外聘專家包保檢查危險化學品和煙花爆竹企業實施方案按照**要求，為推動安全生產專項整治“三年行動”、安全生產大排查大整治工作和外聘專家包保檢查全市危險化學品和煙花爆竹企業活動深入開展，特制定如下實施方案：一、工作目標按照“政府買服務，專家查隱患，監管嚴執法，企業抓整改，社會更安全”要求，通過政府購買服務的方式，聘請高水平化工、煙花爆竹安全專家，對全市危險化學品領域和煙花爆竹領域重點企業開展全面的隱患排查治理，加大監管執法力度，進一步夯實企業安全生產主體責任，健全隱患排查治理長效機制，堅決防范各類事故發生，保持全市安全生產形勢持續穩定。二、企業范圍危險化學品生產、使用、經營（有儲存設施的）企業，一般化工和醫藥生產企業以及煙花爆竹批發企業（見附件1）。三、檢查頻次對危險化學品生產、使用企業，一般化工和醫藥生產企業以及煙花爆竹批發企業，由市局聘請安全專家聯合各鎮（街）應急辦、濱湖鎮應急局開展包保檢查，每季度開展一次全面檢查。對棗莊市應急局確定包保檢查重點企業，由市局會同棗莊市應急局聯合開展，具體時間另行通知。對危險化學品經營（有儲存設施的）企業，由各鎮街聘請高水平安全專家開展包保檢查，每半年開展一次全覆蓋檢查，上半年包保檢查要在3月4日前完成。四、檢查內容（一）化工、危險化學品和醫藥領域根據化工、危險化學品和醫藥企業實際，依據《山東省重點行業領域安全生產執法檢查表（2020）》、《全省危險化學品和煙花爆竹安全生產大排查大整治行動實施方案》、《全市危險化學品領域大排查大整治專項行動方案》（棗應急發〔2021〕11號）、《轉發省應急廳關于深入開展危險化學品企業安全分類整治工作的通知》（棗應急函〔2021〕1號）、《市危險化學品領域大排查大整治專項行動方案》以及相關法規標準的規定，確定具體安全檢查內容（檢查標準見附件2）。突出檢查以下內容：1.合法生產經營情況。企業是否存在無證、證照不全或過期、超許可范圍從事危險化學品生產、經營和建設，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓許可證件等行為；是否存在項目未批先建、非法建設等行為；是否存在應關閉未關閉或關閉不到位，關閉取締后又擅自生產經營等行為。2.安全生產責任制落實情況。企業是否建立并落實全員安全生產責任制，責任制內容是否與人員、崗位逐一相匹配，責任制落實是否進行考核、獎懲；主要負責人是否親自檢查安全生產工作，是否組織職工開展安全隱患排查，是否掌握重大安全風險“底數”，是否掌握隱患整改情況，是否落實隱患整改責任人、整改資金、整改措施。3.安全管理機構設置、制度規程制訂和落實情況。是否依法設置安全管理機構，配備安全總監和專職安全管理人員，人員是否持證上崗并按規定參加再培訓；是否規范制修訂安全生產規章制度和安全操作規程，是否有照抄照搬、不符合實際的情況；是否配齊并督促作業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。4.安全生產標準化、雙重預防體系建設和運行情況。是否建成并有效運行安全生產標準化和風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系；是否組織全體職工參與風險辨識并分級管理；是否建立風險警示制度，規范設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡；是否逐一制定風險防控措施并堵塞漏洞；是否采用信息化技術對重大危險源實施現場動態監控，定期對設施、設備進行檢測、檢驗；是否建立隱患線索搜集、職工排查隱患獎勵制度并有效執行；對于排查出的隱患問題是否采取針對性措施予以解決，重大隱患是否按規定向政府有關部門報告。5.安全教育培訓和從業人員資格情況。是否落實《山東省危險化學品企業安全培訓工作要素指南（試行）》，是否有效開展全員安全培訓和警示教育；是否足額提取安全培訓費用并專款專用；在崗人員是否熟悉本崗位安全操作規程、掌握安全操作技能、了解事故應急處理措施。企業新入職人員是否按規定具備化學、化工、安全等相關專業學歷或職稱；是否按規定配備化工相關專業注冊安全工程師。6.外部安全防護距離排查情況。危險化學品生產儲存企業是否按照有關標準規范確定外部安全防護距離；爆炸危險性化學品生產儲存企業是否保持足夠的外部安全防護距離；對不符合外部安全防護距離要求的，是否制定整改方案，落實整改措施。7.企業本質安全情況。涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統的裝備和使用率是否已達到100%；涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置是否實現自動化控制；精細化工生產裝置是否按要求開展反應風險評估，設置相應的安全設施，完善安全管控措施；高危場所是否落實“自動化換人、機械化減人”要求。8.特殊作業、開停車、試生產和變更管理情況。是否按標準制定并嚴格執行特殊作業管理制度，作業票審批填寫是否規范；開停車、試生產是否落實《危險化學品企業停產、復產及停產期間主要安全措施清單（試行）》《山東省化工裝置安全試車工作規范》等相關制度規范；是否建立和落實變更管理制度，對工藝技術、設施設備、人員和管理的變更實施風險辨識和管控；是否建立落實承包商安全管理制度，將承包商作業納入統一安全管理，杜絕“以包代管、以罰代管”現象。9.反“三違”、事故隱患源頭治理、安全風險研判與承諾公告制度落實情況。