敘利亞亂局何去何從？形勢與政策----新疆版本教材編寫組2016-2017上目錄

敘利亞戰(zhàn)亂到了“拐點(diǎn)”2

敘利亞亂局中的美俄博弈3政治解決敘利亞危機(jī)成為國際共識4敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的原因1敘利亞當(dāng)前形勢仍不樂觀5從關(guān)鍵問題入手，實(shí)現(xiàn)敘利亞和平6

2015年12月18日，聯(lián)合國安理會一致通過了旨在推動(dòng)政治解決敘利亞沖突的2254號決議。在聯(lián)合國推動(dòng)下，巴沙爾政權(quán)和反對派之間的和平談判也于2016年1月正式啟動(dòng)。聯(lián)合國決議及隨后的停火無疑讓人們看到了敘利亞和平的曙光。但是，2254號決議能否給敘利亞帶來真正的和平，當(dāng)前的停火是否會像此前各種停火協(xié)議一樣無疾而終，恐怕仍是無數(shù)敘利亞人心頭揮之不去的重大疑問。

當(dāng)前，政治解決敘利亞危機(jī)已成為了國際社會和輿論廣泛關(guān)注的一個(gè)重大國際問題。自2011年3月敘利亞爆發(fā)旨在推翻巴沙爾獨(dú)裁政府的內(nèi)亂以來，各反對派群雄并起，庫爾德人也乘機(jī)起勢，尤其是ISIS的異軍突起使得敘利亞局勢雪上加霜，混亂不已。

持續(xù)五年多的戰(zhàn)亂，已使約27萬敘平民百姓死于非命，傷及人數(shù)超百萬；約480萬民眾淪為國際難民，上千萬民眾背井離鄉(xiāng)成為國內(nèi)難民；經(jīng)濟(jì)損失更是無法評估。敘利亞也淪為地區(qū)動(dòng)亂的主要策源地，巨大的難民潮威脅著歐洲和世界的穩(wěn)定，使國際社會認(rèn)識到解決敘危機(jī)的緊迫感和必要性。一、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的原因（一）敘利亞地緣位置非常重要

敘利亞位于地中海東岸，人口約2300萬。但它卻因?yàn)楠?dú)特的戰(zhàn)略位置和地區(qū)影響而被稱為“最大的小國”，在中東政治生態(tài)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。一、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的原因（一）敘利亞地緣位置非常重要

敘利亞對中東和平進(jìn)程有重大影響。在埃及和約旦先后與以色列簽署和平協(xié)議后，敘利亞是仍與以色列維持戰(zhàn)爭狀態(tài)的阿拉伯國家，對解決阿以沖突問題有關(guān)鍵性影響；在敘利亞有大量的巴勒斯坦難民，幾乎所有的巴勒斯坦激進(jìn)組織總部長期設(shè)在敘利亞首都大馬士革，使敘利亞對巴以和平有著重大的影響；與黎巴嫩真主黨關(guān)系密切，是對黎巴嫩政局影響最大的外部勢力之一。首先

對地區(qū)政治格局和宗教平衡的影響。敘利亞是阿拉伯國家中唯一與伊朗建立戰(zhàn)略盟友關(guān)系的國家。中東大多是伊斯蘭國家，主要分屬于遜尼派和什葉派。2003年美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭后，導(dǎo)致什葉派在伊拉克政治中崛起，使中東地區(qū)伊斯蘭教派格局發(fā)生了重大變化。什葉派勢力從伊朗擴(kuò)大到了整個(gè)海灣北岸，與敘利亞和黎巴嫩真主黨形成了所謂的“什葉派新月帶”，對傳統(tǒng)的阿拉伯遜尼派國家形成進(jìn)攻的態(tài)勢，結(jié)成中東地區(qū)反對美國、以色列的激進(jìn)勢力陣營。其次

