第一章、常州旅游業現狀分析一、“十五〞期間旅游業開展的根本情況“十五〞期間，常州旅游業得到快速開展，2001年躋身“中國優秀旅游城市〞行列，2004年，溧陽市也榮膺“中國優秀旅游城市〞稱號，常州已成為華東地區新興的旅游城市。1、提前完成倍增方案2004年，全市接待入境旅游者2萬人次，創匯2億美元；接待國內旅游者6萬人次，實現國內旅游收入6億元；實現旅游總收入9億元，旅游增加值2億元。提前一年完成“十五〞倍增方案中“國內旅游者突破1000萬人次，旅游總收入突破100億元〃的既定目標〔表1~3〕。表1“十五〞時期入境旅游開展情況指標年份接待入境旅游者〔萬人次〕年增長率旅游創匯〔億美元〕年增長率200143.20%42.58%200270.89%77.35%200336.67%0.826435.50%200414.3229.36%36.06%2005〔預測值〕94%0%合計2年均增長率：%764年均增長率：4%“十五〃方案提前四年完成"十五",方案目標〔萬提前三年完成“十五〃方案目標〔億完成情況人次〕美元〕

表2“十五〞時期國內旅游開展情況指標接待國內游客年增長率國內旅游收入年增長率年份〔萬人次〕〔億元〕200117.70%22.35%200234.92%27.21%200320.12%24.81%200427.36%31.41%2005〔預測值〕1280.0023.00%112%合計4322.11年均增長率：3年均增長率：2%2%“十五〃方案提前一年完成“一十五〃方案目標完成“十五〃方案目標〔96億元〕完成情況〔1000萬人次〕的6%表3“十五〞期間旅游總收入、旅游增加值情況指標旅游總收入年增長率旅游增加值年增長率旅游增加值年份〔億元〕〔億元〕占全市GDP比重200123.42%17.42%2.70%200230.26%36.81%3.27%200325.69%25.70%3.47%200431.83%32.33%3.76%2005（預測）112%51.172%4.03%年均增長率年均增長率合計4162%162%“十五〞方案提前一年完成“十五〞方案目完成“十五〞方案目標〔45完成情況標〔100億元〕億元〕的2%2、旅游規劃體系根本形成2003年被定為常州“旅游規劃年〞，大力推進市域開展規劃和中華龍城現代休閑旅游區、春秋淹城遺址和森林公園、太湖灣旅游度假區、天目湖旅游度假區、天寧風景名勝區和茅山風景名勝區〔旅游度假區〕等六大旅游景區的規劃工作。目前，?常州市旅游開展規劃?和金壇、溧陽兩市的旅游開展規劃編制完成并通過專家論證和政府審批；六大旅游景區中已有淹城、茅山、太湖灣、天目湖〔一、二、三期〕四大景區完成規劃編制，中華龍城現代休閑旅游區總體規劃已通過評審，年內可完成修改、報批，其中太湖灣、天目湖〔三期〕和中華龍城現代休閑旅游區規劃都是采取國際招標方式由國際著名設計公司規劃。3、景區〔點〕建設進展順利2004年，我市實施了“旅游工程開發年〞方案，全市旅游景點和根底設施建設工程完成投資7.1億元。通過幾年的努力，一批新的旅游工程相繼建成，天寧寶塔、淹城遺址和森林公園等一批重點工程正在加快推進，即將建成開放。目前，常州已經擁有中華恐龍園、天目湖、天寧寺、茅山、亞細亞影視城等5個國家AAAA級旅游景區〔點〕，張太雷紀念館、東坡公園、荊川公園、南山竹海等2A級以上旅游景區點達12家。武進橫山橋鎮成為全國首批農業旅游示范點。4、行業素質明顯提高旅游企業是旅游經濟開展的主體，近幾年，我市大力推進行業改革和開展，加強行業管理，使旅游行業規模不斷擴大，企業的整體素質有了顯著提高。目前，全市擁有旅行社61家，旅游星級飯店56家，導游人員1200多人。常州青旅、常州國旅、天目湖旅行社先后躋身于全國國內旅游百強社行列，其中常州國旅在全國國內旅行社百強社中名列第七、全省第一，去年榮獲江蘇省“效勞質量獎〞；常州大酒店、天目湖賓館成為五星級旅游飯店，四星級以上旅游飯店8家。富都商貿飯店、新江南大飯店、明都大飯店等多家酒店與國內外著名酒店管理集團進行了成功合作。5、旅游市場不斷拓展常州旅游線路產品開發形成特色，開辟了“好山好水好風光，龍城龍園龍文化，古寺古塔古運河，名人名館名建筑〞和“休閑常州二日游〞、“新華東旅游線〞等多條精品旅游線路。以開發長三角旅游市場為重點，認真組織開展境內外旅游宣傳促銷，每年組織舉辦中華龍城〔常州〕旅游節，常州旅游知名度日益提升，“中華龍城〞旅游品牌的市場地位初步確立。6、旅游信息化成績顯著常州旅游信息化建設工作走在全省同行前列，率先建成旅游“五網一庫〞，自行開發成功常州旅游目的地營銷系統〔DMS〕，建成全省一流的旅游咨詢效勞中心。到今年年底，將全面完成常州旅游信息化建設“三年方案〞〔2003—2005〕，初步建成集旅游電子政務、旅游電子商務和旅游公共信息效勞于一體的“數字常州旅游〞。二、根本經驗與存在問題“十五〃期間，我市旅游開展的根本經驗是：①、堅持政府主導下的大旅游戰略是常州旅游業開展的根本保證；②、編制好旅游規劃是促進旅游開展的根本前提；③、多渠道籌集旅游開發資金是旅游業開展的動力要素；④、重視旅游產品和旅游市場的開發創新是旅游業開展的關鍵環節；⑤、創新管理方式是適應新形勢下旅游行業管理的客觀需要；⑥、營造良好的旅游環境是促進旅游開展的根底條件。雖然我市旅游業在“十五〞期間取得了很大的成績，但仍然存在一些亟待解決的問題，主要包括：1、主要旅游景區〔點〕還處于起步開展階段，規模和影響力較小，旅游資源整合力度不大，旅游產品開發水平不高，拳頭旅游產品仍然較少。2、旅游宣傳投入缺乏，“中華龍城〞的旅游形象載體相對缺乏，城市旅游知名度不高；旅游市場以國內旅游為主，且開發程度不高，入境旅游在區域旅游市場中處于較為落后的地位。3、旅游要素開展不夠均衡，旅游產業鏈不夠完善，旅游企業國際化程度不高，競爭力不強，旅游者消費結構比擬單一，旅游綜合效益不高。4、旅游體制創新和改革缺乏，旅游市場主體內生力和市場競爭力較弱，旅游品牌企業較少。5、城市旅游效勞功能不夠完善，旅游人才相對匱乏，旅游管理和效勞體系尚不健全，旅游行業應變能力和效勞水平需要不斷提高。6、旅游資源與自然生態環境破壞較為嚴重，旅游開展環境需要進一步改善。第二章、“十一五〞常州旅游業開展總體環境一、經濟社會加速開展，現代化建設進程加快2004年常州市人均GDP超過了3800美元，“十五〃期末可超過4000美元。“十一五〃時期常州市將處于人均GDP從4000美元到8000美元的開展平臺，將在實現全面小康目標的根底上向根本現代化邁進。這一良好的開展形勢既為旅游業的開展提供了機遇，也對旅游的現代化建設提出了新的更高的要求。二、旅游形勢蓬勃開展，旅游開展面臨機遇2004年，我國接待入境者10904萬人次，比上年增長19.0%。其中，入境過夜旅游者4176萬人次，增長26.7%，躍居世界第4位。國際旅游外匯收入257億美元，增長47.9%，躍居世界第5位。全年國內出境人數達2885萬人次，增長42.7%。全年國內旅游出游人數達11億人次，增長26.6%；旅游總收入4711億元，增長36.9%。世界旅游及旅行理事會〔WTTC〕在2004年作出預測，中國旅游業在未來10年有望實現10.4％的年增長率。而世界旅游組織預測，到2021年，中國將成為世界第一位旅游接待大國和第四位客源輸出國。“十一五〃時期，我國參加WTO的過渡期結束，必須兌現承諾，開放市場，接受全球標準，我國的經濟社會開展真正開始融入全球化開展，將有助于常州國際客源的增長和加速常州旅游的國際化進程；國際化的上海都市圈的構建與蘇錫常都市圈的建立、長三角區域旅游一體化開展、“2021年上海世界博覽會〞與2021年北京奧運會的舉辦，將使常州旅游面臨難得的開展機遇；環太湖旅游圈、大長江三角洲旅游區規劃被列入國家“十一五〞重點規劃建設的旅游區域，江蘇文化大省的建設與沿江開發戰略的實施，旅游企業開展內生力的形成，將為常州社會經濟和旅游的開展提供新的動力；不斷優化的旅游交通，尤其是高速公路〔常寧高速公路等〕、鐵路建設，必將極大改善常州旅游的可進入性，對常州市客流量的增加起到不可低估的作用。