1第四章電子政務與政府創新引言政府管理創新電子政務下政府管理理念創新1電子政務與政務流程再造3電子政務下政府運行機制創新2電子政務與公務員隊伍建設創新5電子政務與行政體制創新42政府管理創新的含義：政府管理創新是指各級政府為適應公共管理與行政環境的需要，與時俱進地轉變觀念與職能，探索新的行政方法與途徑，形成新的組織結構、業務流程和行政規范，全面提高行政效率，更好地履行行政職責的實踐途徑。引言：政府管理創新概述政府管理創新的三個層次（1）管理理念的創新－完善社會主義市場經濟體制框架，樹立有限責任政府意識；－成本效益意識、投入產出意識；（2）管理機制的創新－傳統業務流程、模式的再造－加強對公共權力的監督（3）管理體制的創新－改革傳統的、不適應市場經濟的體制弊病，如組織結構等；－由管制、管理轉向服務，樹立以顧客為中心的意識；4一、公共行政管理理念的演化新公共管理理念新公共服務理念協同政府理念電子政務下政府管理理念創新1節5二、政府管理理念創新目標：構建服務型政府1.服務型政府的內涵“三公共一公眾”2.服務型政府的本質特征以人為本3.服務型政府的宗旨為人民服務4.服務型政府的原則新政民關系有限政府協同治理6一、行政決策機制1.決策的科學化電子政務為科學決策提供信息來源和技術保障首先，電子政務有利于解放政府決策者。其次，電子政務有利于政府決策者的學習與成長。最后，電子政務有利于政府決策信息的真實度與充分性。2.決策的民主化電子政務降低了公民政治參與的成本，拓寬了公民政治參與的渠道，提高公民政治參與熱情，提升公民參政議政能力，從而推動中國的民主化進程。電子政務下的政府運行機制創新2節7二、行政執行機制1、優化政務流程電子政務與政府流程再造2、簡化行政審批網上審批的實現3、提高政府執行力電子政務提高了政府行政效率8三、行政監督機制1.電子政務與公民知情權電子政務保障了公民“知政權”和“知悉權”2.政務公開對監督機制的優化作用有利于公民對政府行為的監督有利于政府的縱向控制和內部監督9一、流程再造概念產生的背景工業時代最普遍的組織形式：金字塔式的分層結構經濟全球一體化愈趨明顯，金字塔式的組織形態已不能應付市場瞬息萬變的要求。20世紀90年代，美國管理學者哈默和錢皮博士提出業務流程重組（BPR）概念。西方發達國家的政府，為適應市場競爭和經濟全球一體化的需要，提出了基于業務流程重組的理念對政務流程進行優化。電子政務與政務流程再造3節業務流程再造（BPR）：組織為滿足客戶要求，充分利用信息和通信等現代先進技術，對組織內部及組織之間的物流、信息流、資金流進行重新設計和組織，并優化人力和設備等資源的過程。“對企業的業務流程進行根本性再思考和徹底性再設計，從而獲得在成本、質量、服務和速度等方面業績的戲劇性的改善”。

——Hammer&Champy,1993BusinessProcessRe-engineeringBPR福特公司司的應付付款系統統福特有50人，馬自自達5人，原因因在于涉涉及的部部門太多多：采采購部門門首先給給賣方開開出一張張采購訂訂貨單，，送一副副本給財財務部門門。當供供應商運運來貨物物時，收收貨部門門首先完完成一份份收貨文文件并送送給財務務部門，，應付帳帳款部門門收到供供應商的的發票后后，將發發票與采采購部門門的訂單單副本和和收貨文文件核對對。如果果三份文文件不一一致，更更多的人人介入這這一流程程。業務流程程再造案案例福特公司的應付款系統改進后流程：采購部門發出訂單，同時將訂單內容輸入聯機數據庫；供貨商發貨，驗收部門核查來貨是否與數據庫中的內容相吻合，如果吻合就收貨，并在終端上按鍵通知數據庫，計算機會自動按時付款

