第一章報關與海關管理第一節海關管理概述第二節報關概述第三節報關單位第四節報關員第五節報關活動相關人第一節海關管理概述一、海關的起源二、海關的性質三、海關的監管范圍四、海關的任務五、海關的權力六、海關的領導體制與機構一、海關的起源（一）海關產生的條件（二）海關的發展沿革（一）海關產生的條件1、政治條件

海關是國家建立以后并發展到一定時期的產物。

2、經濟條件

海關是隨著商品生產的發展和對外商品交換的需要而逐步形成和發展起來的。

3、地理條件

海關的產生還和國家的地理交通環境有著密切的關系。（二）海關的發展沿革1、中國古代海關2、中國近代海關3、中國現代海關1、中國古代海關我國海關的起源有三種說法：（1）西周說，認為3000多年前西周的內陸關是中國海關的雛形；（2）唐朝市舶司，認為1200多年前唐朝的市舶司是管理海上貿易海關的前身；（3）清朝海關，認為300多年前清朝建立的海關才是真正的海關。

內陸關——邊境關——沿海關2、中國近代海關1840年鴉片戰爭以后，中國海關逐步變成了洋人的海關：（1）喪失關稅自主權；（2）喪失海關行政管理權；（3）喪失關稅支配權。3、中國現代海關1949年10月25日，中央人民政府批準設立海關總署，統一管理全國海關。1951年5月《中華人民共和國暫行海關法》頒布實施?！拔幕蟾锩焙ｊP工作處于癱瘓。1978年以后開始恢復，1987年1月頒布《海關法》，2000年《海關法》修訂。附錄：全國各地海關機構的設置情況海關總署—直屬海關—隸屬海關1、海關總署；海關總署設在北京，由國務院直接領導，統一管理海關事務。海關總署還在廣州設立分署，在天津和上海設立特派員辦事處。2、直屬海關；我國設立44個直屬海關。北京海關、太原海關等，還有三個海關學校，上海海關高等?？茖W校、中國海關管理干部學校、秦皇島海關學校。3、隸屬海關；北京海關為直屬海關，下屬的首都機場海關、中關村海關、北京經濟技術開發區海關等屬于隸屬海關。隸屬海關由直屬海關領導并向直屬海關負責；直屬海關由海關總署領導并向海關總署負責。二、海關的性質海關是國家主權的象征，體現著國家的權力和意志。《海關法》第二條規定，中華人民共和國海關是國家的進出關境監督管理機關。海關依照本法和其他有關法律、行政法規，監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關統計和辦理其他海關業務。1、海關是國家的行政機關國家機關有立法機關、司法機關、行政機關。立法機關——全國人大及其常務委員會。司法機關——法院、檢查院等。行政機關——國務院。★海關屬于國家的行政管理體制，是我國最高的國家行政管理機關——國務院的直屬機構，海關對內對外代表國家，依法獨立行使行政管理權。履行國家行政制度的監督職能。注意：第一，海關實施監管的范圍：進出關境以及與之有關的活動。關境與國境的區別。第二，海關監管的對象是所有進出關境的運輸工具、貨物和物品。2、海關是國家進出境監督管理機關關境和國境1、關境也稱稅境或海關領土，是指一個國家的海關可以實施海關法規的地域，也即一個國家的海關法所適用的范圍。2、國境是指一個國家行使國家主權的領土范圍。關境和國境都是一個立體的概念。關境和國境的區別1、從歷史的角度來講關境主要是針對關稅而言的。凡是進出關境的貨物一般都是要征稅的。進口貨物在征稅前，仍然屬于境外貨物，征收關稅后，在理論上可以視為境內貨物，享受與國產貨物相同的稅收待遇，比如說國產貨物在國內的流通環節要征收增值稅、消費稅，同樣，進口貨物在征后關稅以后也是也是要征收增值稅和消費稅。通常來講，國內稅（消費稅和增值稅）是由稅務機關來征收的，關稅是由海關征收的，為了管理的方便，由海關代征。關境和國境的區別2、關境是指適用于同一海關法或實行同一關稅制度的領域。大多情況關境等于國境。但也有關境大于國境或關境小于國境的情況。比如我國國境大于關境。因為我國的領土還包括港澳臺地區，是單獨關稅區，與我們大陸實行的不是同一關稅制度。也就是說我國的關境不包括港澳臺地區，但是港澳臺地區屬于中國的領土。