一、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的原因（一）敘利亞地緣位置非常重要

一、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的原因（一）敘利亞地緣位置非常重要

對外部大國在中東地區(qū)爭奪勢力的影響。敘利亞長期是前蘇聯(lián)的地區(qū)盟友，也是俄羅斯重返中東戰(zhàn)略倚重的重要前進(jìn)基地。更重要的是俄羅斯與敘利亞簽訂了俄艦隊(duì)駐扎敘利亞軍港的軍事協(xié)議。俄黑海艦隊(duì)司令曾表示，地中海是黑海艦隊(duì)活動(dòng)的重要舞臺，應(yīng)該恢復(fù)在那里的永久駐扎。目前，敘利亞是俄羅斯在中東地區(qū)唯一保持軍事存在的國家。最后

1.教派矛盾

2.家族政治

3.西方干涉（二）爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)原因一、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的原因

（二）爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的原因一、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的原因

1.教派矛盾。敘利亞爆發(fā)動(dòng)亂的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，最重要的因素是國內(nèi)深層次矛盾，特別是教派矛盾的爆發(fā)。敘利亞是一個(gè)多民族和多教派國家。居民中85%信奉伊斯蘭教，14%信奉基督教，其中，伊斯蘭教遜尼派占80%（約占人口的68%），什葉派占20%，在什葉派中阿拉維派占75%（約占人口的11.5%）。敘利亞的統(tǒng)治形式是典型的少數(shù)宗教派別統(tǒng)治多數(shù)宗教派別的國家，阿薩德家族是屬于占人口只有不到12%的阿拉維派，而占人口絕對多數(shù)的遜尼派并不甘心受阿拉維什葉派的統(tǒng)治，以穆斯林兄弟會為主要代表的遜尼派曾多次進(jìn)行反政府的斗爭。

（二）爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的原因一、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的原因

2.家族政治

敘利亞與突尼斯、埃及、利比亞等周邊鄰國的基本國情和社會發(fā)展經(jīng)歷非常相似。在政治方面，巴沙爾被視為是“開明、溫和”的，但畢竟是通過“子承父業(yè)”，延續(xù)了阿薩德家族對敘利亞40多年的統(tǒng)治。執(zhí)政以來，巴沙爾曾多次表示要進(jìn)行“變革”，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足人們的期望。敘利亞也面臨著經(jīng)濟(jì)低迷、貧富懸殊、失業(yè)率居高不下等嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會問題，社會矛盾日趨尖銳。

（二）爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的原因一、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的原因

3.西方干涉敘利亞戰(zhàn)略位置突出，位于中東心臟地帶早在冷戰(zhàn)時(shí)期，敘利亞就同蘇聯(lián)交好，成為蘇聯(lián)在中東的主陣地，美國長期視敘利亞為眼中釘，恨不得拔之而后快。況且敘利亞是美國在中東戰(zhàn)略盟友以色列的宿敵，巴沙爾政權(quán)一直被認(rèn)定為黎巴嫩真主黨、哈馬斯等“反美”武裝和組織的幕后支持者，敘利亞已然成為美國在中東的最大障礙。美國及盟友均想借“顏色革命”的“東風(fēng)”推翻阿薩德政權(quán)，清除美國長久以來地緣政治上的對手和障礙，順利實(shí)施中東計(jì)劃，鞏固由西方主導(dǎo)的中東秩序。

二、敘利亞戰(zhàn)亂到了“拐點(diǎn)”

始于“阿拉伯之春”的敘戰(zhàn)亂至今已六年了。敘戰(zhàn)亂后，美歐和一些地區(qū)國家出于地緣政治考慮，執(zhí)意要推翻敘總統(tǒng)巴沙爾政權(quán)，或?qū)?zhàn)亂采取放任的態(tài)度，或暗中推波助瀾，從而使敘戰(zhàn)亂持續(xù)不斷。戰(zhàn)亂不但造成了大量的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、難民潮，還為滋生恐怖主義和極端勢力培育了沃土。現(xiàn)在的敘利亞已成為國際恐怖主義組織“ISIS”的老巢，吸引著成千上萬來自世界各地前來參戰(zhàn)的“圣戰(zhàn)者”。

