試卷第=page55頁，共=sectionpages66頁試卷第=page66頁，共=sectionpages66頁第6課西方的文官制度一、單選題1．英國先后在1855年和1870年頒布了兩道樞密院命令,初步建立起近代文官制度;美國于1883年頒布了《文官制度條例》,對文官制度進行了改革。英美兩國相繼建立近代文官制度的主要原因是A．政黨政治競爭的結果 B．啟蒙思想家進行精心設計C．城市化發展必然趨勢 D．大工業時代管理效能需要2．為了使政府在政黨輪替時工作保持穩定，19世紀初，英國在政府各部設立“常務次官”及其下屬的“文職服務員”，按規定他們不得參加政黨活動，也不與內閣共進退。這說明了A．存在政黨分贓現象 B．英國文官制度的建立C．英國民主政治的深入 D．關注官員道德品質3．據統計，英國文官隊伍的行政費用開支從19世紀40年代初到50年代初增長了近一倍，由900萬英鎊增加到1700萬英鎊。該數據說明A．政府管理職能逐步增加 B．文官隊伍增長導致政府管理混亂C．文官制度改革勢在必行 D．政府機構設置增加造成入不敷出4．19世紀英國文官制度確立后,確立了以考核錄用、文官政治中立和職位常任等作為現代文官制度的核心原則,并為建立廉潔高效的制度運作打下了堅實的基礎。但在20世紀80年代的新形勢下,撒切爾夫人又進行了朝向市場化的改革,精簡高級文官,推行績效功績制等。據此推斷,“新形勢”是指(

)A．國家干預經濟急需改革 B．撒切爾夫人上臺執政C．第三次科技革命的爆發 D．英國失去世界霸主地位5．關于英國文官制度建立的背景的說法，不正確的是A．開展工業革命的需要 B．克里米亞戰爭的影響C．書面考試錄用辦法的使用 D．生產力水平的提高6．有學者指出，本來無足輕重的工業資產階級勢力大增，他們從資產階級哲學家邊沁的功利主義原則出發，要求國家政府管理工作像工業生產一樣，盡可能地提高效率。這表明英國文官制度改革的原因主要是A．西方哲學家功利主義思想 B．政府管理模式落后與陳舊C．工業革命使生產效率提高 D．削減政府行政開支的需要7．1805年，英國財政部首先設立了一個常務次官（地位相當于副大臣），主持日常事務，不參加政黨活動，不隨內閣的更迭而替換。1830年，常務次官的職位在大部分部門相繼設立。從此，官吏出現了“政務官”和“事務官"的區分。“兩官分途”A．標志著英國文官制度的確立 B．實行公開競爭考試制度C．有利于政務工作的穩定性 D．旨在根除政府腐敗問題8．下表所示為美國林肯總統和加菲爾德總統關于政黨制度的闡述。針對這種情況，美國亞伯拉罕·林肯（1861年3月-1865年4月任總統）“政黨分贓制對共和國的危險可能比叛亂還大”詹姆斯·加菲爾德（1881年3月-1881年9月任總統）“政黨分贓制下的政客就像攔路搶劫的強盜，只不過他們掏出的不是手槍而是求職書”A．實行兩黨制度 B．完善分權制度 C．建立文官制度 D．設立責任內閣9．近代以來，英國事務官被看成是模范的政府官員，“廉潔、無政治色彩和全力以赴，受到其他國家的羨慕”。由此可以推知，英國A．文官對本國工業化的貢獻較大 B．文官制度有利于國家政策的連續性C．文官積極參與資產階級的黨派活動 D．文官制度首先確立了擇優錄取原則10．西方現代文官作為常任的政府工作人員，必須忠于國家，為國家的總體利益服務。因此，各國文官制度幾乎都規定要“政治中立”，不受政黨進退的影響，依法辦事，廉潔奉公，遵守紀律。材料說明，西方的文官制度A．有效防止了貪污腐敗現象的發生 B．和本國政黨相互牽制利于民主C．有利于保持政府政策的穩定性 D．