三、旅游需求不斷擴大，需求結構發生變化“十五〞以來，常州所處的江浙滬旅游區域游客接待量持續快速增長，共接待入境旅游者由2001年的534.9萬人次增至2004年1036萬人次，年均增長率為5％；共接待國內旅游者由2001年的6億人次增至2004年2億人次，年均增長率為8％。尤其是長江三角洲地區人口眾多，經濟興旺，居民出游能力強，是我國國內旅游的重要客源產出地，今后幾年的居民年出游量將持續超過1億人次，其不斷增長的旅游需求為常州旅游業的開展奠定了堅實的客源市場根底。旅游者的需求結構正在發生變化，旅游需求將日益多樣化和個性化。傳統的觀光旅游依然深受歡送，休閑度假、商務會展旅游正在崛起，出境旅游成為新的潮流；以環境保護為取向的生態旅游，文化旅游，主題性旅游將成為今后重要的需求類型；散客旅游、家庭出游、伙伴出游、自駕車旅游成為重要方式；旅游者越來越重視旅游體驗，對旅游產品和旅游效勞的品質的要求日益提高，對旅游網絡化、信息化的要求日益普遍。四、旅游強省目標確立，旅游產業加快開展“十五〞期間，江蘇提前一年完成旅游倍增方案，旅游業各項經濟指標在全國居于前列，旅游大省的地位已牢固確立，旅游業開展已進入一個新的開展平臺。為實現江蘇旅游業更快、更好的開展，省旅游局已明確提出了到2021年在全國率先建成旅游強省的開展目標。到2021年，全省旅游增加值要占全省GDP的6%，旅游業成為國民經濟支柱產業，旅游市場主體具有強大競爭力，旅游管理和效勞到達一流水平，旅游環境充滿和諧友善。這一目標的提出，必將對全省旅游業的開展產生新的巨大的推動作用，同時在客觀上需要有一批旅游強市來提供支撐。常州市具有區位、市場和經濟優勢，以“好山好水好風光，龍城龍園龍文化，古寺古塔古運河，名人名館名建筑〞為特色的旅游資源具有較大的競爭優勢和開展潛力。近年來常州旅游業蓬勃開展，已躍居江蘇旅游第二集團領頭羊的位置。特別是隨著新一輪旅游工程的全面建設與深度開發，以及城市旅游功能的不斷完善，常州建設旅游強市已具有可行性。因而，建設旅游強市理所當然地成為常州開展新的目標和任務。五、旅游競爭壓力加大，區域旅游合作加強隨著入世后旅游開放程度的進一步提高，旅游業“國內市場國際化、國際競爭國內化〞的態勢更加明顯，境外旅游企業和旅游品牌的介入將使常州旅游業面臨更大的國際競爭壓力。同時，周邊城市交通區位優勢的凸顯和旅游業的快速開展，也對常州旅游業形成了有力的競爭和挑戰。伴隨著江浙滬和長三角區域旅游一體化進程的加快，常州旅游業必須通過自身的崛起和積極融入區域旅游板塊，加強區域協作，實現區域資源與市場共享，才能進一步擴大開展空間，增加開展時機。第三章、旅游業開展戰略與目標定位一、開展戰略1、指導思想以“三個代表〞重要思想和科學開展觀為指導，認真貫徹落實?江蘇省委、省政府關于加快開展現代效勞業的假設干政策?和市委、市政府加快旅游產業開展的戰略決策，按照建設“大產業、大文化、大效勞、大市場〞要求，以加快開展為主題，以優化結構、轉型升級、提質增效為主線，以建設旅游經濟強市為目標，以提升旅游產業素質和綜合競爭力為核心，加快旅游景區建設和產品開發，加強旅游品牌培育和市場拓展，強化旅游要素配套完善，創新旅游體制和機制，優化旅游環境和開展環境，實現常州由旅游大市向旅游經濟強市的跨越，為常州“兩個率先〞和富民強市目標的實現作出更大奉獻。2、開展戰略〔1〕、實施資源整合和精品名牌戰略。完善政府主導旅游開發機制，堅持科學規劃，進一步整合旅游資源，倡導“城市即旅游〞和“社會資源旅游化〞的開展理念，大力推進城市建設與旅游開發的一體化，積極開展城市旅游和工農業旅游；加強招商引資，重點建設六大景區，積極開發滆湖旅游區、瓦屋山旅游區、金壇城南旅游區、古運河旅游帶、鐘樓商貿旅游帶和城郊休閑旅游帶，開發觀光、度假、休閑、文化、商務及特色系列旅游產品，打造旅游新品、旅游精品和旅游極品，提升旅游產品水平和旅游目的地競爭力。〔2〕、實施形象提升和全方位營銷戰略。加強城市旅游形象的塑造，大力提升常州旅游的知名度和美譽度；堅持“三旅〞并舉的方針，采用完全市場覆蓋模式，建立完善旅游宣傳促銷網絡和市場促銷機制，創新營銷手段，加大宣傳促銷投入，努力提高常州在海內外旅游市場上的占有率。〔3〕、實施體制創新和結構優化戰略。進一步理順旅游管理體制，加快旅游企業改革創新和對內對外開放，擴大旅游區域合作，推進旅游業現代化、國際化進程；優化旅游產業結構，協調開展旅游產業要素，實現旅游集約化經營，延伸旅游經濟鏈，努力增加游客停留天數，提高人均消費水平，實現產業升級。〔4〕、實施精致化效勞和敏捷化旅游戰略。進一步完善旅游效勞設施，加強效勞質量保障體系建設，全面提升旅游管理和效勞水平；堅持科技興旅，加快旅游產業各要素應用和推廣現代科技的步伐，采用現代信息技術和高質量教育培訓，迅速響應和駕馭復雜多變的市場需求，為旅游者提供便捷、高效、溫馨、周到的旅游效勞。〔5〕、實施協同推進和可持續開展戰略。通過政府主導，形成舉全社會之力加快開展旅游業的氣氛和機制，使旅游資源的配置到達或接近最優狀態；堅持嚴格保護與合理利用并重的原那么，加強對旅游資源及生態環境的保護和治理，建立旅游保護與開發的良性循環機制和旅游與文化的互動開展機制。二、開展目標1、產業地位目標“十一五〞期間常州旅游業要實現“三大跨越〞，即：常州旅游業從效勞業支柱產業轉變為國民經濟支柱產業；從旅游大市建成旅游強市；從華東地區一般旅游觀光目的地，轉變為華東地區著名的觀光、度假勝地。2、旅游經濟目標〔表4〕2021年旅游總收入和旅游增加值均要在2005年的根底上再翻一番以上，實現新的“旅游倍增〞方案。2021年接待旅游人數要突破2500萬人次，旅游總收入突破330億元，旅游增加值到達136億元，占全市GDP的％,旅游主要經濟指標在全省處于領先地位。表42021—2021年常州市旅游業開展目標指標2004年至2021年至2021年至2021年國內游客（萬人次）10年均遞增（％）入境旅游者（萬人次）1年均遞增〔％〕國內旅游收入（億元）年均遞增（％）12.019.61旅游創匯（億美元1.123.92年均遞增(％)旅游總收入(億元)1033年均遞增(％)人均花費〔元/人次〕883132816281987年均遞增(％)旅游增加值(億元)13年均遞增(％)旅游增加值占GDP比率%%6.31%6.50%3、旅游市場主體開展目標旅游市場主體具有強大競爭力。“三旅〞并舉，互動開展。旅游市場營銷能力在全省處于領先水平。旅游產業具有相當規模，能根本滿足各層人士和淡旺季需求。旅游經營主體硬軟件強，在旅游飯店、旅行社、旅游景點等領域分別形成幾個全國知名的品牌。金壇市創立成為中國優秀旅游城市，溧陽、金壇建成旅游強縣〔市〕，有一批旅游強鎮和強村。4、旅游管理和效勞目標旅游管理和效勞到達一流水平。堅持“為民、便民、親民〞理念，以游客為本，建立起較為完善的旅游宣傳促銷體系、標準化效勞體系、數字化效勞體系、誠信經營體系、平安保障體系、人才培養體系、執法監督體系、統計核算體系，處處表達親切、舒適、便捷、平安。擁有一支起點較高、技術精湛、老實可信的高素質從業人員隊伍。5、旅游環境建設目標旅游環境充滿和諧友善。全市森林覆蓋率達18%，城區空氣環境質量達標率達90%，水功能區水質達標率達85%。針對山水和文物古跡的建設性破壞能得到有效遏制，已遭破壞的得到必要的修復。做好運輸交通與旅游交通的協調，建立健全城市至景區、景區間和景區內交通網絡體系，提高旅游交通的舒適度與便捷度。