第二章環境規劃與管理的政策、法規、制度、標準和管理體系·1/19/2023第二章環境規劃與管理的政策、法規、

制度、標準和管理體系第一節我國環境保護方針政策體系第二節環境保護法規體系第三節環境規劃與管理的法律制度體系第四節環境標準體系第五節環境管理機構體系1/19/2023第一節我國環境保護方針政策體系一、基本方針

1.環境保護的“32字”方針:“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”(1973年第一次全國環境保護會議)。我國環境保護政策體系包括基本國策、總政策、基本政策、具體政策四個層次。1/19/2023第一節我國環境保護方針政策體系2.環境保護是我國的基本國策:(1983年召開的第二次全國環境保護會)(1)環境保護是現代化建設中的一項戰略任務，是一項基本國策，確立了環境保護在經濟和社會發展中的重要地位； (2)我國環保事業的戰略方針：經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，即同步發展方針(總政策)； (3)強化環境管理作為環境保護的中心環節。(基本政策之一)1/19/20232.1把環境保護作為一項基本國策，是由我國的基本國情所決定的

(1)五大資源短缺：(人均耕地25%、人均森林12%、人均淡水25%、人均草原、人均礦產）

(a)我國生產力發展水平低(生態破壞)(b)我國科技水平不高(環境污染)

(2)能源結構造成環境污染與生態破壞，構成了我國的主要環境問題；

(3)人們環境意識相對低。

第一節我國環境保護方針政策體系1/19/2023

2.2把環境保護作為一項基本國策，是治理環境污染和防止生態進一步破壞的客觀要求我國環境現狀評價：“局部（部分）有所改善、整體（部分）還在惡化、前景令人擔憂”。

2.3把環境保護作為一項基本國策，是促進社會、經濟和環境之間協調發展的需要

三大效益統一：社會效益、經濟效益、環境效益

第一節我國環境保護方針政策體系1/19/2023第一節我國環境保護方針政策體系全國環境保護會議(了解)：①第一次：1973年，提出了32字方針；②第二次：1978年，把環境保護作為我國基本國策；③第三次：1989年，討論環境保護法；④第四次：1996年，確立可持續發展戰略，制定《21世紀議程》；⑤第五次：2002年，提出環境保護是政府的一項重要職能。⑥第六次：

