課程內容社會保障基礎知識主講人：吳瑞君課程目標

本課程結束后，希望你能夠:

了解社會保障的基本常識和有關法律法規內容；

運用基本常識和法律法規規定，進行社會保障的辦理工作；順利通過本課程的資格考試。課程概述第一章社會保障概述第二章養老社會保險第三章失業社會保險第四章醫療社會保險第五章工傷社會保險第六章生育社會保險第七章社會福利第八章社會救助第九章社會優撫

本章共分為五個方面的問題：一、社會保障的概念及其含義二、社會保障的特點和功能三、社會保障的內容和體系四、社會保障基金的籌集與給付五、社會保障制度的產生與發展第一章社會保障概述第一節社會保障的概念與含義一、社會保障的概念

1.一般定義

社會保障是指國家通過立法和行政措施設立的、旨在保證社會成員基本經濟生活安全各種項目的總和。

2.國外對社會保障定義的理解英國：認為社會保障是一種公共福利計劃，旨在保護個人及其家庭免除因失業、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的損失，并通過公益服務（如免費醫療）和家庭生活補助，以提高其福利。美國：社會保障是安全網，對生老病死、傷殘孤寡、衣食住行、工作學習等方面提供安全性保護。第一章社會保障概述德國：認為社會保障是為因生病、殘疾、老年等原因而失去勞動能力或遭受意外而不能參與市場競爭者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通過保障使之重新獲得參與競爭的機會。

法國：社會保障是使在競爭中失敗的人不致遭受不預之災，為那些由于失去勞動能力或遭受意外困難而不能參加競爭的人，在生活上提供保障。

國際勞工組織：社會保障是通過采取一系列綜合性的政策和措施而追求到的一種社會成果，這些政策和措施是對因疾病、失業、年老以及死亡而中斷收入來源、陷入貧困的公眾（或者是其中的大部分）加以保護。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！我國對社會保障定義的理解:社會保障是國家和社會依據相關的法律、法規，為因年老、疾病、失業、傷殘、生育、死亡、災害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙的社會成員提供物質幫助，以保障其基本生活的一項社會安全制度。3、各國對社會保障定義理解的共同點認為社會保障是為喪失勞動能力以及需要某些特殊幫助者提供的維持其基本生活需要的保障制度。綜上所述，社會保障不僅與政治、文化有關，而且還受到經濟發展與社會環境的制約，是個多維的概念。二、社會保障的含義對社會保障的概念要給予比較全面的、準確的、科學的概括，至少從以下幾個方面加以把握：1、社會保障的責任主體是國家和社會：補償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會問題以穩定社會。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！2、社會保障的目標是滿足人的基本生活需求：一是基于人的生存權的保護，二是受制于經濟發展水平的制約；3、社會保障面向社會全體成員：社會成員只要符合社會保障的條件，就應該無一例外地成為社會保障的對象。但是就具體的保障項目來講，誰被保障，誰不被保障，是有嚴格的限制的。如社會救助只包括在基本生存上遇到困難的特殊社會群體；

4、社會保障制度實施的保證和依據是社會立法：即國家以立法的形式來確定社會保障的范圍、資金來源及支付標準等基本內容，并采取相應的措施保證其得以實現。三、社會保障的范圍和對象1.保障的一般對象社會保障的一般對象全體社會成員。按經濟活動性質大致可分為四大類，即，國家公務員（包括軍人、我國包括比照國第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！

家公務員待遇的人員）、工商業工人、農業工人（包括漁業）實現農業商品化如在農場工作的人員以及個體勞動者。

2.具體的保障范圍：視保障的原則及國情而定。實現普遍性原則國家：保障對象為全體社會成員；實現特殊性原則國家：保障對象有選擇，為部分社會成員；我國的社會保障范圍：面向社會全體成員，但許多項目只面向城鎮的工薪階層，農村社會保障體系尚在建設之中，由我國的二元社會經濟結構決定。大多數地區農民是家庭保障。但如果進城打工，就應該受到保障；發展趨勢：隨保障內容的完善而不斷擴大。但何時擴大到更廣的領域，要視各國經濟發展的情況、經濟承受能力而定。本節重點：1、社會保障的一般概念2、社會保障的含義第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！選擇題：1.社會保障制度旨在滿足人們什么水平的生活需要？（單選）

A．小康生活需要B．基本生活需要C．富裕生活需要D．現代化生活需要

2.社會保障制度實施的依據是什么？（單選）

A．社會立法B．企業和個人的自覺性C．思想教育是非題：

1、社會保障不是一項社會安全制度

(1)錯，社會保障是一項社會安全制度。

(2)因為社會保障的目標是保障人的基本生活需求，使社會成員不至于因為年老、疾病、失業、傷殘、生育、死亡、災害等原因而陷于貧困。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！第二節社會保障的特點與作用一、社會保障的目的和意義制度設計的目的：維持社會成員的基本生活，提高整個社會的福利水平。1、經濟目的通過社會保障，使社會成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件；2、政治目的通過社會保障，保證國家的各項政策得到貫徹和實施，維持社會穩定，鞏固現存的社會制度。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！二、社會保障的特點一是社會性社會保障對象具有社會性，即其保障對象是全體社會成員；社會保障組織管理機構的社會性；社會保障資金來源的社會性。社會共同承擔制。

二是強制性各國均用法律的形式將社會保障制度固定下來，以確保社會保障制度的實施，避免了主觀隨意性。社會保障所規定的某些保障項目，不論個人或雇傭單位愿意與否，都必須依據有關法律規定參加并接受其保障；社會成員個人無權選擇所參加的社會保障的項目、待遇，社會保障機構也無權拒絕社會成員享受其權利的要求；社會保障基金的籌集以立法形式保證實施，符合繳納條件的個人和團體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責任。

第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！案例分析：某市外商投資企業以本企業為當地經濟發展作出了貢獻為理由，拒絕參加企業的基本社會保險。問外方老板的做法是否正確？為什么？分析要點：(1)不對。

(2)城鎮企業參加基本社會保險是政府立法規定的，立法范圍內包括外商投資企業。

(3)勞動法第七十二條中規定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”參加社會保險具有強制性，是應參保企業的義務，是其職工應享有的權利，因此不能以任何理由拒絕參加社會保險。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！三是普遍性保障項目普遍：社會保障的項目包括社會保險、社會救助、社會福利等，社會保險又包括養老、醫療、失業、生育、工傷等多個方面；保障對象普遍：覆蓋至全體社會成員；四是公平性符合保障的對象能夠均等地獲得社會保障的機會和權利；能夠促進整個社會的公平和進步。案例分析某企業以經濟效益不好以及留住人才為由，只為企業中層以上干部繳納了社會保險費，問該企業的做法是否正確，為什么？分析要點：（1）不正確。（2）我國現行的社會保障法律規定，企業必須為所有職工繳納社會保險費，只為部分職工繳納社會保險違背了社會保障的公平原則。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！五是互助性橫向互濟：部分保障項目如失業保險、醫療保險等，遵循的是一種大數法則，也即是多數成員實現對少數遭遇風險成員的收入補償，此外，還有企業間、地區間的互濟；縱向互濟：代際之間的互濟。養老保險社會統籌部分體現的是下一代對上一代的反哺。