本市居民對游客親善友好，真正做到山青、水秀、天藍、人善、融洽、和諧，使常州成為一個在國內有良好形象和知名度的旅游目的地城市。2021年，將常州建成華東地區一流、具有國際影響力的旅游強市。2021年，旅游業成為全市國民經濟重要支柱產業，常州成為國內一流、國際化程度較高的旅游目的地。第四章、旅游空間布局與優先旅游工程一、空間布局體系“十一五〃期間全市旅游按照“6+6+X〃空間布局體系開展，即“優先開展六大重點旅游景區，規劃啟動三區三帶，推動假設干旅游城鎮和其它旅游景區〔點〕的開發建設〞。1、優先開展六大重點旅游景區〔1〕、中華龍城現代休閑旅游區規劃面積4500畝。本區突出恐龍主題，充分表達科普基地、現代旅游休閑等主要特征。開發方向為現代旅游休閑和科普教育相結合，圍繞恐龍主題，延伸龍文化內涵，著力打造滬寧線上集旅游、休閑、商貿、文化、居住為一體的極具主題特色的高尚休閑旅游區。〔2〕天寧風景名勝區包括天寧寺與天寧寶塔、文筆塔、紅梅公園、東坡公園。本區域以吳文化、常州外鄉文化及天下第一佛塔等文化內涵為主要特征，集文化、宗教、觀光、休閑于一體，展現常州“中華龍城〞優美的風光和歷史文化魅力。〔3〕武進太湖灣旅游度假區規劃區控制范圍30km2，保護范圍17.28km2，核心區面積10km2。依托獨特的太湖景觀，充分表達“綠色太湖〞和“休閑太湖〞的特色，建設成為國內首家以國際水準進行開發和管理的主要面向長江三角洲地區高消費層次的商務休閑市場的湖濱度假勝地。〔4〕春秋淹城歷史文化〔遺址公園〕旅游區規劃總占地4350畝，包括1000畝的核心保護區，3000多畝的森林綠化保護區和235畝的綜合效勞區。突出淹城獨一無二的歷史、文化、科學價值和訪古文化休閑旅游主題，在保護的根底上科學開發，建成常州獨有、全國唯一和具有國際影響的文化遺產地和春秋文化景觀旅游基地。〔5〕天目湖旅游度假區規劃區面積為320km2,包括大溪生態旅游景區、沙河風景旅游景區、平橋鄉野旅游景區、南山竹海旅游景區和龍潭森林旅游景區。重點突出自然生態景觀和休閑度假旅游主題，進一步豐富內涵，完善設施，提升品牌，建成全省和華東地區最正確旅游度假區。〔6〕茅山風景名勝區和茅山旅游度假區〔茅山旅游區〕包括茅山風景名勝區金壇境內的規劃面積18km2和茅山旅游度假區規劃面積27.23km2。以道教福地、革命史跡、綠色山林為主要特征，圍繞宗教、觀光、養生、休閑、度假和紅色旅游進行開發，打造中國第一養生文化旅游度假區。2、規劃啟動三區三帶〔1〕滆湖旅游區開發規劃滆湖旅游區開發分為生態度假休閑區和生態農業開發區。其中生態度假休閑區規劃面積5.5平方公里，以森林公園、小橋流水、生態度假、滆湖水上娛樂設施、大型戶外運動場地、影視動漫基地等有機結合，全力營造一個既有江南水鄉田園風光，又有現代生活氣息的世外桃源，使人與自然真正零距離親密接觸；生態農業觀光區規劃面積3平方公里，致力開展高科技生物工程、珍奇花卉、林果、高效農業生態系統等。〔2〕溧陽瓦屋山旅游區瓦屋山旅游區包括瓦屋山森林公園、丫髻山大山口水庫、永和水庫及寶藏禪寺等，規劃面積20平方公里。利用良好的山水生態條件，開展山水觀光、生態休閑、宗教等旅游產品。〔3〕金壇城南風景區由丹金漕河景觀帶、顧龍山宗教文化區（古區）、池沼生態區（野區）、以“三館〞文化區（文區）、綜合娛樂區（動區）和錢資蕩〔湖區〕組成。突出文化觀光和休閑旅游功能，以園林城市的理念進行景觀建設，重點建設顧龍山和“三館〞〔華羅庚紀念館、段玉裁紀念館、金壇博物館〕等旅游景點，建設集優美的自然景觀、燦爛的文物古跡、榮耀的革命史跡、豐富的休閑娛樂設施于一體的旅游區，以優美的環境、豐富的文化、較強的休閑功能推向市場。〔4〕、古運河文化旅游帶古運河開發地帶位于常州主城區的中心，西起西環路〔長江路〕，東至政成橋，包括青果巷、篦箕巷、前后北岸和古運河歷史文化長廊。河道總長約13.7公里，用地范圍為河道兩側各500M左右，總用地面積約2000公頃。開發空間整體特色為“水、新、城、綠〞，同時將配置4個功能帶、9個景觀地帶和10個標志性節點，以合理配置濱河用地功能，強化濱河綠帶的建設，構筑充滿活力的城市中心和優美的水鄉城市景觀，展示悠久歷史文化和地方文脈的新型城市空間。〔5〕鐘樓商貿旅游帶：商貿旅游帶的建設是城市旅游資源開發的重點。以延陵路、南大街步行商業街和萊蒙都會為主體建設常州商貿旅游帶，重點打造萊蒙都會游憩商務區，將東起南大街、西至早科坊、南到西瀛里、北靠延陵西路的區域建成超大規模的商業游憩街區，開發常州特色的旅游商品，建設旅游商品銷售網點，整合常州餐飲、購物、娛樂、民俗資源，使之成為集購物、休閑、餐飲、娛樂、商務、居住等功能于一體，能夠引領消費時尚，展示都市魅力的華東地區著名的游憩商務區。〔6〕城郊休閑旅游帶初步形成武進橫山風景區、淹城森林公園、西太湖〔滆湖〕、新北區小黃山森林公園、鐘樓區青楓公園等一批郊野公園。西太湖以常寧高速公路跨湖大橋等工程建設為契機，重點實施滆湖水治理以及景點和根底設施工程建設，逐步開展為旅游景區。3、推動旅游城鎮和其它旅游景區〔點〕開發建設〔1〕旅游城市建設與城市旅游開發“十一五〞期間，要把城市旅游資源開發放到突出位置，實施城市建設與旅游開發一體化開展戰略，積極開發城市旅游產品，使城市成為常州建設旅游強市的重要支撐。完善中心城市旅游功能。充分利用常州建設生態城市和商貿較為興旺的有利條件，大力開發城市旅游資源，加強市區游憩商務區的建設，實現城市功能旅游化、休閑化，提升城市旅游現代化、國際化水平；建設“三河〞風光帶。隨著“十一五〞期間古運河常州段的南移，原河段將集中規劃建設為我國古運河旅游黃金線中最具特色的“旅游運河〞，整合市河、關河旅游資源，打造常州的“十里秦淮〞；開發城市文化資源。加強常州歷史文化的保護和開發利用，增加產品的文化附加值，創造出富有個性的文化形象。重點修繕整治青果巷和前后北岸等歷史文化街區，大力實施“名人名館名建筑〞修復工程，新建常州博物館，復建三吳第一樓。〔2〕旅游強縣〔鎮〕的建設在繼續穩固常州、溧陽中國優秀旅游城市創立成果的根底上，推進旅游強縣〔市、區〕和強鎮建設工作，促進我市旅游業整體水平的提高，支撐常州經濟強市的建設與開展。推進金壇市創立中國優秀旅游城市，努力營造良好的旅游環境，完善和提高城市現代旅游功能，為建設旅游經濟強縣〔市〕奠定根底；推進溧陽、金壇建設旅游經濟強縣〔市〕，其中溧陽市爭取名列江蘇旅游經濟強縣〔市〕前五位；推進溧陽天目湖鎮、金壇薛埠鎮、武進橫山橋鎮、雪堰鎮等一批鄉鎮為旅游強鎮，并要保護好孟河、焦溪鎮的歷史文化資源，申報省級歷史文化名鎮。〔3〕工農業旅游景區〔點〕與其它旅游景區〔點〕的開發建設抓好工農業旅游示范點建設。進一步完善武進橫山橋鎮全國農業旅游示范點建設，大力推進武進夏溪鎮、湖塘三勤農業觀光園、牟家村，新北區新華村，溧陽天目湖啤酒、天目湖水電科普園、天目湖生態農業園、金壇奧金鱷魚園、長蕩湖漁家樂等創立工農業旅游示范點，“十一五〞期末全市力爭擁有全國農業旅游示范點7-8家。積極推進工農業旅游景點建設。制訂工農業旅游開展五年規劃，促進局部新型工業企業按照工業旅游點標準進行廠房等設施建設和改造，建成6-8個工業旅游點；結合農村和農業現代化改造，按照“一村一景，一村一品，差異競爭，特色開展〞的思路，培育15個左右農業旅游景點。建設旅游強村。將武進區五一村、牟家村、新北區新華村等一批行政村建成旅游強村。提升工農業旅游的規模和效益。按照全國工農業旅游示范點創立標準嚴格標準建設，注重環境優化和設施配套，加強形象宣傳和市場促銷，促進工農業旅游產業化、市場化。“十一五〞期末全市工農業旅游點年接待游客量突破600萬人次，具有良好的經濟效益、社會效益和環境效益。