我國享受單獨關稅區的地區有：香港、澳門、臺灣、澎湖、金門、馬祖（臺澎金馬）關稅區。而歐盟是國境小于關境。因為歐盟實行是統一的關稅制度。關境和國境的區別3、在我國設置了很多特殊的監管區域，如出口加工區、保稅區和保稅倉庫等?？紤]：為什么從這些地區進入區外的貨物視為進口，從境內區外進入區內的貨物視作出口？原因：這些特定的區域在理論上可以視作是關境以外（在法律上是關境以內），既然這些區域在關境以外，貨物從該區域進入境內當然要征收關稅，從境內進入該區域要征收出口稅。此外，從國外進入特殊區域的貨物或者從該區域到達境外的貨物從原則上來講也是免稅的。3、海關的監督管理是國家的行政執法活動。海關的監督管理是保證國家的有關法律法規實施的行政活動?！逗ｊP法》是管理海關事務的基本法律規范。《海關法》舊《海關法》新《海關法》1987、1、22日通過1987、7、1日實施2000、7、8日通過2001、1、1日實施海關事務屬于中央立法事權修訂后的海關法是從2001年1月1日開始實施的。（時間要明確）注意：海關事務屬于中央立法事權，立法者為最高國家權利機關（全國人民代表大會及其常務委員會）和國家最高行政執行機關（國務院）。此外，海關總署可以根據法律和國務院的行政法規，制定行政規章，作為執法依據的補充。像地方省政府、市政府等等，像直轄市，北京市政府，天津市政府等等，省、自治區、直轄市的人民代表大會和人民政府是不能制定海關的法律法規的。三、海關監管范圍1、進出境運輸工具；2、進出境貨物；3、進出境物品。1、進出境運輸工具載運人員、貨物、物品進出境并且在國際間運行（運營）的各種境內境外船舶、車輛、航空器、馱畜等。2、進出境貨物①一般進出口貨物（我們在海關辦理的進出口貨物絕大多數屬于一般進出口貨物）②保稅貨物（保稅倉庫里頭的貨物和出口加工區內的貨物屬于保稅貨物）③暫準進出境貨物（入境或出境展覽的展覽品）④特定減免稅進出口貨物（比如科教用品、殘疾人專用物品）⑤過境、轉運、通運貨物（比如說軟件、通過管道運輸的石油等等）3、進出境物品①進出境的行李物品：比如出國旅游隨身攜帶的行李物品以及在國外買的隨身攜帶的商品。②郵遞物品：比如我們寄到國外的文件、包裹等。③其他物品：享有外交特權或者豁免權的機構或者人員也就是象大使館這樣的機構和大使館的人員所需要的辦公物品和自用物品。怎么判斷是進出境貨物還是進出境物品？1、最大的區別就是物品的非貿易性。也就是說物品的進出境行為不是根據合同和協議成立的，進出境貨物是簽有買賣合同的，比如A公司從國外購買了500噸小麥，這樣是有買賣關系的，是貨物。而物品不是根據合同和協議而成立的，比如旅客帶有的行李物品，具有非貿易性。怎么判斷是進出境貨物還是進出境物品？2、物品和貨物適用的稅率也是不一樣的。一般來說，旅客隨身攜帶的物品是不征稅的，但是有一定的數量限制，我國對從國外帶入境的物品頒布了一個法規，從國外帶入境的物品限制是5000元人民幣。超過這個數量以后是要征稅的。物品的稅率也是低于貨物的稅率的。怎么判斷是進出境貨物還是進出境物品？3、進出境物品要以自用合理的數量為原則。自用就是不是為了出售和出租，而是本人使用饋贈親友等等；合理就是不超過海管規定的金額。海關總署頒布了一個規定，對于那些喜歡到國外瘋狂購物的人應該關注的消息，自己國家的公民出國再入境后所帶物品不得超過5000元人民幣，超過5000是要征稅的。四、海關的任務《海關法》第二條規定：中華人民共和國海關是國家的進出關境監督管理機關。海關依照本法和其他有關法律、行政法規，監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品（以下簡稱進出境運輸工具、貨物、物品），征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關統計和辦理其他海關業務。”這里明確規定海關有四項基本任務，監管、征稅、查緝走私、編制海關統計。