近中期糧食安全戰略對策我國傳統農業時期已形成耕地約占世界的非常之一，養活世界五分之一人口的局面。這種格局使得糧食平安問題從來就是我們最重要的社會經濟問題。從公元前108年（西漢中期）到1911年我國發生過1828次饑荒，平均每0.9年就發生1次。發生頻率大大高于世界其他地區。我國傳統農業時期，糧食平安問題始終是一把懸劍。古訓有：有糧則勝，無糧則亂，其蘊含意義非常深刻。

比較目前中外農業基本狀態，我國糧食平安的客觀現實是：我國以占世界陸地面積的6.4%，耕地的7%，草地資源的7%，林地資源的3.1%，濕地資源的6.7%，淡水資源的6%，磷礦資源的36.7%，鉀礦資源的2.2%，煤炭資源的19.2%，石油資源的1.4%，自然?氣資源的1.1%來支撐全球22%的人口，客觀具有人均資源少，人均糧食占有量基數低基本特征。這是近代以來我國糧食供求關系最好時，仍舊處于臨界平衡狀態的基本緣由。

從現在起到2030年，因人口仍將增長，經濟水平連續提高，工業化、城市化不斷進展，我國人均耕地占有量、人均水資源占有量仍將連續削減，而人均糧食消費需求將持續上漲。如此一增一減，將使將來糧食供求沖突關系更趨尖銳化。糧食平安問題布局熟悉

中華民族在歷史上解決糧食平安問題的基本方式從來就是依靠自己，自力更生。由此塑造成了中國以農為本，精耕細作為基本特征的社會經濟體系。2022年我國加入世界貿易組織，迄今8個年頭中，全球化進展在持續加深。到2022年，根據國內同類產品單產計算，除林材之外（相當于6億畝林地產量），我國凈進口大豆、植物油、糖類、棉花等農產品已經相當于2333萬公頃耕地面積的產量，約等于我國總耕地面積的19%。從1995年前后開頭，我國進入農產品凈進口期，僅僅用了約10年左右的時間，已經快速、深度介入國際農業體系。

現在有兩種基本對立的爭辯觀點。一種是棄守“95%糧食自給率”的觀點，經濟學界和部分部門持這一熟悉。其依據為：北美、巴西、非洲等國農業資源豐富；我國外匯儲備資金充分，利用市場經濟運作模式，掏錢就可以解決問題。另一種是堅守“95%糧食自給率”的觀點，農學界、農業部門持該熟悉。其依據為：中國政府曾經對國際社會有過明確的嚴肅承諾；國際谷物市場基本由發達國家掌握，一旦糧食平安失手，勢必受制于歐美。國際糧食平安形勢錯綜簡單，不確定因素甚多，潛在資源開發利用難度大，近期內不行高估其資源價值。

綜合兩方面熟悉，依據最新國際國內形勢，筆者建議至少在2022年之前，我國應堅守95%糧食（包括大豆在內）自給率大關。從長遠來看，我們應將解決糧食平安問題的重點放在依靠自己力氣的基點上，始終堅持，毫不動搖。

糧食平安與經濟進展

在糧食平安與經濟進展的關系方面，世界有兩類關系模式。一類是歐美模式，其特征是：經濟進展，糧食平安增加的常規農業現代化。該模式因消耗能源過高，可持續力量差，而面臨越來越劇烈的改良要求；另一類是日韓模式。其特征是：經濟進展，丟失糧食平安的“畸形”的農業現代化模式。這一類型模式因經濟進展與糧食平安建設相對立，日韓兩國因國家糧食平安被迫“寄生”于歐美體系而苦不堪言。國際上又將這一模式稱之為“日韓陷阱”。

我國東南經濟高速進展區域（長三角、珠三角地區）近30年來的進展模式屬于“日韓模式”。而且其糧食平安力量丟失速度甚至遠高于日韓兩國同等經濟水平的下降速度。與此同時，我國其他地區正在步東南地區后塵而加速進展經濟，現在正處于選擇我國糧食平安采納何種模式的關鍵時刻。

東部、中部、西部間糧食平安的關系

我國農業生產資源中，南方好于北方，東部好于中部、西部。我國糧食平安長期處于南糧北調，“蘇湖熟，天下足”，南方好于北方局面。20世紀80年月后期，南方農業萎縮，連續1500余年的格局被打破，逆轉為北糧南調。20世紀90年月以來形勢不斷演進，國家糧食生產中心持續向北向西移動。已經形成多年來北糧南調、西糧東調大勢。生產力高的南方資源相對閑置，條件差的中部西部壓力加大，增加了我國糧食平安的風險。