此外，要積極開發橫山風景區、溧陽水母山中華曙猿地質遺址保護區、洮湖〔長蕩湖〕旅游區的旅游資源，形成常州旅游的次重點旅游景區群。二、優先旅游工程“十一五〞期間，我市將大力推進旅游工程建設。對符合產業開展方向，具有重要影響的旅游工程，有利于我市旅游產業結構優化，培育新的核心競爭力和旅游增長點的工程和具有較大的投資與建設規模、較強的可行性與示范性，總投資在2億元以上的工程，將予以優先開發建設。根據工程的規模、作用及對我市旅游開展的奉獻和影響，將優先工程分成重大旅游工程和重點旅游工程兩大類。1、重大旅游工程〔6個〕重大工程是形成我市“十一五〞和今后旅游開展核心競爭力的主要因素，是拳頭旅游產品的主要載體，具有突出的市場影響力、產品競爭力、投資拉動力和經濟增長力，工程總投資一般在10億元以上。我市“十一五〞期間規劃6個重大旅游工程：中華龍城現代休閑旅游區一、二期：主要工程包括六龍潭主題公園、時光城、水上街市、高爾夫球場、恐龍園工程改造等及根底設施和配套設施等。?溧陽天目湖旅游度假區二、三期：主要工程包括中歐論壇永久會址、二期規劃區綜合開發、聯新天目湖健康醫學中心、江南世外桃源、天目湖旅游新鎮、鄉村旅游區、天目湖國家森林公園、天目湖濕地公園、天目湖溫泉生態公園、中國茶城、天目湖體育運動中心、三期規劃區開發、伍員山風景旅游區、天目湖旅游根底設施及配套效勞設施。?常州太湖灣旅游區一、二期：主要工程包括太湖西灣國際會議中心、國際綠色俱樂部、太湖灣金陵度假村、太湖永豐灣度假村、永豐水街綜合開發和旅游根底設施建設等。?天寧風景名勝區及古運河旅游風光帶綜合開發：主要工程包括天寧寶塔建設和紅梅公園敞開工程；前后北岸歷史街區及青果巷修繕整治、篦箕巷、西瀛里、桃園和艤舟亭等景點整合，商務旅游效勞配套設施等。?常州淹城遺址保護與開發：主要工程包括歷史文化旅游資源保護與利用、建設遺址保護區、森林公園、三條古文化街和相關根底配套設施等。?茅山旅游度假區旅游區：主要工程包括茅山旅游度假區開發；建成茅東旅游街等。武進農發區〔滆湖〕旅游主題公園小黃山生態觀光休閑區工程金壇城南風景區綜合建設工程茅山風景名勝區綜合建設工程金壇洮湖風景旅游區建設工程?金壇奧金鱷魚樂園二期工程溧陽龍虎壩農家樂園溧陽農家樂旅游開發溧陽瓦屋山休閑旅游區高星級酒店〔十家〕第五章、旅游產品體系的建設與完善在原有產品根底上，通過“重點驅動，熱點帶動，新品促動，整體聯動〞，調整旅游產品結構，開發旅游主導產品和旅游精品，推動產品的更新換代，充實旅游產品的文化內涵，建立結構優化、完善穩定、靈活多樣的旅游產品供給體系，提升常州旅游產品的市場競爭力。一、重點開發七大旅游產品1、深度開發觀光旅游產品依托和整合我市豐富的人文歷史和自然旅游資源，形成景區〔點〕觀光、城市觀光、鄉村觀光系列產品，并將這些產品以及周邊城市相關產品有機串聯組合，形成常州觀光旅游產品品牌，提升常州觀光旅游的市場競爭力。2、優化提升文化旅游產品以春秋淹城、瞿秋白紀念館等名人名館、前后北岸等三個歷史文化街區、古運河、天寧寺和茅山道教等旅游文化資源為主要依托，深度開發相應的文化旅游產品。加強龍文化等非物質文化產品的開發，建設龍城文化代表性景區〔點〕——六龍潭主題公園，塑造龍城文化旅游精品；舉辦龍城旅游文化節慶活動；依托天寧寺和茅山道教〔包括道教音樂〕等資源積極開發宗教文化旅游產品；重視飲食文化、娛樂文化、商業文化旅游產品的開發。進一步整合中華恐龍園、天寧風景名勝區、春秋淹城遺址、茅山等優勢旅游資源，并充分挖掘文物古跡、龍城文化、民間習俗等各類人文旅游資源的開發潛力，形成具有較強市場競爭力的文化旅游名品。3、大力開發休閑度假旅游產品以天目湖、太湖灣和茅山三個旅游度假區為主要基地，優化旅游度假區的市場與功能定位，并積極扶持以鄉村風貌為特色的鄉村度假旅游，有機融合城市及郊野休閑旅游，重視休閑度假產品的主題化開發和度假酒店的建設，突出天目湖、太湖灣山水生態度假和茅山養生度假的主題和特色，打造休閑度假旅游精品，為將常州從華東地區一般旅游觀光目的地轉變為國內著名的觀光、度假勝地提供產品支撐，使之成為長江三角洲大中城市居民首選的近程休閑度假目的地。4、積極開發商務旅游產品利用毗鄰上海、南京，城市經濟興旺和商品市場繁榮的優勢，主動對接上海、南京的會議會展與節事活動，爭取一些專業性、區域性的會議會展來我市舉辦或開辟分會場，大力開展參觀、考察、會議、展覽等各種形式的商務旅游。5、做大做強旅游節慶產品繼續重視以常州旅游文化為主體、與經濟文化相結合的大型旅游節慶活動，將中華龍城〔常州〕旅游節和中華恐龍園、天目湖的節慶活動辦成在國內外有較高知名度的節慶品牌，不斷提升常州旅游在國內外市場的知名度。6、做優做美工農業旅游產品一方面，開辟工農業旅游點參觀游覽專線；另一方面，將它們與天目湖、恐龍園等六大景區有機組合，特色互補，增強工農業旅游的生命力，提高經濟效益。7、積極開發專項旅游產品組織開發以常州市區“常州三杰〞、溧陽水西村新四軍江南指揮部紀念館和金壇茅山新四軍臨時指揮部等為代表的紅色旅游產品。同時，根據我市的旅游資源條件和旅游市場需求，積極開發生態旅游、宗教旅游、科普修學旅游、體育健身旅游、自駕車旅游等專項旅游產品。二、積極探索靈活多樣的游線組織方式1、靈活豐富的一日游產品針對周邊地區旅游市場開發一日游產品，形成品種更為豐富的產品組合。主要有南線的“綠色生態〔天目湖、南山竹海〕一日游〞，北線的“動感都市一日游〔中華恐龍園、天寧寺〕〞，市區的“古運河之旅〔天寧佛塔、篦箕巷、東坡公園等〕〞，東線的“太湖之旅〔太湖灣、淹城〕〞，城郊的“農家樂〞與“現代工農業觀光之旅〞〔橫山橋鎮、夏溪鎮、天目湖啤酒、天目湖水電科普園、金壇奧金鱷魚園等〕，市區的“龍城文化之旅〞〔瞿秋白故居、東坡公園、劉海粟紀念館、淹城〕，金壇的“道教朝圣之旅〔茅山〕〞、“長蕩湖漁家樂〞等。2、強強組合的兩日游產品“十一五〞階段，兩日游產品的開發上需更注重景點的號召力和線路的連接，以及產品在“食、住、行、游、購、娛〞各環節的整合。主要有“休閑常州兩日游〞〔中華恐龍園、天目湖旅游度假區、中華佛塔、萊蒙都會、天寧商都、城郊農家樂、亞細亞影視城、三星級賓館等〕，“‘一湖一山一圣地’綠色之旅兩日游〞〔天目湖、南山竹海、道教圣地茅山等〕，“龍城經典兩日游〞〔中華恐龍園、天寧寺中華佛塔、春秋淹城、太湖灣旅游度假區等〕。兩日游產品在景區點的組合上因為交通的改善有調整的空間，主要在配套的食宿、購物和娛樂等效勞方面重點建設。3、區域聯動的“小華東線〞加強與周邊景點的聯合，取長補短，面向中遠程市場進行捆綁促銷。如將“東方侏羅紀〞中華恐龍園與“東方迪斯尼〞蘇州樂園、“東方第一水鄉〞周莊串聯成線，推出“東方之旅〞；以運河為線，串聯揚州、鎮江、常州、無錫、蘇州的主要景點，推出“古運河之旅〞。以天寧寺中華第一佛塔、金壇茅山道教、溧陽瓦屋山寶藏禪寺、太湖灣旅游度假區蓼莪寺、無錫靈山大佛為主，推出“宗教朝圣之旅〞等。4、積極參加華東線借助長三角旅游合作的深入，將我市的旅游產品更好地融入華東旅游線路，以增強我市在遠程市場和國際市場的知名度。其主要措施是依托滬寧、寧杭和沿江高速公路，以包機游、專列游、城市合作換團等方式，使我市主要的旅游產品逐步躋身華東線，并通過解決住宿、購物等薄弱環節來穩固在華東產品中的地位。第六章、旅游市場開拓一、旅游市場定位依據?常州市旅游開展規劃?，結合我市的旅游市場現狀和開展趨勢，將我市的旅游市場定位如下〔表5〕：表5常州市旅游客源市場的定位客源市場入境旅游市場定位國內旅游市場定位一級市場〔核心市場〕近程：臺港澳、日本、韓國和東南亞遠程：美國、法國、德國、意大利周邊城市及江浙滬二級市場〔開拓市場〕歐、美、澳洲安徽、山東、珠江三角洲、環渤海地區三級市場〔時機市場〕西亞、非洲、南美北美及其他國家地區除一、二級市場以外的全國其它地區細分市場觀光旅游、商務、會議旅游、專項旅游觀光旅游、生態旅游、商務、會議旅游、宗教旅游、休閑度假、獎勵旅游、購物娛樂旅游、保健養生旅游、探親訪友旅游、修學旅游、自駕車旅游二、重點市場開展目標1、到2021年，實現接待入境旅游者萬人次，接待國內旅游者2467萬人次的開展目標。