公路征地拆遷社會穩定風險評估報告公路征地拆遷社會穩定風險評估報告AA一級公路征地拆遷社會穩定風險評估報告AA一級公路改擴建項目部二O年十月AA公路項目部AA公路征地拆遷社會穩定風險評估報告目錄一、項目概況二、本項目社會穩定風險內容及其評價1、社會穩定風險內涵2、征地拆遷引發的社會穩定風險內涵及其成因3、本項目社會穩定風險內容及其評價三、風險防范措施1、加強政策宣傳營造輿論氛圍2、創新工作思路和諧進行拆遷3、加強風險預警做好現場維穩工作4、注重對農民切身利益的保護5、減少施工期間的擾民四、結論AA公路項目部AA公路征地拆遷社會穩定風險評估報告夷陵區政府：根據夷陵區政府關于對重大事項進行社會穩定風險評估的要求，AA一級公路改擴建工程項目部對“AA一級公路改擴建工程”（以下簡稱本項目）進行了全面的、認真的社會穩定風險評估，形成了社會穩定風險評估報告如下。一、項目概況本項目起點與$312相連，止點直接與$107相連，北與遠（安）當（陽）國防一級公路相連，同時連接荊宜高速公路。是宜昌市骨架公路網“六線三環”規劃中的重要組成部分，與漢宜路宜昌城區至鴉鵲嶺段組成宜昌市主城區的江北外環線，是宜昌市西部山區縣聯系東部平原縣市區的繞城快速通道，也是《宜昌市綜合交通規劃》（2005-2020年）中聯系小溪塔組團，龍泉組團和白洋組團的重要通道。AA一級公路改擴建項目規劃圖AA公路項目部AA公路征地拆遷社會穩定風險評估報告2本項目采用不封閉的雙向四車道一級公路標準，設計時速為80km/h,路基寬度為24.5m,荷載等級為公路一I級，路線總長31.110公里，擬征地面積818.88畝（不含臨時用地）其中水田56.34畝、旱地135.72畝、宅基地73.62畝、水塘26.89畝、果園339.97畝、菜地41.54畝、林地74.24畝、荒山56.77畝、竹林1.04畝、苗圃12.75畝。房屋棟,共平方。目前已完成規劃編制和用地報批工作。二、可能存在的風險及其評價（一）社會穩定風險內涵社會穩定風險,廣義上是指一種導致社會沖突,危及社會穩定和社會秩序的可能性,是一類基礎性、深層次、結構性的潛在危害因素,對社會的安全運行和健康發展會構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現實性,社會風險就會轉變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念,它涵蓋了生態環境領域、政治領域、經濟領域、社會領域和文化領域的各種風險因素。在狹義上,社會風險是指由于所得分配不均、發生天災、政府施政對抗、結社群斗、失業人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發生內爭等社會因素引起的風險，僅指社會領域的風險。（二）征地拆遷引發的社會穩定風險內涵及其成因征地拆遷引發的社會穩定風險，即政府在執行征地拆遷決策、實施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產、生命、財產等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。征地拆遷對原農村集體及其成員的生產、生活、精神等方面造成嚴重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業、失去農業工作機會、失去宅基地及住宅、失去賴以為生的土地、原有生活方式和鄰里關系改變、產生失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區域之間、不同征地性質之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感等。為了公共利益的需要，他們失去土地，拆遷時不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應一個新的未知環境。引發征地拆遷社會穩定風險的原因，分析如下：1、征地拆遷的強制性在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發布公告、組織與實施，政府行為常帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設進度要求。土地征收在對農民進行合理補償的前提下進行，不以農民自愿和同意為條件。其產生的負面作用也是不容忽視的。2、補償補償不足土地的價值具有很強的區域性，不同的區位土地價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界土地升值明顯，農民對土地升值的預期加強，“惜地”思想普遍，要價和附帶條件越來越高。同時，基于我國目前的征地補償標準，夷陵區現行的補償標準還是2006年由政府下文執行的，但是由于實行的不是市場價，所以很難趕上土地價值增長的步伐，和農民的不斷增加的要求和欲望相比，征地補償常常顯得不高。3、補償安置中的社會保障力度不夠失地農民的基本生活、基本醫療等生存性的需要應該得到尊重和保護，政府是責任主體，有關保險機構是實施主體，但是社會保險需要資金的投入。所以如果沒有籌集足夠的資金或者資金被挪用，被征地拆遷農民的社會保障措施將會落空。另外，失業人口數量的增加，缺乏失業保險和就業培訓，可能誘發社會不穩定因素。4.征地拆遷帶來的破壞性當人們耕種的土地被征用、被迫遷移時，其原有的生產系統將遭受破壞，大量有收益的土地和其它有收益的生產資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫療保健等福利設施及服務短期內將有可能惡化；社會關系網解體。這種破壞性將影響區域內的社會經濟發展．影響被拆遷人的生產生活水平的提高。5、補償不公平等其它原因不同歷史年代之間、不同區域之間、不同征地性質之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、村集體使用和分配補償費不當等都可能誘發社會穩定風險。（三）本項目社會穩定風險內容及其評價在征地拆遷過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群ti對征地拆AA公路項目部AA公路征地拆遷社會穩定風險評估報告5遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群ti示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析征地拆遷實施后群眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。在識別了AA一級公路征地拆遷項目可能面臨的6大類社會穩定風險的基礎上，對上述6大類風險發生的可能性大小分別進行定性評價。根據對征地拆遷項目實施過程中易發生的社會風險的經驗判斷，并結合AA一級公路征地拆遷的具體情形，本項目可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險主要如下：1、項目合法性、合理性遭質疑的風險該項目的決策是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。