2006年，提出全面落實科學發展觀，加快建設環境友好型社會，推動經濟社會全面協調可持續發展。1/19/2023第一節我國環境保護方針政策體系3.持續發展戰略方針:1992年7月，黨中央、國務院批準了《中國環境與發展十大對策》；1994年3月，國務院發布《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，確定實施可持續發展戰略的行動目標、政策框架和實施方案。1/19/2023第一節我國環境保護方針政策體系4.中國環境與發展十大對策內容：（1）實行持續發展戰略。（2）采取有效措施，防治工業污染。（3）開展城市環境綜合整治，治理城市“四害”。（4）提高能源利用效率，改善能源結構。（5）推廣生態農業，堅持不懈地植樹造林，切實加強生物多樣性的保護。1/19/2023第一節我國環境保護方針政策體系（6）大力推進科技進步，加強環境科學研究，積極發展環保產業。（7）運用經濟手段保護環境。（8）加強環境教育，不斷提高全民族的環境意識。（9）健全環境法規，強化環境管理。（10）參照聯合國環境與發展大會精神，制定我國行動計劃。1/19/2023第一一節節我我國國環環境境保保護護方方針針政政策策體體系系二、、我我國國環環境境管管理理的的基基本本政政策策1.““預預防防為為主主，，防防治治結結合合””政政策策“先污污染染后后治治理理”的老老路路代代價價更更大大。。1970年年，，周周恩恩來來總總理理說說：：“我我們們的的環環境境保保護護，，要要以以預預防防為為主主””。基本本思思想想：堅堅持持科科學學發發展展觀觀，，把把保保護護環環境境與與轉轉變變經經濟濟增增長長方方式式緊緊密密結結合合起起來來，，積積極極發發揮揮環環境境保保護護對對經經濟濟建建設設的的調調控控職職能能，，對對環環境境污污染染和和生生態態破破壞壞實實行行全過過程程控控制制，促促進進資資源源優優化化配配置置，，提提高高經經濟濟增增長長的的質質量量和和效效益益。。1/1/2023第一節我我國國環境保保護方針針政策體體系實行“預預防為主主，防治治結合””的政策措施施：一是把環環境保護護納入國家的、、地方的的和各行行各業的的中長期期和年度度經濟社社會發展展計劃；二是嚴格控制制新的環環境污染染和破壞壞，對開發建建設項目目實行環境影響響評價和和“三同同時”制度；三是對城城市實行行綜合整治治；四是貫徹徹“全面規規劃、合合理布局局”的方針。。1/1/2023第一節我我國國環境保保護方針針政策體體系2.“污污染者付付費”政政策基本思想想：“誰造成成了污染染，由誰誰來承擔擔治理責責任”。“污染者者付費””政策，，又稱““誰污染誰誰治理””政策，，就是明明確誰造造成污染染誰就要要對污染染后果負負責，誰誰就要支支付治理理污染的的費用。。“污染者者付費、、利用者者補償、、開發者者保護、、破壞者者恢復””。1/1/2023第一節我我國國環境保保護方針針政策體體系實行“誰誰污染、、誰付費費”的政策措施施:一是結合技術術改造防防治工業業污染(清潔生生產)；；二是對環境污污染企業業實行限限期治理理；三是嚴格控制制污染物物的排放放，實行行排污收收費。企業負責解決決自己造造成的環環境污染染和生態態破壞問問題，不不允許轉轉嫁給國國家和社社會；地方政府府負責組織織城市環環境基礎礎設施的的建設，，設施建建設和運運行費用用應由污污染物排排放者合合理負擔擔。1/1/2023第一節我我國國環境保保護方針針政策體體系3.“強強化環境境管理””政策強化環境境管理是指在一一定的時時期內把把政策的的基點放放在強化化環境管管理上，，通過法律、經經濟、行行政、宣宣傳、教教育等手段，，控制環環境問題題的產生生和發展展，提高高環境保保護資金金的效益益。解決環境境問題的的對策：：一是進行行環境治治理；二二是實行行環境管管理。1/1/2023第一節節我我國國環境境保護護方針針政策策體系系強化環環境管管理政政策的的內容：(1)區域域環境境管理理：(a)區域域環境境質量量管理理：大氣環環境質質量、、水域域環境境質量量、土土質環環境質質量的的管理理等等等；(b)區域域生態態環境境管理理：城市、、鄉村村、森森林、、草原原、自自然保保護區區、風風景游游覽區區管理理等等等。(2)建設設項目目的環環境管管理：：新建、、改建建、擴擴建工工程項項目；環境境影響響評價價。(3)污染染源管管理：：造成污污染的的企事事業單單位；“排排污申申報登登記制制度、、排污污許可可證制制度、、征收收排污污費制制度、、限期期治理理制度度”。。1/1/2023第一節我我國環境境保護方針針政策體系系強化環境管管理的政策措施：一是建立健健全環境保保護法規，，加強執法力力度；二是制定環環保優惠政政策，增加宏觀調調控力度；三是建立完完善環境管管理機構，，加強監督管管理；四是廣泛開開展環保宣宣傳教育，，提高公民環環境意識。。1/1/2023第一節我我國環境境保護方針針政策體系系三、環境規規劃與管理理的相關政政策（一）產業業政策產業結構調調整政策、、行業環境境管理政策策、限制和和禁止發展展的行業政政策(二）技術術政策水、大氣、、固體廢物物、噪聲(三）環境境經濟政策策經濟優惠政政策、生態態補償政策策和排污收收費政策1/1/2023第二節環環境保保護法規體體系一、環境法法律責任是指環境法法主體因違違反法律義務而應當承擔擔的、具有有強制性的的法律后果。包括環境行政責責任、環境境民事責任任、環境刑刑事責任三種。1.環境境行政責任任是指違反環環境法和國國家行政法法規中有關關環境行政義義務的規定者所所應當承擔擔的法律責任。1/1/2023第二節環環境保護法法規體系①懲罰性的行行政責任：警告、罰款、、責令重新安安裝使用、責責令停產或停停止使用、責責令停業或者者關閉、扣留留或吊銷許可可證；②補救性的行行政責任：責令排除危害害、責令恢復復原狀、責令令賠償損失、、支付治理費費用。1/1/2023第二節環環境保護法法規體系2.環境民事事責任是指公民、法法人因污染或或破壞環境而而侵害公共財財產或他人人人身權、財產產權或合法環環境權益所應應當承擔的民民事方面的法法律責任。污染環境的民事責任、、破壞資源的民事責任(1)排除危危害、(2)賠償損失3.環境刑事事責任是指行為人因因違反環境法法，造成或可可能造成嚴重重的環境污染染或生態破壞壞，構成犯罪時，應當依法法承擔的以刑刑罰為處罰方方式的法律后后果。1/1/2023第二節環環境保護法法規體系二、我國環境境保護法規體體系（一）憲法中的環境保護護規范（二）環境保保護基本法（三）環境資資源單行法(環境保護單單行法、資源源保護單行法法)（四）國家其他法律有關環境保護護的規定(刑法、行政法)（五）國家行行政部門制定定的各種環保法令、法法規和條例（六）環境保保護地方法規（七）國家簽簽署并批準的的國際環境公約約1/1/2023中華人民共和和國大氣污染染防治法（2000與與1995年年對比）1．結構變化化