案例分析：某企業是一家私營企業，于2001年建成投產，招收的均是30歲左右的年輕勞動力。當地勞動和社會保障部門要求該企業按規定繳納各類社會保險費，但該私營企業主以本企業沒有退休職工為由，只答應承擔與本企業員工相關的社會保險費用，拒絕繳納社會統籌的其他社會保險支出。請問：該企業老板的做法是否正確？請簡要說明理由。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！

分析要點：（1）該企業老板的做法是錯誤的。（2）我國現行的社會保險基金籌集實現社會統籌的原則，也即全社會各類企業按照相同的資金籌集原則，繳納各類社會保險基金。（3）企業繳納的各類社會保險基金中，一部分劃入本企業職工的帳戶，另一部分納入社會統籌基金，在不同的地區包括不同企業之間統籌。因此僅為本企業繳納社會保險的做法違背了社會互濟的原則，不利于社會統籌。六是儲蓄性一部分社會保障項目的資金是先行扣除、繳納和儲存，然后分配和使用。其實質是“取之于已，用之于已。”第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！三、社會保障的功能1.社會保障與市場經濟的關系市場經濟的特點：一是通過市場機制作用于社會，促進整個社會經濟的發展，但是市場機制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經濟、無法協調效率與公平等。社會保障是現代國家干預社會經濟生活的有效手段之一。現代市場經濟體制由競爭性的市場體系與以政府為主體的宏觀調控體系兩部分組成，二者相互作用，進行資源配置。國家運用社會保障干預市場失靈。維護社會公平，促進社會公共利益。2.社會保障的社會性功能（對社會發展、社會穩定的作用）社會保障的穩定功能：通過保證勞動者乃至國民在特殊情況下的生活問題，從而實現整個社會乃至統治秩序的穩定。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！

被譽為“社會安全網”和“社會減震器”。國際勞工組織在總結各國實施社會保障制度的作用時指出：“沒有社會的安定，就沒有社會的發展；沒有社會保障，就沒有社會的安定”，客觀地描述了社會保障作為社會穩定機制的重要性和功能。

社會保障的公平功能（即調節社會收入分配關系的功能）起點公平：通過社會保障，使社會成員不致于因先天不足或生活無保障而陷入生存困境；過程公平：則意味著能夠通過社會保障，讓一部分競爭的失敗者重新參與社會的公平競爭；結果公平：而社會保障所具有的收入再分配功能能夠在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，在客觀上起到了降低社會成員發展結果的社會不公平性的作用。（公平是相對的）

第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！2、社會保障的經濟性功能(對應于社會保障對經濟發展的作用)調節投融資功能：社會保障的資金直接來源于社會保障費、國家資助（財政補貼）以及資金運營收入，經過長期積累，數量巨大，并具有較高的穩定性，成為國家調節投資的一大支柱。平衡需求功能：經濟要保持健康的發展，就要保持需求與供給的總體平衡。在經濟擴張時期，就業比較容易，失業率低。在經濟緊縮期，找工作困難，失業率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會保障被稱之為調節經濟的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。當經濟衰退而失業增大時，由于失業給付，抑制了個人收入減少的趨勢，給失去職業和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進了經濟復蘇。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！而當經濟高漲失業率下降時，社會保障支出相應縮減，社會保障基金規模因此增大，減少了社會需求急劇膨脹，最終又使社會的總需求與總供給達到平衡。可見，社會保障支出自動地隨著國民經濟運行變化情況呈現出反方向增減變動，這就是社會保障支出手段的“內在穩定器”功能，以支出為手段，調節社會總供求關系，自動地平抑經濟過熱或過冷的現象，維持社會安定，促進和保持國民經濟良性循環。

國民收入再分配功能：通過稅收的環節，在一次分配的時候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財政手段轉移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會矛盾，實現社會公平。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！保護和配置勞動力功能

維持勞動力再生產：通過失業救助，使失業者能夠維持勞動力的再生產；通過就業培訓，又使得失業者得到了新的技能，重新就業。促進勞動力有效配置：通過社會保障調控，勞動者無后顧之憂，可以促進勞動力的合理流動，實現勞動力要素的有效配置。部分勞動力則通過失業救助，找到了最能發揮其能量的工作，也即實現了有效配置。選擇題：以下哪些是現代社會保障所具有的基本功能？（可多選）A.實現共同富裕B.維護穩定社會C.保持社會公平D.促進經濟發展第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！三、社會保障與經濟發展之間的關系1、經濟發展狀況對社會保障的影響作用經濟發展水平制約社會保障的對象范圍：發達國家“從搖籃到墳墓”的全民高福利，發展中國家面向部分成員的保障，我國主要面向城鎮居民。經濟發展水平制約社會保障的項目和內容：社會保障項目和內容的擴大基本上和當地經濟發展水平同步前進。經濟發展水平制約社會保障的水平：社會保障的支出要與社會生產力發展水平及有關方面的承受能力相適應，它不僅可以保障社會成員的基本生活，而且又可以促進國民經濟持續、快速及健康發展。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！2、社會保障對經濟增長的影響作用（社會保障的經濟性功能）社會保障通過國家財政政策對宏觀經濟產生影響：社會保障收支是調節經濟的自動穩定器，政府可以利用膨脹性和緊縮性政策，刺激經濟穩定增長。社會保障對人力資源投資及經濟增長具有影響作用：社會保障為勞動者提供醫療健康服務，提供各種教育、培訓機會，有助于提高勞動者素質。社會保障對資金積累和資本市場具有影響作用：社會保障資金籌集有二個基本模式，現收現付制和完全積累制。不同的籌資模式對資金積累和資本市場的發展產生不同的影響。現收現付制，對資本市場的作用不大；但完全積累制作用較大。在完全積累制下，每年巨額的社會保障基金流入資本市場，第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！

提供經濟增長所需的貨幣資金。不僅使社會保障資金不斷保值、增值，而且推動了資本市場的發展。社會保障為經濟增長創造穩定的社會環境：社會保障所起的穩定社會作用，在一定程度上彌補了市場機制造成的分配不公，有利于社會的穩定發展。3、社會保障應與經濟保持協調發展社會保障發展速度如果超前或滯后于經濟發展速度，都是有損于社會發展的。本節重點：1、社會保障的特點2、社會保障的功能3、社會保障對經濟發展的作用第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！是非題：社會保障與社會經濟發展的關系不大。分析要點：(1)錯，社會保障能夠促進社會經濟的發展。(2)主要體現在以下幾個方面：一是社會保障通過維護勞動者的生存權益，能夠保證勞動力的再生產，從而促進經濟的穩定發展；二是社會保障基金能夠起到調節積累與消費的功能，從而引導經濟正常平穩地向前發展；三是社會保障承擔了諸如義務教育、困難救助等社會發展方面的責任，發揮了穩定社會的作用，從而能夠促進社會的健康發展。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！第三節社會保障的內容和體系一、社會保障的體系構成

