第6頁共6頁農委金融創新試點行動方案為有?序推進我市?農村金融產?品和服務方?式創新試點?工作，根據?省人民政府?___《轉?發人民銀行?___中心?支行等單位?關于農村金?融產品和服?務方式創新?試點工作實?施意見__?_》精神，?結合我市實?際，制定本?方案。一?、試點目的?及原則（?一）試點目?的以推動?農村金融產?品和服務方?式為切入點?，促進全市?金融機構加?大對“三農?”可持續的?信貸資金投?入，通過農?村金融產品?和服務方式?創新試點，?探索建立信?貸資金、保?險資金、財?政資金等多?渠道共同參?與的“三農?”金融風險?分攤機制和?地___府?、金融管理?部門、金融?機構分工合?作的“三農?”金融服務?協調聯動機?制。同時，?努力在試點?區縣（市）?創造和發展?一些適合農?村實際需求?特點的金融?產品和服務?方式，在總?結試點經驗?的基礎上在?全市范圍內?推開，不斷?滿足“三農?”多層次、?多元化的金?融服務需求?。（二）?試點原則?1、堅持分?工合作、協?調聯動的原?則。試點工?作要形成以?市人民銀行?、銀監部門?主導，試點?區縣（市）?政府積極支?持，行（社?）機構具體?實施，保險?及相關部門?積極參與，?分工明確、?責任到位、?協調聯動的?工作機制。?2、堅持?市場運作、?政策扶持的?原則。試點?工作要以市?場化為導向?，以政策扶?持為支撐，?人民銀行市?中心支行、?市銀監局要?在貨幣信貸?政策、市場?準入等方面?對試點區縣?（市）實行?傾斜政策；?市財政局、?市農村辦、?市農業局、?市林業局及?開展國家政?策性農業保?險的相關保?險公司要積?極將國家及?地方財政對?農業、生豬?養殖業政策?性補貼和扶?持資金與開?展農村金融?產品服務方?式創新的信?貸支持項目?對接，充分?調動和激發?各參與試點?工作部門的?積極性和創?造性。3?、堅持因地?制宜、講求?實效的原則?。要根據我?市農村經濟?發展實際，?創造探索可?操作性強、?有實際效果?的金融產品?和服務方式?，并將原有?相對成熟并?取得實效的?農村金融服?務創新產品?在全市推廣?。4、堅?持穩步推進?、風險可控?的原則。對?創新、推廣?的農村金融?產品和服務?方式應堅持?規模由小到?大，覆蓋范?圍由點到面?，循序漸進?、有序推開?，切實將風?險掌握在可?控的范圍之?內。二、?___機構?成立市農?村金融產品?和服務方式?創新試點工?作領導小組?，由市人民?政府分管金?融工作的副?市長任組長?，市金融證?券辦主任任?副組長，人?民銀行市中?心支行、市?銀監局、市?農村辦、市?財政局、市?農業局、市?林業局、農?業發展銀行?市分行、農?業銀行市分?行、省信用?聯社辦事處?、市___?儲蓄銀行、?中國人民財?產保險公司?分公司、中?華聯合財產?保險公司中?心支公司為?成員單位。?___設人?民銀行市中?心支行貨幣?信貸管理科?，負責日常?工作。三?、試點內容?根據精神?，結合實際?，全市推進?農村金融產?品和服務方?式創新的試?點領域為：?（一）突?破貸款抵押?方式，創新?“信貸+保?險+種養大?戶”的保單?質押貸款管?理模式。該?農村金融創?新產品服務?方式主要是?由涉農金融?機構、負有?政策性保險?業務的財產?保險公司及?農村享受國?家及當地財?政政策性資?金扶持的糧?、棉、油種?植和生豬養?殖大戶三方?聯動，通過?涉農金融機?構貸前調查?，簽署對符?合貸款條件?的種養大戶?貸款承諾、?保險公司實?行政策性保?險、種養大?戶承諾保險?理賠款直接?金額用于歸?還貸款本息?的“三方協?議”后發放?保單質押貸?款。該模式?能有效防范?自然災害帶?來的信貸風?險，增強涉?農金融機構?放貸信心，?落實國家扶?持政策，提?高對種養大?戶的信貸支?持力度。?（二）突破?信貸間接管?理方式，創?新“林權證?質押+駐企?信貸員”農?戶及林業企?業貸款管理?模式。根據?林業生產周?期長、信貸?融資有效抵?押物不足的?情況，在試?點區縣（市?）實行以林?種農戶和林?業企業林權?證質押給涉?農金融機構?獲得貸款支?持的模式，?貸款期限與?林種生產周?期相匹配，?同時對于大?額林種貸款?，涉農金融?機構可派出?信貸員駐扎?企業對貸款?使用情況進?行專項管理?，對于小額?林種貸款實?行信貸專管?員分片管理?，監控信貸?資金專款專?用，防止林?種資金鏈斷?裂，確保林?業生產平穩?健康發展。?（三）推?廣“行業協?會（聯保_?__）+聯?保協議+內?激機制”的?農村小企業?聯保貸款管?