“一窗受理、一網通聯、三級聯動”社會救助綜合改革實施方案

根據**精神，聚焦困難群眾救助工作的堵點、痛點和盲點，切實解決全區社會救助管理多頭、條塊分割、各自為政導致的救助不充分、不合理、不及時的問題，制定本方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，以破解制約全區社會救助發展的瓶頸性難題，有效發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會中的兜底保障作用為導向，以改革創新為動力，健全社會救助機制、整合社會救助資源、增強社會救助合力，全面開展“一窗受理、一網通聯、三級聯動”社會救助綜合改革，綜合實施基本生活、教育、醫療、就業、住房等社會救助工作，編密織牢托底線、救急難、可持續的民生兜底保障安全網。二、工作目標建立區委、區政府領導，區民政局牽頭協調，相關部門、鎮街、村（居）具體落實，社會力量共同參與的“一窗受理、一網通聯、三級聯動”大救助格局，切實解決重復救助、多頭救助和遺漏救助，破解社會救助“碎片化”問題，實現對困難群眾的無縫救助，搭建“縱向銜接、橫向貫通、整體聯動、立體覆蓋”的長效利民服務，為困難群眾提供優質、便捷、高效的集成式社會救助服務體系，真正實現數據多跑路，群眾少跑腿。三、救助范圍對符合社會救助條件的城鄉困難群眾實施救助。包括：最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、保障性住房救助、農村危房改造救助、就業救助、臨時救助、建卡扶貧幫扶、殘疾人救助、困難職工生活救助、婦女兒童救助等57項救助。四、工作原則在現有社會救助政策基礎上，按照“三統一、兩不變、一共享”的原則，構建“一窗受理、一網通聯、三級聯動”社會救助機制。“三統一”即統一受理窗口、統一救助對象核查、統一臺賬管理；“兩不變”即各救助部門政策權限不變、資金渠道不變；“一共享”即各救助部門共享“一網通聯”平臺資源。五、主要工作（一）設立區、鎮街、村（居）三級服務窗口，實現社會救助“一窗受理”。在區民政局、區人力社保局、區教委、區交通局、區住房城鄉建委、區農業農村委（扶貧辦）、區衛生健康委、區醫保局、區應急局、區司法局、區城管局、區總工會、團區委、區婦聯、區殘聯、區慈善會等16個單位分別設立社會救助服務窗口（以下簡稱“救助窗口”），負責登記（受理）或批轉（辦理）本單位本系統社會救助事項，屬其他單位救助事項的登記后分轉登記人戶籍地或居住地所在鎮街；各鎮街在公共服務中心設立鎮街級救助窗口，統一受理、辦理求助申請和村（社區）級服務窗口推送的求助信息；在村（社區）便民服務中心設立村（社區）級救助窗口，負責登記本轄區困難群眾求助信息。（二）建立共享救助信息平臺，實現社會救助“一網通聯”。搭建一個縱向連接區、鎮街、村（社區），橫向貫通區民政局等16個單位的T字型共享平臺，區民政局等16個單位、鎮街、村（社區）工作人員通過“一網通聯”信息平臺登陸，實現社會救助在線受理（登記）、分辦、轉辦和反饋。1.

建立救助人員信息數據庫。一是建立基礎信息數據。由區民政局在202Ａ年8月底前收集匯總相關部門救助政策、救助流程、資料清單、救助信息（其中：屬定期定量救助類的按在冊對象收集，屬非定期定量救助的按202Ａ年1月1日以來收集）等資料，并集中錄入，再整合各鎮街的救助信息，按戶（人）形成全區困難群眾社會救助信息統計臺賬，生成“特困人員、城鄉低保對象、農村建卡貧困戶、孤兒、殘疾人、低收入家庭、其他困難對象”等7個層級的原始基礎信息。二是實施數據動態管理。相關救助單位設專人管理“一網通聯”信息平臺，按各自辦理（審批）權限負責本單位救助政策公布、救助信息和共享信息的更新和使用。嚴格按照“誰錄入誰負責”“誰使用誰負責”原則，保證數據的及時性、真實性、嚴謹性和權威性。因信息錄入不及時、不準確等導致的錯救、漏救、重復救由錄入單位負責；因未正確使用、違規使用、篡改信息等導致的錯救、漏救、重復救和信息外泄，由使用單位負責。三是實現救助資源共享。相關救助單位和各鎮街要在數據庫中實現資源共享，實行身份認定、情況核實、比對核查等。原則上各相關救助單位的救助幫扶政策或項目以此數據庫內確認的身份為準，不再要求群眾或部門出具證明材料，真正實現讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。2.