章名條數2000年（新）：7章66條1995年（舊）：6章41條第一章總則108第二章大氣污染的監督管理13

8第三章防治燃煤產生的大氣污染85

第四章防治機動車船排放污染4第五章防治廢氣、塵和惡臭污染109第六章法律責任209第七章附則1

11/1/20232．2000年的主要特特點（1）集中抓抓47個重點點城市的大氣氣污染；（我我國城市現有有668個，，人口近4億億，75%城城市大氣質量量低于Ⅲ級））（2）加強機機動車的污染染防治；（3）加強城城市揚塵的控控制力度；（（如北京的TSP50%來自揚塵））1/1/2023（4）禁止超超標排放污染染物；（限期期治理并處以以罰款）（5）實行大大氣污染物排排放總量控制制和許可證制制度；（6）建立排排污收費制度度；（7）強化法法律責任。1/1/20233、大氣污染染防治法修改改與完善之處處(1)充分體體現市場經濟濟規律的要求求：環境稅、、資源稅；(2)規定總總量控制制度度和排污許可可證制度；(3)增加保保護臭氧層和和防止氣候變變暖的規定；；(4)增加可可操作性：““逐步”、““限期”、““根據條件需需要”等應定定量化。1/1/2023第三節環環境規劃與管管理的法律制制度體系一、環境規劃劃與管理制度度概述環境規劃與管管理制度是指為了實現現環境立法的的目的，并在在環境保護基基本法中作出出規定的，由由環境保護單單項法規或規規章所具體表表現的，對國國家環境保護護具有普遍指指導意義，并并由環境行政政主管部門來來監督實施的的同類法律規范范的總稱，屬于環境保保護行為的基本法律制度度。按照規劃和和管理的不同同要求，可以以分為環境管理制度度和環境規劃劃行政法律制制度兩類。1/1/2023第三節環環境境規劃與與管理的的法律制制度體系系環境政策策同環境境規劃與與管理制制度的關系：環境政策策是環境境規劃與與管理制制度的基礎和依依據，由政策機關關制定，追追究行政責任任；環境規劃劃與管理理制度是是環境政政策具體體體現，，是環境境保護基基本法律律制度的的法定形式，由由國家立法機關關制定，追追究法律責任任。1/1/2023第三節環環境境規劃與與管理的的法律制制度體系系二、八項項環境管管理法律律制度（一）“三三同時””制度（二）排排污收費費制度（三）環環境影響響評價制制度（四）環環境保護護目標責責任制（五）城城市環境境綜合整整治定量量考核制制度（六）排排放污染染物許可可證制度度（七）污污染集中中控制制制度（八）污污染源限限期治理理制度1/1/2023第三節環環境境規劃與與管理的的法律制制度體系系（一）““三同時時”制度度“三同時時”制度度是指所有有新建、、改建、、擴建項項目，其其防治污污染設施施必須與與主體工工程同時設計計、同時時施工、、同時投投入運行行。“三同時時”制度度是我國首創的。1、設計計階段(①項目建議議書階段段、②項項目可行行性研究究階段、③初步設設計階段段)2、施工工階段3、竣工工驗收階階段1/1/2023第三節環環境境規劃與與管理的的法律制制度體系系（二）排排污收費費制度排污收費費制度是指對排排放污染染物的工工礦企業業事業單單位征收排污污費，用于污污染的治治理。排污收費費制度是“污染者付付費”環境政政策的具具體體現現。企事業繳繳納排污污費是其其法定義義務，具具有特定定性、強強制性、、不可轉轉讓性。。1/1/2023第三節環環境境規劃與與管理的的法律制制度體系系（三）環環境影響響評價制制度環境影響響評價制制度是指對規規劃和建建設項目目實施后后可能造造成的環環境影響響進行分析、預預測和評評估，提出預預防或者者減輕不不良環境境影響的的對策和和措施施，進行行跟蹤監監測的方法法與制制度。。20世世紀60年年代末末由美國首首創。1/1/2023第三節節環環境境規劃劃與管管理的的法律律制度度體系系（四））環境境保護護目標標責任任制環境保保護目目標責責任制制規定了了各級級政府行行政首首長應對當當地的的環境質質量負責，，企業領領導人人對本單單位污染防防治負責，，并確確定他他們在在任期期內環環境保保護的的任務務目標，列為為政績績進行行考核。