2、國內客源市場重點開展目標：適應長江三角洲經濟一體化和游客消費需求的變化趨勢，推出特色化、多樣化的旅游產品，重點開拓以下市場：——長三角地區城市居民郊游、休閑、度假旅游市場——長三角地區商務、公務與會議旅游市場長三角地區自駕車旅游市場——長三角地區中老年養生、健身旅游市場——長三角地區青少年觀光與修學旅游市場3、入境客源市場重點開展目標：繼續穩固和擴大日本、港澳臺、東南亞市場，積極開發歐美和澳洲市場。重點開拓以下市場：——日本、韓國的觀光、宗教、商務旅游市場和中年女性市場——港澳臺、東南亞觀光與宗教旅游客源市場——赴滬、寧、杭等周邊地區的國際客源分流市場——駐長三角地區的外企商職人員及家屬的觀光、度假旅游——國外組團的專項旅游客源市場——歐美等國的商務旅游，會議旅游等4、出境旅游市場重點開展目標：積極開辟出境旅游市場，簡化相關手續，提高效勞質量，進一步標準從事出境旅游業務的旅行社的經營行為，切實保障出境旅游者的合法權益，促進出境旅游的適度增長和健康開展，加強與海外旅行商的雙向合作，形成入境旅游和出境旅游相互促進、協調開展的格局。三、建立有力的旅游市場促銷體系1進一步突出重點，有針對性地開發旅游市場國內旅游宣傳促銷要以長三角地區為主要目標市場，有針對性地著力開拓城市居民郊游、休閑、度假旅游市場，商務、公務與會議旅游市場，自駕車旅游市場，中老年養生、健身旅游市場和青少年觀光與修學旅游市場。國際旅游要以港澳臺和日韓為重點目標市場，加大對外宣傳促銷力度，大力吸引境外游客來我市觀光和商務旅游。要高度重視2021年北京奧運會和2021年上海世博會帶來的市場時機，重視奧運營銷和世博營銷，力求利用這兩大盛事，使常州旅游知名度和旅游市場效益有大幅度提升。2、進一步強化旅游形象，完善旅游形象識別系統以“中華龍城〞、“龍聚之城，常樂之州〞為主題，進一步豐富和完善旅游形象載體，建立健全常州旅游視聽識別體系，培育和建設常州旅游形象宣傳推廣系統，調動各級政府和相關部門的積極性，在對外經濟文化交流活動中大力宣傳常州旅游的整體形象。充分利用影視、報刊、網絡等多種媒體，依靠宣傳、外事、外經、僑務、對臺、教育、文化等多種渠道，在認真籌劃好城市旅游形象的根底上，廣泛開展旅游宣傳活動，并實施從機場、火車站、汽車站、高速公路入口處和休息區的旅游廣告宣傳到旅游宣傳品進酒店、進景點、進商場的全方位立體式宣傳，不斷提升常州旅游在海內外的知名度和吸引力。要將旅游形象宣傳與旅游產品促銷有機的結合起來，例如，可通過“度假到龍城，歡樂在常州〞的形象宣傳活動，大力促銷常州的休閑度假旅游產品。3、年度促銷主題化，營銷隊伍專門化結合國家旅游局每年提出的旅游主題，根據市場的開展情況和我市旅游市場促銷的實際需要，暫時確定以下5個年度促銷主題：2006年——龍城文化游；2007年——常州山水生態游；2021年〔結合奧運會〕——常州康體休閑游；2021年——常州休閑度假游；2021年〔結合世博會〕——常州商貿節慶游。同時要加強旅游局市場管理部門的旅游營銷職能，聘請專家或專業的營銷籌劃公司，開展有效的營銷活動，招聘和培訓強有力的促銷班子，實現旅游營銷活動的專業化。加強政府對全市旅游宣傳促銷活動的財政支持，充分利用國內外主要媒體宣傳我市的旅游品牌，擴大旅游宣傳的覆蓋面，保證旅游營銷活動的長期化和有效化。4、創新機制，整合媒體，實現促銷手段的現代化和多樣化按照“部門聯合，行業聯手，媒體聯姻，網絡聯動〞的思路,整合旅游、宣傳、文化、新聞、廣電、出版等資源，充分發揮旅行社、飯店、景區〔點〕和民航、鐵路、交通等企業在旅游促銷中的作用，樹立整體意識和團隊精神，按照市場經濟規律，制定方案并開展統一的旅游宣傳促銷，形成相互配合、密切合作的旅游宣傳促銷機制。同時可嘗試委托代理商進行市場推廣的模式〔代理商制度〕，在客源地委托一家或兩家有較大實力的籌劃公司或旅游企業，開發當地客源市場，以實績支付市場開發費用，同時輔以相關的獎勵政策和優惠措施，激發客源地、目的地及中間商〔旅行社〕三個方面的積極性，到達了多方受益的效果。在促銷方式上，積極運用旅游廣告促銷、宣傳促銷、人員促銷、公共關系、節慶活動促銷、互聯網〔Internet〕營銷、銷售鼓勵、創作影視與旅游歌曲和旅游展覽促銷等多種營銷手段，加強市場促銷的力度。在上海、南京、杭州等主要客源城市要加大廣告投入，開展“常州旅游新品推介會〞、“常州度假旅游產品專題促銷〞和旅游宣傳進社區、旅游信息進家庭等“常州旅游宣傳周〞大型促銷活動，同時繼續邀請全國百家報紙、長三角百家旅行社老總來常考察踩線，進一步拓展客源市場。加大旅游節慶組織力度，繼續舉辦好“中華龍城〔常州〕旅游節〞等旅游節慶活動，加強對各景區〔點〕節慶活動的籌劃、組織和協調，形成“一節主打，多節照應，各方聯動，全民參與〞的新格局。要積極推進旅游信息化建設，充分利用好常州市旅游目的地營銷系統〔DMS〕。健全旅游者信息調查制度，建立旅游咨詢效勞機構，及時把握旅游者需求動態，引導有序旅游。大力開展旅游電子商務，鼓勵各類企業設立旅游電子商務平臺，逐步實現網上交易。5、合理組合旅游產品，加大地接旅游推進力度進一步整合和包裝我市的旅游產品，形成獨具吸引力的旅游產品。完善地接指標考核管理制度，出臺相應的獎勵政策，充分調動旅行社、景區〔點〕、旅游飯店、車船公司和商品企業等各類旅游企業的積極性，進一步形成旅游地接的合力。特別是鼓勵旅游企業組織包機、包列和旅游專線車，吸引更多的游客來常觀光游覽、休閑度假。在繼續推動常州一日游、二日游和華東游的同時，注重開發家庭游、自助游和自駕游，充分發揮旅游咨詢效勞中心和A級以上景區〔點〕游客中心以及星級飯店咨詢觸摸屏的作用，形成網絡優勢，為中外游客提供更方便、更周到、更快捷的效勞。6、重視區域市場聯動，加強聯合促銷開展以“區域聯動、行業聯合、企業聯手〞的旅游促銷活動，實行跨地區、跨行業的資源組合，構筑資源共享、市場互動的旅游開展格局。要抓住打造“江浙滬無障礙旅游區〞的良好時機，加強與省內其他城市、浙江和上海等省市的聯系和合作，聯合促銷，借船出海，互送客源、對等宣傳，爭取將常州景點納入華東旅游線路，增強常州旅游在區域內的影響力，穩固在長三角地區的市場占有率。第七章、旅游公共設施建設一、旅游根底設施體系加強與建設、交通、航空等部門的協作，建立“旅游綠色通道〞，推進旅游專列、旅游航班、旅游水運航線的開通，提高游客輸送容量。以覆蓋全市的光纖網絡為根底，構建“旅游信息高速公路〞。加快旅游區〔點〕道路連接線建設，將其納入全市公路交通網絡，貫穿城市與旅游區〔點〕、旅游區〔點〕之間、旅游區〔點〕內部道路，實現旅游區〔點〕道路系統“平安、高容、暢通〞的目標，全面提升旅游區〔點〕可進入性。“十一五〞期間，要在完善電子政務建設的根底上，全面建成集旅游電子政務、旅游電子商務和旅游公共信息效勞于一體的“數字常州旅游〞，建設常州旅游信息庫、旅游圖片庫和多媒體資料庫，使常州的旅游信息化走在全國的前列，為中外游客提供及時、快捷的旅游信息咨詢和預訂效勞。二、旅游支持網絡1、旅游咨詢中心進一步完善旅游咨詢中心的效勞功能。設立和改良火車站、機場、四星級以上飯店、3A級以上景區點等游客集中場所的旅游信息觸摸屏，并與咨詢效勞中心實現聯網運作。與廣電、電信部門合作，為公眾提供聲像并茂、即點即看的網上咨詢、網上訂房、訂票、線路預訂等效勞。大力推進旅游企業開展電子商務。