特種設備安全技術規(guī)范體系建設一、概述（目的意義）二、特種設備安全監(jiān)察法規(guī)體系框架

三、安全技術規(guī)范的分類與擬訂目錄

四、安全技術規(guī)范體系建設的實施

五、安全技術規(guī)范制訂工作程序

六、安全技術規(guī)范實施后的解釋、問題反饋與跟蹤處理

七、安全技術規(guī)范的出版發(fā)行與宣貫

八、目前安全技術規(guī)范制修訂情況

一、概述（目的意義）2003年國務院令第373號《特種設備安全監(jiān)察條例》頒布后，國家質檢總局決定大力開展三大體系建設：特種設備動態(tài)監(jiān)管體系安全技術規(guī)范體系安全狀況評價體系為保證特種設備立法工作的順利實施，充分發(fā)揮技術機構和安全技術專家的作用，體現(xiàn)開放立法的原則，中國特種設備檢測研究中心受國家質檢總局特種設備局委托，具體承擔安全技術規(guī)范的組織起草、出版發(fā)行和宣貫工作。

特種設備安全技術規(guī)范（以下簡稱安全技術規(guī)范）是依據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》（2003年第373號國務院令），由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質檢總局）批準頒布，對特種設備的安全性能和相應的設計、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗檢測等作出一系列規(guī)定，并且必須強制執(zhí)行的文件。安全技術規(guī)范是特種設備技術法規(guī)的重要組成部分，其作用是把法律、法規(guī)和行政規(guī)章的原則規(guī)定具體化。在特種設備安全監(jiān)察與管理領域，所依據(jù)的就是安全技術規(guī)范。特種設備安全技術規(guī)范體系建設一、概述（目的意義）特種設備安全法規(guī)標準存在的主要問題：1、安全技術規(guī)范缺口較大，鍋爐壓力容器相對較齊全，但壓力管道、電梯、起重機械、游樂設施、客運索道、場（廠）內機動車輛較少；2、現(xiàn)有技術規(guī)范不成體系，很多法規(guī)多年沒有修訂；3、難以滿足進入WTO的需要，缺少貿易性保護措施，難以降低成本滿足企業(yè)國際競爭的需要（如大型成套裝置的長周期運行）；4、在立法程序上要向公開、透明的開放立法方向發(fā)展；5、許多新的技術進步和科研成果沒有及時在法規(guī)標準中得以體現(xiàn)；6、尚不能滿足依法行政需要和社會日益增長得對安全的需求；7、與技術標準的協(xié)調發(fā)展。特種設備安全技術規(guī)范體系建設一、概述（目的意義）特種設備安全法規(guī)標準體系建設的意義：

為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，應對我國加入WTO后面臨的新情況，加強和規(guī)范特種設備安全管理，根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，在研究吸取工業(yè)國家成功做法的基礎上，結合我國特種設備安全監(jiān)察的實際情況，建立以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術規(guī)范為主體、以技術標準為基礎的特種設備法規(guī)標準體系是十分必要的。這一體系的建立：有利于中國的發(fā)展，是保障國家、社會、人民、財產安全的需要，是促進經(jīng)濟發(fā)展的需要；是依法行政，規(guī)范管理的需要；是完善中國特種設備管理體系、創(chuàng)中國特種設備品牌的需要；是深化改革創(chuàng)新，健全特種設備安全監(jiān)察體系的需要。特種設備安全技術規(guī)范體系建設二、特種設備安全監(jiān)察法規(guī)體系框架

特種設備法規(guī)體系構成為：“法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章—安全技術規(guī)范—引用標準”五個層次。第一層次：法律——特種設備安全法（待制定）第二層次：行政法規(guī)——特種設備安全監(jiān)察條例（已頒布），——特種設備地方性法規(guī)第三層次：行政規(guī)章——事故處理規(guī)定等總局令(擬訂19件,現(xiàn)有6件)——特種設備地方政府規(guī)章第四層次：安全技術規(guī)范——各項技術規(guī)程、規(guī)則(擬訂約300個,現(xiàn)有64＋16個)第五層次：安全技術規(guī)范引用標準（約1100多個）