環境保保護目目標責責任制制被認認為是是八項項環境境管理理的龍頭制度。。1/1/2023第三節節環環境境規劃劃與管管理的的法律律制度度體系系（五））城市市環境境綜合合整治治定量量考核核制度度城市環環境綜綜合整整治定定量考考核制制度是對城城市實實行綜綜合整整治的的成效效、城城市環環境質質量，，制定定量化化指標標進行行考核核，每每年評評定城城市各各項環境建建設與與環境境管理理的總體體水平平。這項制制度是是城市市政府府統一一領導導負總總責，，有關關部門門各盡盡其職職、分分工負負責，，環保保部門門統一一監督督的管管理制制度。。1/1/2023第三節節環環境境規劃劃與管管理的的法律律制度度體系系定量考考核的的內容容包括括大氣環境保保護(35分)、水環境保護護(30分)、噪聲控制(15分)、固體廢棄物物處置(15分)和綠化(5分)5個方面內內容，共20項指標標，總計100分。。其中：考核核城市環境質質量的指標有6項，計37分；考考核城市污染控控制能力的指標有8項，計37分；考考核城市環境基基礎設施水水平的指標6項項，計26分。1/1/2023第三節環環境規劃劃與管理的的法律制度度體系（六）排放放污染物許許可證制度度1.基本概概念排放污染物物許可證制制度是指對環境境有不良影影響的各種種規劃、開開發、建設設項目、排排污設施或或經營活動動，其建設設者或經營營者，需要要事先提出出申請，經經主管部門門審查批準準，頒發許許可證后才才能從事該該項活動的的制度，包包括排污申報登登記制度和和排污許可可證制度。。排污申報、、確定污染染物總量控控制目標和和分配排污污總量削減減指標、核核發排污許許可證、監監督檢查執執行情況四四項基本內內容。其與我國污污染物排放放總量控制制計劃相匹匹配。1/1/2023第三節環環境規劃劃與管理的的法律制度度體系2.制度的的內容和管管理程序基本內容①排污申申報登記制制度；②排污許許可證制度度。管理程序①申請；；②審查查；③決決定；④監監督；⑤處理。。1/1/2023第三節環環境境規劃與與管理的的法律制制度體系系（七）污污染集中中控制制制度1.基本本概念污染集中中控制方方式是針對分分散控制制的問題題，改變變過去一一家一戶戶治理污污染的做做法，把把有關污污染源匯匯總在一一起，經經分析比比較，進進行合理理組合，，在經濟效益益、環境境效益和和社會效效益優化化的前提下下，采取取集中處處理措施施的污染染控制方方式。1/1/2023第三節環環境境規劃與與管理的的法律制制度體系系2.實施施污染集集中控制制的必要要措施實行污染染集中控控制，必必須以規劃為先先導。集中控控制必須須與城市市建設同同步規劃劃，同步步實施。。實行污染染集中控控制必須須突出重點點，劃定不不同的功功能區劃劃，分別別整治。。實行污染染集中控控制必須須與分散控制制相結合，，構建區區域環境境污染綜綜合防治治體系。。疏通多種種資金渠渠道是推行污污染集中中控制的的保證。。實行污染染集中控控制，地方政府府協調是關鍵。。1/1/2023第三節環環境境規劃與與管理的的法律制制度體系系（八）污污染源限限期治理理制度污染源限限期治理理制度是指對超超標排放放的污染染源，由由國家和和地方政政府分別別做出必必須在一一定期限限內完成成治理達標標的決定，，是一項項強制性性的法律律制度。。1/1/2023第三節環環境規劃與管管理的法律制制度體系限期治理對象象：（1）污染危危害嚴重，群群眾反映強烈烈的污染源和污染染區域。（2）居民稠稠密區、水源源保護區、風風景名勝區、、城市上風向向等環境敏感區域域，排放污染物嚴重超標準的的企業事業單單位。（3）排放有毒有害物質質，對環境造成成嚴重污染從而嚴重危害害人體健康的的企業事業單單位。