敘利亞持續(xù)戰(zhàn)亂產(chǎn)生的疊加外溢效應(yīng)不僅威脅著地區(qū)的穩(wěn)定，還在快速地向歐洲以及世界各地蔓延，已成為了影響地區(qū)和世界穩(wěn)定與和平的主要策源地。2015年“敘難民潮”對歐洲的沖擊、歐洲頻發(fā)暴恐事件和俄羅斯參與敘反恐軍事行動(dòng)使敘戰(zhàn)亂局勢到了“拐點(diǎn)”，改變了敘戰(zhàn)亂局勢發(fā)展的軌跡。二、敘利亞戰(zhàn)亂到了“拐點(diǎn)”

二、敘利亞戰(zhàn)亂到了“拐點(diǎn)”（一）“難民潮”加劇了歐洲社會的各種矛盾

近年來，南亞、中東和北非地區(qū)持續(xù)戰(zhàn)亂，形成了大量難民，因地理相近，使歐洲首當(dāng)其沖地承受著大量難民涌入的壓力。2015年，據(jù)聯(lián)合國難民署和國際移民組織統(tǒng)計(jì)，經(jīng)由地中海和陸路前往歐洲尋求庇護(hù)的難民和移民總數(shù)超過100多萬，是歐洲自二戰(zhàn)以來經(jīng)歷的最嚴(yán)峻的難民危機(jī)。

二、敘利亞戰(zhàn)亂到了“拐點(diǎn)”（一）“難民潮”加劇了歐洲社會的各種矛盾

歐洲近年來狀況不佳，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，通貨緊縮；失業(yè)高企，公共債務(wù)居高不下，尤其是歐洲的一些“前線”和“中轉(zhuǎn)”國家深陷債務(wù)危機(jī)，財(cái)政捉襟見肘，寅吃卯糧。許多國家和民眾對敘利亞危機(jī)帶來的大規(guī)模難民潮心態(tài)糾結(jié)：歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合強(qiáng)調(diào)，歐洲需要移民來彌補(bǔ)勞動(dòng)力的短缺；然而許多歐洲民眾卻擔(dān)心這些穆斯林的到來會威脅歐洲，甚至拒絕承認(rèn)在歐洲出生、長大的穆斯林是真正意義上的“歐洲人”，更不想給予他們和自己同等的待遇。面對著洶涌而來的難民潮，這些國家也顧不得“人權(quán)”“自由”等原則，紛紛建起阻止難民涌入的鐵絲網(wǎng)和隔離墻。

二、敘利亞戰(zhàn)亂到了“拐點(diǎn)”（一）“難民潮”加劇了歐洲社會的各種矛盾《申根協(xié)議》曾被譽(yù)為是歐盟一體化進(jìn)程的重要成果和標(biāo)志，但自2015年以來，申根區(qū)26國已有德國、奧地利、法國、瑞典、挪威、丹麥和比利時(shí)等國先后恢復(fù)了臨時(shí)邊境檢查。這些措施不僅使歐盟一體化進(jìn)程遭受嚴(yán)重挫折，同時(shí)還加劇了歐盟成員國內(nèi)部矛盾，使歐洲各種疑歐、脫歐勢力抬頭，一些極端排外的右翼政治勢力也借機(jī)甚囂塵上。

二、敘利亞戰(zhàn)亂到了“拐點(diǎn)”（二）恐怖襲擊事件使反恐成了歐洲安全、外交和政治最優(yōu)先考慮的重點(diǎn)

2015年11月和2016年3月發(fā)生在巴黎和比利時(shí)的恐怖襲擊事件震驚了西方世界，使歐洲民眾切身感受到了“ISIS”帶來致命威脅。據(jù)歐盟刑警組織估計(jì)，在中東地區(qū)接受訓(xùn)練后返回歐洲的歐洲公民數(shù)量在3000—5000人之間，“歐洲正面臨著十年來最大的恐怖主義威脅”。ISIS

二、敘利亞戰(zhàn)亂到了“拐點(diǎn)”（二）恐怖襲擊事件使反恐成了歐洲安全、外交和政治最優(yōu)先考慮的重點(diǎn)

巴黎遇襲之后，歐美各國一改此前不瘟不火的態(tài)度，紛紛加大了對“ISIS”的軍事打擊力度，并開始認(rèn)真考慮從根本上應(yīng)對“ISIS”的挑戰(zhàn)。安理會通過2254號決議的前一天，17國財(cái)長們在紐約一致通過決議，將“ISIS”和“努斯拉陣線”列入了國際恐怖組織制裁名單。決議要求國際社會停止與二者之間的任何金融合作，包括“直接或間接的貿(mào)易”，尤其是石油與石油制品以及文物等。

