國內食品安全預警機制的現在狀況及建議,食品安全論文摘要：食品安全與人民生活息息相關。隨著經濟的發展，各種食源性安全問題層出不窮，因而，加強食品安全管理刻不容緩，建立食品安全預警機制勢在必行。通過對美國、歐盟和日本等國家食品預警機制的分析，結合我們國家食品安全現在狀況，并對HACCP體系的運用加以講明，提出我們國家食品安全中存在的問題和對策，以期為我們國家食品安全預警機制的建立提供參考。本文本文關鍵詞語語:食品安全.預警機制;體系建設,法律法規:一、食品安全預警機制的概念機制，一是指事物各部分的存在，二是協調各部分之間的關系發揮作用。把機制用在食品安全領域就是指在食品機關各個部門，如質檢、海關、工商、醫藥、疾控等按一定方式協調運作，到達食品安全最大化。二、美國和歐盟食品安全預警機制分析美國食品安全體制一直以系統、科學、全面而著稱。美國食品安全預警體系組成機構主要有食品安全預警信息管理發布機構及食品安全預警監測研究機構。華而不實，管理發布機構主要有食品藥品管理局〔FDA〕，農業部食品安全檢驗局〔FSIS〕，疾病控制預防中心〔CDC〕，環境保衛機構〔EPA〕，美國聯邦公民信息中心〔FCIC〕幾個部門組成。除此之外，還有國家和地方部門網絡，如環境衛生部、衛生服務部，共同發布食品安全預警召回信息。美國采用食品安全風險分析系統，該系統是食品法規、標準和政策措施制定的基礎。風險分析通過科學的方式方法檢驗食品中能否含有對人類有害的物質，分析這些物質的成分與特性以及其影響范圍、影響程度、影響人群等。以便使用者有效辨別可能發生的風險，進而采取應對措施。FDA負責除肉、家禽、蛋制品之外的食品不安全因素的管理召回和預警信息，FSIS主管肉、家禽、蛋制品預警信息和召回通報。CDC負責傳染病防治，在食品安全預警體系中，主要以食源性疾病預警發布管理。EPA負責農藥和水的安全預警信息發布。FCIC作為消費者保衛機構，發布與消費者相關的食品安全預警信息，主要是聯邦機構和生產廠家的召回信息。負責食品安全檢驗監測機構主要有食品安全應用與營養學中心〔CFSAN〕和農業部食品安全檢驗局〔FCIC〕，是美國兩大食品安全監測研究機構。CFSAN是全國性食品現場調查機構，同時，也是履行FDA宗旨的六個面向產品的中心之一。負責對美國市場上80%的食品進行監督，包括5萬多家食品企業和3500家化裝品公司，肉制品及面制品不在管轄之列。FSIS負責肉類和家禽食品安全，并被受權監督執行聯邦食用動物產品安全法規，任命了22個進口食品監督聯絡員，并建立了一套預警系統。同時建立突發事件管理系統〔NIMS〕，當下，FSIS主要具備自動化進口食品信息系統〔AIIS〕、消費者投訴跟蹤系統〔CCMS〕和檢測管理系統〔PBIS〕。美國食品安全預警機制有完善系統的法律法規，如(食品質量保衛法〕(聯邦肉類檢查法〕，有科學的風險分析原則，如當下推行的風險分析關鍵控制點，有復雜多樣的預警措施。有對新出現的食品安全問題的預警機制和強大的科研技術氣力。歐盟食品和飼料快速預警系統〔RASFF〕，建立于2002年，由歐盟委員會統一建立施行，各成員國按其實際情況制定詳細規則。當成員國遭到某種不安全食品因素威脅時，能夠啟動該系統。RASFF的通報類型有兩種，即預警通報和信息通報。當食品已經上市并造成危害時，采用預警通報，當問題產品沒有進入成員國市場時，采用信息通報。預警系統的啟動取決于委員會對其成員國位置信息和災禍嚴重程度的分析。歐盟委員會的網站每周頒布一次食品安全通報信息，每年進行具體年度分析報告。RASFF通報程序：發現來自成員國的食品可能會對人體造成危害而該國無力應對時，并且危害程度超過一個以上成員國時，就能夠啟動快速預警系統，同時，該成員國有責任通報RASFF。RASFF提供PDF格式的食品安全快速通報，食品召回信息標簽問題，保衛消費者免受不安全食品或飼料的危害。成員國可以以就某項危害建議委員會啟動預警系統，同時，委員會賦予各成員國具有采取緊急措施的特殊權利。RASFF的通報借助歐委會溝通與信息資源管理中心〔CIRCA〕。