特種設備安全技術規(guī)范體系建設二、特種設備安全監(jiān)察法規(guī)體系框架

法規(guī)、安全技術規(guī)范與標準的關系：

①法規(guī)、安全技術規(guī)范是強制性的，標準被法規(guī)、安全技術規(guī)范所引用后即是強制的；（強制性標準除外，普通法與特殊法的優(yōu)先原則）②法規(guī)、安全技術規(guī)范由政府發(fā)布，而標準由標準化委員會發(fā)布；③法規(guī)、安全技術規(guī)范是安全法規(guī)體系的主體，標準被引用后是對安全法規(guī)體系的補充；④法規(guī)、安全技術規(guī)范是政府安全監(jiān)察全方位、全過程的最低安全要求；而標準是產品或方法要求，是法規(guī)的技術支撐，標準要清晰表述如何實現(xiàn)及滿足法規(guī)、安全技術規(guī)范的最低安全要求，標準側重環(huán)節(jié)控制和質量要求；⑤法規(guī)既有技術上的，也有管理上的要求，而標準一般是技術上的要求；⑥法規(guī)可以設立貿易性保護措施，不存在國際互認，而標準追求的是國際互認；⑦標準是法規(guī)體系建設的基礎，法規(guī)標準相互融合，協(xié)調發(fā)展，互不排斥。特種設備安全技術規(guī)范體系建設三、安全技術規(guī)范的分類與擬訂目錄

特種設備安全技術規(guī)范體系建設四、安全技術規(guī)范體系建設的實施1、總局：質檢總局特種設備安全監(jiān)察局（以下簡稱特種設備局）設立綜合處歸口管理、綜合協(xié)調安全技術法規(guī)體系的建設工作，具體負責安全技術規(guī)范的立項、審查、征求意見、向WTO通報。主要涉及管理要求的安全技術規(guī)范，由質檢總局領導簽發(fā)；主要涉及技術要求的安全技術規(guī)范，由質檢總局領導授權特種設備局局長簽署。已批準的安全技術規(guī)范的目錄由質檢總局予以公布。

2、特檢中心：為充分發(fā)揮技術機構和安全技術專家的作用，體現(xiàn)開放立法的原則，中國特種設備檢測研究中心（以下簡稱中國特檢中心）成立技術法規(guī)部，具體承擔安全技術規(guī)范的組織起草工作。3、起草組：安全技術規(guī)范的起草工作由中國特檢中心所組織的起草組負責。起草組由安全技術規(guī)范涉及領域的技術或管理專家組成。特種設備安全技術規(guī)范體系建設四、安全技術規(guī)范體系建設的實施