一般大致劃分為核心(基本)保障與補充保障兩大層次。社會保險是核心保障，因為社會保險覆蓋了人口群體中最重要的部分—勞動者群體，因此在社會保障體系中居主導地位，是實現社會保障的基本綱領。其他社會保障項目包括社會救助、社會福利、社會優撫等為補充保障。二、各國的社會保障體系美國：社會保障體系包括：社會保險、社會救助、退伍軍人補助、老人醫療服務、教育、住房。英國：包括：社會保險、社會補助（住房、兒童、食品、高齡老人）、社會救助（低收入戶、貧窮老人、失業者）、保健服務、社會服務。瑞典：包括：社會保險、社會救助、義務教育、家庭福利、職業培訓。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！日本：包括社會保險、國家救濟、社會福利、義務教育。中國：社會救助——最低層次的社會保障，保障最低生活；社會保險——基本保障，保障勞動者失去勞動能力，從而失去工資后仍能享有基本生活；社會福利——增進城鄉全體居民生活福利的高層次社會保障；社會優撫——特殊性質的社會保障，保障社會上備受尊敬的軍人及其家屬的基本生活。三、社會保障的主要內容主要介紹社會保險、社會救助、社會福利及社會優撫。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！1、社會保險定義：國家通過法律手段，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。作用：是社會保障體系的基礎和核心，在社會保障體系中居主導地位，是實現社會保障的基本綱領。社會保障與社會保險概念的區別與聯系社會保險只是一個屬概念；社會保障是個種概念，也就是社會保障涵蓋了社會保險的概念。二者都是為了保障社會成員的基本生活，保障的范圍不同。英文SOCIALINSURANCE是社會保障的意義，而非我們某些譯著所譯的“社會保險”。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！社會保險與商業保險

共同點：二者都是對某種風險開辦業務，在資金平衡上都遵循大數法則，都屬于“保險”范疇。社會保險與商業保險的人身保險在保障對象、風險性質和保障功能上是一致的，它們都以人的生命和身體為保險標的，以人的生、老、病、殘、傷等為保險責任，都為社會成員提供經濟生活保障，維持社會安定。區別：目的不同，商業保險以盈利為目的，而社會保險則不能，其目的是保證勞動者的基本收入；資金來源不同，商業保險的資金為源完全依靠投保人的繳費，社會保險除了參加保險者的繳費外，在不同程度上還要依靠政府財政的支持。效力不同：商業保險實行的是自愿原則，而社會保險則由國家參與組織和管理，帶有強制性。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！2、社會救助定義：指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。作用：社會救助是每一個公民應享受的權利，其目的是保障公民享有最低生活水平，社會救助是基礎的、最低層次的社會保障，是社會保障要實現的最低綱領和目標。3、社會福利定義：是為全體成員提供的各種福利性補貼和舉辦各種福利事業的總稱。包括一般的社會福利、職工福利和特殊的社會福利。一般的社會福利，是國家和社會有關部門團體舉辦的社會文化教育事業以及市政建設、社會服務等，享受的對象是全體社會成員。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！

職工福利，是職工所在單位通過舉辦集體福利設施、建立各種補貼、提供勞務或發放實物，以改善職工的物質文化生活，享受的對象是本單位的職工及家屬。特殊的社會福利，是國家和社會為殘疾人和無勞動生活能力的人舉辦的福利事業，包括殘疾人福利、兒童福利、老人福利等。作用：社會福利是最高層次的社會保障，是社會保障的最高綱領和目標。社會保障與社會福利西方福利國家大福利小保障：社會福利外延最寬包括社會保障、醫療服務、住房福利、個人福利甚至于教育福利。我國是大保障小福利：社會福利與社會保險一樣，是社會保障的一部分。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！4、社會優撫定義：是指政府和社會對軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優待、撫恤和妥善安置的一類社會保障制度。內容：社會優撫的內容主要包括向烈屬、軍屬、復員退伍軍人、殘廢軍人提供撫恤金、優待金、補助金；舉辦榮譽軍人療養院、光榮院；安置復員退伍軍人；為軍隊離退休干部提供服務等。作用：社會優撫是社會保障的特殊構成部分，屬于特殊階層的社會保障，是社會保障的特殊綱領。社會優撫目的在于安定軍心，維護國家安全，促進社會穩定。本節重點：1、社會保障的主要內容及其作用第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！第四節社會保障基金的籌集與給付一、社會保障基金的含義定義：社會保障基金是為實施各項社會保障制度所建立起來的、法定的、收支平衡的、專款專用的經費。這種基金一般是按不同的社會保障項目分別建立的，如社會保險基金、社會救助基金、社會福利基金、社會優撫基金等。特點：社會三大基金體系(補償基金、積累基金、消費基金)中消費基金的組成部分。它屬于社會消費基金，與個人消費基金有所不同，個人消費基金一般是通過勞動報酬的形式分配給個人，由個人掌握。社會保障基金主要掌握在政府和社會組織的手中，按照保證基本生活需要或最低生活需要的原則分配給那些暫時或永久性離開勞動領域、需要幫助的人們。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！二、社會保障基金的籌集1、定義：社會保障基金籌集，又稱社會保障基金的征集，是指由專職的社會保障管理體制機構按照法律規定的比例和計征對象征收社會保障費（稅）的一種法律行為。2、籌資的總原則：社會共同責任制原則，也即由三方合理負擔。包括兩個層次的涵義，一是三方共同出資，二是各方出資比例應適度合理。目前，世界上絕大多數國家都堅持政府、企業、個人三方共同出資的原則，主要資金來源是企業（雇主）和個人的雙投保，政府以目的稅（一般是薪給稅或社會保障稅）形式從企業和個人那里收取用作社會保障的資金，然后再分配給那些需要保障的人，不足部分由政府以非目的性的各種直接稅和間接稅補足或補貼。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！3、籌資渠道：各類社會保障的資金來源渠道有所不同，歸納起來大致包括以下幾個方面：（1）中央和地方的財政支出，來源于一般稅收；（2）社會保障費中由企業(雇主)繳納的部分；（3）社會保障費中由個人繳納的部分；（4）社會保障基金的資產運作收入；（5）社會保障基金的自身增值部分，如利息、紅利等；（6）其他來源：包括各種捐助和借款等。

