四省271四省271座垃圾焚燒J2021年監督性監測觀察報告四省四省271座垃圾焚燒廠2021年監督性監測觀察報告目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、 背景與摘要 1\o"CurrentDocument"二、 271座垃圾焚燒廠監督性監測信息公開現狀 3\o"CurrentDocument"2.1整體公開比率相對上一年略所下降，具體指標有所提升3\o"CurrentDocument"2.2超8成焚燒廠監督性監測數據被主動公開 5\o"CurrentDocument"2.3“信息平臺”依然是監督性監測信息公開的最有效渠道6\o"CurrentDocument"2.4飛灰監督性監測被更多驗證有執行的可能 8\o"CurrentDocument"2.532%的焚燒廠距被“完善公開”僅“一步之遙” 10\o"CurrentDocument"三、 四省垃圾焚燒廠監督性監測信息公開情況對比 12\o"CurrentDocument"3.1四省公開整體情況 12\o"CurrentDocument"3.2山東省公開情況“代表全國” 14\o"CurrentDocument"3.3浙江省公開表現“優上” 17\o"CurrentDocument"3.4廣東省無組織監測公開最多 20\o"CurrentDocument"3.5江蘇省整體數據管理不善 23\o"CurrentDocument"四、 總結與建議 25四省四省271座垃圾焚燒廠2021年監督性監測觀察報告第第頁共26頁3.5江蘇省整體數據管理不善據統計，在2018-2021年間，江蘇省分別以47座、46座、51座、57座（2018年為項目團隊自行統計）垃圾焚燒廠的數量，保持在全國前四。在項目團隊持續四年的監督性監測觀察中，江蘇省一直在小幅進步，多項數據同比呈增長態勢。與山東、浙江、廣東三省不同的是，江蘇省在公開渠道上，一直通過省生態環境廳的信息公開專欄以附件形式按季度進行公開，并未建設監督性監測信息公開平臺。最終，從項目團隊觀察的結果來開，江蘇省43座有數據公開的垃圾焚燒廠，6座在省廳專欄公開最多監測數據，28座在市局網站公開最多監測數據，9座在區縣人民政府網站公開最多監測數據，省廳專欄公開的數據豐富度與各市自行公開相比有明顯差距。表七：2018-2021年江蘇省各項維度公開情況圖2018占比2019占比2020占比2021占比在運行47/46/51/57/有數據公開3064%2963%3773%4375%完善公開24%715%918%814%二噁英完善1021%1226%2651%3867%有熱灼減率公開00%00%714%1730%公開頻次合規24%920%918%1018%公開項目合規1532%1533%2855%3561%其他監測36%//510%1119%有飛灰數據公開00%00%00%12%單位：座垃圾焚燒廠表八：江蘇省公開最多監督性監測數據的各渠道數量圖垃圾焚燒廠總數有數據公開省生態環境廳網站市生態環境局網站區縣人民政府網站2020513720134202157436289單位：座垃圾焚燒廠從上述的統計數據中可以看到，江蘇省垃圾焚燒廠數量及監督性監測數據公開數量是同步增長的，但是我們可以看到公開最多監督性監測數據的渠道里面，在省生態環境廳網站公開最多監督性監測數據的垃圾焚燒廠數量是有明顯降低的，而在地市公開最多監督監測數據的垃圾焚燒廠數量卻在大幅增加。項目團隊與基層生態環境部門溝通發現,基層生態環境部門在執行或委托第三方執行監督性監測后，可能會存在信息獲取及上報的時間差，導致省級生態環境部的信息獲取存在缺失，呈現出省級生態環境部門公開的數據少于市級生態環境部門。