采購應付帳款收貨供應商業務流程程再造案案例福特公司司的應付付款系統統Ford公司流程程重建的的成果：：福特公司司的新流流程采用用的是“無發票”制度，大大大地簡簡化了工工作環節節，帶來來了如下下結果:1、以往應應付款部部門需在在訂單、、驗收報報告和發發票中核核查14項內容，，而如今今只需3項——零件名稱稱、數量量和供貨貨商代碼碼;2、實現裁裁員75%，而非原原定的20%;3、由于訂訂單和驗驗收單的的自然吻吻合，使使得付款款也必然然及時而而準確，，從而簡簡化了物物料管理理工作，，并使得得財務信信息更加加準確。。業務流程再造造例福特公司的應應付款系統Ford公司流程重建建的啟示：1、面向流程而而不是單一部部門：若福特僅僅重重建應付款一一個部門，那那將會發現是是徒勞的，正正確的重建應應是將注意力力集中于整個個“物料獲取流程程”，包括采購、、驗收和付款款部門，這才才能獲得顯著著改善。2、大膽挑戰傳傳統原則福特的舊原則則：當收到發發票時付款。。

福特的的新原則：當當收到貨物時時付款。舊舊原則長期支支配著付款活活動，并決定定了整個流程程的組織和運運行，從未有有人試圖推翻翻它，而BPR的實施就是要要求我們要大大膽質疑，大大膽地反思，，而不能禁錮錮于傳統。15二、傳統政務務流程存在的的問題1.政府機構條塊塊分割2.部門之間缺乏乏順暢有效的的溝通3.業務復雜分散散4.關注本部門利利益，對整體體組織關注不不夠點評：傳統政務流程程無法滿足信信息時代對政政府效能的需需求，無法滿滿足構建服務務型政府的需需求。16三、政務流程再造造1、概念借鑒企業業務務流程再造術術語移植而來來。政務流程再造造(GovernmentProcessReengineering，GPR)運用現代公共共行政學理論論和信息技術術手段，對政政府部門的業業務流程作根根本性的思考考和徹底重建建，其目的是是在辦事效率率、行政效能能、行政成本本、行政能力力和公共服務務等方面取得得顯著的進步步，使得政府府部門能最大大限度地適應應行政管理體體制改革的要要求。政務流流程再造要把把傳統以政府府職能為中心心的行政模式式轉變為以政政府客戶為中中心的行政模模式，要以新新公共管理理理論和新公共共服務理論倡倡導的價值體體系為核心。。以公眾為出發發點以流程為中心心注重節約成本本和提高效率率政府業務流程再造2、政務流程再再造的指導思思想3、政務流程再再造的方法步步驟㈠規劃遠景㈡啟動再造㈢審視現有流程程㈣重新設計㈤實施新流程㈥評估與反饋4、目標：實現現業務流與信信息流的高度度重合再造政府業務務流程的過程程，就是對工工業時代的政政府的所有業業務活動從邏邏輯上進行梳梳理和加工的的過程梳理的目的是是要弄清政府府的功能與業業務流之間的的關系，以及及政府各個業業務流之間的的邏輯依存關關系。無論是中央政政府各部門還還是地方政府府，只有和業業務流重合的的信息流才是是準確可靠和和可持續的。。政務流程再造造并聯圖消防公安…工商稅務質檢…物價醫藥食品…信息共享信息共享信息共享并聯許可或審審批城市應急管理理并聯監管城市應急管理理衛生并聯許可或審審批并聯監管部門1部門2其它機構的部部門2部門n其它機構的部部門1業務流程1業務流程2業務流程n北京市政府職職能部門及業業務流程發改委科委司法局民政局監察局勞保局國土局廣電局質監局園林局交委體育局水務局知識產權局編辦新聞局衛生局農委人事局文化局文物局中醫局農業局商務局統計局林業局旅游局信息辦東城區西城區海淀區朝陽區崇文區順義區宣武區昌平區豐臺區石景山區門頭溝區通州區房山區大興區懷柔區平谷區延慶縣密云縣公安局地稅局工商局規委建委市政管委財政局檔案局商務局發改委民政局人事局衛生局質監局水務局農業局旅游局林業局園林局基于業務流流程的面板板業務流程1業務流程2業務流程n流程活動的的銜接方式式：直流；分分流；合流流；回流25案例：上海海法院信息息化建設跨跨越3.0版本一、簡介上海法院融融合大數據據、云計算算、移動互互聯網等先先進技術，，整合完善善了上海市市高級人民民法院綜合合信息系統統。