“十二五”“四位一體”的區域發展模式解析

“十一五”產業特征：規模高速增長，呈現發展拐點“十一五”是中國電子信息產業落實科學發展觀，實施自主創新戰略，加快增長方式轉變，推進產業結構升級，建設電子信息產業強國的戰略起步期。期間，中國電子信息產業規模繼續擴大(達到僅次于美國的產業規模)、產業結構進一步優化、產業的自主創新能力持續提升。與此同時，中國電子信息產業發展出現拐點的趨勢逐漸明顯：1)從產業規模增長速度來看，增速從“十五”期間平均增長超過35%，到2006-2008年已經分別下降到23.6%、17.9%和12.5%。2)從投資來看，投資重點由家用視聽、計算機和通信設備等產業鏈下游向電子元件、器件等上游轉移。2007年，產業投資的70%左右主要投資在元器件及材料領域。3)從投資主體來看，由外資企業向內資企業轉變。2007年，外資企業(港澳臺企業除外)、三資企業、內資企業累計完成投資分別同比增長7%、21%、38%。4)從企業發展來看，由“引進來”向“走出去”轉型。“轉型”特征的出現，具有深刻的產業背景，是產業發展到這一歷史階段，產業自身發展規律使然。長期以來，推動中國電子信息產業發展有兩股重要力量：一個是國際產業轉移。產業轉移使得產業投資長期保持快速增長、產能迅速擴大；另一個重要力量就是出口。集中于美國、歐洲、日韓等少數發達國家的外需解決了絕大部分國內產能。這兩股力量在中國加入WTO后達到頂峰，推動產業規模達到了世界第二的位置。但是，近兩年的全球金融危機，充分暴露出了原有產業發展模式的弊端：一方面中國電子信息產業的產能已約占全球的33%，承接全球產業轉移的空間日趨縮小；另一方面外需急劇下降對產業造成了明顯沖擊，高對外依存度的發展模式難以為繼。這種以投資驅動、加工貿易為主體、外向型經濟為特征的粗放型發展模式帶來了幾個突出問題：第一，外貿依存度過高，易受外部沖擊的影響；第二，核心環節缺失，自主創新能力薄弱，產業附加值偏低；第三，資源瓶頸和環境污染問題日益突出。“十二五”發展前瞻：促進內生增長，轉變發展方式展望中國電子信息產業“十二五”發展，其發展的關鍵在于通過發展方式的轉變，促進產業內生增長。促進產業內生增長包括幾方面內容：把握戰略性新興產業，推動自主創新，拓展內需市場。其目的旨在優化產業結構，突破產業鏈核心環節，提升產業競爭力，實現可持續增長。近期，國家也為產業發展方式轉變創造了良好的政策環境。2010年2月3日，胡錦濤總書記發表了主題為《緊緊抓住歷史機遇承擔起歷史使命毫不動搖地加快經濟發展方式轉變》的重要講話。他強調，要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，毫不動搖地加快經濟發展方式轉變，不斷提高經濟發展質量和效益，不斷提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力，使我國發展質量越來越高、發展空間越來越大、發展道路越走越寬。2009年12月份召開的中央經濟工作會議，也突出強調2010年中國經濟發展的重點在“促進發展方式轉變上下功夫”；工業和信息化部部長李毅中在傳達中央經濟工作會議精神時也強調指出，要把“調結構”、“轉方式”作為2010年工業和信息化部經濟工作主線。對于地方政府而言，在經濟和產業發展方式轉型的戰略機遇期，各地方政府必須主動出擊，密切關注國家戰略方向，仔細研究產業發展規律，準確分析產業發展趨勢，積極推進“十二五”產業規劃研究與制定，打造“四位一體”的產業發展模式，即：搶位發展、本位發展、換位發展、定位發展。搶位發展：搶占先機，率先布局戰略性新興產業全球金融危機深刻改變著全球經濟發展和消費模式，也深刻改變著中國經濟和產業的發展環境。面對當前這場國際金融危機，各國正在進行搶占科技制高點的競賽，全球將進入空前的創新密集和產業振興時代。對于中國而言，機遇與挑戰并存。后國際金融危機時期，發達國家消費方式的轉變必將導致中國的外部需求在相當長的時間也很難恢復到金融危機之前的水平。推動中國經濟在更長時期內全面協調可持續發展，盡快走上創新驅動、內生增長的軌道成為中國的必然選擇。新形勢下，中央提出要重視發展戰略性新興產業，同時要在最有基礎、最有條件的領域突破核心和關鍵技術。這和國家中長期科學和技術發展規劃綱要中建設創新型國家的戰略目標是一脈相承的，是中國未來相當長一段時間內的長期發展戰略。溫家寶總理在《讓科技引領中國可持續發展》的重要講話上明確地提出，把“產品要有穩定并有發展前景的市場需求、要有良好的經濟技術效益、要能帶動一批產業的興起”作為戰略性新興產業選擇的標準，并指出“新能源、節能環保、新材料、生命科學、信息網絡和空間、海洋和地球深部開發利用”等幾大產業正是滿足這些標準的戰略性新興產業。電子信息產業在五大戰略性新興產業中具有舉足輕重的地位和作用。其中微電子和光電子材料和器件、專用電子設備和材料、新一代移動通信技術、下一代網絡、基礎軟件都是電子信息產業未來發展的重要方向。