安措費的提取使用與管理摘要：伴隨當前經濟快速發展，工程項目越來越多，人們開始越來越重視一些安全措施的使用。本文為了貫徹"安全第一，預防為主，綜合治理〃的安全生產方針及"以人為本〃的原則，簡要介紹了安全措施費用如何使用與管理，保障安措費的正常提取及合理使用，提高安全裝備的技術水平，不斷地改善生產經營下的安全投資環境，強化從業人員安全意識、責任意識、憂患意識和防范意識。進而確保施工現場各項安全目標的順利實現。關鍵詞：安措費；提取使用；管理；1安措費的定義、提取標準1.1安措費的定義即安全防護、文明施工措施費用（以下簡稱“安措費”）。是指按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環境與衛生標準和有關規定，購置和更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產條件和作業環境所需要的費用。與其他領域的活動一樣，在安全領域要實現安全沒有一定的投入是行不通的。這里主要講的是涉及安全管理的專項資金的投入，即企業提取的安措費。安全經費的使用由安全部門監督和控制。其使用控制范圍是以改善勞動條件、防止工傷事故、預防職業病和職業中毒為主要目的的一切技術、管理、教育等方面。建設工程施工企業安全費用使用范圍主要包括：（一） 完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含"三同時〃要求初期投入的安全設施），包括施工現場臨時用電系統、洞口、臨邊、機械設備、高處作業防護、交叉作業防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害、地下工程有害氣體監測、通風、臨時安全防護等設施設備支出；（二） 配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出；（三） 開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出；（四） 安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；（五） 配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；（六） 安全生產宣傳、教育、培訓支出；（七） 安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；（八） 安全設施及特種設備檢測檢驗支出；（九） 其他與安全生產直接相關的支出。1.2安措費的提取標準建設工程施工企業以建筑安裝工程造價為計提依據。根據財企（2012）16號《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，各建設工程類別安全費用提取標準如下：（一）礦山工程為2.5%；（二）房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%；（三）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。建設工程施工企業提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減，列入標外管理。國家對基本建設投資概算另有規定的，從其規定。總包單位應當將安全費用按比例直接支付分包單位并監督使用，分包單位不再重復提取。2安措費的使用建設工程施工企業安全費用應當按照以下范圍使用：（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含"三同時〃要求初期投入的安全設施），包括施工現場臨時用電系統、洞口、臨邊、機械設備、高處作業防護、交叉作業防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害、地下工程有害氣體監測、通風、臨時安全防護等設施設備支出；（二）配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出；（三）開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出；（四）安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；（五）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；（六）安全生產宣傳、教育、培訓支出；（七）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；（八）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；（九）其他與安全生產直接相關的支出。