而通過信息平臺進行數據公開，數據是環境監測站自行上傳，上傳時間對于最終公開結果幾乎無影響?？梢钥闯觯O督性監測信息平臺的缺失，導致各地市監督性監測信息公開混亂，同時也不便于省廳統一管理。從信息獲取的完整性來說，在各個平臺公開的數據存在差異的情況下，多平臺公開，不利于政府對于監督性監測數據的管理。省廳與地市的公開平臺均有監督性監測信息公開，且各個平臺公開的數據進行組合，才能完整獲取單座垃圾焚燒廠的監督性監測信息。如太倉協鑫垃圾焚燒發電有限公司，除常規煙氣監督性監測項目外，省廳平臺更多公開了“其他監測”信息，而市局與屬地人民政府則更多公開了飛灰監督性監測信息。不難看出，在省廳未建設統一公開平臺的情況下，獲取單個垃圾焚燒廠完整的監督性監測數據，需要觀察更多的平臺。綜上所述，監督性監測信息公開平臺不單可以提高監督性監測數據公開的完整性，也可以提高監督性監測數據公開的質量。因此，我們也期待江蘇省可以統籌建設監督性監測信息公開平臺，完善本省重點污染源監督性監測信息公開。四、總結與建議整體看2021年，垃圾焚燒廠數量呈現跨越式增長，各省在2021年新投運垃圾焚燒廠數量也成為歷史新高。給生態環境部門帶來了更大的監管壓力，投運當年的垃圾焚燒廠因錯過納入重點排污單位名錄的時間，難以被開展監督性監測。進而導致觀察結果呈現開展監督性監測的垃圾焚燒廠數量上有明顯提升,但整體監測比率卻有所下降。而往年監測比率不高的熱灼減率，卻在今年有特別明顯的公開比率提升。同時，未被明確要求開展的無組織監測、周邊大氣、周邊水環境、周邊土壤、周邊噪聲與飛灰監督性監測，也看到更多生態環境部門進行監測并公開，一定程度上可以看出，垃圾焚燒廠監督性監測的執行與公開，正在逐步提升。不論是從廣東省二噁英的執行公開情況,還是浙江省關于監督性監測執行的通知，可以發現，省級生態環境部門下發關于監督性監測的專項文件，可以極大的影響各地市監督性監測的執行情況。同時，對比山東、浙江、廣東三省有信息平臺的公開情況，與江蘇無信息公開平臺的公開情況，進一步驗證了監督性監測信息公開平臺的良好運維，仍然是公開監督性監測信息的最好途徑。同樣，在生態環境部門完成“垂改”后，各區縣生態環境分局被市級生態環境局直接管轄，市級生態環境部門應當協調市轄區內監測資源與能力，更好的完善轄區內垃圾焚燒廠監督性監測。監測能力不足的地市可以通過委托第三方社會監測機構完善監督性監測，或從頻次入手，改善監督性監測執行情況。監測能力足夠的地市，市局應當協調資源，保障垃圾焚燒廠監督性監測的完善執行與公開。監督性監測的信息公開情況一定程度上代表了執行的情況，而目前觀察到的公開情況，仍然參次不齊。從符合《標準》的角度出發，仍有眾多垃圾焚燒廠的監督性監測未被完善執行。對此，結合本次的觀察發現，項目團隊建議：1）全面實現重點排污單位名錄動態管理，保障新投運垃圾焚燒廠可以及時納入重點監管。省廳下發《關于實施重點排污單位名錄動態管理的通知》，各地市按季度更新市級重點排污單位名錄，及時將新增進入名錄的重點排污單位納入重點管理。2） 嚴格遵照《標準》要求，完善垃圾焚燒廠監督性監測的執行與公開?省廳下發《關于進一步加強垃圾焚燒廠監督性監測的通知》，當中明確要求各地市應當遵照標準要求，完善執行監督性監測，同時特別指出爐渣熱灼減率也應當遵照執行。另外鼓勵各地市開展垃圾焚燒廠“其他監測”及飛灰監督性監測,并將數據進行公開。3） 建設并運維統一公開渠道，保障監督性監測數據有執行必公開。省廳牽頭，建設運維監督性監測信息公開平臺，平臺中開設煙氣、廢水、固廢