保證了政府各項工作的高效性11．20世紀80年代,西方各國針對傳統公務員制度的官僚制原則和特征進行改革,公務員制度的封閉性架構逐漸被打破,出現非職業化傾向。近年來,我國推行公務員聘用制度、企事業單位養老金并軌制度等。中西方公務員制度的相似變化表明A．公務員制度須與時俱進 B．公務員制度滋生官僚習氣C．中西方公務員制度趨同 D．公務員制度存在嚴重弊端12．18世紀末以來,西歐各國紛紛借鑒中國的科舉制,逐步推行文官考試制度,促進了社會發展。但科舉制在中國卻越來越嚴重地阻礙著社會的進步,并最終于1905年被廢除。造成這種不同后果的根本原因是A．西歐的文官考試制度是新生事物,中國的科舉歷史悠久B．西歐文官考試制度注重實用,中國科舉八股取士僵化C．西歐的文官考試制度公平公開,而中國的科舉制作弊現象嚴重D．西歐處于資本主義上升時期,而中國處于封建社會的衰落時期13．下表是一戰末期和二戰后英國文官分類的調整措施。由此可以得出二戰后文官分類的最大變化是一戰末期二戰后行政級（若干職級）與大學畢業程度相當行政人員行政、執行、辦事員.助理辦事員和勤雜人員一等書記級與高中畢業程度相當專業人員法律、統計等二等書記級與初中畢業程度相當女書記級與初中畢業程度相當A．等級結構同教育制度相結合 B．英國文官的分類更加專業化C．文官分類與社會發展相適應 D．行政在文官系統中地位重要14．在英國，一切文職官員須自覺遵守《榮譽法典》中規定的職業道德：泄露國家機密的，根據《國家保密法》予以嚴懲；設立行政裁判所，受理行政人事糾紛調整工資方面若不能達成協議，可以提交“文官仲裁法庭”裁決等。這些反映了英國文官制度的A．法制化和規范化 B．系統化和規范化 C．規范化和標準化 D．標準化和系統化15．中古時期的西歐，隨著國王權力的擴大,需要處理的事務越來越多,國王往挑選自己的親信處理這些事務,并賜予他們官職。當時，官員只為國王和權貴服務,類似于國王的仆從。這表明此時西歐國家A．實行君主專制 B．國王權力至上C．官員服務國王 D．學習中國選官制度16．英國責任內閣制確立后的很長一段時期,勝選黨派組閣,政府官職就由該黨成員擔任。1850年英國進行了文官制度改革,規定負責具體行政事務的官員不得參選議員,不能介入黨派活動。這種改革的目的是A．避免議會被政黨操控 B．完善責任內閣制C．保證施政措施的連續性 D．更好體現分權制衡17．17-18世紀的歐美國家少數人或集團掌握著官員的任免權,他們將官職作為禮品或商品,私相授受。這種現象可能直接導致A．營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發 B．分裂割據勢力出現C．國王的權力受限 D．自由平等思想出現18．1841年,哈里森當選美國總統,一個月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年,林肯當選總統,分官使他精疲力盡,他形容說：“如果前院起火,我都無法去救。”1881年7月2日,美國新任總統加菲爾德在華盛頓的一座火車站遭到一個沒有得到滿意官職的黨內支持者刺殺,身受重傷,兩個多月后不治身亡。這表明A．“政黨分肥”影響政治穩定 B．美國總統權力失去制度約束C．恩賜官職制度已在美國泛濫 D．美國政治制度具有不穩定性19．近代英國選拔、任用文官,特別是高級文官,提倡非專家化。考試錄用制度注重一般教育及學識,而不重視特殊的或者專門的技術經驗和能力。這體現了文官制度的特點是(