1、海關監管海關監管是指海關通過國家賦予的權利，通過報關登記、審核單證、查驗放行、后續管理，查處違法行為等環節，對進出境的各類運輸工具、貨物、物品實施有效的管理。根據監管的對象不同，海關監管可以分為三個不同的體系：貨物的監管、物品的監管、運輸工具的監管。海關的監管是海關最基本的任務，其他的任務都是在監管工作的基礎上來進行的。2、海關征稅國內稅——稅務機關；為了管理上的方便由海關代為征收。關稅——海關（海關行使征收關稅的職能）海關征收關稅、國內代征稅、監管手續費、滯報金、滯納金等費用。海關征收關稅的基本法律依據是《海關法》和《中華人民共和國海關進出口關稅條例》《憲法》、《刑法》、《行政處罰法》屬于海關征稅的有關法律，并不是海關征稅的基本法律。3、查緝走私查緝走私是海關為順利實行監管和征稅等任務的保障措施。什么是走私犯罪？根據刑法的有關規定，走私罪是指單位或者個人違反海關法規，逃避海關監管，運輸、攜帶、郵寄國家禁止進出口貨物、物品或者依法應當向國家繳納稅款的貨物、物品進出境，數額較大、情節嚴重的犯罪行為。4、編制海關統計海關統計是以實際進出口貨物為統計和分析的對象。注意：我國的海關統計制度規定對于凡能引起我國境內物資資源儲備增加或減少的進出口貨物均列入海關統計。判斷題：海關統計是國家進出口貨物的貿易統計，是國民經濟統計的組成部分。（對）五、海關的權力海關權力是指國家通過《海關法》賦予海關在監督管理活動中的支配、管理和指揮的權力。（一）海關權力的基本特征（二）海關權力的特點（三）海關權力的內容（重點）（一）海關權力的基本特征海關權力作為一種行政權力具備一般行政權力的基本特征：1、單方性；2、強制性；3、無償性。（二）海關權力的特點海關權力還具有以下的特點：1、特定性；2、獨立性；3、效力先定性；4、優益性。1、特定性海關享有對進出關境活動進行監督管理的行政主體資格，具有對進出關境的監督管理權，其他任何機關、團體、個人都不具備行使海關權利的資格。同時海關的權力只適用于進出關境監督管理領域，不是所有的場合。2、獨立性為了確保海關能夠實現國家權力的這種作用，必須保證海關擁有獨立性。3、效力先定性海關的行政行為一經做出，就應推定其符合法律規定，對海關本身和海關管理相對人都具有約束力。在沒有被國家有權機關宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認為海關的行政行為侵犯其合法權益，也必須遵守和服從。解釋：如果管理相對人不滿意可以起訴或者申請行政復議，但是有權機關宣布為違法或無效之前，必須先推定其符合法律規定，具有約束力。4、優益性行政優先權：指國家為了保障海關有效的行使職權而賦予海關的職務上的優先權利。比如：海關在執行職務遭到暴力抗拒時，執行有關公務的公安人員和人民武裝警察部隊應當予以協助。行政受益權：是海關享受國家所提供的各種物質上的優益條件，比如說財政經費等等。（三）海關權力的內容（重點）1、行政許可權利2、稅費征收權3、行政監督檢查權（重點）4、行政強制權（重點）5、佩戴和施用武器權6、行政處罰權7、其他行政處理權1、行政許可權：包括：對報關企業注冊登記許可；從事海關監管的倉庫的倉儲；轉關運輸貨物的境內運輸；加工貿易的備案；變更和核銷業務的許可；對報關員的報關從業許可等權力。

2、稅費征收權：征減免追補（1）依據法律對進出境的貨物和物品征收關稅及其他稅費。這里稅費包括關稅、海關代征稅以及海關監管手續費等其他的一些費用。舉例說明：目前，我國汽車的關稅25%，增值稅為17%，消費稅根據排量3~8%不等。2001年~2003年，由80%—100%下降到60—80%，下降了20個百分點。根據WTO的承諾，2006年1月1日，整車關稅要從之前的30%減為28%，而到2006年7月1日則最終減至25%。（2）依據法律、行政法規及有關規定，依法對特定進出口貨物、物品減征或免征關稅。關于減免，有免稅和減稅。比如：關稅稅額在50元以下的一票貨物可以免稅；暫時進口或者出口的在六個月復運進境或出境的貨物免于征稅；沒有商業價值的廣告品和貨樣免稅；外國政府或者國際組織無償贈送的物資；個人進口殘疾人用品在自用合理范圍內是可以免稅。