具體至各類社會保障項目，社會救助基金與社會福利基金主要來源于國家財政和社會捐贈，而社會保險基金則采用國家、企業和個人多方籌集的模式。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！國家的資助：國家對社會保障的資助和補助，可分為三種方式：財政撥款（根據預算的事前撥款和事后撥款）、國家讓稅（根據政策對稅收讓利使社會保障基金增加，分為三種形式：稅前征收、免稅、享受的待遇也不征稅）、國家讓利（社會保障基金的存款利率提高、投資的收益也不征稅）。個人和企業繳納的社會保險費都是稅前的，個人帳戶的利息收入也免征利息稅。用人單位（企業或雇主）繳納的社會保障費：按企業職工工資總額的一定百分比繳納。關鍵是如何確定一個恰當的比例的問題。一般應該根據經濟發展速度確定。帶有很強的地區性特點。沒有包括企業利潤留成的福利基金。社會成員個人繳納的社會保障費：法律規定按個人收入一定的百分比繳納。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！三、資金籌集的模式1、現收現付制：原則：采用的是近期橫向平衡原則。即先作出當年或近一二年內社會保障所要支付的費用預算，然后按一定比率分攤到參加該保障項目的單位和個人，當年提取當年支付。特點：收支平衡，以支定收，收費的比率必須根據支出的需要而加以調整，費率調整靈活但不同的年份之間波動較大。2、完全積累制原則：采用的是長期縱向平衡原則。即在對未來較長時間的宏觀預測的基礎上，預計保障對象在保障期內所需享受保障待遇的總量，據此按一定比例將提供保障所需費用分攤到保障對象的整個投保期間。換句話說，本代人需要的保障金靠其在職時自身的儲蓄積累，其本金和利息作為保險金。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！特點：在較長時期內收費率保持相對穩定，并在計劃初期形成大量的儲備金。3、部分積累制原則：綜合了上述兩種原則，即一部分資金的籌集采用現收現付方式，以保證當前開支的需要，另一部分資金采取積累的方式以滿足支付增長的需求。特點：以支定收，略有積余。收費率分階段調整，一般初期低些，以后逐步提高，以保持相對穩定。此外，還有個人帳戶儲存制模式，如新加坡的基金積累模式。在自愿儲蓄基礎上加以法制化。發展中國家較普遍。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！四、社會保障資金的保值和增值1、意義：是一種剛性支付，是保命錢。2、只有積累制基金才需要保值增值3、如何運作才能保值與增值(1)儲蓄：消極、保守的保值手段。特別是在銀行利率低于通貨膨脹率時，容易導致貶值；(2)投資：社會保障管理機構或受其委托的機構，用社會保障儲備金購買國家政策和法律許可的特定的金融資產或實際資產，以期獲得適當預期收益的基金運用行為。是一種主動、有效保值增值的手段，但風險相對較大。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！有形資產的投資：如建設醫院、其他基礎設施、住房等；可以防止高通貨膨脹，但投資流動性差，安全性也較差，不利于社會保障儲備基金的隨時支付。投資于公債：這項投資具有很強的安全性，且可以隨時變現，是一種相對比較穩妥、可靠的投資選擇，但是收益并不是很高。目前各國社會保障基金這種投資比重比較大。證券投資：該項投資盈利較高，風險較大，在金融市場健全的條件下，其變現能力較強，可以抵消一定的風險，但就我國目前的情況，尚須加強這方面的監管。信貸投資：主要有工商業信貸、住房信貸和個人信貸。這種方式在我國運用的不多。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！四、社會保障資金的支付1、支付原則

社會保障資金的給付一般按照供款基準原則和受益基準原則進行。供款基準原則：是指受益人的受益標準取決于其繳費數額。它強調誰繳費誰受益、受益標準的給付與個人繳費的多少相聯系。強調的是權利與義務對等。受益基準原則：是指根據一定的標準確定受益水準，給付與繳費數額沒有直接關系。強調的是公平。2、給付形式一律定額型：只要被保險人符合規定的某些統一的資格條件，如繳納保險費的期限和數量，就業年限，等等，就可以領取同樣數額的保險金以保障最低生活水平。如生育津貼、保健津貼、價格補貼等采用的就是這種支付方式。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！所得比例型：國家根據經濟發展狀況和不同的保險項目，確定各個保險項目的保險金支付方式，然后根據享受社會保險待遇前的收入情況，確定具體的給付標準。這種支付方式適用于享受社會保險前有勞動收入的社會成員，具體的社會保障項目包括養老、失業等。二階層型：結合了前兩種制度的優點，也即在給予符合條件的居民基本保險金，保障其基本生活的基礎上，再按收入比例發放另一部分的補充津貼。旨在在保障所有國民最低生活水準的基礎上，使在職勞動者能盡可能維持過去的生活水準3、支付的形態一是實物形式，是指政府直接為社會成員提供特定商品或勞務的一種社會保障基金支付形式。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！二是貨幣形式。貨幣支付比較簡單，但有時名義貨幣與實際貨幣會有出入，就是有錢買不到或不夠買想要的東西。常用的支付形態：通常社會福利基金、社會救濟金和優撫安置金支付中程度不同地采用實物支付形式。包括免費醫療，也是世界各國所采用的。美國實物支付占70%。在我國，貨幣形式是社會保障待遇支付的主要形式。4、支付的水平（1）生存需要是確立待遇支付水平的立法基準；（2）社會保障待遇水平適當調整的原則：第一，隨物價上漲而調整待遇水平的原則：只是保值。第二，分享經濟增長成果的原則：是實實在在的增長。五、社會保障基金的管理社會保障基金實行收支兩條線管理；社會保障基金專款專用。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！

案例分析：某市企業領導社會保險意識差，不愿繳納社會保險費，經社會保險經辦機構做工作，仍拒不繳費。為處罰該企業，社保經辦機構采用了停發該企業退休職工養老金的做法，請問這樣的處理是否妥當?

分析要點：

(1)不妥當。

(2)國務院明確規定“要嚴格實行社會保險基金收支兩條線管理”，也就是說繳費和養老金支付是不能掛鉤的。

(3)按我國現行的養老保險辦法，企業繳納社會保險費是為在職職工繳費，與退休人員毫無關系。如果不繳費就不撥付養老金，等于拿退休人員做人質，是錯誤的。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！

案例分析：某地政府在于2000春節期間，為了體現黨和政府對困難企業職工的關懷，要求勞動保障部門從社會保險基金中撥20萬元，用于慰問職工。請問：該地政府的要求是否正確，為什么？

分析要點：

(1)該地政府的要求是不正確的。

(2)這一要求違反了《社會保險基金征繳暫行規定》中關于社會保險基金“要保證專款專用，嚴禁擠占挪用”的規定。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！選擇題：按社會保障的給付原則分類，社會保障資金的給付一般可分為哪幾種類型？

A．一律定額型B．所得比例型C．就業關聯型D．二階層型計算題：假定某年國內生產總值增長率為8%，通貨膨脹率為5%，社會保險基金期初投資額為1000萬元，要確保社會保險基金有10%的增值，則投資的期末收益應達到多少萬元？解答：社會保障基金要做到保值和增殖，取決于二個方面的因素，一是通貨膨脹率及其程度，二是投資的收益率，而與國內生產總值的增長率無關。因此，要確保社會保障基金有一定比例的增殖，則必須考慮通貨膨脹率與投資收益率：投資的期末收益應該達到：1000*(1+5%+10%)=1150萬元。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！本節重點：1、建立社會保障基金的意義；2、社會保障基金籌集的主要模式；2、社會保障基金如何保值和增值。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！第五節社會保障制度的產生與發展一、社會保障制度的萌芽英國：世界上第一個頒布社會救助法規，稱《濟貧法》。貧民救濟：具有恩賜性和懲罰性的特點，1601年頒布了《伊麗莎白濟貧法》(俗稱《舊濟貧法》)，該法具有強迫勞動和福利救助的性質，成為未來社會保障的雛形。社會救濟：1834年頒布了新的《濟貧法》，認為救助不是一種消極行為，而是一項積極的福利舉措，新《濟貧法》被看成是現代社會保障制度的萌芽。二、社會保障制度的建立和發展