制定安全技術規(guī)范的原則：①符合法律、法規(guī)和行政規(guī)章；②切實保障公民、法人及其他組織的合法權益，保證其權利和義務統(tǒng)一；③透明度；④體現(xiàn)改革精神，推進技術進步；⑤加強調查論證，充分協(xié)商，廣泛聽取有關方面的意見和建議。特種設備安全技術規(guī)范體系建設四、安安全技技術規(guī)規(guī)范體體系建建設的的實施施制定安安全技技術規(guī)規(guī)范應應注重重的問問題：：①安全全技術術規(guī)范范與標標準的的協(xié)調調發(fā)展展和相相互關關系；；②建立立基本本安全全要求求和必必要的的貿易易性保保護措措施與與滿足足WTO/TBT要要求的的協(xié)調調；③及及時時、、廣廣泛泛地地吸吸納納成成熟熟的的科科研研成成果果到到安安全全技技術術規(guī)規(guī)范范中中；；對對于于安安全全技技術術規(guī)規(guī)范范中中涉涉及及到到的的新新的的安安全全技技術術措措施施，，必必要要時時應應進進行行試試驗驗驗驗證證；；安安全全技技術術規(guī)規(guī)范范制制修修訂訂過過程程中中的的關關鍵鍵技技術術，，應應得得到到相相應應科科研研成成果果的的支支持持，，或或對對科科研研工工作作提提出出需需求求。。④在在安安全全技技術術規(guī)規(guī)范范制制修修訂訂過過程程中中，，特特種種設設備備局局人人員員應應參參與與整整個個安安全全技技術術規(guī)規(guī)范范的的制制修修訂訂過過程程，，充充分分發(fā)發(fā)揮揮政政府府的的主主導導作作用用，，保保證證國國家家對對特特種種設設備備監(jiān)監(jiān)察察與與管管理理思思想想在在安安全全技技術術規(guī)規(guī)范范中中的的充充分分體體現(xiàn)現(xiàn)。特種種設設備備安安全全技技術術規(guī)規(guī)范范體體系系建建設設五、、安安全全技技術術規(guī)規(guī)范范制制訂訂工工作作程程序序安全全技技術術規(guī)規(guī)范范的的制制定定程程序序包包括括立立項項、、起起草草、、審審查查、、征征求求意意見見、、審審議議、、WTO/TBT通通報報、、批批準準、、頒頒布布、、解解釋釋和和修修訂訂。。安全全技技術術規(guī)規(guī)范范的的制制定定工工作作由由““TSG00001-2004特特種種設設備備安安全全技技術術規(guī)規(guī)范范制制定定程程序序導導則則”予予以以規(guī)規(guī)范范。。制制定定工工作作流流程程如如下下：：特種設備備安全技技術規(guī)范范體系建建設五、安全全技術規(guī)規(guī)范制訂訂工作程程序特種設備備安全技技術規(guī)范范體系建建設六、安全全技術規(guī)規(guī)范實施施后的解解釋、問問題反饋饋與跟蹤蹤處理1、安全全技術規(guī)規(guī)范實施施后，由由特種設設備局負負責解釋釋。有關關解釋經(jīng)經(jīng)整理匯匯總，可可在有關關刊物上上發(fā)表，，以利于于安全技技術規(guī)范范的正確確實施。。2、特種種設備局局和中國國特檢中中心將密密切關注注安全技技術規(guī)范范在實施施中的問問題反饋饋，收集集各有關關方面的的意見，，必要時時，將及及時進行行安全技技術規(guī)范范的局部部內容修修訂。3、每3～5年年，安全全技術規(guī)規(guī)范將全全面修訂訂一次，，并重新新出版。。特種設備備安全技技術規(guī)范范體系建建設七、安全全技術規(guī)規(guī)范的出出版發(fā)行行與宣貫貫1、安全全技術規(guī)規(guī)范將通通過正規(guī)規(guī)渠道統(tǒng)一公開開出版發(fā)發(fā)行。2、安全全技術規(guī)規(guī)范將采采用統(tǒng)一一封面、、統(tǒng)一幅幅面（A4）出出版，封封面應明明確標識識安全技技術規(guī)范范的系列編號號、版本本號等，形成成有自身身特點的的中國特特種設備備安全技技術規(guī)范范品牌。。為擴大中中國特種種設備安安全技術術規(guī)范的的影響，，形成有有自身特特點的中中國特種種設備安安全技術術規(guī)范品品牌，今今后，國國家質檢檢總局將將以公告告的形式式公布已已批準的的特種設設備安全全技術規(guī)規(guī)范（名名稱、編編號、頒頒布和實實施日期期），不不再以文文件的形形式公布布安全技技術規(guī)范范全文，，安全技技術規(guī)范范將通過過正規(guī)渠渠道統(tǒng)一一公開出出版發(fā)行行。安全全技術規(guī)規(guī)范的正正式文本本是采用用統(tǒng)一書書號、統(tǒng)統(tǒng)一封面面、統(tǒng)一一幅面（（A4））的正式式出版物物，其封封面有明明確的安安全技術術規(guī)范標標識、系系列編號號、版本本號、中中英文名名稱、頒頒布日期期及激光光防偽標標志等，，由中國國鍋爐壓壓力容器器安全雜雜志社負負責發(fā)行行工作。。3、安全全技術規(guī)規(guī)范目前前仍以單單行本形形式出版版發(fā)行，，待內容容豐滿后后，將同同時以分分類匯編編的形式式出版發(fā)發(fā)行，最最終達到到在形式式上成卷或或成冊冊出版發(fā)發(fā)行的的目標標。4、對對于重重大安安全技技術規(guī)規(guī)范，，頒布布后由由中國特特檢中中心統(tǒng)統(tǒng)一舉舉辦宣宣貫活動，，聘請請有關關專家家進行行講解解，為為安全全技術術規(guī)范范的正正確貫貫徹實實施創(chuàng)創(chuàng)造條條件。。特種設設備安安全技技術規(guī)規(guī)范體體系建建設八、目目前安安全技技術規(guī)規(guī)范制制修訂訂情況況根據(jù)國國家質質檢總總局的的立法法計劃劃，從從2004年3月年年起，，已陸陸續(xù)向向特檢檢中心心下達達安全全技術術規(guī)范范制修修訂任任務書書90多份份，包包含安安全技技術規(guī)規(guī)范106項，，目前前，已已經(jīng)頒頒布