（1）本項目合法，手續完備，程序完備本項目經過充分可行性論證，嚴格按照土地管理法律法規和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）、國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部第27號令）等有關規定辦理用地報批手續，程序合法，手續齊全。AA公路項目部AA公路征地拆遷社會穩定風險評估報告6整個項目已取得湖北省發展和改革委員會鄂發改交通【2010】18號《省發展改革委員會關于宜昌市小溪塔至鴉鵲嶺公路改建工程可行性研究報告的批復》。征地拆遷程序正在按照土地管理法、房屋拆遷安置補償條例等有關法律，按部就班依法進行之中。（2）本項目符合區域經濟發展需要本項目是宜昌市骨架公路網“六線三環”規劃中的重要組成部分，與漢宜路宜昌城區至鴉鵲嶺段組成宜昌市主城區的江北外環線，是宜昌市西部山區縣聯系東部平原縣市區的繞城快速通道，也是《宜昌市綜合交通規劃》（2005-2020年）中聯系小溪塔組團，龍泉組團和白洋組團的重要通道。對完善宜昌市公路網布局，擴展城市骨架，加快區域農業產業化發展進程，促進區域產業結構調整，推動區域經濟快速發展，適應宜昌市“省域副中心城市”的戰略定位，具有極其重要的意義。2、群眾抵制征地拆遷的風險由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔憂的問題是失去土地。本項目要征收大量土地，包括的26.89畝的養殖水塘和339.97畝的果園。這些農用地在承包戶的良好管理和經營之下，能獲得較高的持續的效益。征收農地不僅會使當地群眾人均農地面積減少，而且對那些已經進行大量投資的承包戶的收入造成巨大影響。農地是當地居民的主要生產資料，失去農地對當地居民的日常生人人公路項目部AA公路征地拆遷社會穩定風險評估報告7活和農業生產都會產生嚴重的影響。有研究資料表明：對于從事農業生產的家庭來說，失去土地所產生的后果通常比失去房屋要嚴重的多。另外，保留下來的農地可能也會受到項目的各種影響而質量下降。因此，當征地會導致當地群眾土地面積減少并危及其生存時，群眾可能會對征地拆遷項目產生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負面情緒一經積累有可能演變為激烈的抵制行動，從而影響社會穩定。為了爭取群眾對本項目征地工作的支持，我們會通過多途徑、多渠道，積極與被征地群眾聯系溝通，向村民解答各項征地問題，宣傳項目建設意義和征地政策；同時對關系到群眾切身利益的補償數據，一絲不茍，反復核對，積極幫助村民解決力所能及的補償問題，順利、高效推進了征地工作。3、夷陵區執行的【2006】1號文件補償標準是否偏低。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界的土地升值明顯，農民對土地升值的預期加強，“惜地”思想普遍，要價和附帶條件越來越高。同時，基于我國目前的征地補償標準，夷陵區現行的補償標準還是2006年由政府下文執行的，與市場價相差甚遠，所以很難趕上土地價值增長的步伐，和農民不斷增漲的要求和欲望相比，征地補償常常顯得不高。4、搶種搶栽的處理問題隨著人人公路開工的日漸接近，公路兩旁的搶種搶栽也是聞風而動，據工作人員統計，截止8月25日，共442816株苗，按照夷陵區【2006】1號文件補償標準應支付金額1577.693萬元。數量之大、AA公路項目部AA公路征地拆遷社會穩定風險評估報告8金額之多，同時他們的突入也大，如政府不出臺相應的處理方案和意見，這些投機倒把者可能會因此而阻攔拆遷工作，甚至上訪或者聚眾滋事。5、過去修建AA路時的遺留問題AA路是上世紀九十年代夷陵區人民政府為經濟發展需要，通過民工建勤、以資代勞等各種形式籌集資金動工修建的一條二級公路，2003年9月完成油路路面工程，實現了全線通車。據調查，除夷陵區公路段通衢公司工程費萬元未支付外，其他基本上已無遺留問題。6、項目可能引發社會矛盾的風險本項目在征地拆遷過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。施工過程中可能會對當地居民帶來干擾，影響其正常的生活與通行，因此有可能引發居民的不滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當地居民的補償“權利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。本項目征地拆遷工作精心布置，組織嚴密，在征地拆遷過程中盡量做到不引發、少引發村民的不滿情緒，以情感人，以理服人。制定詳細征地補償方案，盡可能使補償方案更完善、更合理。在各村設立征地拆遷政策法規流動咨詢點，現場解答村民對補償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發的與本項目征地有關的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面報道，消除誤解，引導輿論支持征地拆遷。三、風險防范措施雖然本項目征地拆遷發生不利于社會穩定的風險程度不高，但并不意味著征地拆遷項目會一帆風順，仍要注意加強對征地拆遷實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監控征地拆遷進展中可能出現的風險發生。1、加強征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。要通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳AA公路交通工程、拉動地方經濟發展、帶動周邊土地升值、增加農民就業和致富機會、集體經濟和物業經營將有較快增長等諸多能給農民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。盡管短期內農民會有少量的利益損失等，權衡利弊，當地農民將會是最大的受益者。因此，有必要繼續加大征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。2、創新思路，講求科學的征地拆遷方法，以人為本，促進和諧拆遷在征地拆遷過程中要不斷創新工作思路，講求科學有效的拆遷方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。在土地征收過程中，還要按規定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權。3、加強風險預警，做好征地拆遷現場維穩工作建立風險預警制度，對征地拆遷過程中發生的不穩定因素進行每AA公路項目部AA公路征地拆遷社會穩定風險評估報告10日排查。加強征地拆遷現場的治安保障，突發事件一旦發生或是出現發生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。4、注重對農民切身利益的保護嚴格執行土地補償標準