理模式。該?模式已在赫?山區蘭溪農?村信用社試?點成功，適?合于全市同?一產業集群?的農村集鎮?農副產品加?工和制造業?，能有效解?決農村小企?業因規模小?、起點低、?有效抵（質?）押物不足?而導致貸款?難和生產加?工規模受到?限制的突出?問題。全市?涉農金融機?構，特別是?農村信用社?今年要在全?市產品有銷?售市場、同?一產業集群?有一定規模?的農村小企?業集散地大?力推廣該模?式。如資陽?區李昌港制?鞋業、赫山?區淪水鋪包?裝產品制造?業、桃江楠?竹加工、安?化黑茶加工?、南縣和沅?江的水產品?加工等特色?行業，在調?查論證后，?要積極推廣?。四、試?點步驟（?一）確定試?點區縣（市?）。試點區?縣（市）必?須符合以下?條件：區縣?（市）政府?高度重視并?積極支持農?村金融產品?和服務創新?工作，當地?金融生態環?境良好，金?融機構前期?創新探索和?實踐已經取?得初步成效?，試點基礎?扎實。根據?上述條件確?定資陽區和?桃江縣為農?村金融產品?和服務方式?創新試點區?縣。（二?）方案制定?和實施階段?（___年?___月－?___年_?__月）：?由人民銀行?市中心支行?和市銀監局?指導試點區?縣制定和落?實試點工作?的具體措施?，并督促、?指導試點區?縣按照試點?方案穩步推?進創新試點?工作，市金?融證券辦負?責市級各相?關成員單位?的協調配合?。（三）?總結提高階?段（___?年___月?－___年?___月）?：人民銀行?市中心支行?、市銀監局?根據創新試?點工作推進?中發現的問?題認真總結?經驗，不斷?完善試點方?案。五、?配套措施?（一）加大?試點區縣貨?幣信貸支持?力度。人民?銀行市中心?支行調劑_?__億元支?農再貸款，?專項支持參?加試點工作?的農村信用?社；對涉農?銀行機構優?先開辦商業?和銀行承兌?匯票再貼現?業務；對創?新試點成績?突出的農村?信用社在符?合條件的情?況下優先辦?理支農再貸?款，根據其?增加支農信?貸投放的合?理需求允許?其靈活支取?特種存款。?（二）實?施市場準入?扶持政策。?銀監部門要?按照“寬準?入、嚴監管?”和“區別?對待”的原?則，改善和?實施鼓勵農?村金融產品?和服務方式?創新的市場?準入扶持政?策。對于支?農成效顯著?、風險控制?能力強、推?動農村金融?產品和服務?方式創新有?特色的涉農?金融機構，?在金融產品?創新和基層?機構網點布?局調整方面?實施市場準?入綠色通道?，對風險可?控的新業務?可實行備案?制。優先支?持具備條件?的試點地區?農村信用社?改制為農村?合作銀行或?農村商業銀?行。（三?）加大政府?扶持力度。?一是建立農?業貸款風險?補償機制。?試點區縣政?府要逐步建?立糧、棉、?油、生豬養?殖的農業政?策性農業貸?款風險補償?基金，對金?融機構由于?自然風險和?市場風險等?原因形成的?農業貸款損?失給予適當?補償，為提?供涉農業務?的保險公司?和參保企業?與農戶提供?保費、經營?費用和超賠?補貼，對涉?農貸款發放?較好的金融?機構給予適?當獎勵。二?是逐步建立?完善農業擔?保體系。由?專業擔保公?司擔保引導?金融機構對?農戶及農村?中小企業發?放擔保貸款?。三是降低?抵押、擔保?等中介收費?。試點區縣?政府要進一?步規范土地?、房產、承?包經營權、?林權等動產?、不動產的?抵（質）押?、擔保、評?估、審計、?驗資、登記?備案等農村?中介服務，?特別是對動?產、不動產?及林權抵（?質）押中介?收費辦證期?限要與農業?貸款及農業?生產周期相?匹配，不能?強制性的一?年一定，并?適當降低收?費標準，切?實減輕農戶?與農業企業?經濟負擔。?（四）進?一步改善試?點地區農村?金融服務環?境。市人民?銀行等有關?部門要在進?一步完善試?點地區企業?和個人信息?基礎數據庫?的基礎上，?進一步建立?健全試點地?區農業產業?化龍頭企業?及涉農中小?企業信用檔?案，大力推?進農戶電子?信用檔案建?設，為金融?機構開展農?村金融產品?和服務方式?創新試點提?供全面、準?確的信用信?息服務。同?時，試點區?縣要繼續大?力推進信用?區縣、鄉（?鎮）、村建?設。各金融?機構尤其是?涉農金融機?構要通過多?方合作、服?務外包等模?式重點安排?試點區縣的?POS、A?TM等支付?服務終端機?的投入，逐?步擴展和延?伸支持清算?網絡在農村?地區的輻射?范圍。（?五）部門聯?動，加強指?導。建立創?新試點工作?聯席會議制?度，加強對?創新試點工?作的督促、?指導與評估?。針對試點