1、德國：世界上第一個以立法形式實現社會保障制度的國家；

2、美國：最早頒布《社會保障法》。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！三、現代社會保障的制度模式

世界各國由于保障的項目和內容不同，所以保障模式也不盡相同。從保障資金的籌集方式分，主要有四種不同的模式。1、傳統型保障模式。以美國和日本為代表。社會保障基金籌集采用國家、雇主和雇員三方負擔的原則，社會保障待遇給付標準與勞動者個人收入和保障繳費相聯系。這種模式更注重效率目標的實現。2、福利國家模式。以英國、瑞典、挪威等國為代表。為全民保障，保障項目無所不包，社會保障費用主要來源于國家稅收，保障水平偏高。其資金籌措方式是課稅資助下的現收現付制。這種模式更注重公平目標的實現。但國家的財政負擔嚴重，目前這些國家也正在實行改革。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！3、國家保障型模式。以東歐及前蘇聯為主要代表。與計劃經濟相適應，受保人個人不需要繳納費用，保障水平較高，保障待遇與勞動貢獻相聯系。而且在管理體制上實行中央集權管理體制。實行這種模式的國家把公平與平均主義相混淆，不但犧牲了效率，而且助長了社會保障負功能——惰性和依賴性。4、儲蓄保障型模式。社會保障水平較低，國家通過強制儲蓄方式進行。實行個人賬戶積累制。保險費由勞資雙方按比例繳納。政府不提供資助，職工之間沒有互助互濟也不共同承擔風險，完全是一種“自助式”的保障模式。我國實現的是中國特色的一體化多途徑社會統籌與個人帳戶相結合的保障模式。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！五、我國社會保障制度的產生與發生1、傳統社會保障制度的建立與發展第一階段，國家保障模式。建國初期到1966年，為我國社會保障制度的創建階段。與前蘇聯的國家保障模式相類似，低工資、高保障；社會保險金在全國范圍內由總工會統籌調劑，但農村沒有社會保障。第二階段，企業保障階段。1966至1976年十年動亂時期，全國統一的社會保險制度被解體成為企業保險制度，“企業辦社會”成為這一階段的特征。企業保險制度導致了兩個嚴重的直接后果：一是社會保險金的統籌調劑工作停止，社會保險的調劑職能喪失，造成行業間、企業間負擔的不平等；二是社會保險基金停止積累，由企業實報實銷，加重了企業負擔，加重了企業辦社會的責任。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！3、我國傳統的社會保障特征：是以計劃經濟為基礎，其內容主要由國家保障、單位保障、農村集體保障等三大板塊組成，各保障項目分別按三大板塊來設置的，形成了相互獨立、互不交叉，又不成體系的“三張安全網”。國家保障是以中央和地方政府為責任主體，面向全體社會成員，無償提供有關物質援助，它包括救濟，福利，補貼，優撫和賑災等。

單位保障是以單位為責任主體，以本單位職工及其家屬為對象，包括了就業、養老、工傷、醫療、生育、遺屬、困難和福利。農村集體保障是以農村集體組織為責任主體，以農民為對象，進行合作醫療和對五保戶等特困人員提供最基本的生活保障。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！國家對各個保障項目，是按照行政職能分工，分別由勞動、人事、衛生、民政、工會等有關部門，來對不同的對象組織實施。除農民和城鎮社會閑散人員外，由于城鎮進入勞動年齡段的公民幾乎都進入企業或機關事業單位就業，單位承擔了保障的主要職能。盡管傳統的社會保障制度層次單一，不成體系，但它對穩定社會，發展經濟起到了不可磨滅的重要作用。

改革開以來，隨著我國經濟體制改革的不斷深化，傳統的社會保障制度與之相適應也進行了一系列改革，并取得了長足的進步。然而，由于社會保障的各個項目分別由幾個有關部門承擔，造成多頭管理，多家經辦，政出多門，加之改革又是從地方先起步，固然給形成完善的社會保障體系帶來了困難。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！2、社會保障制度的改革和完善傳統的社會保障制度存在的問題：社會保障覆蓋面小，實施范圍窄：主要是在全民所有制單位實施，縣以上大集體單位參照執行，社會保障層次單一：只有國家法定保險一個層次社會保障資金來源單一：個人不交保險費，容易養成依賴思想，缺乏自我保障意識，不利于群眾參與社會保險，也加重了國家財政負擔。保障資金的社會化程度低，保障不力：不僅影響了企業之間的公平競爭，而且阻礙了勞動力在企業之間的正常流動。社會保障管理體制分散，政出多門：我國社會保險工作由政府不同部門分別管理，效率不高。社會保障制度辦法及待遇結構不合理。管理上存在某些混亂和漏洞。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！我國的社會保障改革20世紀80年代中期，我國社會保障制度改革就作為國民經濟改革的配套措施提到議事日程上來，開始邁開改革的步伐；1992年黨的“十四大”召開，是我國現代社會保障制度建立和改革的一個歷史性標志。把歷來實施的國家統籌模式，改革成為大多數國家實行的、強制勞動者個人也繳費的投保資助模式；黨的十四大以來，是我國現代社會保障制度的完善階段。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！3、我國社會保障的構成與特點

民政部、總工會穩定特殊保障國家優撫待優待、撫恤、安置軍人等特殊貢獻者及其家屬社會優撫民政部增強最高保障國家、企業及社會團體增進福利改善生活全體公民社會福利民政部減弱最低保障國家及社會團體扶貧保障最低生活無生活來源、遭遇不幸及貧困者社會救助勞動和社會保障部、人事部等穩中有升基本保障國家、用人單位及勞動者補償收入損失保障基本生活工資勞動者、個體勞動者社會保險組成部分第一章社會保障概述對象目的特征資金重要來源重要性發展趨勢主管單位管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！本節重點：1、社會保障的發源地；2、現代社會保障制度有哪幾種模式，各有什么特點？3、我國社會保障的構成與特點。第一章社會保障概述管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！社會保險的法律法規規定★《中華人民共和國勞動法》

“第九章

社會保險和福利”

★《中華人民共和國勞動法》第七十條國家發展社會保險事業，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償。★《中華人民共和國勞動法》☆第七十二條社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！社會保險的法律法規規定★《中華人民共和國勞動法》☆第七十二條社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！社會保險的法律法規規定★《中華人民共和國勞動法》☆第七十三條勞動者在下列情形下，依法享受社會保險待遇：（一）

退休；（二）

患病、負傷；（三）

因工傷殘或者患職業病；（四）

失業；（五）

生育。勞動者死亡后，其遺屬依法享受遺屬津貼。勞動者享受社會保險待遇的條件和標準由法律、法規規定。勞動者享受的社會保險金必須按時足額支付。管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！社會保險的法律法規規定★國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定【發文號】國發〔1991〕33號★