旅行社、旅游飯店開展網上預訂業務到達100%，其網上業務量要到達企業總業務量的20%以上，其中高星級酒店要到達40%以上。旅游車船公司和多數商品企業分別開展網上訂車和網上銷售。2、旅游集散中心建設好常州旅游集散中心，與旅游區〔點〕聯網運行，并與江浙滬各大城市旅游集散中心“無縫〞對接，互送客源。3、旅游呼叫中心借助常州良好的光路設施、旅游信息網絡，建立起有效運行的旅游呼叫中心，將其與旅游目的地營銷系統整合，為游客和居民提供客觀公正的旅游“六要素〞聲訊效勞，實行24小時投訴受理效勞，提供語言后臺翻譯效勞，全面提升我市的旅游效勞質量。整合旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游呼叫中心資源，以旅游信息網絡為平臺，建設旅游支持網絡。三、旅游導引系統1、道路交通旅游導引系統在城市交通網、高速公路網、區域路網通往旅游區〔點〕的出入口設置旅游導引標識，在常州汽車站、火車站、機場等游客入境的地點設置完善的旅游導引標識和旅游信息查詢系統。2、城市旅游導引系統完善常州城市交通導引標牌，便于識別、查詢。將旅游區〔點〕納入城市地理信息系統，為旅游者提供導引信息效勞。設立和完善國家級旅游區〔點〕、三星以上賓館、特色街區外語標識系統。3、旅游導引出版物及信息效勞按照有關標準或規定，引導我市各級旅游管理部門、旅游企業逐步實現旅游導引出版物和信息效勞的標準化、簡便化。推動旅游導引出版物的數字化，強化旅游導引數字信息效勞功能，幫助旅游者從因特網上獲得旅游信息導引效勞。四、建立科學的環境保護體系1、加強城市生態環境的保護與建設以創立生態城市、國家園林城市為契機，建立完善的生態河網系統，健全藍色水系；建設多層次的城市綠化、開闊的綠軸以及楔入建成區的綠色開敝空間；積極開展生態農業，保護沿江、沿湖濕地；開展城市生物多樣性的保護工程，建設城市森林公園、植物園、動物園；加快環境污染治理步伐，加強環保能力建設，提高城市環境效勞水平。2、加強景區自然環境的保護與建設旅游景區要科學規劃，適度開發，正確處理好保護與開發的關系，實現旅游景區的最優化利用和可持續開展。加強對景區全面的環境影響評價，主要景區通過ISO14000環境質量認證。必須保護好水體環境、植被、自然山體等環境要素，封山育林，退漁還湖，退耕還林，治理污染。開發低污染特色旅游工程，倡導綠色旅游。重視景區的自然風貌的維護，防止景區房地產的過度開發和城市化傾向。3、加強常州文化旅游資源的保護與開發重點保護天寧風景名勝區古運河、青果巷、前后北岸、篦箕巷歷史文化街區和淹城春秋遺址核心保護區〔一類保護區〕的城建形制、文物遺跡，保護和開發好茅山道教文化，加強常州名人館的修繕。以常州“六龍城郡〞文化為背景，挖掘龍文化旅游資源，在中華恐龍園營造龍文化景觀和開發龍文化旅游產品。第八章、旅游產業的協調與結構優化、構建完備的旅游產業要素體系1、根底產業〔1〕．旅行社改革現行旅行社管理體制，探索實行“批零體系〞的新模式。鼓勵社會各界投資興辦旅行社，積極開展民營、個體旅行社，擴大總體規模。“十一五〞期間力爭新增1-2家旅行社進入“全國百強旅行社〞，開展外資和中外合資旅行社1-2家，新增出境游組團社1家。積極開發新的旅游線路，加強地接旅游業務。培植“品牌〞旅行社、大力開展網絡化、連鎖、聯合體經營。強化對旅行社行業的管理，開展“誠信旅行社〞活動，加強導游培訓和管理，標準效勞、提高旅行社效勞質量。〔2〕．住宿設施合理布局。常州市區作為接待中心，重點建設商務型、會議型飯店；在天目湖、太湖灣、茅山等重點景區內，主要建設度假型和會議型酒店。在市區和旅游景區，可根據需要建設一些主題飯店、經濟型酒店和中低檔飯店。優化結構。在繼續開展高星級飯店的同時，鼓勵開展提供有限效勞的經濟型酒店和適合旅游團隊的中低檔飯店。高檔飯店〔白金五星級、五星級、四星〕、中檔飯店〔三星級〕、低檔飯店〔二星、一星級〕按2:4:4的比例建設。到2021年，全市旅游飯店總數達100家。積極培育1－2本市品牌飯店，適度引進2－3家國際飯店品牌。“十一五〞期間全市開展五星級酒店3－4家〔市區2－3家、溧陽1家〕、6－7家四星級旅游飯店〔市區4－5家，金壇1家，溧陽1家〕，積極開展一批低星級飯店、經濟型飯店和主題飯店。扶持龍頭。積極培育品牌飯店，適度引進國際飯店品牌，通過產權置換、市場融資、管理合同、飯店聯號、特許經營等多種形式走集團化開展之路。強化特色。突出飯店的主題和個性，注重飯店特色創新和文化建設，大力開展主題酒店、綠色飯店、青年旅館、汽車旅館、現代客棧、分時度假別墅、家庭旅館等類型的飯店設施。加強管理。實行科學管理，加強人員培訓，提高效勞質量，加強飯店星級評定的后續管理，標準飯店經營行為，完善價格體系，抑制惡性價格競爭，保證飯店行業的整體利益。〔3〕旅游景區傳統旅游區〔點〕在現有根底上與時俱進，不斷挖掘內涵，擴大外延，優化升級，使景點年接待游客量在“十一五〞期間翻一番，其中年接待游客量超過300萬人次的旅游區到達2－3個，年接待游客量超過100萬人次的旅游區到達6－8個。六大主要旅游區全面提檔升級，溧陽天目湖旅游度假區和金壇茅山旅游度假區、武進太湖灣旅游度假區分別創立國家級、省級旅游度假區，中華龍城現代休閑旅游區和天目湖旅游度假區創立國家5A級旅游區，春秋淹城遺址和南山竹海旅游區創立國家4A級旅游區，創立省級天寧風景名勝區。大力鼓勵旅游景區投資與管理公司的開展，培育1家江蘇知名的旅游景區管理公司或景區管理集團。〔4〕．旅游交通著力解決市域旅游區〔點〕與交通干線連接線問題，進一步改善和提升常州旅游的通達條件。以常州實施“2421〞框架工程〔二縱：揚溧高速公路、西繞城高速公路；四橫：聯三高速公路、寧杭高速公路、錫宜高速公路、金武一級公路；二環：高速公路環、公路大外環；一路一橋一河一港工程：312國道市區改線工程、夾江大橋、京杭大運河市區改線工程、常州長江港口碼頭〕為契機，完善市域旅游公路、水運交通和配套設施。以京滬高速鐵路、長三角城際軌道交通、新長鐵路武進段建設為契機，擴大鐵路旅游運輸能力，積極組織和增開旅游列車。通過加快民航常州站的建設，爭取開通常州至全國各省會城市和重點旅游城市的航班，并不斷增加航班密度。市區及主要旅游道路實現景觀化，做好標志性旅游節點和通道的形象建設。加強旅游交通網絡建設，增加旅游班線。景區內交通規劃堅持“行游合一〞的原那么，加強道路標識系統建設，加強旅游交通效勞質量管理，旅游客運車輛達250輛。建設并完善我市旅游集散中心，與江浙滬各大城市旅游集散中心“無縫〞對接，互送客源。〔5〕．旅游購物圍繞建成蘇南地區重要的旅游商品生產基地和集散地的目標，加快旅游商品開發和購物場所建設步伐，“十一五〞期末，旅游購物收入占旅游總收入的比重提高到30%左右。加強旅游商品設計開發。聯合全市旅游商品設計、生產、銷售單位和旅游景區〔點〕，充分挖掘地方傳統工藝，組織舉辦常州旅游紀念品設計大賽，大力開發具有中華龍城特色的旅游商品，逐步成為省內旅游紀念品研發基地，積極培育我市的旅游商品品牌。加強旅游商品銷售網點建設。實施旅游商品展銷進三星級以上旅游飯店、進2A級以上景點工程，結合萊蒙都會的開發建設大力開展購物休閑旅游，在市區規劃建設大型旅游購物商場和較大規模的旅游商品批發市場，大力拓寬旅游商品銷售渠道，推行旅游購物點推薦制度。〔6〕．旅游餐飲注重對我市社會老字號餐飲和特色餐飲進行標準和提升，引導和推動在天寧寺以東、紅梅公園以南形成常州新的“美食街區〞。加強餐飲品牌建設，充分利用各種新聞媒體加大對名菜、名點和名店的宣傳促銷力度，舉辦常州特色餐飲展銷活動，努力打造規模化、標準化、特色化和群眾化的常州旅游餐飲業。根據市場情況，建設風味餐廳和主題餐廳，作為飯店餐飲設施的補充，完善和豐富我市的餐飲市場。