注重規范，更上層樓

努力提高辦文質量和水平

四川省委黨校四川行政學院2013年12月修改稿葉黔達

向衛生系統的朋友們致以親切問候！葉黔達·教授·四川行政學院原秘書長兼研究生部主任中共四川省委黨?？荚嚺c培訓中心首席顧問中國公文寫作研究會顧問（原副會長）中國高教學會秘書學專委會顧問四川省秘書學會會長兼公文研究專委會主任長期擔任省市公選公招專家組組長主要研究方向:公文學、秘書學公務員考試學領導科學、公共管理學

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《四川秘書網》

論文薈萃公文寫作公考助力

四川省秘書學會先后出版現代公文寫作最新規范?觀念?技巧辦公室工作實務規范手冊公文處理案例新編申論應試一本通四川申論真題選析行政職業能力傾向測驗應試一本通“”“”

一、對衛生系統選評公文的整體印象

1.開展好公文評選活動，足見廳領導和辦公室對辦文工作的重視，是提升管理水平的明智之舉。

2.參評公文整體水平比較高：

——內容符合法律法規和黨的路線方針政策，能夠完整準確體現發文機關意圖；內容務實、集中、簡潔，主旨突出，觀點鮮明；分析問題恰當得體，所提政策措施和辦法切實可行；

——文種選用比較正確，文章結構比較嚴謹，表述準確，文字比較精練，格式基本規范。

——不乏出新之文，入選公文自不待說，未入選公文也頗有亮點。

《四川省衛生廳關于4·20蘆山強烈地震醫療衛生保障的階段工作報告

》屬起草難度極大的公文，內容極為全面翔實具體，陳述清楚，非常有力地展示了四川大災中衛生保障工作業績。

《四川省衛生行業特有工種職業技能鑒定工作的實施意見

》內容全面清楚，頗具可操作性；邏輯嚴謹，語言簡明，格式規范。（2100字）

《中共綿陽市衛生局委員會關于“三級聯述聯評聯考”工作情況的報告》開門見山、篇末作結主旨突出；條段首句、數概運用觀點鮮明；內容全面具體務實；邏輯嚴謹，語言順暢、簡練，格式程序規范。（約2800字）

《四川省衛生廳關于2013年全國衛生工作會議主要精神的報告

》極為清楚簡明、重點突出、要言不煩地全面匯報了會議精神及傳達貫徹的會議安排。（約3000字）

二、文種使用規范

請示與報告請求批準函與請示意見（一）條例規定

報告——適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。請示——適用于向上級機關請求指示、批準。區別點

行文目的主送機關行文時間請示請求批準、逐級、單一事前指示（有求于上級）報告匯報工作有時可多級、事后反映情況多頭（無求于上級）

內容重點篇幅處理方式請示事項較短辦件情況稍長閱件區別的邏輯起點《四川省衛生廳關于2013年全國衛生工作會議主要精神的報告》《四川省衛生廳關于4·20蘆山強烈地震醫療衛生保障的階段工作報告》《中共綿陽市衛生局委員會關于“三級聯述聯評聯考”工作情況的報告》《四川省衛生廳關于報送2013年一季度民生工程實施情況的報告》《成都醫學院第一附屬醫院關于2013年1—6月預算執行情況的報告》

非常用公文之外文種的發布形式

可不可以在正本文頭下刊發非常用文種？可用做法通行做法中央黨內法規制定工作五年規劃綱要

（2013－2017年）《中國共產黨黨內法規制定條例》

《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》國務院關于印發《國務院工作規則》的通知

關于“文件頭”的使用命令、報告、通知、函關于呈送2013年工作總結的報告關于印發2014年工作計劃的通知轉報函的使用《四川省衛生廳四川省財政廳關于報送四川省2012年度基本公共衛生服務項目省級績效考核報告的函》國務院關于修改《全國年節及紀念日放假辦法》的決定中華人民共和國國務院令（第644號）

需要用請示行文的情況

1．對上級有關方針、政策、指示或法令、法規不夠明確或有不同理解，需要上級機關作出明確解釋和答復；2．從本地區本單位的實際情況出發，需要對上級的某項政策、規定作出變通處理，有待上級重新審定明確作答；3．在工作中出現了新情況，新問題需要處理而又無章可循、無法可依，需要上級機關作出明確指示；4．需要請求上級解決本地區、本單位的某一具體問題和實際困難；5．按上級機關和主管部門有關政策規定，不經請示有關部門批準，無權自行處理的問題；6．工作中出現一些涉及面廣而職能部門無法獨立解決的困難和問題，必須請示上級領導或綜合部門，以求得他們的協調和幫助。（二）請示與請求批準函

