第四章預算法律制度第一節預算法律制度一、預算法律制度的構成由《預算法》和《預算法實施條例》二、國家預算（一）概念國家預算，是國家對會計年度內的收入和支出的預先結算，包括中央預算和地方預算。（二）國家預算的作用——具有分配、調控和監督職能

第四章預算法律制度（三）國家預算的級次劃分我國國家預算實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣、自治縣，不設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮5級預算。

第四章預算法律制度（四）國家預算的構成

1.國家預算按預算的級次分類（1）中央預算——由中央政府各部門的單位預算（含直屬單位）的預算組成。

包括地方向中央上交的中央對地方返還或者給予補助的數額

（2）地方預算——各級地方政府總預算的統稱，地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成。

包括下級政府向上級政府上解上級政府對下級政府返還或者給予補助的數額。

2.國家預算按收支管理范圍分類

（1）總預算（財政總預算）——指各級政府將本級政府和下級政府的年度財政收支計劃匯總編成的預算。（2）部門單位預算——由本部門所屬各單位預算組成。第四章預算法律制度（多選題）【例】下列屬于國家預算構成的有（）。

A.中央預算

B.地方預算

C.總預算

D.部門單位預算第四章預算法律制度

三、預算管理的職權（一）各級人民代表大會的職權各級人民代表大會的職權有審查權、批準權、變更撤銷權；各級人大常委會的職權有：監督權、審批權、撤銷權。特殊：設立預算的鄉、民族鄉、鎮，由于不設立人大常委會，因而其職權中還包括由人大常委會行使的監督權等。（二）各級財政部門的職權——編制權、執行權、提案權、報告權。（三）各部門、各單位的職權只能是編制、執行本部門、本單位預算、決算，并向本級政府財政部門報告預算的執行情況、按照國家規定上繳預算收入，安排預算支出，并接受國家有關部門的監督。第四章預算法律制度

四、預算收入與預算支出（一）預算收入——稅收收入；依照規定應當上繳的國有資產收益；專項收入；其他收入。除預算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分預算外資金，也是國家的財政收入。（二）預算支出1.經濟建設支出，撥付的生產性貸款貼息支出等。2.教育、科學、文化、衛生、體育等事業發展支出。3.國家管理費用支出，公安安全支出等。4.國防支出。5.各項補貼支出農業生產資料價差補貼。6.其他支出如：撫恤和社會福利救濟費支出；實行歸口管理的行政事業單位離退休經費支出等。除預算支出外，還有一部分預算外支出。第四章預算法律制度五、預算組織程序（預算的編制、審批、執行、調整。）六、決算

按照我國《預算法》及其實施條例的有關規定，財政部應當在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發中央各部門決算、地方決算及其他有關決算的報表格式。決算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經法定程序審查和批準的預算收支的年度執行結果。七、預決算的監督1.縣級以上各級政府應當接受本級人民代表大會及其常務委員會（權力機構）對預算執行情況和決算的監督，鄉級人民政府應當接受本級人民代表大會對預算執行情況和決算的監督。2.各級政府應當加強對下級政府預算執行的監督。3.各部門及其所屬各單位應當接受本級財政部門有關預算的監督檢查。4.各級審計機關應當依照《審計法》以及有關法律、行政法規的規定，對本級預算執行情況，對本級各部門和下級政府預算的執行情況和決算進行審計監督。第四章預算法律制度第二節政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構成（一）政府采購法于02年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《政府采購法》，并于03年1月1日起施行。（二）政府采購部門規章主要包括：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等。（三）政府采購地方性法規和政府規章如：《安徽省省級2009～2010年度政府集中采購目錄及限額標準》等。第四章預算法律制度二、政府采購的概念政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織（采購人），使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。注意：“采購”是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。（一）主體范圍——我國境內的各級國家機關、事業單位和團體組織。（二）資金范圍——財政性資金（財政預算資金和預算外資金）。（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準第四章預算法律制度安徽省省級2009-2010年度政府集中采購目錄及限額標準品目名稱限額標準備注貨物類