《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》(國發〔1995〕６號)

★關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定(國發〔1997〕26號)★國務院關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知(國發[2000]42號

)管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！社會保險的法律法規規定★《失業保險條例》國發第258號，1999年1月22日施行。★《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》國發〔1998〕44號,1998.12.14起實施。★《工傷保險條例》勞部發[1996]266號，2004年1月1日實施。★《工傷保險條例》國發375號，2004年１月１日施行。★《企業職工生育保險試行辦法》勞部發〔1994〕504號。1995年1月1日施行。

管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！我國現行的社會保險種類1、養老社會保險；2、失業社會保險；3、醫療社會保險；4、工傷社會保險；5、生育社會保險。管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！社會保險辦理程序

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單位怎樣辦理社會保險登記？

△單位怎樣辦理社會保險申報繳費？管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！社會保險辦理程序

地點——單位到工商企業執照注冊地或其住所（地址）所在的區（縣）社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。繳費單位只在一個社會保險經辦機構辦理社會保險登記，幾項社會保險只進行一次登記。管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！社會保險辦理程序

時間——單位應當自成立之日起30日內，持營業執照或者登記證書等有關證件(營業執照、批準成立證件或其他核準執業證件；國家質量技術監督部門頒發的組織機構統一代碼書；市社會保險經辦機構規定的其他有關證件、資料)，到當地社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。社會保險經辦機構審核后，發給社會保險登記證件。管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！社會保險辦理程序

登記事項包括：單位名稱、住所、經營地點、單位類型、法定代表人或者負責人、開戶銀行帳號以及國務院勞動保障行政部門規定的其他事項。繳費單位申請辦理社會保險登記時，應當填寫社會保險登記表，并出示相關證件和資料。

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單位怎樣辦理社會保險申報繳費？

繳費單位應當到辦理社會保險登記的社會保險經辦機構辦理繳費申報。繳費單位必須按月向社會保險經辦機構申報應繳納人社會保險費數額，經社會保險經辦機構核定后，在規定的期限內繳納社會保險費。管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！社會保險辦理程序

△單位怎樣辦理社會保險申報繳費？

繳費單位應當每月向社會保險經辦機構辦理繳費申報，報送社會保險費申報表、代扣代繳明細表以及社會保險經辦機構規定的其他資料。

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△單位怎樣辦理社會保險申報繳費？

繳費單位必須在社會保險經辦機構核準其繳費申報后的3日內繳納社會保險費。繳費單位和個人應當以貨幣形式全額繳納社會保險費。

管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！第二章養老社會保險

第一節養老社會保險概述一、養老社會保險的概念及其類型1．什么是養老社會保險？定義：養老社會保險是指國家或政府通過立法實行的、由社會集中建立基金，為法定范圍內的老年人在完全或基本退出社會勞動生涯后，提供滿足其基本生活需求的物質幫助和服務的社會保險項目。注意“完全”與“基本”的區別。特征：養老保險是以社會保險為手段來達到保障目的的，具體講，具有五個方面的特征：一是具有強制性；二是保障水平的適度性；三是享受期限的長期性；四是保障方式的多層次；五是與家庭養老相聯系。

管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！

職場案件剖析：高薪不能替代養老保險

案件回放：某外商獨資公司，高薪聘用了一位博士畢業生趙某，擔任副總經理。當時，在談到工資待遇時，公司說：“董事會給你定的工資為1.2萬元。不過，除了工資以外，沒有其他福利待遇了。像什么醫藥費報銷、養老等問題都得自己解決，公司概不負責。”聽了這話，趙博士心里盤算開了：“公司給我的工資的確是夠多的，可就是將來萬一得了什么大病，或者老了怎么辦呢？”但他轉念又一想：“我剛30多歲，一般也不會有什么大病，至于養老問題，現在考慮還為時過早倒不如趁年輕多掙些錢，實惠。”工作以后，趙博士為了解除自己的后顧之憂，每月從工資中拿出1000元，向保險公司投了一份養老保險。幾個月后，由于趙博士與董事長在公司的經營管理等重大問題上，產生了分歧，被董事長炒了“魷魚”。趙博士不服，雙方為此打到了勞動爭議仲裁委員會。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！在勞動爭議仲裁委員會，趙博士認為,公司未給他繳納養老保險，是侵犯他合法權益的行為。但公司認為不繳納養老保險，是事先講好的。你既然干了，就說明咱們的協議已經達成，你現在無權反悔。再說，你不是自己已經向保險公司投了養老保險了嗎？

點評：養老保險是國家為了保障職工退休后的基本生活，而建立的一種社會保障制度，也是社會保險的一種。勞動法規定的社會保險，不同于保險公司的金融保險，主要區別在于：1、前者是在與用人單位發生勞動關系時，勞動者應享有的權利，但后者卻不是；2、前者是強制性的，即企業和勞動者必須依法參加，而后者是自愿性的，所以，趙博士自己向保險公司投保的養老保險，不能代替社會保險中的養老保險。最終結果：勞動法第七十二條中規定：用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”這說明，參加社會保險，繳納社會保險費不光是用人單位的義務，也是勞動者的義務。它是用人單位和勞動者的共同義務。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！2、養老社會保險的類型（1）世界各國通行的養老保險類型投保資助型。以法國為代表，其特征是：由雇主和雇員共同繳納保險費，國家適當資助。強制儲蓄型。以新加坡為代表。由雇主和雇員共同繳納，納入個人的帳戶，不具有共濟的特征，國家也不承擔資助。國家統籌型。（2）我國的養老保險類型傳統的養老社會保險建立：1951年開始到“文革”前，我國初步建立了養老保險制度，不僅規定了統一的支付條件、待遇標準和繳費比例，而且規定勞動保險金的30％上繳全國總工會做為社會保險總基金，對各地和各企業進行調劑，實際上實行了全國統籌。1966年起，取消了社會統籌的養老保險制度，使之變成了企業保險。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！特點：起點高，發展快。從1951至1957年覆蓋面達到94%作用：前半段主要是改善人民生活，鞏固新生政權。后半段主要是為計劃經濟體制服務。沒有預積累，全部轉為建設基金。企業統負盈虧，無自身利益可言，也不承擔最終責任。現行的養老社會保險產生：