詳細通報程序：歐盟成員國將發布的信息上傳到歐委會評估中心，評估中心根據特定標準決定信息進一步傳播程度，歐盟評估中心通過網絡將評估結果通報給各成員國，成員國根據風險等級采取預警措施，同時將措施發布在公共網絡上，發布國還要對發現的風險做進一步調查，立求發現愈加具體的資料，除此之外，為避免所發現的問題再次發生，預警系統將所發現的預警信息以第三國信函的方式通報給原產國，進一步提高食品安全保障。這就是第三國特殊保障機制。當下，美國和歐盟采用的是HACCP〔風險分析和關鍵控制點〕制度。三、HACCP體系的介紹HACCP是國際上流行的食操行業安全衛生保證體系，HACCP是危害分析和關鍵控制點體系的英文首字母縮寫。HACCP系統最早由美國為宇航員制定食品安全而建立，涵蓋從農場到消費者餐桌的食品供給鏈，包括農產品原料種植、養殖經過；運輸儲藏，就地初加工、深加工、批發零售，直至消費者餐桌等。一套完好的食品質量控制體系才能保證食品供給鏈每個環節的安全。假如食品供給鏈中任何一個環節出錯，導致食品安全危害處于非受控狀態，將會帶來食品安全問題，并有可能隨食品供給鏈而加重。因而，在加工經過的每一步施行管理措施并在整個供給鏈中采用預防措施都是非常重要的。HACCP的應用從原輔料生產到最終消費者可貫穿于整個食品供給鏈，也用于像初級包裝這樣的非食品生產中。是食物鏈各環節的安全性控制，適用范圍包括下面幾方面。一是原料生產者。包括畜禽飼養者、谷物、果蔬種植者。二是生產加工者。初加工包括畜禽屠宰、乳品加工、制糖和煉油等，他們把農場的原料加工成能夠再次進行深加工利用的原料。食品深加工是終產品的制造和包裝食品生產。三是公共餐飲服務業。這是一個非常容易發生食品安全問題的領域。四是零售商。五是消費者。HACCP建立的條件與前提方案包括一般管理規范〔GMP〕和衛生標準操作程序〔SSOP〕。GMP是企業日復一日的事務性管理工作，包括管理承諾、領導、項目管理、繪制流程圖、數據分析與管理、解決方案、審核、記錄保持與文件管理等。第一，承諾管理。假如管理充分了解HACCP所牽涉的內容應用理由、預期效果、包含內容、施行時間、需要費用、對企業其他方面可能產生的影響等，就會實現對施行HACCP體系所做的真正承諾。第二，領導。HAC-CP工作組將領導HACCP體系的建立和施行經過。領導能力不僅關系到企業內部高層管理，而且還與HACCP工作組本身有關。第三，項目管理。在一個企業中納入HACCP體系，這是個重要項目并同樣需要管理，十分是在聯合企業，項目管理所牽涉的企業都應該考慮在內。第四，繪制流程圖。這是一種直接了解制定經過的系統方式方法。繪制流程圖是HACCP工作組著手做的先期工作之一，在開場危害分析之前首先要繪制出產品加工流程圖。第五，數據分析與管理。用于對HACCP計劃的驗證，分析消費者投訴。第六，解決方案。它包含各種技術，如確定預期將來狀態分析防止或加速到達目的地的驅動力和抑制力。第七，審核。審核是HACCP體系驗證中的一個關鍵行為，常用于監測已成文件的HACCP計劃的執行情況。第八，記錄保存與文件管理。記錄保存與文件管理和HACCP原理中建立文件記錄檔案是同樣的管理行為。衛生標準操作程序〔SSOP〕，是食品加工廠為保證到達GMP所規定的要求，在衛生環境和加工經過等方面所需施行的詳細程序，是施行HACCP的前提條件。GMP和HACCP都是相對獨立的體系，各從不同方面規范了食品安全質量的管理，但它們又各有側重，有所區別，GMP作為法規要求對食品加工衛生的方方面面，以及工藝質量都進行控制，HACCP只針對某一環節的安全性加以控制。有些危害可能由GMP和HACCP共同控制，GMP將有效控制這些危害，GMP是基礎、根據和指南，是食品安全衛生管理的通用要求，HACCP假如脫離了GMP，就會造成構成太多關鍵控制點的情況。食品安全質量控制體系的研究對象是植物性和動物性食品，研究內容是怎樣通過產品配方、加工經過和服務等環節保證其安全性；食品安全質量控制體系重點關注以HACCP為核心的食品安全保證體系的建立。