是否落實《山東省危險化學品企業反“三違”行動指南（試行）》，是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為；是否落實《山東省危險化學品企業事故隱患源頭治理要素管理指南（試行）》，是否存在隱患重復出現、甚至邊排查整改邊產生隱患現象；是否落實《山東省危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度實施指南》，是否存在未建立制度、不發布或虛假發布、未上傳安全承諾公告等問題。10.應急救援管理情況。是否落實危險化學品事故應急指南，按標準建立應急救援隊伍或與專業應急救援隊伍簽訂救援協議；是否編制符合本單位實際的應急預案和現場處置方案，定期組織實戰化演練并及時評估演練效果、改進應急措施、修訂應急預案；是否配齊必要的應急救援器材、設備和物資，相關崗位作業人員是否按規定佩戴和熟練使用特殊防護裝備。（二）煙花爆竹領域根據煙花爆竹批發企業實際，依據《山東省重點行業領域安全生產執法檢查表（2020）》《全省危險化學品和煙花爆竹安全生產大排查大整治行動實施方案》《全市煙花爆竹領域大排查大整治專項行動方案》以及相關法規標準的規定，確定具體安全檢查內容（檢查標準見附件3）。突出以下相關內容的檢查：1.合法生產經營情況。是否超許可范圍經營；是否存在“關而不停”或者轉入“地下”非法經營情形；是否存在經營不符合強制性標準、假冒偽劣產品的行為；是否存在煙花爆竹非法違法生產經營行為。2.安全培訓教育及從業人員資格情況。批發企業主要負責人和安全生產管理人員是否經安全生產知識和管理能力培訓考核合格；特種作業人員是否依法取得相應資格后上崗作業；是否對本單位從業人員煙花爆竹安全知識、崗位操作技能等進行培訓。3.安全生產標準化、雙重預防體系建設運行情況。是否按要求開展安全生產標準化和雙重預防體系建設；是否落實組織機構建設、制度制定、全員培訓、風險點排查、危險源辨識、風險評價、風險控制措施確定及分級管控、隱患排查清單編制、信息系統應用、體系運行與考核等工作。4.批發企業與零售店（點）連鎖經營情況。是否規范開展連鎖經營；是否統一安全生產規章制度和操作規程、統一安全教育培訓、統一經營場所安全條件、統一流向管理和買賣合同、統一應急處置預案和演練、統一運輸配送服務。5.安全生產條件符合情況。批發企業是否符合《煙花爆竹工程設計安全規范》《煙花爆竹作業安全技術規程》《煙花爆竹安全與質量》等強制性標準規范；批發企業是否存在“六嚴禁”情形。五、檢查要求（一）專家要求。對危險化學品生產、使用企業，一般化工和醫藥生產企業，專家組原則要求由5名以上具有注冊安全工程師資質的安全專家（包括安全基礎管理、工藝、設備、儀表、電氣等專業）組成；對煙花爆竹批發企業，專家組要求由2名以上具有注冊安全工程師資質的非本地省級煙花爆竹安全專家組成。對危險化學品經營（有儲存設施的）企業，專家組原則要求由2名具有注冊安全工程師資質的安全專家組成。外聘專家原則上應在國家和省、市應急部門安全生產專家庫中選定，具有國民教育化學化工專業大專及以上學歷、化學化工、煙花爆竹相關專業高級以上技術職稱，并從事化工、化學制藥、煙花爆竹等行業相關工作5年以上，有較強現場發現、分析和解決本領域事故隱患與問題的能力。專家要客觀公正、認真履行職責，對檢查發現的問題和隱患要有相關法律法規及標準規范作為依據，針對企業實際，提出有針對性和可操作性的整改建議，對于沒有相關法律法規及標準規范依據的，一律不予采納。（二）檢查要求。對危險化學品生產、使用企業，一般化工和醫藥生產企業以及煙花爆竹批發企業，專家組包保檢查每家小企業不得少于半天，每家大企業不得少于一天。各鎮（街）應急辦、濱湖鎮應急局在配合市局做好上述企業包保檢查的同時，按照每家企業檢查不得少于半天的要求，組織開展好本轄區內危險化學品經營（有儲存設施的）企業包保檢查活動。包保專家組駐企開展“體檢式”全面安全檢查，對檢查發現的問題和隱患要如實記錄并向企業反饋，將現場移交表（見附件4，一式三份）移交執法人員，執法人員應當下達相關法律文書，要求企業在規定的期限內完成問題隱患整改。檢查結束后，專家組應當為每家企業出具經專家簽字確認的檢查報告(報告格式見附件6，一式三份)、總體檢查情況報告（主要包括總體檢查情況、存在問題及原因分析和工作建議等），并報屬地應急管理部門。（三）隱患整改。各鎮（街）應急辦、濱湖鎮應急局要及時督促相關企業按照現場移交表和下達的法律文書完善企業問題隱患清單和制度措施清單（“兩個清單”），由企業主要負責人牽頭逐條落實整改措施，并在法律文書規定的期限內完成整改。能迅速整改的要立即整改；一時難以整改的，要采取切實保障安全的措施，并制定整改計劃，做到整改時限、措施、責任、資金、預案“五落實”。（四）跟蹤治理。市應急局有關科室對專家查出問題隱患要對照《目錄》，認真研判、分類整治，屬于一般隱患的，要求企業立即或限期整改；涉及重大事故隱患的，要依法采取相應措施，并及時掛牌督辦；涉及暫扣或吊銷安全生產許可證類和停產停業整頓或暫時停產停業、停止使用相關設施設備類問題，要依法采取相應措施處置。整改期限到期后，組織專家組對企業隱患整改情況進行復查，復查情況要如實記錄并存檔，確保隱患整改到位。對安全生產條件達不到要求的企業要按照“三個一批”（關閉退出一批、停業整頓一批、限期整改一批）的要求，倒逼企業嚴格落實安全生產主體責任，排查治理安全風險隱患，提升安全生產水平和安全保障能力。（五）行政執法。堅持專家查隱患與執法檢查相結合，對于檢查中發現企業存在違法