第十八課世界主要國家的基層治理與社會保障【課程標準】知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現代社會保障制度的產生及實行情況。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1、古希臘（1）特點：村社實行自治（2）表現：全體成年男性出席的村社大會是村社的最高權力機關，處理與村社有關的事務，包括登記選民、抽簽選舉議事會議員等。村社古希臘一種以地域來劃分的生產組織。在古雅典民主發展的過程中，采取了很多村社改革的措施來打破血緣而確定地域關系，期中克里斯提尼統治時期的雅典曾規定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字稱呼，而不用祖上名字相稱呼”“把全部村社分為三十區，十區在城市附近，十區在沿海，十區屬于內地。“受到克里斯提尼行政區域管理改革的影響，村民的部落血緣觀念漸漸淡薄，以血緣關系為特點的部落逐漸被村社行政區劃代替。歷史縱橫雅典城邦公民大會演講臺遺址2、中世紀（1）中古前期——莊園教堂封建主城堡基層單位：莊園管理者：莊園主或管家職責：組織生產；征收地租；主持莊園法庭審判特點：封建莊園是自給自足的，莊園內的一切生產都是為了供應領主消費和依附農村及其家庭的生活需要。2、中世紀（2）中古后期——自治城市①城市：城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。城市里的手工業者和商人組成行會或商會，規范手工業者和商人的經營活動。行會或商會上層分子把持城市特許權、行使城市治理的職責。②教會：在基層治理中也發揮了重要作用。巴黎商人行會的會長擁有廣泛的權力，他的司法審判權不但及于商會成員，而且及于全體巴黎市民，他負責城防建設，監督道路橋梁的修筑，主持城市警務及糧食供應，并征收賦稅，可見他的政治作用之大。——齊世榮主編《西歐封建社會》◎中世紀城市圖景一、西方主要國家基層治理的歷史與特點3、近代西方國家：鄉鎮、自治市鎮（1）背景：近代西歐民族國家的產生和社會經濟的發展。（2）表現：英國美國法國確立基層組織自治權力特點繼承地方自治傳統基礎上，1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。自治市鎮政府和議會由當地選民選舉產生；地方征稅自主開支；接受選民監督。建國后保持地方自治的傳統。鄉鎮除司法之外的所有公共服務功能。法國大革命后形成自治市鎮市長和市議會普選產生，市長同時對中央政府和本地選民負責。自治傳統濃厚中央集權影響較大工業革命造成數目龐大的農村人口離開了原先的社會網絡，流入城鎮，形成都會底層的無產階級，陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業以及各種墮落、犯罪的生活狀態，已經不是昔日的教會、慈善事業或者濟貧法所能因應。

——錢永祥《自由主義如何看見“底層”》1869年，在索里牧師的倡導下，英國倫敦成立了第一個以濟貧為主要功能的社區服務組織——慈善組織會社。它將倫敦全區劃分為若干區，每區建立一個分支機構和志愿委員會，主持本區的救濟分配工作。繼慈善組織會社活動之后，在英美又興起了睦鄰組織運動。……后來這類組織發展成了各具特色的社區服務中心，進一步促進了社區服務的發展。

——李容芳《社會保障學》3、近代西方國家：社區（1）背景：隨著工業革命的發展，使傳統的社會救濟方式遭遇瓶頸。（2）措施：社區組織開始形成。4、二戰后：社區（1）主要方式：社區自治（2）原因：西方各國的基層自治進一步發展，各國政府都認識到，要提高生活品質，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當地居民參與，建立自下而上的機制解決社會問題。（3）表現：社區在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理，不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛生保健等，還參與相關城市的規劃、土地政策等地方政府的決策。（4）意義：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩定。（1）表現：西方國家的基層治理更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用，社區承擔了更多的政府職能，公眾、志愿者和私人部分提供了越來越多的公共服務。（2）意義：使基層治理的效率更高，成本更低。5.20世紀80年代以后：社區一般認為,“社區”這個概念出自德國學者滕尼斯1887年的著作《社區與社會》一書。西方發達國家的社區建設和社區治理，也早于中國的實踐。歐洲早期的救濟工作就發揮了社區的重要作用。18世紀末、19世紀中葉德國部分城市實施的濟貧改革，其要點就是“將城市劃分為若干社區，結合社區中教育、衛生、福利及宗教組織”的力量；19世紀末,英國和美國發起社區睦鄰組織運動，旨在通過社會組織的參與,整合社區內外資源，激發居民自主自立精神，協助社區內的弱勢群體。第二次世界大戰以后，聯合國借由“社區發展計劃”來推動社區發展,借以推動基層社會改造。——摘編自吳曉琳等《“社區復興運動”以來國外社區治理研究的理論考察》西方基層治理的主要特點基層治理以自治為主，自主權逐漸擴大；基層自治的建立、發展和完善是一個長期、漸進的過程；地方分權和地方自治的發展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行，即對內的民主治理和對外的獨立自主；基層治理向規范化法治化方向發展。二、現代社會保障制度的建立與發展國家時期表現英國德國美國英國等17世紀初頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟貧制度19世紀80年代德國初步建立社會保險制度，涉及疾病、工傷和養老等方面1935年頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確立二戰后英國率先社會保障體系全民覆蓋；其他國家都建成福利國家1.西方社會保障制度的建立與發展資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展。積極消極過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。如果自由社會不能幫助眾多的窮人，就不能保全少數富人。

——美國總統肯尼迪(我們的)社會有一個梯子和一張安全網，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網則用來防止人們跌入深淵。

——英國首相撒切爾夫人西方資本主義國家為什么要建立“福利國家”?“福利國家”的實質是什么？目的：縮小貧富差距，減少社會矛盾；維護資本主義制