制定常州市旅游餐飲管理條例，認真審定并定期審核各旅游定點餐館，嚴格執行衛生管理條例，做到預防為主，謹防傳染病的傳播。成立旅游餐飲協會，切磋烹飪技巧，加強行業自律，提高餐飲效勞水平，豐富菜肴特色系列。〔7〕．旅游娛樂旅游娛樂具有增加旅游收入，豐富旅游內容的雙重功能。開展旅游娛樂是加強旅游吸引、延長游客逗留時間、提高旅游經濟效益的重要環節，必須加快開展步伐，“十一五〞期末，旅游娛樂收入占總收入的比重提高到10%左右。大力推進晚間旅游娛樂場所建設。繼續實施對亞細亞影視城、旅游星級飯店為滿足游客娛樂〔表演、演出、康樂等〕需求的適應性改造，形成以亞細亞影視城、中華恐龍園和天目湖旅游度假區為龍頭，各大星級賓館為骨干，社會娛樂場所相補充的旅游娛樂供給體系。大力推進晚間游覽點的建設。推動全市國家3A級以上旅游區〔點〕進行景區晚間游覽功能性改造，不斷開發新的晚間游樂工程；按照晚間游覽要求，重點建設古運河、篦箕巷、萊蒙都會游憩商務區等城市晚間游覽點。大力培育旅游娛樂品牌。以中華恐龍園、天目湖和亞細亞影視城為骨干，與著名影視媒體和演出團體合作，打造具有常州特色和廣泛市場吸引力的文娛演出品牌，并不斷推陳出新。2、新型產業〔1〕、會展大力開展會展業，使之成為旅游產業的新增長點。主動對接上海、南京的會議會展活動，發揮“分工協作〞作用，爭取一些專業性、區域性的會議會展來常州舉辦或開辟分會場；建設展覽中心、會議中心和旅游商務效勞中心，培育會展企業，提高會展經濟收入。〔2〕、電子旅游中介電子旅游中介企業是未來旅行社行業的開展方向。建立和扶持電子旅游中介企業，加強與國內外著名旅游中介企業合資、合作。〔3〕、自駕車租賃自駕車旅游已成為旅游開展的一大趨勢。“十一五〞期間，組建和扶持自駕車租賃公司，使之成為在長三角地區具有一定規模的網絡化經營企業。〔4〕、游艇類新型休閑游艇旅游是未來水上旅游休閑運動的開展方向。在“十一五〞期間，在太湖灣建立游艇經營企業，加快培育游艇類新型休閑產業的開展。〔5〕、主題公園結合景區開發建設，新高標準、高品位地建設六龍潭主題公園，啟動東方伊甸園等大型主題公園工程、為再造1－2家在全國具有影響力的主題公園奠定根底。〔6〕、分時度假結合地產企業、飯店企業和景區企業，形成1-2家有一定規模的分時度假企業。3、輔助產業〔1〕、旅游信息技術效勞鼓勵開展旅游信息技術效勞，扶持專業化的旅游信息技術企業，為中小旅游企業提供高性能價格比的專業化咨詢。〔2〕、企業中介、咨詢與效勞鼓勵開展旅游市場咨詢效勞、連鎖經營咨詢效勞、企業質量管理咨詢效勞、旅游企業產權交易與效勞、旅游景區投資咨詢、旅游企業公關咨詢效勞，為旅游部門、旅游者、旅游企業提供效勞。〔3〕、旅游裝備積極開展旅游裝備品。發揮我市家具業已經形成的優勢，引導我市“紅星〞、“月星〞等國內家具業巨頭，參與全省酒店用品物流中心建設，進軍旅游裝備品市場。二、提升旅游企業綜合競爭力1、規模競爭力運用多種金融工具，積極推進旅游企業的合資、并購、連鎖經營，迅速擴大旅游企業規模。從信息技術和管理流程方面積極引導企業大力提升規模經營管理水平，提高旅游企業規模經濟效率。2、品牌經營能力培育、宣傳1－2個旅游產品品牌和1－2個旅游企業品牌，鼓勵旅游企業的行業協作，打造統一品牌與管理標準，形成企業合力，提升常州旅游品牌的經營能力。3、自主創新能力引導旅游企業培育自主創新能力，推動商業模式、管理標準、管理流程等方面變革，形成核心管理技術。4、區域供給鏈競爭力大力推進旅游企業電子商務，通過資產組合或戰略聯盟、營銷協議等方式將區域的航空集團、飯店集團、旅游中介、企業租賃公司、旅游景區，以及旅游金融、保險、IT等等聯合構成旅游產業供給鏈。5、旅游企業集團化、國際化支持常州建立飯店集團和旅行社集團，實現旅游企業跨區域經營，并鼓勵和扶持旅游企業向境外拓展，為本地旅游企業品牌走向國際化創造條件。第九章、優質旅游實施優質旅游工程是我市“十一五〞期間的重要任務，要推動產業改革、創新和擴張，為海內外旅游者提供高品質的旅游體驗和優質的旅游效勞與管理，促進旅游業快速、健康開展。一、旅游目的地建設以文化做深、市場做透、產品做精、效勞做細、產業做強為主攻方向，采取依托城市、組團作戰、重點帶動、整體推進、內外聯合的開展模式，將我市建設成優質旅游目的地。市旅游指導委員會各成員單位應將開展優質旅游作為重要任務。逐步拓寬、深化旅游業開展的領域，到達與社會經濟文化資源的全面結合和深化利用。要全面提升目的地整體管理的制度化水平，通過制度創新在劇烈的旅游目的地競爭中獲得先發優勢。積極推進統一的旅游大市場建設，消除地區壁壘，實行公平競爭。建設一個全方位、寬領域、多層次的旅游目的地開放系統。政府組織、非政府組織及企業之間加強協調合作，共同培育新型旅游業態，政府主導、企業運作、社會參與，使旅游供給能對旅游市場上新需求趨勢迅速作出響應。要構造符合市場長遠需要的微觀運行機制，按照建立現代企業制度的要求，形成合理的企業產權制度和法人治理結構，使之更有效地效勞于游客。增強社區居民參與旅游業開展的意識，培育新的價值觀，造就良好的旅游開展軟環境。二、旅游效勞質量要通過品質優良的旅游效勞，打造常州旅游業高效、優質的效勞形象。要為員工提供先進的效勞與技術培訓，鼓勵旅游效勞人員發奮有為，培養“首席效勞師〞、“優秀導游員〞、“星級售貨員〞。倡導優質效勞人情化、個性化、差異化、特殊化，鼓勵超值效勞、驚喜效勞、延伸效勞、售后效勞和跟蹤效勞。開展全市年度評優活動，評選“常州市十佳優質效勞旅游企業〞、“常州市十佳優秀導游員〞和“常州市百名優秀效勞員〞。要讓旅游者在旅游產品消費需求方面不斷開展的興趣和愿望都得到滿足。引導旅游企業“以人為本〞，加強人性化的“五度效勞〞〔可信賴度、最正確度、享受度、關心度、敏感度〕。嚴格標準旅游從業行為，重點整治旅游區〔點〕、旅游購物和文化娛樂場所擾亂市場秩序的各種違法違規行為，整頓旅游價格秩序，完善旅游供給，提高游客的食、住、行、游質量，拓展旅游收入工程。=IRi三、旅游企業質=IRi旅游企業要爭創優質旅游示范企業，通過參與評定“江蘇省旅游優質效勞推薦單位〞，提高旅游企業美譽度。建立質量評估體系，增強旅游企業對旅游產品和效勞的自我調節和控制能力。推行旅游企業優質效勞運轉程序、接待程序、效勞程序、考核程序。廣泛引進國內外先進旅游企業管理經驗，吸引國際著名旅游企業落戶常州，樹立企業品牌。加速旅游的集中供給，實現旅游企業集團化和專業化經營，提倡飯店聯號、旅行社聯網、購物商店連鎖經營，擴大旅游企業品牌規模和覆蓋面。旅游主管部門要研究制訂有關獎勵、咨詢效勞、適當額度資金支持等方面方法，促進整體質量優秀的旅游企業開展。四、旅游質量管理體系建設1、建立完善旅游標準化體系努力推行覆蓋旅游經濟全領域的標準體系和標準化管理。定期舉辦全市旅游業質量會議，加強優質旅游開展目標、標準與標準的推行，深入貫徹中國優秀旅游城市標準、星級旅游酒店標準、A級旅游區〔點〕標準、導游效勞質量標準、旅游公共信息圖形符號標準、旅游廁所標準、旅游規劃資質標準等行業標準。以標準化引導和標準旅游經營行為，加強對旅游經營活動的監督管理,打造“常州市誠信旅游效勞體系〞。要增大旅游市場運作透明度，及時處理旅游投訴，保護旅游者和經營者的合法權益。2、加強旅游行業管理旅游行業管理要按照“標準、監督、指導、效勞〞的要求，重點抓好旅游市場秩序、旅游效勞質量和旅游開展環境等方面的工作。要加快建立更加合理和高效的旅游管理體制，進一步強化旅游主管部門統籌旅游生產要素協調開展的能力，加快行業管理法制化和標準化建設的步伐，繼續實行目標責任制,加強目標考核與監督管理，提高管理力度和管理水平。3、建立完善旅游執法監督體系堅持依法行政，標準執法行為，認真貫徹落實?行政許可法?