二、敘利亞戰(zhàn)亂到了“拐點(diǎn)”（二）恐怖襲擊事件使反恐成了歐洲安全、外交和政治最優(yōu)先考慮的重點(diǎn)

俄羅斯在敘打擊“ISIS”的軍事行動(dòng)逆轉(zhuǎn)了敘利亞局勢。

2015年9月30日，俄羅斯以極端組織擊落俄航客機(jī)為由，對敘利亞境內(nèi)的“ISIS”等恐怖組織目標(biāo)展開了密集的空襲行動(dòng)。無論出于何種考慮，在客觀上，俄羅斯軍事介入敘戰(zhàn)亂產(chǎn)生的結(jié)果是在重創(chuàng)“ISIS”等恐怖組織的同時(shí)，逆轉(zhuǎn)了巴沙爾政權(quán)的敗勢。

二、敘利亞戰(zhàn)亂到了“拐點(diǎn)”（二）恐怖襲擊事件使反恐成了歐洲安全、外交和政治最優(yōu)先考慮的重點(diǎn)在半年多的空襲活動(dòng)中，俄軍共完成了9000多次空襲任務(wù)，搗毀了極端組織的大量軍事裝備和重要基礎(chǔ)設(shè)施，成功地阻斷了敘境內(nèi)恐怖分子的物資保障并切斷了恐怖組織從境外獲得補(bǔ)給和增援的途徑。俄羅斯參與敘利亞問題的目的并不全是為了打擊“ISIS”，而是通過鞏固巴沙爾政權(quán)來維護(hù)俄羅斯利益。三、敘利亞亂局中的美俄博弈

政治解決敘危機(jī)現(xiàn)雖已日益成為國際社會的共識,但其前景并不明朗，過程詭異多變。持續(xù)戰(zhàn)亂的敘利亞就像一個(gè)巨大的黑洞，將幾乎所有域內(nèi)外大國和各種勢力和思潮卷入其中。它已被視為決定未來中東地區(qū)地緣政治格局的重要變量，涉及地區(qū)各國間政治、教派力量的重塑，相關(guān)國家安全環(huán)境的構(gòu)建，更關(guān)系到域外大國在地區(qū)勢力范圍的消長，同時(shí)還影響著國際社會“反恐”斗爭的走勢。

三、敘利亞亂局中的美俄博弈目前，在敘問題上，域內(nèi)外大國形成了以俄羅斯為首的“挺巴（沙爾）”和美國為首的“倒巴”兩大陣營，前者主要是俄羅斯和伊朗；后者主要有美歐、沙特和土耳其等。但仔細(xì)觀察后發(fā)現(xiàn)，在兩大陣營中，域外大國與地區(qū)大國在敘問題上，尤其是在巴沙爾去留問題上因利益差異，在態(tài)度上還是有細(xì)微的區(qū)別。

（一）美國的大中東計(jì)劃受挫，騎虎難下三、敘利亞亂局中的美俄博弈

敘利亞危機(jī)發(fā)展到今天，與美國的中東政策不無關(guān)聯(lián)。且不說美國伙同盟國在國際輿論、武器裝備、經(jīng)濟(jì)援助上對敘反對派大開綠燈，單就敘利亞危機(jī)的爆發(fā)和升級來說，美國及其主導(dǎo)的“顏色革命”無疑是最大動(dòng)因。可以說，推翻敘利亞現(xiàn)政權(quán)對于美國實(shí)施中東計(jì)劃有著多重戰(zhàn)略目標(biāo)。一是打擊對手和清除障礙。二是遏制俄羅斯的需要。然而，美國及西方的“一箭雙雕”計(jì)劃卻陷入窘境。從美國角度看一是美國沒有擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，如介入中東亂局，可能再次陷入財(cái)政危機(jī)，引發(fā)國內(nèi)和全球經(jīng)濟(jì)下滑。二是美國深受兩場戰(zhàn)爭帶來全球公共外交形象危機(jī)影響。克制對外武力運(yùn)用，尋求盟友支持和軟實(shí)力輸出。但中東復(fù)雜宗教文化，使其資本主義制度和西式民主輸出效果不理想。三是美國沒有完全做好推翻敘利亞政府的準(zhǔn)備。一旦敘現(xiàn)政府倒臺，有可能引發(fā)中東更大的動(dòng)亂。對美國的中東利益產(chǎn)生影響。

