄉試、會試都實行了分省取士制度。清朝分省取士制度()A.有助于各地人才分布趨于平衡 B.確保了科舉考試的公平與公正C.意在維護滿族官僚的優勢地位 D.導致地區之間教育發展不平衡6.李木洲認為，古代中國人才選拔經歷了“推舉-推舉并考察-規范化考試”的轉變過程，這一過程()A.具體表現就是從察舉制到科舉制的演變B.徹底完成了貴族政治到官僚政治的過渡C.實現了道德學問和實踐能力的完美統一D.體現了制度設計對于公平和效率的追求7.近代西方國家賦予公民一定程度的直接創制權、復決權和罷免權等，同時要求接受政治訓練、增加政治知識、提高政治理性。這些做法重在（）A.完善國家的政權組織結構 B.培養公民參與政治事務的意識C.使公民自由行使民主權利 D.鼓勵公民應直接參與國家決策8.英國曾于1855年、1870年兩次頒布法令，規定由獨立于黨派之外的文官委員會主持文官考選，文官不得參與政治活動和盈利性經濟活動。1883年的《美國文官法》也規定：任何公務人員都沒有權力利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。由此可知，當時英美文官制度改革的相同目的是()A.保證公共權力運行的穩定 B.完善歐美國家的政黨政治C.杜絕官員權力濫用與腐敗 D.彰顯選拔公正與社會公平9.下表所示為英國文官制度形成和發展進程（部分）。1805年英國財政部開始設立事務官。1830年英國其他各部也相繼設立事務官，以解決工業革命帶來的新的社會事務管理問題。1832年第一次議會改革，為文官制度改革啟動奠定了基礎。1854年英國議會提出了《關于建立常任文官制度的報告》（又稱為《諾斯科特—屈維廉報告》），該報告奠定了英國常任文官制度的基礎。1855年帕麥斯頓內閣頒布《關于錄用王國政府文官的樞密院令》，決定成立不受黨派干涉的文官委員會，獨立主持文官考試。1870年頒布了關于國家文官制度的第二個樞密院令，補充規定：凡未經考試并持有文官事務委員會頒發的及格證書者，一律不得從事任何事務官職。至此，世界近代史上第一個文官制度在英國正式確立。由上表可知，英國文官制度()A.受社會經濟和政治變化影響 B.發展過程歷經曲折C.使復雜的社會矛盾得以緩解 D.主導政黨政治發展10.據費正清在《劍橋中國晚清史》中統計：1906年至1912年，中國出現的新式學堂數量和入學學生人數均驟增近三倍。這一現象的出現主要因為()A.民族危機加劇激發了民族意識 B.選官制度變革切斷了傳統仕途C.民主革命浪潮推動了思想解放 D.民族工業發展提供了物質基礎11.從1929年制定《公務員任用條例》到1933年頒布《公務員任用法》，南京國民政府公務員制度得以建立。南京國民政府時期的公務員制度以北洋政府時期的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統考試監察制度和西方文官制度的精華。這主要表明()A.南京國民政府公務員制度繼承了北洋政府的文官制度B.南京國民政府公務員制度的形成具有多元性和創新性C.制度創新必須繼承傳統文化的有利因子D.南京國民政府比較重視公務員制度建設12.2008年，上海浦東新區試點公務員聘任制改革，公開招聘城市規劃、金融規劃等6個專業領域的人才，并對聘任人員采用協議工資制，薪資待遇明顯高于普通公務員。這一改革()A.標志著公務員聘任制的建立 B.使公務員待遇得到普遍提高C.適應了深化改革開放的需要 D.提高了公務員崗位的吸引力13.閱讀材料，完成下列要求。材料一漢承秦制，在中央設御史大夫府。御史大夫既掌監察之職，又掌行政大權。漢惠帝三年頒布了我國古代第一部專門性監察法規《監御史九條》，其監察范圍包括司法監察、財政監察、行政監察、人事監察四大方面，尤其加重對司法不當、肆意盤剝百姓方面的監察。漢武帝元封五年，設置了刺史，制定了第一個專門性的地方監察法規《刺史六條》，地方劃分為十三個監察區，改變了漢朝初期監御史只能監郡、不能察諸侯的局面。給事中與諫議大夫等言諫官也已問世，御史制度和言諫制度相互配合。同時，漢代監察組織之間實行相互監察，把監察者納入被監察者之中。——摘編自高東海《漢代監察與社會運行機制述論》材料二明代罷諫院設六科給事中作為六部的獨立監察機構，六科給事中分為吏、戶、禮、兵、刑、工六科。六科直隸于皇帝，不受都察院的領導。明地方設十三道巡按御史和各省的提刑按察使，同時設督撫。巡按御史從選拔初期即是由都察院選舉出監察御史作為備選，由皇帝作出最終裁決，因此其具有“代天子狩巡”“大事奏裁，小事立斷”的職能屬性。