減征或免征（3）對經過海關放行后的有關進出口貨物、物品發現少征或者漏征稅款的，依法補征、追征稅款的權利。補征、追征3、行政監督檢查權（重點難點）：（1）檢查權（2）查驗權（3）查閱復制權（4）查問權（5）查詢權（6）稽查權（1）檢查權對象：海關有權檢查有走私嫌疑的運輸工具，有藏匿走私貨物、物品的的場所，還有權檢查走私嫌疑人的身體。注意：行使檢查權有區域方面的限制。海關監管區，是指設立海關的港口、車站、機場、國界孔道、國際郵件互換局（交換站）和其他有海關監管業務的場所，以及雖未設立海關，但是經國務院批準的進出境地點。海關附近的沿海沿邊地區由海關總署和國務院公安部門會同各級人民政府共同確定。海關監管區和海關附近沿海沿邊規定地區（兩區）1、海關對進出境運輸工具的檢查不受海關監管區域的限制。2、對走私嫌疑人身體的檢查應在“兩區”內進行。3、對有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品的的場所，在“兩區”內，海關人員可直接檢查，超出此范圍，在調查走私案件時，須經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長的批準才可檢查。4、海關不能檢查公民住處。注意：查驗進出境貨物和物品。檢查權和查驗權不同，比如走私嫌疑人的身體就是檢查不是查驗，查驗的是貨物和物品。（2）查驗權（3）查閱復制權查閱的外貿的單證合同等。比如：進出境人員的單證，合同、發票、業務函電、錄音錄像制品等。（4）查問權違反海關法和相關的法律法規的嫌疑人可以進行查問，調查其違法行為。查詢銀行的賬戶等?！逗ｊP法》第六條第五款：在調查某個走私案件時，經過經過直屬海關關長或者直屬海關授權隸屬海關關長的批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構和郵政企業的存款、匯款。（5）查詢權關于海關的稽查權利，《中華人民共和國海關稽查條例》有明確的規定。概念：海關稽查是指海關自進出口貨物放行之日起3年內或保稅貨物減免稅進出口貨物的海關監管期限內對被稽查人的會計賬簿、會計憑證、報關單證及其他有關資料和有關進出口貨物進行核查，監督被稽查人進出口活動的真實性與合法性。（6）稽查權4、行政強制權（重點）包括：（1）海關行政強制措施（2）海關行政強制執行（1）海關行政強制措施是指海關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危害擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或對有關財物實施暫時性控制的行為。包括：1、限制公民人身自由；2、扣留財物；3、凍結存款、匯款4、封存貨物或賬簿、單證；5、其他強制措施。1、限制公民人身自由（1）在“兩區”內，對走私犯罪嫌疑人，經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長的批準可以扣留?？哿魰r間不超過24小時，特殊情況可以延長到48小時。（2）個人違抗海關監管逃逸的，海關可以連續追至“兩區”外，將其帶回。（3）受海關處罰的當事人在出境前未繳清罰款，又未提供擔保的，海關可以通知出境管理機關阻止出境。2、扣留財物（1）對違反《海關法》的進出境運輸工具、貨物、物品及與之有牽連的合同、發票等資料，可以扣留。（2）在“兩區”，對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長的批準可以扣留。（3）在“兩區”外，對有證據證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，可以扣留。（4）對無法或不便扣留的財物，當事人未提供等值擔保的，海關可以扣留當事人等值的其他財產。