（一）美國的大中東計(jì)劃受挫，騎虎難下三、敘利亞亂局中的美俄博弈

（一）美國的大中東計(jì)劃受挫，騎虎難下三、敘利亞亂局中的美俄博弈

當(dāng)初，美歐認(rèn)定巴沙爾政權(quán)在“阿拉伯之春”大潮的沖擊下，會很快垮臺。因此，為樹立支持“自由”“民主”的形象，擠壓俄羅斯和伊朗的戰(zhàn)略空間，美歐紛紛宣布巴沙爾“失去了合法性”，大力扶植敘反對派。但敘局勢并沒有按照他們的意愿發(fā)展，反對派武裝不成氣候，恐怖主義借機(jī)猖獗肆虐，更可怕的是敘持續(xù)動(dòng)亂的疊加外溢效應(yīng)正嚴(yán)重威脅歐洲的安全與穩(wěn)定。目前，美歐在巴沙爾必須下臺的立場雖沒有松動(dòng)，但已不再堅(jiān)持巴沙爾在過渡期下臺，而是爭取在此問題上與俄羅斯達(dá)成雙方都能體面接受的方案。

（二）俄羅斯“強(qiáng)力介入”，軍事手段為實(shí)現(xiàn)政治目的三、敘利亞亂局中的美俄博弈敘利亞危機(jī)發(fā)生四年多以來，俄羅斯意識到觀望和調(diào)停不僅沒有阻止局勢的持續(xù)惡化，反使敘政府和俄羅斯陷入被動(dòng)，俄羅斯的國家利益面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。其選擇介入敘利亞危機(jī)有其多方面的戰(zhàn)略考量。維護(hù)俄羅斯國家安全的需要。1維護(hù)俄羅斯戰(zhàn)略空間安全的需要。2維護(hù)和擴(kuò)大地區(qū)影響力的需要。3

（二）俄羅斯“強(qiáng)力介入”，軍事手段為實(shí)現(xiàn)政治目的三、敘利亞亂局中的美俄博弈

從目前來看，俄羅斯的軍事介入大大緩解了敘利亞政府軍的戰(zhàn)場壓力，扭轉(zhuǎn)了敘利亞戰(zhàn)場形勢，同時(shí)干預(yù)了美國及西方對敘利亞的既定政策，掌握了解決敘利亞問題的主動(dòng)權(quán)。但是，美國對敘利亞局勢發(fā)展依舊起著重要作用，如果西方加大對反對派的支持力度或者實(shí)行有限度的出兵，俄羅斯有可能陷入長期的敘內(nèi)戰(zhàn)泥潭。基于這種情況，俄羅斯并沒有戀戰(zhàn)，在達(dá)到了上述目的之后，見好就收，2016年3月14日，俄羅斯總統(tǒng)普金頒布命令，決定自3月15日起從敘利亞撤出主力部隊(duì)。

（二）俄羅斯“強(qiáng)力介入”，軍事手段為實(shí)現(xiàn)政治目的三、敘利亞亂局中的美俄博弈

俄羅斯因?yàn)蹩颂m問題與美歐關(guān)系緊張，受到美歐制裁，經(jīng)濟(jì)困難，有與美歐改善關(guān)系的需要。應(yīng)看到，敘利亞雖對俄羅斯有重大戰(zhàn)略利益，但并不是核心利益，如能保持住其在敘主導(dǎo)地位，俄羅斯愿意在敘問題上與西方大國展開博弈。俄羅斯軍事介入敘鞏固了巴沙爾地位，但同時(shí)也并不愿意看到反對派被徹底打敗，似乎更愿意將敘問題作為一個(gè)能兼顧美歐利益又能與美國互動(dòng)的平臺。（三）伊朗、沙特等地區(qū)大國立場對立，不可調(diào)和三、敘利亞亂局中的美俄博弈地區(qū)大國的能量在于他們既能有效地牽制域外大國的互動(dòng)，同時(shí)還可直接影響敘局勢的發(fā)展。相比域外大國而言，地區(qū)大國目前已在敘“零和”游戲的惡圈中陷得太深，回旋余地有限。（三）伊朗、沙特等地區(qū)大國立場對立，不可調(diào)和三、敘利亞亂局中的美俄博弈