函——適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

商洽函函詢答函請批函請求批準函≌請示審批函≌批復注意區別注意區別機關單位公文行文制度行文關系領導關系指導關系平行關系不相隸屬關系行文方式逐級行文多級行文越級行文直接行文行文方向上行文下行文平行文行文規則

請示上行文有領導指導請求批準、尊敬批復關系的上級指示請求批準函平行文平行、不相請求批準互相復函屬職能機關職能事項尊重（審批函）

類型主送機關內容范圍行文語氣辦復方式相異的邏輯起點批復與審批函

類型主送對象角度批復下行文下級在上函平行文平級、不平等相隸屬審批函相異的邏輯起點請求批準函的標題××衛生服務站關于請求增撥辦公經費的請示××市衛生局關于增撥辦公經費的函××市衛生局關于請求增撥辦公經費的函××市衛生局關于請求批準錄用公務員的函××市公務員局關于批準錄用公務員的復函（三）意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

1.特點兼容性內容的多樣性行文方向的多向性作用的多用性2.分類

指導性意見工作意見計劃類意見建議性意見呈報類意見呈轉類意見（相當于以前的建議報告）評估性意見3.正文總分條文式結構

總說（引言）簡要闡明行文目的依據、原因背景、文章中心、指導思想分述（條文）目標任務、實施要求、措施辦法、建議事項、意見看法4.寫作注意事項（1）語言得體嚴肅決斷、平和簡明多用指導性、期請性語言對執行效用必須加以說明（2）指導性意見

高層領導機關使用內容更原則，理論色彩更強下層領導機關使用內容更具體，可操作性更強計劃性意見寫明任務、措施、步驟、實施監督等四要素（3）呈轉類建議性意見形式上的上行文，實質上的下行文

相當于建議報告三、幾個普遍性問題

（一）公文標題的使用1.

公文式標題規范構成及省略由發文機關名稱、事由和文種組成。標題應力求簡明、扼要、醒目。為了閱文和管理的方便，公文標題一般要求完整，不能省略發文機關和事由，這樣使標題更莊重，也便于下級引用。發文機關名稱應寫全稱或者規范化簡稱。

××省人民政府

關于下達全省最低工資標準的

通知

發文機關事由文種關于開展第十三屆防治碘缺乏病日活動的通知

江蘇省鹽務管理局關于開展第十三屆防治碘缺乏病日活動的通知

關于印發《關于事業單位實行崗位績效工資制的指導意見》、《關于事業單位實行按項目分配的指導意見》、《關于事業單位實行優秀人才協議工資的指導意見》的通知

通知通告會議通知停氣通告涉及標題信息模糊與確指××省林業廳公告××省林業廳林木良種推薦公告關于切實加強2012年大春種子市場監管的通知川農業[2011]204號四川省農業廳關于公示《2012-2014年四川省支持推廣的農業機械產品目錄》（公示稿）的公告關于報送《拖拉機駕駛培訓機構情況表》的公告（2011第4號）

（2）標題排列形式

一般用2號小標宋體字，標志在分隔線下空2行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應使用梯形或菱形，不應使用上下長度一樣的長方形或上下長、中間短的沙漏形。

一行題四行文（亮行、醒目、大方）

××市衛生局文件

×衛〔2013〕××號

××市衛生局關于進一步加強××××××××工作的通知主送機關：×××××××××××××××××

通知×××××××××××××××××

的通知

××市公安局××市人民檢察院

××市中級人民法院關于嚴厲打擊刑事犯罪活動的通知1（4）“關于”的用法

××市林業局按時足額發放退休職工工資的通知

動賓主謂偏正

××市林業局

關于

按時足額發放

退休職工工資的通知動賓介賓偏正

偏正

“關于”的作用

關涉隔離領起支配關系從屬關系中共××市紀委關于個別黨員領導干部利用公款請客送禮的通報可以不用“關于”的標題批轉、轉發性通知印發發布性通知某某縣衛生局關于轉發市衛生局關于認真學習、貫徹《行政許可法》通知的通知某某市衛生局關于印發《會議規則》的通知“文件頭”的用法《條例》：黨的機關公文種類主要有《辦法》：行政機關的公文種類主要有通行做法與可用做法注意接受心理（5）轉發公文的標題批轉上轉下轉發轉上級轉平級轉不相隸屬頒發發布印發