1991年，《國務院關于企業職工養老社會保險制度改革的決定》中明確提出：“隨著經濟的發展，逐步建立起基本養老社會保險與企業補充養老社會保險和職工個人儲蓄性養老社會保險相結合的制度。”我國機關、群眾團體和事業單位的養老保險制度，大部分地區仍沿襲原有的模式；構成：我國企業職工養老社會保險由三個部分（或層次）組成。第一部分是基本養老社會保險；第二部分是企業補充養老社會保險；第三部分為企業職工個人儲蓄性養老社會保險。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！基本養老社會保險：亦稱國家基本養老社會保險，它是由國家通過立法強制實行，保證勞動者在年老喪失勞動能力時，給予基本生活保障的制度。企業補充養老社會保險：企業補充養老社會保險。它是在國家法定基本養老社會保險的基礎上由企業為提高本企業職工的養老社會保險的待遇水平，用自有資金而設立的一種輔助性的養老社會保險。個人儲蓄性養老社會保險：企業補充養老社會保險。它是在國家法定基本養老社會保險的基礎上由企業為提高本企業職工的養老社會保險的待遇水平，用自有資金而設立的一種輔助性的養老社會保險。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！第二章養老社會保險作用：在多層次養老社會保險體系中，基本養老社會保險可稱為第一層次，也是最高層次的養老社會保險制度。性質：企業補充養老社會保險和個人儲蓄性養老社會保險以提高職工退休后的生活水平為目標，國家提倡但不強求。二、建立養老社會保險的意義和作用（1）養老社會保險是社會發展的需要和進步的標志；（2）養老社會保險有利于社會的安定團結；不僅有利于老年群體的穩定，也有利于其子女群體的穩定；（3）養老社會保險有利于職工隊伍的正常更替；（4）養老社會保險是應付人口老齡化挑戰的有效手段。管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！

補充：對我國現行的基本養老社會保險制度的評價社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度是我國在世界上首創的一種新型的基本養老保險制度。這個制度在基本養老保險基金的籌集上采用傳統型的基本養老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔；基本養老保險基金實行社會互濟；在基本養老金的計發上采用結構式的計發辦法，強調個人帳戶養老金的激勵因素和勞動貢獻差別。總之，該制度既吸收了傳統型的養老保險制度的優點，又借鑒了個人帳戶模式的長處；既體現了傳統意義上的社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調了職工的自我保障意識和激勵機制。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！第二章養老社會保險三、養老社會保險的適用范圍△哪些企業和人員必須參加基本養老保險？《社會保險費征繳暫行條例》作出了具體的規定：

基本養老保險費的征繳范圍包括國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工；

職工包括所有與用人單位有勞動關系的個人，即不僅包括正式職工，也包括臨時工；不僅包括戶籍關系在本地的職工，也包括戶籍關系在外地的職工；不僅包括城鎮職工，也包括農民工；不僅包括中國籍職工，也包括外國籍職工。管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！

《社會保險費征繳暫行條例》還授權省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以規定將城鎮個體工商戶納入基本養老保險費、基本醫療保險費的征繳范圍，并可以規定將社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工以及有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工納入失業保險費的征繳范圍。實際上，目前，一些地區已經按此辦理。

簡單一句話，基本養老保險的覆蓋范圍包括在城鎮就業的所有勞動者。包括戶籍不在當地的城市戶籍職工和農民工。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！案例分析：職工陳靜在一家合資企業工作已經兩年了，她所在的企業只給管理人員參保，一直未給包括她在內的二十來個普通職工“上保險”。陳靜說，他們一方面為自己將來不能享受退休養老待遇擔憂，但另一方面又不敢向老板提出參加社會保險的問題，主要是怕引起老板的不滿被炒魷魚。案例中陳靜所在的企業只給一部分人上保的做法顯然是違法的，一方面按規定陳靜等人完全符合國家基本養老社會保險參保的條件，另一方面，作為其雇傭單位，企業本身不具有給下屬參保或不參保的選擇權。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！判斷題：1．實行多層次的養社會保險制度完全符合我國的國情。答案要點：(1)對。

(2)我國是一個發展中國家，地區間經濟發展不平穩，應該允許不同地區、不同企業之間的養老社會保險水平在國家統一政策下存在一定差別。

(3)建立多層次的養老社會保險體系可以減輕國家基本養老社會保險的負擔，適應不同經濟條件企業的需要，滿足不同企業不同層次、不同水準的多種保障需求。本節重點：1、我國為什么要實現多層次的養老社會保險制度？第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！第二節養老社會保險基金的籌集一、資金籌集的模式1、基本養老保險的籌資模式：實行社會統籌和個人賬戶相結合的模式；也即部分積累制，個人帳戶部分預積累，社會統籌部分現收現付制。社會統籌部分在省級乃至國家層面上按退休前一年社會平均工資的一定比例（一般較低，維持最低生活水平）實行平等分配，其基金來源為企業繳納和國家財政支持；個人賬戶積累金額則完全歸屬個人。2、實行部分積累制的原因：緩解人口老齡化帶來的資金緊張的壓力我國人口老齡化的特點：未富先老、發展不平衡、發展速度快、三個高峰合一。如現收現付制，則隨著人口老齡化的到來，要求政府在提高養老金繳納比例、延長退休年齡，增加財政支出方面作選擇。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！而在完全積累制下，一旦出現政治、經濟不穩定等整體風險，在職人員不但要承擔自己積累資金的風險，而且要承擔已退休人員的積累資金的風險，風險加倍。在部分積累制下，退休人員的養老金，一部分來自于現收現付制籌資方式，一部分來自于完全積累制籌資方式，當出現退休人員養老金支付危機時，可以用在職人員的積累來應付；當出現整體風險時，承受風險的主要是已積累起來的這部分資金，它是一種剛性支出，它的風險需要由現實經濟來承擔。而現收現付部分并不是累積的風險，而是一種與現實經濟相結合的風險，政府可采取實際情況采取應對措施。與完全現收現付制和完全積累制比較，部分積累制應付風險的空間較大，制度本身的風險較小。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！便于在承認各地保障水平差別的前提下實現全國統一制度的目標模式。如全國實行統一的基本社會養老保險制度，則發達地區繳得多，享受得少；落后地區繳得少，享受得多。部分積累制通過利益機制強化了受保人的自我負責精神與參與意識。個人積累部分全部進入個人賬戶，就好比是儲蓄，多一份儲蓄多一份保障，職工樂于接受這種保障。部分積累模式兼有其他兩種模式的優點，具有較為靈活的制度特征。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！

1、繳費的基數

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基本養老保險費繳納比例基數計算？

勞動者個人：以本人上一年月平均工資為繳費工資基數。

低于上一年本市職工最低工資標準的，以上一年本市最低工資標準為基數繳納；高于市平均工資300%以上可不繳費，也不作為計發基本養老金的基數。

無法確定上一年月平均工資的人員，以上一年本市職工月平均工資為基數繳納基本養老保險費。由企業在發放工資時代為扣繳。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！二、資金的繳付及費率的確定

原則：1997年7月16日，國務院頒布了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，決定明確規定，將企業和職工繳納的養老社會保險費按規定計入社會統籌賬戶和個人賬戶兩種不同類型的賬戶。職工所繳納的部分全部計入自己的個人賬戶，企業所繳納的部分則分為二個部分，一部分計入個人賬戶，另一部分劃入社會統籌賬戶。

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職工計算繳費基數的工資由哪幾部分組成？職工個人繳納養老保險費的工資基數應按國家統計局的定義：各單位直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。包括六個組成部分：計時或計件工資、以及獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！