伊朗是巴沙爾政府最堅(jiān)定的支持者

在中東各國當(dāng)中，伊朗目前是在打擊“ISIS”問題上態(tài)度最為堅(jiān)決的中東國家之一。敘在伊朗地區(qū)安全戰(zhàn)略中有著不可替代的作用，被伊朗視為核心戰(zhàn)略利益。為保住巴沙爾政權(quán)，伊朗在敘不遺余力，投入大量財(cái)力、物力，甚至包括派出革命衛(wèi)隊(duì)和盟友“真主黨”參戰(zhàn)，死傷多達(dá)近萬人。因此，保住巴沙爾或確保一個(gè)親伊朗的敘政權(quán)是伊朗在敘問題上的底線。（三）伊朗、沙特等地區(qū)大國立場對立，不可調(diào)和三、敘利亞亂局中的美俄博弈沙特是反巴沙爾政權(quán)的主要支持者沙特視伊朗為最大外部威脅。自從伊拉克轉(zhuǎn)變成什葉派主導(dǎo)下的政權(quán)后，特別是2015年伊朗核問題達(dá)成協(xié)議之后，遜尼派陣營更為擔(dān)心伊朗在中東地區(qū)的戰(zhàn)略地位和影響力會繼續(xù)上升。推翻巴沙爾可削弱伊朗勢力，將伊朗排擠出阿拉伯心臟地區(qū)，提升沙特安全保障和政治威望，從而改變雙方競爭態(tài)勢。因此，對沙特為首的海灣國家來說，推翻巴沙爾政權(quán)仍是其當(dāng)前的首要目標(biāo)。

（四）土耳其立場動(dòng)搖三、敘利亞亂局中的美俄博弈

土耳其屬遜尼派國家，和敘利亞關(guān)系一向不睦，但他不希望巴沙爾政權(quán)立刻倒臺。庫爾德人一直是土耳其的心頭之患，庫爾德工人黨被土耳其視為恐怖組織。土耳其既反對俄羅斯聯(lián)合巴沙爾政權(quán)反恐，又反對西方國家聯(lián)合庫爾德人打擊“ISIS”的做法。由于對敘局勢的誤判，土耳其總統(tǒng)埃爾多安已將土耳其帶入了困境，并付出了沉重代價(jià)。

四、政治解決敘利亞危機(jī)成為國際共識（一）安理會通過解決敘危機(jī)的第2254號決議

敘危機(jī)疊加外溢效應(yīng)和國內(nèi)戰(zhàn)局的變化促使美俄再次聯(lián)手推動(dòng)政治解決敘危機(jī)。2015年11月14日，在美俄共同主導(dǎo)下，由三大國際組織、安理會“五常”等17國組成的“國際敘利亞支持小組”外長會議首次在日內(nèi)瓦認(rèn)真地討論了解決敘危機(jī)問題。在美國的堅(jiān)持下，伊朗作為地區(qū)大國第一次應(yīng)邀參加會議，這次會議成了敘戰(zhàn)亂以來國際社會就敘問題召開的最具代表性、最權(quán)威的一次會議。

四、政治解決敘利亞危機(jī)成為國際共識（一）安理會通過解決敘危機(jī)的第2254號決議

會議在政治解決敘危機(jī)問題上達(dá)成了具有里程碑意義的重要共識，為敘政治過渡確定了指導(dǎo)原則，制定了政治過渡期的路線圖和時(shí)間表：具體為敘政府與反對派自2016年1月初啟動(dòng)和談，并在6個(gè)月的期限內(nèi)成立一個(gè)可信、包容和非宗教的權(quán)力機(jī)構(gòu)，為起草一個(gè)敘新憲法確定日程表和進(jìn)程。在之后18個(gè)月內(nèi)，根據(jù)新憲法，敘民眾在聯(lián)合國的監(jiān)督下舉行自由公正的大選。值得注意的是，該重要共識并沒有提及敘總統(tǒng)巴沙爾的去留問題，這被認(rèn)為是美俄間達(dá)成的重要妥協(xié)。