3安措費使用過程中存在的問題3.1投入意愿和投入能力的問題影響企業安全投入行為及其效果的因素主要是投入意愿和投入能力。即投人意愿不足、安全投資少；投入能力差，投入結構不合理和投入效益差。有些企業在短期利益的影響下，看不到安全投人帶來的收益，對于安措費的提取往往是處于"說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，也有的企業認為只要當下不發生事故即是安全的，把安措費作為工人的安全生產獎金，對于潛在的事故隱患麻痹大意，這就導致安全防護和文明措施經費得不到保證，在很大程度上成了當前安全事故頻繁發生的重要因素。3.2安措費提取制度有缺陷從目前的安措費提取制度看，雖然國家已經頒布各種相關法律以保證安措費的足額及時提取，但在實際上一些企業依然沒有按此執行，對安措費的提取比例大小甚至個別企業在財務計劃中根本就沒有這一項目，也有的企業本來將錢花在了安措項目上了，但賬目卻走的是技改或大修費等其它項目。個別企業每年安措費少得可憐甚至分文未動，還有一種企業，每年都按規定提取安措費，但只是提取，待到需要用時卻舍不得使用或者挪做他用。效益好的國有企業每年還能有一部分安全資金投入，但也在逐年減少。微利或虧損的國有企業，安全衛生投資很少或根本不投資。許多個體、私營企業，由于重效益、輕安全，只顧眼前利益，忽視長遠利益，對安全投入上不僅不重視，而且投入嚴重不足。往往使用一些陳舊或城市淘汰的設備，設備帶病運轉，超負荷使用情況非常嚴重。有的企業雖然有防塵、防毒和安全防護措施，但大多十分簡陋，達不到國家規定的防護標準。另外，企業未建立起安全生產費用提取、使用的監管機制，多年來安措費的提取和使用大部分由各企業自己掌握，再加上安全投入效益的長期性，導致許多企業一旦生產就減少安全投入來降低安全成本，增產增效，以求盡快收回成本，因此在安全生產方面大多被動投入或盡可能少投或不投。4如何加強安措費的管理4.1建立安全準備金制度建設工程施工企業的安全準備金可以參考煤炭生產企業的管理要求，煤炭生產企業為保證安全生產資金的充足性，按照當期原煤產量預先從成本費用中提取的、用于安全預防和安全事故的資金作為安全準備金。對于國家已經明文規定提取比例的安全成本，企業應嚴格按照規定執行。對于國家沒有明文規定提取比例的安全成本，比如事故發生后的賠償費，醫療費等，企業可以根據自身情況，制定一個切實可行固定比例或浮動比例，報當地主管稅務機關、煤炭管理部門和煤礦安全監察機構備案，標準一經確定，不得隨意變動。并根據當月產品實際產量或實際收入從成本費用中提取，可在繳納企業所得稅前列支，建設施工企業的安全準備金一般不需要備案。4.2建立系統的安措費使用控制體系安措費屬于安全成本的范疇，因此，有必要建立基于財務核算與方法的安全成本核算體系，結合安全成本核算體系，建立一整套成本控制與管理體系。例如，施工企業要將"安措費〃單獨列出，?？顚Ｓ?，設立"安措費〃專用賬戶；"安措費〃的收付要向安監關備案；按照工期分階段強制性將"安措費〃撥款到位。如果施工企業未按規定支付"安措費”，將責令其限期整改，逾期未改正的停止施工；如果施工企業挪用"安措費”，應限期整改，并處一定罰款；建設行政主管部門工作人員如果出現對沒有提交“安措費〃銀行存單的工程頒發施工許可證，發現違法行為不予查處或者不履行監管職責的情況，以上任何一種情況的，要給與該工作人員一定的行政處分，構成犯罪的，還應依據刑法追究刑事責任。4.3重視安措費相關的合同實行總承包管理的，由總承包單位對安措費實行統一管理。各分包單位負責實施安全防護、文明施工具體措施。分包單位負責編報專項安全施工方案和安全防護措施以及相應的"安措費〃使用計劃，要做出合規（含安全設施、器材本身的制造質量）、及時、足量、有效的安排，經監理單位、總承包單位主管部門批準后負責實施。在合同生效后，依據合同約定，先行預支付一定比例的安措費，余款可按工期平均的月支付。對于周期較短的工程（如6個月以內），可以在定期、單獨考核評價后，可隨工程款支付周期進行支付。在支付手續下，相關主管單位必須對所上報的內容進行審核確認，并經主管安全的經理認可簽字。"安措費〃使用過程中發生的相關票據必須是符合相關法規規定的有效票據，并嚴禁虛假、涂改和偽造。否則，由此造成的后果（含法律責任）由該承包單位負全責。結束語安措費管理工作是各單位生產活動中的不可缺少的重要環節，安措費的使用與管理直接關系到現場作業人員的人身安全和身心健康，進而關系到企業的發展。因此，做好安措費的管理工作，保障安措費的正常提取及合理使用，提高安全裝備的技術水平，不斷地改善生產經營下的安全投資環境，強化從業人員安全意識、責任意識、憂患意識和防范意識是每個單位的領導者及相關職能部門應盡的責任和義務。參考文獻梁美健，劉愛云.煤礦安全成本核算模式探討[J