無論是中央的監察御史還是地方的督撫和十三道巡按御史，其均直屬于中央，獨立建署，實行自上而下的層層監察。——摘編自馬藝洋《明代監察法律制度對當代監察立法的啟示》（1）根據材料一并結合所學知識，概括漢代監察體制的特點。（2）根據材料二并結合所學知識，評析明代的監察制度。（3）根據上述材料并結合所學知識，談談古代監察制度對當代的啟示。14.閱讀材料，回答問題。材料一中國古代歷朝都把對官員的考課（考核）作為治國治吏的重要措施。唐朝時考課制度得到完善。唐朝考課標準主要有“四善二十七最”等。“四善”即德、慎、公、勤，是對全體官員的品德要求；“最”是對官員任職才能和工作績效的要求，按官員職務與職責分為“二十七最”，如“銓衡人物，擢盡才良，為選司之最”“揚清激濁，褒貶必當，為考校之最”等。四品以下官員的考課由吏部考功司掌管，三品以上須報呈皇帝親自裁決。所有官員每年都需行一小考，每三年或四年一大考，據“善”“最”綜合考察分為三等九級，以等級定升降和賞罰。唐中期以后，考課漸流于形式。材料二鑒于政黨分肥制帶來行政動蕩、效率低下、腐敗盛行等問題，1883年美國國會頒布《美國文官法》，正式建立了以考績制為核心的常任文官制度。該法規定：通過考試錄用的文官實行常任制，由法律保障其職位；文官在政治上須保持中立，不得提供政治捐款；不受黨派控制的三人文官委員會負責文官的考核。經過多年探索，美國文官考核管理制度不斷完善，確立了職責一致、獎懲結合、公平對待的考核原則，強化對執職知識、工作速度、創造力、協調力等全面的考核，推進考核實施主體多元化等。——摘編自王錦瑭《美國文官制的改革》等（1）根據材料一并結合所學知識，概括唐朝考課制度的主要特點，并簡析其作用。（2）近代歐美文官制度借鑒發展了中國古代選官制度，根據材料二并結合所學知識，說明美國文官制度有哪些特點，并分析其形成的原因。（3）根據材料并結合所學，談談你對古代文官選拔與管理制度的認識。

答案以及解析1.答案：A解析：根據材料可知，士人先習得經術文法等基本知識技能才能為“仕郡縣為佐”并得到察舉至中央，經考核檢驗后方得為郎，“以觀大臣之能”后，才能擔任具體官職，說明官吏選任注重實際從政能力，A項正確；材料沒有體現法律的作用，得不出法律禁止官員選拔“任人唯親”，排除B項；科舉制選官打破了世家大族的壟斷，有利于官員選拔的公平?公正，排除CD項。故選A項。2.答案：A解析：材料中所介紹的是秦漢時期中央對地方官員的考核及監察，這有利于加強中央對地方的管控，A項正確；材料強調的是對官員的考核及監察，未提及官員的選拔方式和流程，排除B項；“杜絕了官吏的貪腐及瀆職行為”夸大了監察制度的作用，排除C項；察舉制度是漢代的選官制度，而材料的主旨是考查對官員的考核和監察制度，排除D項。故選：A。3.答案：D解析：本題考查科舉制度的興起和門閥制度的衰落。譜牒是伴隨著家族制度而來的記錄家族血緣關系的文獻，唐初的屢修譜牒和推行科舉，以培植封建官僚和貶抑舊士族，故排除A項；摧垮世代蔭襲家族的是選官制度的變化，而不是藩鎮割據，故排除B項；大一統和民族交融都與題干無關，故排除C項；唐代官紳墓志署名的變化說明世家大族走向沒落，反映了科舉制的實施導致舊的門閥士族衰落，故選D項。4.答案：C解析：A.材料并沒為體現士子的社會流動，故A選項錯誤；B.根據材料“士子‘不讀圣人之本經’，而是購買大量八股文選本”可知，這與當時的取士政策有關，與商品經濟的發展無關，故B選項錯誤；C.根據材料“購買大量八股文選本”‘仿效以為’速化之術可知，明朝中后期八股取士導致思想僵化，故C選項正確；D.材料并沒體現重學風氣，體現的是思想僵化的局面，故D選項錯誤。5.答案：A解析：本題考查清朝科舉制度。材料表明，清朝按照省份地域來選拔人才，有利于各地人才分布相對平衡，故A項正確。確保了公平的說法過于絕對，B項錯誤。材料看不出對于滿族官僚的優勢地位的維護，C項錯誤。地區之間教育發展不平衡導致分省取士制度，D項因果邏輯錯誤。6.答案：D解析：從古代中國人才選拔過程來看，“推舉并考察”是對“推舉”的完善，而“規范化考試”即科舉制的選拔方式更能體現出對于公平和效率的追求。故答案為D項。這一過程是從察舉制到九品中正制，再到科舉制，排除A項；B項說法絕對，不符合史實，排除；C項中的“完美統一”說法絕對，科舉制選官的標準是考試成績，排除。7.答案：B解析：近代西方國家代議制民主政治的特點為本題主要考查點。