同時，以微電子、光電子和軟件技術為核心的信息技術正是新能源產業、物聯網、新材料產業等新興戰略性產業的基礎和核心，信息技術的基礎性和高滲透性也決定了生命科學和空間、海洋和地球深部開發技術與電子信息產業密切相關。以物聯網(傳感網)為例，基于物聯網與互聯網相融合的信息網絡產業，是這輪世界經濟復蘇的重要驅動力，也必將成為未來全球經濟增長的重要動力引擎之一。江蘇省敏銳地捕捉到物聯網產業發展前景與機遇，率先出臺《江蘇省傳感網發展規劃》，搶位發展物聯網等戰略性新興產業，快速推動戰略性新興產業戰略性布局，為“十二五”期間區域產業發展與經濟騰飛謀得了先機。本位發展：激活存量，推動兩化融合與產業升級黨的十七大報告提出，要發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，正式將信息化與工業化融合(簡稱“兩化融合”)提升到國家戰略高度。信息技術的勃興、滲透和催化，信息技術在國民經濟各個領域的普遍應用，能極大地提高勞動生產率，降低資源消耗和生產成本，減少環境污染。推動兩化融合，有利于中國走出新型工業化道路，同時也為地方政府破解產業發展難題，振興地方經濟提供了有力抓手。目前，各地方政府正積極將兩化融合戰略落實到本地優勢工業領域。廣州、上海、重慶、南京、青島、珠江三角洲、呼包鄂烏地區、唐山暨曹妃甸等地區率先成為國家級兩化融合試驗區，不僅激活了產業存量，同時創造了產業增量，培育出汽車電子、數控機床、醫療電子等新興產業形態。以廣州市為例，通過“改造提升重點優勢制造業，做強廣州制造；融合發展高新技術產業，做活廣州創造;融合創新服務業，做大廣州服務”等途徑推進信息產業和傳統工業的滲透融合，強化本地工業優勢，促進產業結構優化升級，大力增強了產業創新能力，有效提高了企業的國際競爭力。另外還有更多城市基于本地傳統產業特色，打造區域特色行業信息化標桿，落實有區域特色的兩化融合，帶動區域傳統產業的持續發展。換位發展：把握時勢，承接發達區域的產業轉移從全球來看，目前正在經歷全球電子信息產業第四次重大產業轉移，中國臺灣地區、珠三角、長三角、環渤海地區將電子信息產業的中低端環節向中國中西部地區、東南亞、南美等地轉移，這一趨勢已經在近兩年確立。中國中西部地區成本比較優勢逐步顯現，承接國外、沿海電子信息產業梯度轉移的成效日益顯著，一批重大電子信息產業投資項目已陸續落戶中西部地區。但同時，我國中西部面臨著東南亞、南美等區域的競爭。把握產業轉移趨勢，做好“筑巢引鳳”工作，努力承接發達區域的產業轉移，成為中西部后發地區實現跨越式發展的重要途徑。2009年至今，全國已經陸續批復海峽西岸經濟區、關中-天水經濟區、橫琴島總體發展規劃、遼寧沿海經濟帶、江蘇沿海地區發展規劃、圖們江區域合作開發規劃、促進中西部地區崛起規劃、黃河三角洲高效生態經濟區、鄱陽湖生態經濟區、甘肅省循環經濟總體規劃、海南國際旅游島建設、皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃等12個國家級區域建設意見或規劃。眾多區域發展規劃的密集出臺旨在培育更多的區域經濟增長極，推動區域協調發展、集約式發展、可持續發展。其中，《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》的批復體現了國家對西部趕超、中部崛起、區域協調發展的戰略調整和布局，對于探索中西部地區承接產業轉移新途徑和新模式、深入實施促進中部地區崛起戰略具有重要意義。安徽省作為首個獲得批復的國家級承接產業轉移示范區絕非偶然，這和安徽省把握時勢、狠抓機遇、提前布局、筑巢引鳳是分不開的。安徽省擁有區位優勢、科技人才優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢，同時，各地市積極參與泛長三角區域發展分工，主動承接沿海地區產業轉移，并不斷從產業鏈下游向上游升級，加強同兄弟省市的聯合和協作。這種通過承接產業轉移獲得外延式跨越發展的模式非常值得中西部其他區域借鑒。定位發展：科學定位，確保“十二五”產業規劃落地地方政府在制定“十二五”產業規劃時，既要響應國家重大戰略方向，又要立足于產業發展規律和區域比較優勢，科學定位產業發展方向和戰略；在科學定位的基礎上，制定激發產業活力的產業政策，落實可操作性強的重大專項，打造服務產業發展的公共服務平臺，確保“十二五”產業規劃落地。產業政策的制定有兩種主要思路。一是利用核心問題分析法，充分調研本地區產業發展現狀和存在的核心問題，分析制約本地區產業發展的政策瓶頸，面向產業發展政策需求，提出具有針對性的政策建議；二是利用對標比較分析法，學習先進國家和地區的產業政策經驗，甄別出對產業發展有積極推動作用的產業政策，獲得有借鑒性的政策建議。重大專項的安排，必須圍繞本地區電子信息產業發展定位，明確若干重大戰略產品市場推廣、關鍵技術研發與產業化或重大工程建