四、我們國家食品安全預警機制的現在狀況我們國家食品工業起步晚，專業技術人員匱乏，資金投入少，對預警機制的研究還停留在詳細項目的檢測和法律法規的制定上。監控機構不健全，科技水平落后。丁莉莉指出預警機制無論是在其運行要素還是運行方式都存在眾多問題[1]。蒲國利等指出食品安全現在狀況存在的問題，農藥殘留，不良生產工藝，流通環節的污染，市場法律意識淡薄等，監管不力等，從完善法律法規，監管行政問責等提出建議[2]。高廣波從經濟學角度指出買賣雙方信息不對稱導致產品質量問題[3]。陶琨從一案三制建設研究突發應急管理工作，對沈陽應急管理機制，進行優化和改革，解決事前預防滯后，事中處置欠佳，和事后完善薄弱的問題[4]。許安炳以為違法分子的社會道德和法律底線缺失是主觀原因，檢測項目覆蓋不全是客觀原因[5]。張曉瑜等從大數據角度構建思路，通過專家評估等，對BP(BackPropagationNetwork〕神經網絡進行訓練和評價，期望構成具有可操作性的預警機制[6]。李季剛從行業協會的自律方面加以闡述，對官方認同的過分追求擠壓了協會對社會認同的重視程度，社會認同難以直接影響協會的決策，應借鑒強化法律規范參與來完成外部監督與內部治理的同步變革[7]。行業協會去行政化，明確行政權利權限及對協會的支持義務，以消費者溝通平臺、社會公眾舉報機制等，強化食操行業協會自律[8]。重塑食操行業自律的外部環境來保障行業自律的規范運行。另外，通過提升服務水平，加強行業代表性，優化內部鼓勵等措施，提高食操行業協會的公信力，通過行業自律內部環境的優化，來提高食操行業自律的質與效。五、我們國家食品安全預警機制的建議〔一〕加大科技和資金投入力度加大相關基層檢測科技水平，配備高精尖相關儀器設備，配備高素質相關檢測人員，加大相關科研人員的配比。應加大科技投入，加大財政支持，并組織有經歷體驗的科技人員擔任食品安全的監管和標準的制定，從源頭杜絕不良食品因素流向市場，為食品安全提供科技支撐。提高整體食品從業人員水平，相關基層檢驗檢測中心配備高素質檢驗檢測人員，基層檢測中心負責食品安全因素的收集和食品標準的制定，并負責執行。負責食品安全的宣傳和推廣，在源頭保證食品安全，加大相關科技人員的主體責任作用。〔二〕加大監管檢查力度國家市場監督管理局加大監察執法力度，不定期對食品企業進行抽查，加大對違規違法食品企業處理懲罰力度。建立食品企業信息系統，建立食品企業黑名單信息庫，進而規范整個食品市場秩序。〔三〕建立食品安全信息系統建立食品安全預警體系，接受廣大消費者的監督，提高法律法規透明度，發揮消費者在市場安全中的主體作用。相關食品生產企業應做到自律，自覺遵守食品安全法律法規的規定，不生產危害人體健康的有害食品。食品企業建立HACCP體系，規范食品生產管理，有效保證食品安全，發揮HACCP的主體作用，加大HACCP構建力度。〔四〕完善法律法規制度建立標準統一的食品制度，加快食品法規在市場的應用，與國際食品標準接軌，提高整個食操行業的發展。鼓勵社會相關機構和團體介入食品安全預警體系，發揮團體和機構的積極作用，使食品安全預警體系良性循環。綜上所述，食品安全預警是保證食品安全的重要舉措，預警機制的建立是食品安全的重大保障，是食品工業和國民經濟發展的重要舉措。我們國家食品安全科技投入低，財政投入少，監管存在漏洞，法律法規建設不完善，通過借鑒國外食品安全與價格機制，結合我們國家食品安全現在狀況，對我們國家食品安全預警機制的建立提出下面建議：加大科技和資金科投入力度，加大監管檢查力度，建立食品安全信息系統，完善法律法規制度等。進而對我過食品安全預警體系的建立提供科學有效的思路和辦法，這對我們國家國民經濟的持續良性發展有重要意義。以下為以下為參考文獻[1]J莉莉基于系統論的食品安全重大危機事件預警機制研究[D].南京:南京工業大學,2020.[2]蒲國利,蘇奏食品質量安全網絡預警研究綜述[J].工業工程,2020,16(03)-:143-147.[3]高廣波產品質量信息的供應:模型與政策[D].上海華東師范大學,2021.