材料中近代西方國家在一定程度賦予公民罷免權、復決權等權利，同時突出對公民進行政治訓練、增加政治知識和提高政治理性觀念，可見以上做法重在培養公民參與政治事務的意識，故選B。A所述與材料信息無關，故排除；近代西方代議制實質上代表資產階級的利益和要求，同時是間接民主制，故C、D錯誤。8.答案：A解析：“由獨立于黨派之外的文官委員會主持文官考選，文官不得參與政治活動和盈利性經濟活動”“任何公務人員都沒有權力利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動”，由此可知，當時英美文官制度改革的相同目的是保證公共權力運行的穩定，故A正確；材料不是完善歐美國家的政黨政治，故B錯誤；“杜絕”說法過于絕對，故C錯誤；“彰顯選拔公正與社會公平”不是材料的主旨，故D錯誤。9.答案：A解析：根據所學知識可知，從18世紀60年到到19世紀中期的英國正處于工業革命時期，從表格中可以看出，正是工業革命推動了文官制度的建立和發展，這表明，英國文官制度的發展在各個時期都是受到當時國家經濟和政治變化的影響，A項正確；表格中只是表達了文官制度發展的各個時期，沒有反映發展的過程如何曲折，排除B項；表格中表達了文官制度在各個時期受到政治經濟的影響而不斷發展，沒有反映其對社會矛盾的影響，排除C項；材料中的文官制度在各個時期有不同的發展，是受到當時環境的影響，沒有反映“主導政黨政治發展”，排除D項。故選：A。10.答案：B解析：1905年科舉考試制度被廢除，新式學堂興起，這是新式學堂數量和入學學生人數增加的主要原因，故B項正確。民族危機激發民族意識的覺醒，民主革命浪潮推動思想解放不是導致材料現象出現的主要因素，故A、C兩項錯誤；民族工業的發展是教育發展的物質基礎，但不是最主要的因素，故D項錯誤。11.答案：B12.答案：C解析：材料中的改革，有利于給予具有高度專業化程度的公務員以具有市場競爭力的薪酬，以更好地調動其參與新興行業發展的積極性，故選C項；材料描述的僅是該制度的試點，并非建立，故排除A項；材料中的高薪只針對特定行業的專業人才，故無法據此得出公務員待遇普遍提高和公務員崗位吸引力增強，故排除B、D兩項。13.答案：（1）特點：監察有立法保障；監察領域廣泛；注重強化對地方監察；御史制度和言諫制度配合；監察者被納入監察范圍。（2）評析：罷諫院設六科給事中，六科直隸于皇帝，加強了皇權；監察機構多元化，形成了地方職權交叉的監察網絡；各級檢察機構直屬于中央，強化了中央集權，客觀上有利于維護國家統一。（3）啟示：要加大監察立法，完善國家監督體系；強化對權力運行的制約和監督；要多種手段并用，把國家監察和人民監督相結合。14.答案：（1）主要特點：品德與績效才能考察并重；統一要求與分類考核相結合（根據職務職責實行差異化考核）；全員考核，由中央定期實施；按考核等級確定升降和賞罰。作用：有利于改善吏治，提升官僚隊伍的素質；有利于提高行政效能，維護中央集權；為唐朝前期出現“治世”局面提供了制度保障。但逐漸流于形式，作用有限，制度本身也并不能杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效等現象。（2）特點：實行常任制，注重保障文官權益；明確規定文官必須保持政治中立；注重考核的民主性和公平性，推進考核實施主體多元化；考核內容全面，突出對文官工作能力和效率、協調合作等能力的考察。原因：工業革命深入開展，民主進程加快；政府主管社會事務增加，對文官素質要求提高；兩黨輪流執政導致行政動蕩、政府效率低下、腐敗盛行等問題。（3）認識：中國古代文官選拔與管理制度一般都遵循“德才兼備，以德為先”的原則；各朝代的具體制度不盡相同，與時俱進，不斷完善；中國古代文官選拔與管理制度帶有濃厚的“人治”色彩，主要為王權服務。解析：（1）主要特點：根據材料一“……唐朝考課標準主要有‘四善二十七最’等。‘四善’即德、慎、公、勤，是對全體官員的品德要求；‘最’是對官員任職才能和工作績效的要求……”，并結合所學可得出，品德與績效才能考察并重；根據材料一“……四品以下官員的考課由吏部考功司掌管，三品以上須報呈皇帝親自裁決……”，并結合所學可得出，統一要求與分類考核相結合（根據職務職責實行差異化考核）；根據材料一“……所有官員每年都需行一小考，每三年或四年一大考，據‘善’‘最’綜合考察分為三等九級，以等級定升降和賞罰……”，并結合所學可得出，全員考核，由中央定期實施；按考核等級確定升降和賞罰。作用：根據材