)A．忽視專業技術專長 B．關注教育的層次高低C．淵博的知識備受推崇 D．比較重視通才文官20．下列關于西方文官制度的影響，敘述正確的是A．政府工作效率最高 B．減輕國家財政負擔C．杜絕官僚習氣和僵化現象 D．保持政府工作穩定性和持續性二、材料分析題21．英美兩國是最早實行文官培訓制度的國家，他們的文官培訓制度給其他國家提供了借鑒。閱讀材料，回答問題。材料一20世紀以后，隨著政府規模與責任的增大，特別是文官職業化趨勢的發展，對文官進行培訓成為美國聯邦政府文官管理所面臨的一個主要問題。1917年，美國國會通過了《史密斯——休斯法案》。這一法律在美國歷史上第一次進行了由聯邦政府出資對文官進行職業培訓的嘗試，并從此開始了美國聯邦政府文官培訓管理與建立培訓制度的歷程。此時，美國工業領域正在興起一場“科學管理”運動，為現代工業的生產與管理提出了極富效率的方法與原則，并取得顯著的經濟效果。這使一些長期關注文官制度改革的人看到了“官僚體系采用科學管理的基本原則，并將其應用于文官管理之中”的重要性。美國文官培訓工作得到了包括聯邦政府在內的社會諸多方面的關注寫重視。在借鑒英國文官培訓經驗的基礎上，美國聯邦政府做出了一些較為具體的準備性工作，推動文官培訓活動的規范化和制度化，為二戰后培訓制度的完善與推廣奠定了基礎。——摘編自石慶環《美國聯邦政府文官培訓制度的歷史考察》等材料二進入20世紀之后，以英美為代表的西方國家開始普遍重視文官培訓工作。英國文官培訓包括一般性的行政管理知識與行政技術，也有政策執行和制定所需的基本能力。其核心目的是提升政府行政效率。培訓方式靈活多樣，既有專家、學者指導下的系統性培訓，還有自己指定教材、獨立閱讀資料的自學。通過制定《就業與訓練法》等相關法律，政府將文官培訓作為一個專門領域進行了具體規定。鑒于通才型文官難以造應國家發展的需要，英國強化和提高專業技術性文官的地位，培訓多注重政治、法律等基礎知識。文官培訓工作不再由政府壟斷，而多借助社會力量完成。在美國，效率成為驅動文官制度改革的主要價值取向。文官培訓課程涉及法律、經濟、政治、文化等方面，包括在崗培訓、崗位輪換、案例研究等培訓方式。政府通過政令或立法的方式為文官培訓活動提供了嚴格的立法保障。美國堅持以培養專家型文官為導向，注重提高文官的專業技能，強調文官獨特工作領域所需要的專業技術和專門知識的雖然各類大學和私營機構的培訓工作有一定的自主空間，但政府擁有文官培訓活動的最終決定權，掌握“文官培訓總方案的設計和總預算的下撥以及使用”。兩國文官培訓活動均取得顯著成效。對20世紀的代以來的中國公務員培訓工作產生了重要影響。——摘編自貫料《20世紀英美文官培訓發展與比較研究》（1）根據材料一并結合所學知識分析20世紀前期美國文官培訓活動興起的原因。（2）根據材料二概括20世紀英美文官的培訓話動的異同（3）根據材料一二并結合所學知識談談英美文官培訓活動對當的中國公務員培訓的啟示。22．閱讀材料,回答問題。材料

西方的文官制度最早起源于英國,是隨著資本主義政治、經濟不斷發展而逐步建立和發展起來的。1833年英國政府各部門開始實行官職的考試補缺制度。1853年英國議會派遣麥克萊等3人組成委員會調查東印度公司的用人制度。該委員會在調查報告中明確提出了要摒棄用人制度上的“恩賜”主義,實行考試任用制度。1854年,英國財政部高級官員查理斯·屈威廉和斯坦福·羅斯科特對英國文官進行全面調查,提出了著名的《關于建立英國常任文官制度的報告》。報告建議設立常任文官制度,包括考試、錄用文官、重視文官的專業水平、提拔優秀文官考試等等。