四、政治解決敘利亞危機(jī)成為國際共識（一）安理會通過解決敘危機(jī)的第2254號決議

“國際敘利亞支持小組”還明確支持?jǐn)⒄头磳ε稍凇度諆?nèi)瓦宣言》的基礎(chǔ)上、在聯(lián)合國為過渡采取最初步驟后，立即著手實(shí)施全國范圍內(nèi)停火。2015年12月18日，安理會一致通過了解決敘危機(jī)的第2254號決議（2015），確認(rèn)了政治解決敘危機(jī)的“路線圖”和所達(dá)成的“共識”。聯(lián)合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉宣布敘和談?dòng)?016年1月25日開始。

四、政治解決敘利亞危機(jī)成為國際共識

（二）啟動(dòng)和談

為整合四分五裂的敘反對派與政府進(jìn)行談判，2015年12月10日，沙特邀請了部分?jǐn)⒎磳ε沙闪⒘丝偛吭O(shè)在利雅得的“敘利亞反對派和談?lì)I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。剛成立的敘反對派和談?lì)I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對參加和談提出一些先決條件：敘政府軍停止轟炸和解除對一些地區(qū)的圍困，允許國際人道主義援助物資進(jìn)入這些地區(qū)，釋放被政府關(guān)押的反對派人員。因敘反對派提出的先決條件，使啟動(dòng)和談的期限一拖再拖。

四、政治解決敘利亞危機(jī)成為國際共識

（二）啟動(dòng)和談

在美國的壓力下，敘反對派擱置了參加和談的先決條件，從而使敘政府與反對派就政治解決敘危機(jī)的首輪和談終于在2016年1月底正式開始。在首輪和談中，雙方就國際社會關(guān)注的向圍困地區(qū)民眾提供人道主義援助達(dá)成了一些共識。自敘和談啟動(dòng)以來，聯(lián)合國敘利亞問題特使德米斯圖拉雖分別與敘政府代表和反對派代表舉行了多輪會談，但進(jìn)展甚微，沒有取得任何實(shí)質(zhì)性的突破。其中最大的障礙是巴沙爾總統(tǒng)的去留問題。

四、政治解決敘利亞危機(jī)成為國際共識

（三）各方達(dá)成停火協(xié)議

2016年2月12日，在“國際敘利亞支持小組”第四次外長會議上，有關(guān)各方在向敘民眾提供人道主義援助、在敘暫停敵對行動(dòng)問題上取得了重大進(jìn)展。但因缺乏有效的監(jiān)督，敘各派間的戰(zhàn)斗并沒有停止。2月22日，美俄就敘停火細(xì)則和監(jiān)督機(jī)制達(dá)成協(xié)議，于27日零時(shí)正式生效。美俄成立了由兩國聯(lián)合負(fù)責(zé)的停火監(jiān)督小組，要求敘各武裝派別須向美國或俄羅斯停火監(jiān)督小組申請停火，并同意參加和談。2月26日安理會通過決議核準(zhǔn)該停火協(xié)議。五、敘利亞當(dāng)前形勢仍不樂觀

敘利亞當(dāng)前的態(tài)勢十分復(fù)雜，“ISIS”和“勝利陣線”仍占據(jù)全國近三分之二的領(lǐng)土，擁有相當(dāng)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力；敘利亞自由軍等魚目混雜的反對派控制著中部的伊德利普省,并各自為政；庫爾德武裝控制著阿勒頗東線；巴沙爾政府十多個(gè)旅的政府軍和部分民兵自衛(wèi)隊(duì)，以及真主黨武裝、伊朗軍事顧問團(tuán)等，控制著包括大馬士革南部、霍姆斯、塔爾圖斯及一直延伸到敘土邊境的戰(zhàn)略地帶，同時(shí)也武力發(fā)起強(qiáng)有力的進(jìn)攻收復(fù)失地。五、敘利亞當(dāng)前形勢仍不樂觀