其基本依據是：1980年南方與北方糧食產量比例為59.4∶40.6，2022年變為49.1∶50.9；1980年中西部區（黃土高原區、內蒙古、新疆地區）糧食產量比重為14.8%，2022年上升為29.78%；2022年上海糧食產能退回到1954年水平，浙江省退回到1963年水平，廣東省則退回到1968年水平；2022年與1980年相比，東南地區糧食生產力量平均削減50%以上，糧食自給率降低為30%-50%不等；冀魯豫區資源奇缺，1980年以來逐步演化成為我國農業生產最集中的區域。加之京津超大型都市經濟進展快速，城市化進程激烈，該區已成為我國各類農業生產最集中、同時生態壓力最大、農業水土資源供求沖突最尖銳的地區。

將來進展中，我們應在現有格局下，各地區力爭糧食自給，適當互動。詳細為：實行系列戰略措施，遏制東部、南部地區糧食跌落態勢，恢復其糧食生產力量，恢復其糧食主產區地位；加強中部地區農業基礎建設，減緩農業生產與生態環境間存在的尖銳沖突，保障糧食持續生產力量；西部地區利用資源優勢與近期人口壓力臨時減輕時機，加強以糧食生產為中心的現代農業基礎建設，領先推動現代農業建設。

糧食平安問題對策建議

中國科學院、原國家土地局討論表明：在中度投入，提高糧食綜合生產力量基礎上，我國的資源有可能承載16億人口。近年來，我國糧食基本保持自給，并未消失大的缺口。從長遠來看，因人口增長、經濟進展，國家可適度增加糧食進口調劑。實踐中我們要留意始終堅決必勝信念，堅守建設目標。要留意在建設中進行深化科學分析與廣泛實踐論證，不斷增加糧食平安工作的科學性與實踐性。

建議制定國家糧食平安工程行動方案。以2022年7月2日國務院常務會議通過的《糧食平安中長期規劃綱要》為指導，組織專人小組，討論制定詳細的《國家糧食平安工程行動方案》，圍繞國家糧食平安近、中、長期目標，制定全面系統的分部門、分區域協調實施建設行動方案，保證糧食平安工程健康有序。

建議推行國家糧食平安三級責任制，制定糧食平安法，依法治糧。要實施中央和地方政府兩級糧食平安責任制，責任到人，嚴格考核，實行一票拒絕。第一層次為省級。即爭取實現省、自治區內口糧或糧食自給，或盡可能高比例的自給自足；其次層次為省際協作區，即通過省際間協作，建立鄰省間的糧食平安合作關系。各省級合作區間高度協作，互為左右手，共同保證協作方糧食平安；第三層次為中央政府。主要調控南北方間、東中西間、國際國內間糧食平安關系。三個層次間，以各省、自治區、直轄市自力更生為主，省際間協作為輔，中央總體把握平衡，統一管理，平衡各方經濟利益與糧食生產的關系，分工合作，全國聯動，國際國內互動，共同保證全局糧食平安。

鼓舞適度擴大糧田經營規模，樂觀制定對糧農補貼政策。國家應在調查討論基礎上，分區分類，以保障農村基礎穩定為前提，制定促進土地流轉等優待政策，推動糧田規模化經營。要明確糧食的“特別商品”地位，制定穩定的糧食生產的財政支持政策：逐步使糧農收入接近或達到菜農、果農、牧戶同等純收入水平，中長期能夠達到市民平均收入水平。將糧食生產支持政策由糧食主產區拓展到全部糧農，穩定糧農種糧樂觀性，吸引足夠優勢動力返鄉歸田，保障國家糧食生產穩步進展。

依靠科學技術，探究大面積糧食均衡增產新技術與新途徑。嚴格愛護18億畝耕地與基本農田，樂觀開展新一輪以農田水利工程為中心的農田基本建設與沃土工程建設。農業科學技術要以大面積提高糧食單產為基本目標，以東北區、冀魯豫區、長江中下游區商品糧生產為重點，同時兼顧其他區域布局討論探究大面積糧食均衡增產的新技術體系。

厲行節省用糧，提倡建立科學合理的飲食結構。從1980-2030年的半個世紀中，我國現代化建設將在糧食人均占有量只有400千克左右狀況下推動。近20年來伴隨著飲食結構變化，我國“三高”養分代謝病人群比重快速上升。針對上述狀況，國家應樂觀提倡探究建設節省用糧、以植物性食物為基礎、全民飲食健康為目標的膳食結構體系，引導科學消費，實現國家糧食平安動態平衡。

抓住世界金融體系大調整有利時機，重資啟動國家新型糧食平安體系建設。2022年以來世界金融與經濟體系進入大調整時