1870年,英國政府又頒布了第二號樞密院令,對文官的考試、錄用、等級結構等重要原則做了進一步的確定和完善。至此,世界近代史上的第一個文官制度在英國正式建立。美國文官制度的建立,經歷了和英國大體相同的情況。——馬樺《英國文官考試制度研究》（1）根據材料指出19世紀中后期英國任用官員制度的新變化,并結合所學知識分析其背景。（2）根據材料并結合所學知識指出西方文官制度的特征,并分析其作用。答案第=page1111頁，共=sectionpages55頁答案第=page1010頁，共=sectionpages55頁參考答案：1．D【詳解】根據所學可知，隨著工業革命的開展，資產階級對于政治的正常運轉及民主政治的完善提出了更主的要求，因此推動了文官政治的確立與以展完善，故D正確；ABC項都不是主要原因，排除。2．C【詳解】根據題干可知，19世紀初，英國文官制度改革的趨勢已經出現，這適應了英國資本主義經濟發展和民主政治制度發展的需要，故C正確；題干沒有關于政黨分贓的內容，故A錯誤；英國文官制度的建立有一個過程，直到1870年的樞密院命令的頒布，標志著英國文官制度形成，故B說法錯誤；D題干沒有體現，排除。3．C【詳解】由材料信息看出，隨著社會的發展，英國機構設置不斷增加，文官隊伍迅速膨脹，政府財政支出逐步增加，表明文官制度改革勢在必行，故C項正確；由材料無法看出政府管理職能的變化，故A項錯誤；由材料無法看出政府管理的混亂，只是體現了文官隊伍壯大導致財政支出增加，故B項錯誤；材料只是體現行政費用開支增加，但體現不出入不敷出，排除D項。4．A【詳解】撒切爾夫人針對文官政治進行改革，使文官制度市場化，根據所學知識，這說明國家干預經濟問題重重，故A項正確；撒切爾夫人上臺執政，只是推行文官改革的前提，并非主要的新形勢，排除B項；第三次科技革命與之無關，排除C項；英國失去世界霸主地位是在二戰后，排除D項。5．A【詳解】由所學知識可知,英國的文官制度最終確立于1870年，當時工業革命已經結束,故A項錯誤，符合題意；英國在克里米亞戰爭中的低效率,引發了國內對于政府腐敗和無能的猛烈抨擊，這推動了英國的文官制度改革；正是由于生產力水平的提高,才促成國家職業官僚體系的建立。因此BCD三項都是英國文官制度建立的背景，不符合題意。故選A。6．C【詳解】19世紀中期，英國完成了工業革命，近代機械化大生產取代了傳統的手工工場，社會生產效率大幅度提高。英國政府需要改革文官制度，適應工業化生產的需要，以便把更多的人力、物力投入生產領域，發展經濟，故C項正確；AB兩項不是材料所述的主要原因，排除；材料強調的是提高效率而非削減政府行政開支，故D項錯誤。7．C【詳解】根據材料可知，把“政務官”和“事務官”區分開來，是為了保證政府工作不受政黨更替的影響，這有利于政務工作的穩定性，故選C項；1870年，英國頒布法令，最終確立了文官制度，排除A項；兩官分途制與公開競爭無關，排除B項；D項說法過于絕對，排除。故選C項。8．C【詳解】根據材料可知，林肯總統認為政黨分贓制對共和國的危險可能比叛亂還大；加菲爾德總統認為政黨分贓制下的政客就像攔路搶劫的強盜。由此可知，當時美國政黨制度存在著嚴重弊端。結合所學可知，為解決政黨分贓制的弊端，1883年，美國國會通過了《美國文官法》，建立了不受黨派干涉的文官制度，C項正確；材料體現的是實行兩黨制度的弊端，排除A項；材料未體現“完善分權制度”，排除B項；材料與責任內閣無關，排除D項。故選C項。9．