自美國與俄羅斯２月２２日就敘利亞沖突各方停止敵對行動(dòng)達(dá)成協(xié)議以來，敘境內(nèi)安全狀況有所改善。但近來，敘利亞多地發(fā)生襲擊事件，多支反對派武裝宣稱退出停火協(xié)議。在安全形勢惡化最為嚴(yán)重的北部城市阿勒頗，政府軍與活躍在當(dāng)?shù)氐姆磳ε晌溲b、極端組織頻繁向?qū)Ψ娇刂茀^(qū)發(fā)動(dòng)襲擊，造成大量平民傷亡。五、敘利亞當(dāng)前形勢仍不樂觀在這些勢力的背后是美國主導(dǎo)的遜尼派聯(lián)盟和俄羅斯主導(dǎo)的什葉派聯(lián)盟，顯見敘利亞戰(zhàn)爭背后深刻的宗教背景和大國地緣政治利益。沙特和伊朗因宗教紛爭對立升級，美國默許土耳其和沙特對敘利亞蠢蠢欲動(dòng)，俄羅斯和伊朗對巴沙爾政府明里暗里支持，都使目前敘利亞局勢撲朔迷離，令人捉摸不透。五、敘利亞當(dāng)前形勢仍不樂觀

盡管聯(lián)合國有關(guān)恐怖組織名單上只有“ISIS”和“勝利陣線”，但各方仍有自己的認(rèn)定。在土耳其眼中，敘利亞庫爾德武裝就是“恐怖組織”；在沙特看來，什葉派的巴沙爾政府就是“恐怖組織”；而巴沙爾政府認(rèn)為各類反對派與“ISIS”沒有區(qū)別。重要的是，恐怖組織特別是“勝利陣線”與敘各反對派所控制的區(qū)域多有重疊，繼續(xù)打擊恐怖組織很可能重新引發(fā)沖突擴(kuò)大，而且很多具有伊斯蘭色彩的反政府武裝倒戈轉(zhuǎn)向恐怖組織也是很容易的事。所以，雖然目前達(dá)成了停火協(xié)議，但敘利亞前景仍很暗淡。六、從關(guān)鍵問題入手，實(shí)現(xiàn)敘利亞和平

根據(jù)2254號決議，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)各方已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了停火，并在2016年初開啟了政治對話。在此后六個(gè)月內(nèi)，敘利亞將在聯(lián)合國監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)“自由、公平的選舉”，組建一個(gè)具有充分包容性的跨教派過渡政府，并制定一部憲法。

敘利亞未來前景如何，關(guān)鍵就在于協(xié)議的實(shí)施情況，特別是如何在實(shí)施過程中破解一系列內(nèi)在難題。巴沙爾的去留問題反對派代表性問題在不同區(qū)域內(nèi)貫徹決議問題六、從關(guān)鍵問題入手，實(shí)現(xiàn)敘利亞和平

六、從關(guān)鍵問題入手，實(shí)現(xiàn)敘利亞和平

一是巴沙爾的去留問題。敘利亞政府和反對派在“政治過渡”這一核心問題上存在根本分歧。敘政府認(rèn)為“政治過渡”是從目前的憲法過渡到新憲法，從目前的政府過渡到有反對派參加的新政府。而在敘反對派看來，“政治過渡”意味著巴沙爾下臺。2254號決議暫時(shí)回避了巴沙爾政權(quán)去留問題，這一方面是為了達(dá)成協(xié)議而求同存異的需要，另一方面是因?yàn)槎砹_斯陣營和美西方國家之間對于未來敘利亞大選有著不同的理解。六、從關(guān)鍵問題入手，實(shí)現(xiàn)敘利亞和平

在俄羅斯陣營看來，巴沙爾政權(quán)之所以能多年屹立不倒，說明其在國內(nèi)還有一定執(zhí)政基礎(chǔ)。與擁有實(shí)際執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)且組織嚴(yán)密的巴沙爾政權(quán)相比，反對派不過是一盤散沙，很難在如此短的時(shí)間里組織起來參加