該系統統包括兩個個門戶網，，包含有133個應用軟件件六大應用用系統，含含有57個子庫的中中心數據。。上海法院院已經建成成了現代化化數字機房房、集約化化云平臺、、信息管理理中心、千千兆級網絡絡寬帶、標標準化法庭庭和高清視視頻系統。。形成了網網絡順暢安安全、應用用全面覆蓋蓋、數據即即時生成、、信息高度度聚合、資資源共享互互通、管理理三級聯動動的信息化化大格局，，實現了執執法辦案全全程留痕、、全程可視視、全程監監督、全程程公開和法法官辦案智智能化、法法院管理可可視化、司司法公開常常態化、司司法為民便便捷化、司司法決策科科學化、司司法監督系系統化的目目標，大大大提升了法法院工作的的現代化水水平。26二、具體做做法１、建立司司法審判資資源庫主要包括司司法建議庫庫、司法公公開庫、法法官評價庫庫等。做到到信息即時時生成。２、法官辦辦案智能輔輔助系統可以減輕法法官辦案時時查找文書書的時間；；裁判文書書智能分析析系統，則則運用了實實時計算，，關聯挖掘掘，分析預預測等技術術，對裁判判文書當中中的61項要素進行行智能分析析，進行糾糾錯；系統統中的30多種簡易案案件快速審審理的模塊塊，可以自自動生成500多種法律文文書。３、點對點點執行查控控系統實現了法院院和包括銀銀行在內的的41家關聯單位位的點對點點查控，還還擴大了查查控的實際際效果和輻輻射面。27４、上海法院12368訴訟服務平平臺拓展平臺服服務功能，，相繼開發發了微信公公眾號、手手機APP等10余項功能，，將全市法法院原有的的70多條熱線全全部并入12368，實行一號號對外、““一門式””服務。５、上海法院律律師服務平平臺該平臺具有有網上立案案、開庭排排期自動避避讓等20多項功能。。６、高院官方微微信公眾號號“浦江天天平”積極運用微微博、微信信等新媒體體發布信息息4213條。28三、取得成成效全市法院全全年共受理理各類案件件62.29萬件，審結結61.45萬件，同比比上升13.2%和12.7%。92.3%的案件經一一審即息訴訴，經二審審后的息訴訴率為98.9%。入選最高高人民法院院公報案例例6件、指導性性案例2件。29一、電子政政務背景下下我國政府府機構改革革1、科層制組組織結構在在網絡社會會的局限性性2、、電電子子政政務務建建設設對對政政府府機機構構改改革革的的推推動動3、大大部部制制改改革革目目標標電子政務下的行政體制創新4節30二、、電電子子政政務務背背景景下下我我國國政政府府職職能能轉轉變變1、電電子子政政務務促促進進政政府府職職能能轉轉變變2、、電電子子政政務務背背景景下下政政府府職職能能定定位位16大：：把把政政府府職職能能真真正正轉轉變變到到經經濟濟調調節節、、市市場場監監管管、、公公共共服服務務、、社社會會管管理理上上來來。。18屆三三中中全全會會：：政政府府職職能能包包括括宏宏觀觀調調控控、、市市場場監監管管、、社社會會管管理理、、公公共共服服務務和和環環境境治治理理。。31一、、電電子子政政務務對對政政府府工工作作方方式式的的改改變變1、工工作作環環境境的的改改變變2、、工工作作觀觀念念的的轉轉變變3、工工作作與與學學習習關關系系的