B【詳解】據材料英國事務官被看成是“模范的政府官員”“廉潔、無政治色彩和全力以赴，受到其他國家的羨慕”并結合所學可知，1850年英國文官制度改革規定，負責具體行政事務的文官不得參選參議員，不得介入黨派活動，這在一定程度上保證了施政措施的連續性、穩定性，B項正確；文官制度改革是1850年，而此時英國已經完成工業化，排除A項；文官秉持“政治中立”原則，不得介入黨派活動，排除C項；古代中國的科舉考試早就確立了擇優錄取原則，排除D項。故選B項。10．C【詳解】根據“文官政治中立，不受政黨進退影響，依法辦事”可知，文官可以不受執政黨變動影響，可以保持政策的連續性穩定性，C項正確。A項不符合材料中心主旨且文官政治下也有貪污腐敗的現象，排除A項；材料說明西方的文官制度有利于保持政府政策的穩定性，但材料中看不出文官和政黨相互牽制，排除B項；題干材料主要說明文官的中立、忠誠、依法、守紀，不能證明文官可以保證政府工作的高效，排除D項。故選C項。11．A【詳解】根據材料并結合所學知識可知,隨著經濟和社會的發展,中西方公務員制度都針對其不適合社會發展和公眾需求的部分進行了相應改革,中西方公務員制度的這種相似變化表明公務員制度須與時俱進,A項正確；B項不能全面反映材料主旨,排除B項；中西方公務員制度存在本質區別,排除C項；D項與材料主旨不符,排除D項。故選A項。12．D【詳解】根據材料信息并結合所學知識可知,18世紀末中國處于封建社會的衰落時期,而西歐則處于資本主義的上升時期,科舉制在中西社會發展的不同走向歸根結底是因為中西社會發展方向的不同,故D項正確；綜合所學內容可知導致不同結果的根本原因應該從社會制度和社會經濟基礎的角度進行作答，A、B、C三項明顯不是根本原因，均排除。故選D項。13．B【詳解】一戰期間文官分類按級別，而二戰后文官分類是按“行政人員”“專業人員”，體現專業化管理，故B項正確；A項是一戰時期的特征，不是變化，故排除；C項材料不能體現，排除；D項是相同點，不是變化，故排除。故選B項。14．A【詳解】據題意可知，英國通過頒布法律對文官的行為進行了一系列的規范，這體現了英國文官制度的法制化和規范化，A項正確；系統化、標準化的內容從材料中無法體現，排除BCD項。故選A項。15．C【詳解】根據“國王往往挑選自己的親信處理這些事務,并賜予他們官職。當時，官員只為國王和權貴服務,類似于國王的仆從”可知材料強調了官員與國王的關系。根據“官員只為國王和權貴服務,類似于國王的仆從”可知，當時西歐國家的官員服務于國王，故C項正確；材料體現的是官員服務于國王，A、B、D三項在材料中沒有體現，均排除。故選C項。16．C【詳解】文官不介入黨派活動,在很大程度上能夠繼承原有的政治制度和措施,不受黨派競爭的影響,故選C項；議會本來就是受到政黨影響和控制的，排除A項；這種改革的目的是為了保證施政措施的連續性，不是為了完善責任內閣制和體現分權制衡，排除BD項。故選C項。17．A【詳解】根據材料并結合所學可知，歐美國家這一時期盛行官員任用私相授受，容易導致營私舞弊，A項正確；重要官員盛行任用私人與分裂割據無關，B項錯誤；C項與材料內容無關，錯誤；材料無法導致自由平等思想的出現，D項錯誤。故選A項。18．A【詳解】根據“一個月后便因忙于職位分配勞累而死；……分官使他精疲力盡”可以看出”、“美國新任總統加菲爾德在華盛頓的一座火車站遭到一個沒有得到滿意官職的黨內支持者刺殺”可知“政黨分肥制”帶來了政局不穩等種種弊端表明其影響政治穩定,A項正確；美國總統的權力受到國會和憲法的制約,B項錯誤；美國并未實行恩賜官職制度,C項錯誤美國三權分立的政治制度具有穩定性,D項錯誤。故選A項。19．