一般設備

電器設備

電視機單價在2萬元以上（含2萬元），或批量采購在5萬元以上（含5萬元）

電冰箱包括電冰柜、冷藏柜等其他電器設備包括DVD,其他音響設備等空調機

☆照相機、攝像機

☆辦公室自動化設備

計算機

☆辦公消耗用品

復印紙

定點采購其他消耗用品批量采購2萬元以上包括磁盤、UPS、硒鼓、墨粉等第四章預算法律制度（四）對象范圍——貨物、工程和服務。

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：（1）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的；

（2）為在中國境外使用而進行采購的；

（3）其他法律、行政法規另有規定的。

三、政府采購的原則

（一）公開透明原則

（二）公平競爭原則

（三）公正原則

（四）誠實信用原則第四章預算法律制度四、政府采購的功能（作用）五、政府采購的執行模式（概念和適用范圍）我國政府采購實行集中采購和分散采購相結合的執行模式。（一）集中采購——由一個專門的政府采購機構負責本級政府的全部采購任務；采購單位必須委托集中采購機構代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。列入集中采購的項目往往是一些大宗的、通用性的項目，或者是一些社會關注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務類項目。（二）分散采購——采購單位（采購人）使用財政性資金自行組織或委托采購代理機構實施的，在集中采購目錄以外，采購限額標準以下的項目采購活動。分散采購的項目往往是一些在限額標準以下的、專業化程度較高或單位有特定需求的項目，一般不具有通用性的特征。第四章預算法律制度六、政府采購當事人（一）采購人——國家機關、事業單位、團體組織。（二）供應商——提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。（三）采購代理機構（集中采購機構）集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。第四章預算法律制度七、政府采購方式（一）公開招標（無限競爭的招標）公開招標，由采購機構公開發布招標通告，所有符合條件的供應商都可以參加競標，具有透明度高、公平高效、廣泛競爭等特點。（二）邀請招標（限制性招標）邀請招標，因為采購貨物和服務的特殊性，只能從有限范圍的供貨商采購，或因采取公開采購方式的費用占政府采購項目總價值的比重過大。（三）競爭性談判競爭性談判，是指如由于技術復雜不能確定詳細規格或具體要求，或者招標后沒有供貨商投標，采購人通過與多家供應商談判，從中確定中標的供貨商的方式。（四）單一來源單一來源采購，是指所采購的貨物和服務來源單一，或屬專利、首創、合同追加等原因，只能從唯一供貨商采購的方式。第四章預算法律制度可以依法采用單一來源方式采購的情形（符合之一即可）：1.只能從唯一供應商處采購的；2.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的（追加）。（五）詢價詢價采購是指采購人向有關供貨商（多家）發出詢價單，在報價的基礎上確定供貨商的方式。這種采購方式適用于規格單一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。第四章預算法律制度八、政府采購的監督檢查

1.政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動。

2.采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

3.審計機關應當對政府采購進行審計監督。監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。第四章預算法律制度第三節國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度）國庫集中收付制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財政部門代表政府設置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。

二、國庫單一賬戶體系（一）概念（二）體系的構成

1.財政部門在中國人民銀行開設的國庫存款賬戶（簡稱國庫單一賬戶），用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和財政支出活動，用于與財政部門在代理銀行（由財政部確定的、具體辦理財政性資金支付業務的商業銀行）開設的零余額賬戶進行清算，實現支付。

2.財政部門在代理銀行開設的預算外資金財政專戶（簡稱預算外專戶）。

3.財政部門在代理銀行開設的財政直接支付零余額賬戶（簡稱財政零余額賬戶），用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。

4.財政部門在代理銀行為預算單位開設的授權支付零余額賬戶（簡稱預算單位零余額賬戶），用于財政授權支付和清算。

5.經省級人民政府批準或授權財政部門在代理銀行為預算單位開設的特設專戶（簡稱特設專戶），用于記錄、核算預算單位的特殊專項支出活動，用于與國庫單一賬戶清算。財政部是管理國庫單一賬戶體系的職能部門。第四章預算法律制度三