實現窗口在線轉辦信息化。一是在線轉辦反饋。鎮街級服務窗口將初審屬于困難群眾的信息，按照初步確定的救助渠道和方式，結合審核審批權限推送至本鎮街業務經辦機構或區級“一網通聯”信息平臺。其中：屬于鎮街直接辦理（審批）的，由鎮街業務經辦機構按照時限辦理并反饋結果；屬于區級單位辦理（審批）的，由鎮街業務經辦機構審核后上報區級相關單位，區級相關單位按照時限辦理并反饋結果；對于辦理（審批）主體存在爭議的，由鎮街級救助窗口推送區民政局救助窗口，區民政局協調有關單位或經區社會救助工作聯席會議決定后再推送至相關單位限時辦理并反饋結果。二是探索在線審批。逐步探索社會救助在線辦理、在線審批模式，縮短審批時間。各相關單位已有辦理（審批）系統的，要積極與平臺對接，實現數據互聯互通、資源共享；沒有辦理（審批）系統的，可以積極探索網絡化審批，發展壯大“一網通聯”信息平臺的功能和作用。（三）組建主動發現隊伍，實現社會救助“三級聯動”。按照屬地和行業管理原則，區級救助單位、鎮街、村（社區）分別組建各自的主動發現隊伍。其中村（社區）要將駐村（社區）干部、村（社區）小組長、樓棟長（網格員）、新鄉賢和志愿者等人員作為主動發現隊伍的組成人員，通過走訪調查、主動排查、現場報告等方式及時發現、報告轄區居民求助情況，提供救助政策咨詢，采取幫扶、疏導和監護干預等措施。鎮街要履行主動發現困難群眾主體責任。區級相關部門和單位應通過走訪調查、日常接訪等方式主動發現困難群眾，并將信息及時反饋至鎮街救助窗口。六、保障措施（一）建立區、鎮街兩級聯席會議制度1.建立“一窗受理、一網通聯、三級聯動”社會救助工作聯席會議制度。區政府分管民政工作的副區長為聯席會議召集人，區政府辦、區民政局、區人力社保局、區教委、區交通局、區住房城鄉建委、區農業農村委（扶貧辦）、區衛生健康委、區醫保局、區應急局、區司法局、區城管局、區總工會、團區委、區婦聯、區殘聯、區慈善會等單位為聯席會議成員單位。聯席會議主要是統籌協調全區困難群眾救助工作，研究存在的主要問題，提出解決措施并督促落實。原則上聯席會議每半年召開一次，也可根據需要臨時召開。聯席會議辦公室設在區民政局，主要負責聯席會議辦公室日常事務工作，由區民政局主要負責人兼任辦公室主任。2.建立鎮街“一窗受理、一網通聯、三級聯動”社會救助工作聯席會議制度。鎮街黨委（黨工委）或政府（辦事處）主要負責人為聯席會議第一召集人，分管民政工作的負責人為第二召集人，黨政辦、黨群辦、民政和社會事務辦、財政辦、規劃建設管理環保辦、勞動就業和社會保障所、教管中心、農業服務中心、規劃自然資源管理所、司法所、工會、團委、婦聯、殘聯等為成員單位，原則上聯席會議每月召開一次，也可根據工作需要臨時召開，統籌實施轄區內困難群眾救助工作，并研究困難群眾需要各項救助政策綜合救助等事宜。（二）完善鎮街社會救助核查機制。各鎮街要依托現有城鄉低保等社會救助核查組織、工作機制和群眾評議制度，參照有關規定，通過“重慶市社會救助家庭經濟狀況核查認定信息管理系統”進行信息比對并結合入戶調查、鄰里走訪和信函索證等方式，對本轄區困難申請對象家庭基本情況和經濟狀況進行調查核實和評審認定，出具困難群眾基本情況及經濟狀況核查報告。原則上區內社會救助部門及機構對鎮街核查出的結果及其申報材料予以互認并共享，除特殊復雜或群眾舉報需要區級相關救助部門會同當地鎮街重新調查核實的外，不再重復核查。（三）加強社會救助服務能力建設。各單位要積極爭取上級補助資金，通過統籌現有人員和政府購買社會救助事務服務的方式，確保落實各鎮街社會救助專職人員；以政府購買信息化服務的方式，建立區“一網通聯”社會救助信息管理平臺系統。支持區慈善會、區紅十字會采取多種方式、暢通各種渠道接受社會捐助，鼓勵和支持人民團體、社會組織和公民個人等社會力量有序參與困難群眾幫扶救助，在對象發現、專業服務、社會募捐、產業扶持等方面發揮積極作用。社會力量參與困難群眾幫扶救助，按照國家有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。各鎮街要堅持深入基層惠民生，創新工作機制，簡化工作流程，提升服務水平，切實打通救助困難群眾“最后一公里”。（四）強化政策宣傳。進一步加大社會救助政策宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等加強先進典型、經驗做法、執行效果的宣傳，不斷提升公眾知曉度。各相關部門和單位、各