（5）海關不能實施稅收保全措施時，可以扣留相當于應納稅款的貨物或其他財產。（6）超過3個月未納稅的，經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長的批準可以扣留價值相當于應納稅款的貨物或其他財產。（7）對涉嫌侵犯知識產權的貨物，海關可以扣留。3、凍結存款、匯款進出口貨物的納稅義務人在規定的納稅期限內有明顯的轉移、藏匿其應稅貨物以及其他財產跡象，不能提供納稅擔保的，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以通知納稅義務人開戶銀行或者其他金融機構暫停支付納稅義務人相當于應納稅款的存款；4、封存貨物或者賬簿、單證（1）海關進行稽查時，發現被稽查人的進出口貨物有違反《海關法》和其他法律、行政法規嫌疑的，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以封存有關進出口貨物。（2）海關進行稽查時，發現被稽查人有可能篡改、轉移、隱藏、毀棄賬簿和單證等資料的，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，在不妨礙被稽查人正常的生產經營活動的前提下，可以暫時封存其賬簿、單證等資料。5、其他強制措施（1）進出境運輸工具違抗海關監管逃逸的，海關可以連續追擊至“兩區”外，將其帶回。（2）對于海關監管貨物，海關可以加施封志。（2）海關行政強制執行是指在有關當事人不依法履行義務的情況下，為實現海關的有效行政管理，依法強制當事人履行法定義務的行為。包括：1、加收滯納金；2、扣繳稅款；3、抵繳、變價抵繳；1、加收滯納金（1）納稅義務人逾期繳納稅款的，由海關征收滯納金。（2）因納稅義務人違反規定，造成少征或漏征稅款的，海關可以追征并加征滯納金。2、扣繳稅款進出口貨物納稅義務人、擔保人超過三個月仍未繳納稅款的，經過直屬海關關長或授權的隸屬海關關長的批準，海關可以書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其暫停支付的存款內扣繳稅款；3、抵繳、變價抵繳（1）當事人逾期不履行海關的處罰決定又不申請復議或提起訴訟的，海關可以將其保證金抵繳或將其被扣留的貨物依法變價抵繳。（2）進出口貨物納稅義務人、擔保人超過三個月仍未繳納稅款的，經過直屬海關關長或授權的隸屬海關關長的批準，海關可以依法變賣應稅貨物，或依法變賣其他財產，以變賣所得抵繳稅款。（3）海關以扣留方式實施稅收保全措施，納稅義務人在規定的期限內未繳納稅款的，經過直屬海關關長或授權的隸屬海關關長的批準，依法變賣所扣留貨物，以變賣所得抵繳稅款。（4）進口貨物的收貨人自運輸工具申報進境之日起超過三個月未向海關申報的，其進口貨物由海關提取依法變賣處理。（5）確屬誤卸或溢卸的進境貨物，逾期未辦理退運或進口手續的，由海關提取依法變賣處理。5、佩戴和使用武器權海關總署和公安部聯合發布了《海關工作人員使用武器和警械的規定》，對海關使用武器的種類、范圍、對象及條件作了具體的規定。6、行政處罰權海關對尚未構成走私罪的違法當事人處以行政處罰。注意：走私行為與走私罪的區別。包括：對走私的貨物、物品、違法所得處以沒收；對有走私行為和違反海關監管規定行為的當事人處以罰款；對有違法行為的報關單為和報關員處以警告以及處以暫?；蛉∠麍箨P資格的處罰等。7、其他行政處理權行政裁定權、行政獎勵權、對進出境貨物的有關的知識產權的保護等。（三）海關權力行使的基本原則1、合法原則；2、適當原則；3、依法獨立行使原則；4、依法受到保障原則。六、海關的領導體制與機構1、海關的領導體制：集中統一的垂直領導體制。第一，國務院設立海關總署統一領導海關；第二，海關依法獨立行使職權，向海關總署負責；第三，海關的隸屬機構不受行政區劃分的限制。2、海關的設關原則國家在對外開放口岸和海關業務監管集中的地點設立海關。依據《海關法》，我國在下列地方設立海關機構：（1）對外開放口岸和進出