××縣衛生局關于轉發《××市衛生局關于轉發［四川省衛生廳關于轉發〈衛生部辦公廳關于加強醫院安全管理等相關工作的緊急通知〉的通知］的通知》的通知

××縣衛生局關于加強醫院安全管理等相關工作的緊急通知

××縣衛生局關于轉發川衛辦發電〔2010〕37號文的通知

××縣衛生局轉發衛生部辦公廳關于加強醫院安全管理等相關工作的緊急通知

××縣衛生局轉發《衛生部辦公廳關于加強醫院安全管理等相關工作的緊急通知》的通知

××縣衛生局轉發衛生部辦公廳關于加強醫院安全管理等相關工作的緊急通知的通知注意兩個細節中共××縣保密委員會關于轉發《中共阿壩州保密委員會關于轉發〈中共四川省委保密委員會關于轉發中共中央保密委員會關于加強涉密載體保密管理杜絕涉密文件資料流失的通知的通知〉的通知》的通知中共××縣保密委員會關于加強涉密載體保密管理杜絕涉密文件資料流失的通知中共××縣保密委員會關于轉發中保委發[2007]4號文的通知中共××縣保密委員會關于轉發《中共中央保密委員會關于加強涉密載體保密管理杜絕涉密文件資料流失的通知的通知》的通知中共××縣保密委員會轉發中共中央保密委員會關于加強涉密載體保密管理杜絕涉密文件資料流失的通知的通知的通知中共××縣保密委員會轉發《中共中央保密委員會關于加強涉密載體保密管理杜絕涉密文件資料流失的通知的通知》的通知（6）標點符號使用書名號使用只用于批轉、轉發、發布、印發法規、規章和管理規章

標題中不用:;?!。等標點符號

()《》“”的使用（7）力求題目明旨公文題目的兩種作用：提示內容范圍揭示文章主旨關于煙葉產品質量檢查工作的通知關于加強煙葉產品質量檢查工作的通知公文題目的三種形式四項式標題新聞式標題單行標題雙行標題公文式標題四項式標題××市煙草專賣局

2012年

工作

總結

單位時限事項文種××市煙草專賣局2013年工作計劃××市煙草專賣局計劃2013年計劃工作計劃公文式標題××縣人力資源社會保障局關于

人事監察

工作的通知

偏正××縣人力資源社會保障局關于

加強

人事監察

工作的通知

偏正動賓

××縣衛生局關于加強醫院安全保衛工作有關事項的通知關于購買計劃生育器具的請示關于撥款購買計劃生育器具的請示新聞式標題單（行）標題齊抓共管，綜合治理，確保林區安全雙（行）標題

眉題加正題

中共××市紀委2010年第5號通報必須堅決制止利用換屆選舉之機跑官拉票的不正之風

雙（行）標題

齊抓共管，綜合治理，確保林區安全

——╳╳市林業局安全工作會議紀要正題揭示文章中心副題說明四項式內容中共成都市水產局委員會工作總結強素質、樹形象、促發展，全面實施黨建工作

——中共成都市水產局委員會工作總結（二）序號使用層次序號依次：一、一般用黑體字（一）一般用楷體字

1．一般用仿宋體字標注。

(1)

正文用3號仿宋體字?？萍颊撐男蛱柵e例

引言1

正文.規章制度層次序數則總則分則附則章第一章節第一節條第一條一、款項（一）（一）目1.1.首先，其次，第一，第二，（三）附件標志（四）印制樣式1.標題2.版記要素位置抄送規定紀要（會議紀要）特殊規定會議紀要一律使用分送形式。不抄送本單位領導及部門。排印位置應準確規范。3.頁碼位置正文部分空白頁（飛白頁）后文后表格頁碼一般用4號半角宋體阿拉伯數字編排在公文版心下邊緣之下，數字左右各放1條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續編排。

4.頁邊距處理天頭（上白邊）為37mm±1mm，訂口（左白邊）為28mmi±lmm，版心尺寸為156mm×225mm。天寬地窄，內寬外窄。5.裝訂形式四、用語常見問題

——進行——經研究——語義多余——同義反復——結語使用結語的規范使用

可否?請予批準。可否?請予審批?？煞?請予審批。特此請示,請予批準。