D【詳解】根據材料中的“非專家化”“注重一般教育及學識”“不重視特殊的或者專門的技術經驗和能力”等信息可知，英國文官制度注重的是官員具有通才而不是重視專門的技術經驗或專長，故答案為D項；材料主旨是強調文官考試錄用制度注重一般教育及學識，A項與材料主旨不符，排除;材料沒有體現關注教育層次高低，只是“注重一般教育”，排除B項；材料沒有涉及知識淵博而備受推崇的信息，排除C項。20．D【詳解】據所學可知，西方文官制度實施有利于政府工作的穩定性和持續性；提高國家治理能力，故D正確；A絕對化，故排除；文官制度的實施并不能減輕國家財政負擔，B與材料無關；文官制度容易滋生官僚習氣和僵化現象，故C說法錯誤。21．（1）興起原因：文官制度的發展與完備奠定了文官培訓的基礎；美國聯邦政府的大力支持；美國經濟的快速發展，對高素質文官隊伍建設的迫切要求；美國資產階級民主政治的發展；“科學管理”運動的蓬勃發展，社會大眾要求建立高效廉潔的政府；受到英國文官改革的影響。（2）相同：都堅持培訓目標的有效優先原則；都強調培訓內容上的綜合廣泛性；都注重培訓方式上的靈活多樣化；都為文官培訓活動提供立法保障。不同：培養理念不同，英國重視通才培訓，美國重視專才培訓；培訓內容各有側重，英國的培訓內容傾向于政治法律等基礎知識，美國更強調文官的專門知識和專業技術；管理體制不同，英國堅持以市場為導向，美國強調政府主導。（3）啟示：與時俱進，樹立正確的培訓理念，積極探索公務員培訓的新舉措和新途徑；整合政府與社會的培訓資源，完善培訓機制，構建起多元交叉的公務員培訓網絡；加強公務員培訓相關立法，為公務員培訓的規范化發展提供法律依據；應當堅持”理論聯系實際、學以致用”的基本原則，加強培訓內容的實用性，擴展培訓內容的范圍與領域；創新培訓方式，提高公務員參加培訓的興趣和效果。【詳解】（1）興起原因：根據材料“文官職業化趨勢的發展”并結合所學知識可知，文官制度的發展與完備奠定了文官培訓的基礎；根據材料“美國國會通過了《史密斯——休斯法案》。這一法律在美國歷史上第一次進行了由聯邦政府出資對文官進行職業培訓的嘗試”可知，美國聯邦政府的大力支持；根據所學知識可知，這一時期美國經濟的快速發展，對高素質文官隊伍建設的迫切要求；美國資產階級民主政治的發展；根據材料“美國工業領域正在興起一場‘科學管理’運動，為現代工業的生產與管理提出了極富效率的方法與原則，并取得顯著的經濟效果”并結合所學知識可知，“科學管理”運動的蓬勃發展，社會大眾要求建立高效廉潔的政府；根據所學知識可知，美國的文官制度改革受到英國文官改革的影響。（2）相同：根據材料“其核心目的是提升政府行政效率”“在美國，效率成為驅動文官制度改革的主要價值取向”可知，兩國都堅持培訓目標的有效優先原則；根據材料“英國文官培訓包括一般性的行政管理知識與行政技術，也有政策執行和制定所需的基本能力”“文官培訓課程涉及法律、經濟、政治、文化等方面”可知，都強調培訓內容上的綜合廣泛性；根據材料“培訓方式靈活多樣，既有專家、學者指導下的系統性培訓，還有自己指定教材、獨立閱讀資料的自學”“包括在崗培訓、崗位輪換、案例研究等培訓方式”可知，都注重培訓方式上的靈活多樣化；根據材料“通過制定《就業與訓練法》等相關法律，政府將文官培訓作為一個專門領域進行了具體規定”“政府通過政令或立法的方式為文官培訓活動提供了嚴格的立法保障”可知，都為文官培訓活動提供立法保障。不同：培養理念不同，根據材料“鑒于通才型文官難以造應國家發展的需要，英國強化和提高專業技術性文官的地位，培訓多注重政治、法律等基礎知識”“美國堅持以培養專家