等有關法律法規，強化對旅游執法人員的法律培訓，嚴格依法定程序進行行政執法，及時高效地辦理旅游行政復議案件，嚴肅處理各種違規旅游執法行為，加大各種違法案件的公開透明程度，形成良好的旅游執法監督環境。認真貫徹落實?江蘇省旅游管理條例?，依法標準旅游開發和經營行為，保護旅游經營及消費者權益；完善健全有效的聯合執法機制，以市、縣〔市、區〕兩級旅游執法機構為根底，發揮公安、交警、工商、稅務、質監等部門的職能作用，形成聯合執法機制，切實做到依法治旅，維護旅游市場的良好秩序；實施旅游市場監管信息化，建立完善靈敏的信息收集系統和市場監管網絡，完善市、縣〔市、區〕、企業三級旅游質量監察體系和行政、社會、輿論全方位監督體系，開通24小時投訴熱線、短信投訴和網上投訴受理系統，及時受理游客投訴。進一步完善導游信息化管理，加強對導游IC卡檢查。4、建立完善旅游誠信經營體系加強旅游誠信教育，與創立全國文明城市相結合，繼續組織開展行業精神文明建設活動和“滿意在窗口，誠信在旅游〞主題教育活動，提高旅游從業人員素質；以“常州旅游網〞為平臺，記錄旅游企業、從業人員的根本信息、良好信息、投訴信息、處分信息和司法信息，建立旅游行業誠信管理數據庫，對涉及誠信的行為進行記錄和評價，對誠信者進行表彰，對失信者進行懲戒，形成對旅游企業、從業人員誠信經營和優質效勞的一種軟約束、硬管理的機制；加強旅游企業自律管理，發揮旅游協會的組織協調和橋梁紐帶作用，推動旅游企業訂立誠信公約，開展相互監督。5、完善旅游平安保障體系完善平安協作機制。公安、交通、文化、衛生、旅游等部門加強協作，切實做好旅游景區和旅游城市的社會治安、交通平安、文化市場管理和衛生防疫、衛生監督等工作，及時處置重大事故，確保旅游者生命和財產平安。全面推行旅游者人身保險，實行重大平安事故報告制度。建立旅游救援中心。由公安、交警、衛生、外事、民航、鐵路、醫院、保險公司和旅游企業等相關部門和單位聯合組成“常州旅游平安緊急救援中心〞，與110、119、120聯網運作，及時實施對旅游者的緊急救援。完善旅游預報系統。在主要節假日及災害天氣到來之前，適時發布“旅游風險預報〞，以有效地分流游客、預防事故。加強平安教育和應急預案的演練培訓。組織開展對旅游從業人員的平安教育和急救常識培訓，加強對旅游行政部門平安管理人員的培訓工作，建設一支訓練有素的旅游平安管理和基層應急施救隊伍。五、技術創新和應用旅游行業協會要加強旅游質量研究，為旅游企業提供深入的咨詢效勞，建立旅游質量管理的長效機制。注重加強旅游設施、根底設施技術改造，強化應用旅游行業技術標準，加快旅游廁所改造新建，完善旅游區〔點〕道路建設與管理。要積極應用電子信息技術與新材料，提升旅游企業的技術水平。借鑒國內外先進理念與方法，合理規劃旅游城市與景區。推進節約電力與能源的新技術運用。旅游企業要注重旅游產品的更新和經營管理的現代化，建立多樣化的合作、交流與研究機制。大力運用IT技術加大效勞的科技含量，加快應用旅行方案、管理、網絡預訂及優化的軟件。積極推廣使用新型旅游環保產品和設備。要開發新型高科技旅游產品，運用高科技手段滿足旅游者最新需求。制定旅游信息化建設的詳細規劃。要加大對電子商務系統、網絡建設的投入和支持，探討對旅游電子商務企業、專業化旅游信息技術企業的支持政策。與金融部門聯合建設常州旅游電子金融效勞網絡。六、人力資源開發實施旅游人才戰略，加大在職培訓和繼續教育力度，貫徹職工培訓、學校培養和對內引進、對外輸出相結合的人才開展方針，大力開發旅游人才資源，全面提高旅游從業人員的綜合素質。加強對旅游重點人才的培養。著力抓好旅游業開展需要的通曉國際旅游事務和經營管理的行政管理、職業經理、市場營銷、旅游開發、特種效勞等專業人才和復合人才的培養。大力組織開展崗位資格培訓。認真組織飯店經理職業資格、員工英語等級、工程技術和旅行社從業人員職業資格的培訓和考試工作，提高旅游企業管理和技術人員持證上崗比例。強化對旅游行政管理部門工作人員專業業務知識的培訓。推進旅游教育培訓的改革與開展。整合常州旅游學校和各高校旅游專業旅游教育培訓資源，充分利用旅游網絡信息資源，加強與省旅游院校間的信息交流和教學觀摩，形成資源共享、優勢互補、相互支持的大旅游、大教育、大培訓的新格局。第十章、加快旅游業開展的政策與措施1、加強組織領導，繼續實施政府主導型開展戰略進一步發揮政府主導和引導作用，完善旅游業開展目標管理和鼓勵機制，全面提升旅游行政能力，加強相關行業部門對旅游開展的支持、配合與協調，并調動社會各方面對旅游投入的積極性。〔1〕、加強旅游業宏觀管理和協調。市發改委要把旅游規劃與相關規劃相銜接，納入國民經濟和社會開展方案，把重大旅游建設工程和技改工程列入全市重點建設工程和技改工程方案，把旅游數字化建設列入“數字常州〞規劃；在城市開發、市政工程或大型工程的規劃編制和方案設計中，兼顧旅游功能開發和相關設施建設。〔2〕、加強旅游宣傳促銷的組織協調。市財政局要根據旅游形象宣傳的需要，逐年增加旅游促銷和節慶經費財政預算。市委宣傳部要加強輿論宣傳的正確引導，讓社會各界了解、支持旅游業，加深對開展旅游業重要意義的認識，引導本市居民養成文明、友善的習慣。市經貿委要積極爭取區域性乃至全國性的產品展銷活動和貿易洽談會等大型活動，提高常州的知名度和美譽度。〔3〕加強旅游產品開發的組織協調。市農林局與經貿委要認真組織申報和創立國家工農業旅游示范點，開展農業旅游與工業旅游。市委宣傳部要積極推進我市紅色旅游景點的建設和旅游活動的開展。市教育局要參與開展修學旅游。〔4〕加強旅游商品開發的組織協調。市經貿委要組織有關的產業部門，加強旅游裝備、旅游用品、旅游商品的規劃、開發和生產的組織引導，逐步建立我市的旅游大開展的工業支撐體系。〔5〕加強旅游交通設施建設。交通局要將與高等級公路相銜接的旅游道路建設列入全市交通規劃和年度方案，精心組織實施運河改道工程；與旅游局共同建設和完善旅游集散中心，構建區域旅游客運網絡；積極開展汽車租賃業務；認真制訂并執行旅游客運扶持政策；市公安局進一步完善中英文道路指示牌。〔6〕加強規劃和旅游根底設施建設。市規劃局要加強對旅游規劃與各級城市規劃的協調與管理，提高旅游規劃的權威性，進一步發揮規劃在旅游產業開展中的指導和調控作用；指導和監督?常州市旅游開展規劃?和六大重點旅游景區規劃的實施。市建設局要實施城市與旅游開發一體化，抓好城市旅游街區和旅游公益設施〔如旅游廁所〕建設。〔7〕加強城市生態環境建設。市園林局要保護和建設好城市園林，綠化、美化城市景觀。市環保局要保護、監督和管理城市與景區生態環境，提高旅游環境質量。市農林局要保護和建設森林公園。〔8〕加強文化資源的保護和開發。市文化局與宗教局要保護好常州文化資源，建設文化景點，開發文化旅游產品和組織文化旅游活動。〔9〕加強執法和平安保障體系建設。市公安局、安監局、衛生局、工商局、質監局、交通局、保險公司等要聯合建立健全有效的執法監督體系和旅游平安保障體系，切實維護廣闊游客的合法權益和生命財產平安。〔10〕建設和完善旅游統計核算體系。進一步貫徹落實和完善國家旅游統計制度、旅游統計調查制度、黃金周假日旅游統計預報制度和國際國內游客抽樣調查制度，使之成為我市構建旅游統計核算體系的根底和平臺；建立和完善市、縣〔市、區〕、企業三級旅游統計體系，盡快提高旅游統計的全面性和準確性；建立“常州旅游衛星賬戶〞等旅游經濟核算體系，全面反映旅游產業的投入產出、增加值、財稅奉獻、就業人數等，以進一步科學衡量和客觀評價旅游產業在國民經濟中的地位和作用。2、多渠道籌資，加快旅游開發建設步伐要積極探索和創新旅游投融資的新方式和新途徑，充分調動各方面的積極性和主動性，為“十一五〞方案的實施提供穩定可靠的資金來源和保證。一是加大政府引導性資金的投入力度。建立和完善旅游業開展的專項基金，政府的引導資金主要用于旅游公益設施、旅游工程