(4)污染范圍較廣廣、污染危害害較大的行業污染項項目；區域或水域環環境質量十分分惡劣、有礙人民正常常生活、觀瞻瞻、有損景觀觀的區域中水水域環境綜合合整治項目。。1/1/2023第三節環環境規劃與管管理的法律制制度體系三、環境規劃劃法律制度（一）環境保保護計劃制度度環境保護計劃劃，是指由國家家或地方人民民政府及其行行政管理部門門依照一定法法定程序編制制的關于環境質量控制制、污染物排放控控制及污染治治理、自然生態保護護以及其他與環境保保護有關的計計劃。（二）土地利利用規劃制度度土地利用規劃劃制度是國家根據各各地區的自然然條件、資源源狀況和經濟濟發展需要，，通過制定土土地利用的全全面規劃，對對城鎮設置、工工農業布局、、交通設施等進行總體安安排，以保證證社會經濟的的可持續發展展，防止環境境污染和生態態破壞。1/1/2023第四節環環境標準體體系一、環境標準準的概念和性性質二、環境標準準分類三、環境標準準的作用和意意義四、我國環境境標準體系1/1/2023第四節環環境標準體體系一、環境標準準的概念和性性質環境標準是環環境保護法規規體系中一個個獨立的、特特殊的、重要要的組成部分分。環境標準是國家為了維維護環境質量量、控制污染染，保護人群群健康、社會會財富和生態態平衡，按照照法定程序制制定的各種技術規范的總體。1/1/2023第四節節環環境標標準體體系環境標標準的的法律性性質主要表表現在在：首先，，環境境標準準具有有規范性性。其次，，環境境標準準具有有法律的的約束束力。最后，，環境境標準準經授授權后后由有有關國國家機機關按照法法定程程序制制定和和頒發發。1/1/2023第四節節環環境標標準體體系我國的的環境境標準準由五類兩兩級組成：：(1)五類類：是是指環境質質量標標準、、污染染物排排放標標準、、環境基基礎標標準、、環境境方法法標準準以及及其他他標準準。(2)兩級級：是是指我我國環環境標標準分分為國家級級和地地方級級。(3)有關關強制性性國家環環境標標準的的代號號，用用“GB”表示示；推薦性性國家環環境標標準的的代號號，用用“GB/T”表示示；行業環境標標準代代號用用“HJ(/T)””表示示。1/1/2023第四四節節環環境境標標準準體體系系1.環環境境質質量量標標準準環境境質質量量標標準準是是指指以以維維護護一一定定的的環環境境質質量量，，保保護護人人群群健健康康、、社社會會財財富富和和促促進進生生態態良良性性循循環環為為目目標標，，規定定環環境境中中各各類類有有害害物物質質（（或或因因素素））在在一一定定時時間間和和空空間間內內的的允允許許含含量量。環境境質質量量標標準準體體現現環環境境目目標標的的要要求求，，是是評評價價環環境境是是否否受受到到污污染染和和制制定定污污染染物物排排放放標標準準的的依據據。1/1/2023第四節環環境標準準體系2.污染染物排放放標準污染物排排放標準準是指為為了實現現國家的的環境目目標和環環境質量量標準，，對污染源源排放到到環境中中的污染染物的濃濃度或數數量所作作的限量量規定。污染物排排放標準準為污染染源規定定的最高高允許排排污限額額（濃度度或總量量），是是確認排排污行為為是否合合法的法律根據據。1/1/2023第四節環環境標準準體系3.環境境基礎標標準環境基礎礎標準是是指國家家對環境境保護工工作中需需要統一一的技術術語語、符號號、代號號（代碼碼）、圖圖形、指指南、導導則及信信息編碼碼等所作的的規定。。環境基礎礎標準是制定其其他環境境標準的的基礎。1/1/2023第四節環環境標準體體系4.環境方法法標準環境監測方法法標準(簡稱稱環境方法標標準)是指國國家為監測環環境質量和污污染物排放，，規范環境采樣樣、分析測試試、數據處理理等技術所作的規定。。它是使各種環環境監測和統統計數據準確確、可靠并具具有可比性的的保證。1/1/2023第四節環環境標準體體系5.其他標準準除了上述四類類之外的環境境標準，均納納入其他標準準，如