案例分析：小王在某市一家外商投資企業工作，每月基本工資1000元，補貼7000元，企業只按1000元/月的標準為其代扣養老保險費，對此，當地社會保險經辦機構認為這種做法是錯誤的。老板稱：6000元是補貼，不必繳納養老保險費，請問這種做法是否正確？為什么？

參考答案：(1)錯誤。繳費工資基數包括固定的津貼和補貼。

(2)職工個人繳納養老保險費的工資基數應按國家統計局關于工資收入的組成部分計算，即：計時或計件工資、以及獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。

(3)照此計算本人工資低于當地企業職工平均工資60%時，應按60%計算，高于300%時，只按300%計算。

(4)小王的繳費工資基數應為：1000元×300%=3000元。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！△基本養老保險費繳納比例基數計算？

用人單位：企業按全部被保險人繳費工資基數之和的一定百分比（一般不超過20%）繳納基本養老保險費，在稅前列支。企業繳納的基本養老保險費，由社保經辦機構委托企業的開戶銀行的“委托銀行收款結算方式按月全額扣繳。△企業新招聘人員如何繳納基本養老保險費？

新招人員以本人到企業工作第一個月的工資作為當年繳費工資基數并按規定的比例繳納養老保險費；第二年繳費工資基數按本人上一年月平均工資確定。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！

案例：老李、老張和小梁同為某市工人，老李月收入5000元；老張沒有固定職業，靠打零工為生，不知道自己上一年度的確切收入；小梁今年4月份剛參加工作，當月的收入為800元。他們所在城市職工平均工資為1000元，養老保險個人繳費比例為8％。請問，三人應繳納基本養老保險費的工資基數是多少？并請計算出具體繳費額。

分析要點：(1)老李的工資收入超出了本地平均工資的300%的標準，超過部分不繳費，也即繳費工資基數為3000元，繳費額為3000元×8％＝240元/月；(2)老張無法確定自己上一年收入，按職工平均收入為繳費工資基數，繳費額為1000元×8％＝80元/月；(3)小梁當年工作，按第一個月的工資為工資基數，繳費額為800元×8％＝64元/月。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！2、繳費的年限

繳費的年限新人15年以上；繳費年限至退休年齡時不滿15年的，不發放基礎養老金，個人賬戶儲存額一次支付。

《規定》實施前參加工作的職工，此前的工作年限視同繳費年限，繳費年限包括視同繳費年限滿10年，不足10年者個人賬戶一次支付。

參保人員因工作流動在不同地區參保的，不論戶籍在何地，其在最后參保地的個人實際繳費年限，與在其他地區工作的實際繳費年限及符合國家規定的視同繳費年限，應合并計算，作為享受基本養老金的條件。勞社廳函〔2002〕190號《關于對戶籍不在參保地的人員辦理退休手續有關問題的復函》通知。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！△如何計算繳費年限與視同繳費年限？用人單位和職工本人共同繳納基本養老保險費的年限為繳費年限。視同繳費年限：已參加統籌的國有和縣以上集體企業固定工，繳清了社會統籌基金的，1993年12月31日以前的實際連續工齡視為繳費年限。企業職工在實行養老保險人個繳費制前的工齡按國家規定一律視同繳費年限。其視同繳費的年限與實際繳費的年限合并后為職工計算退休養老待遇。工齡計算有關問題復員軍人的軍齡計算為工齡，但其退伍后回家務農的時間不能計算為工齡。下鄉勞動期間可算工齡。此段時間可以與回城招工后的工齡合并計算。

第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！凡是帶薪上學的，學習期間可以計算工齡。工作人員因病，經組織批準離職療養，其療養期在六個月以內者，工齡可以連續計算。退職、辭退、辭職人員，前段工齡可與再次就業后工齡合并計算。停薪留職期間仍可以連續計算工齡。職工被判處有期徒刑或勞動教養的，服刑或勞動教養期間不能計算工齡。沒有被開除公職的，其勞動教養前的工作時間可以計算為連續工齡；被開除公職的，就應該從其重新參加工作之日起計算連續工齡。職工被判處有期徒刑宣告緩刑，如果未被剝奪政治權利，其緩期間可以計算連續工齡，如果被剝奪了政治權利，他的合并工齡應該從恢復政治權利后重新進行計算。被除名的職工，除名前和除名后的工作時間合并計算。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！民辦教師或鄉村醫生，工齡計算方法：民辦教師被直接招收錄用為國家正式職工或經組織批準進入各級各類學校學習，畢業(結業)或成為國家正式職工的，其轉正前最后一次組織批準任民辦教師的工作時間和轉正后的工作時間合并計算。鄉村醫生(原赤腳醫生)轉為正式職工或進入各級醫藥院校學習畢業(結業)后，成為國家正式職工的，其轉正前最后一次經組織批準任鄉村醫生的工作時間(含原當赤腳醫生的工作時間)可以與轉正后的工作時間合并計算。農齡不能算工齡。因城市建設征用土地，被占地農民轉為正式工人后的工齡，應從其被吸收為工人到單位報到并領取工資之日起計算。臨時工最后一次在本單位工作的時間可與本單位錄用為長期工后的工作時間合并計算。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！

案例分析：某女，1978年1月1日參加工作，先是在一企業工作，1988年1月1日調入當地政府機關工作，1995年1月1日進入一家企業任職，2000年1月1日開始繳納養老金，2018年1月退休。問繳費年限和視同繳費年限各為多少？分析：2000年以前沒有繳費，要計算視同繳費年限的時間。

1978年至于1995年期間的16年工齡可作為視同繳費年限，1995年至2000年期間5年應該繳而沒有繳，因此應該扣除。

2000年1月1日到2018年1月1日18年為繳費年限。因此該女士視同繳費年限與繳費年限合計為34年。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！

3、職工個人帳戶的構成△

基本養老保險個人帳戶包括那些內容

個人帳戶按被保險人繳費工資基數的11%建立：（1）被保險人個人繳納的基本養老保險費全部記入個人帳戶。（2）企業繳納部分劃入個人帳戶。

2000年《關于完善城鎮社會保障試點的方案》：個人帳戶規模調整為8%，用人單位繳納的部分不再劃入個人帳戶。正在遼寧省試點。（3）個人帳戶儲存額的利息。

第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！△職工流動時養老保險個人帳戶如何轉移？

職工在規定的本地區統籌范圍內流動時，只轉移養老保險關系，不轉移養老保險個人帳戶。跨統籌范圍（外省市的統籌范圍）流動時，按國家和本市有關規定在轉移養老保險關系的同時，轉移其全部個人帳戶。

但是現在各地的普遍做法：如果戶口不遷，就不能轉移。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！個人帳戶儲存額是否可以繼承？如何計算繼承額？

按照《規定》要求，被保險人在職或退休后死亡，個人帳戶余額中的個人繳費部分及其利息可以由被保險人生前指定的受益人或法定繼承人繼承。由于退休人員去世前個人帳戶儲存額已支付了一部分個人帳戶養老金，因此個人帳戶儲存額的繼承額是支付一定時期的養老金的余額部分。第二章養老社會保險管理資源吧（），提供海量管理資料免費下載！個人帳戶儲存額是否可以繼承