第4章清潔生產的實施途徑清潔生產與循環經濟4.1清潔生產推行和實施的原則4.2清潔生產實施的主要方法與途徑4.3清潔生產實施的政策法規保障4.3企業實施清潔生產的障礙及對策分析清潔生產與循環經濟4.1清潔生產推行和實施的原則4.1.14.1.2推行的原則實施的原則清潔生產與循環經濟4.1.1清潔生產推行的原則推行清潔生產是社會經濟發展的必然趨勢。我國現階段清潔生產的推動方式：結合我國國情,參考國外實踐,以行業中環境績效、經濟效益和技術水平好的企業為龍頭,由它們對其他企業產生直接影響,帶動其他企業開展清潔生產。清潔生產與循環經濟4.1.1清潔生產推行的原則推進清潔生產應遵從以下基本原則:1.調控性2.志愿性3.綜合性4.現實性5.前瞻性6.動態性7.強制性清潔生產與循環經濟（1）政府的宏觀調控和扶持是清潔生產成功推行的關鍵。通過政府的宏觀調控可以規范清潔生產市場行為,營造公平競爭的市場環境,從而使清潔生產在全國范圍內有序推進。（2）政府宏觀調控的途徑：不僅通過產業政策和經濟政策的引導來實現,而且要完善清潔生產法制建設,通過加強清潔生產立法和執法來全面推進我國清潔生產的實施。4.1.1清潔生產推行的原則1.調控性清潔生產與循環經濟2.志愿性推行清潔生產牽涉到社會、經濟和生活的各個方面,需要各行業、各企業和個人積極參與,只有通過大力宣傳,使社會所有單元都了解清潔生產的優勢并自愿參與其中,通過建立和完善市場機制下的清潔生產運作模式,依靠企業自身利益來驅動,清潔生產才能迅速全面推進。4.1.1清潔生產推行的原則清潔生產與循環經濟3.綜合性清潔生產是一種預防污染的環境戰略,具有很強的包容性,需要不同的工具去貫徹和體現。在清潔生產的推進過程中,要以清潔生產思想為指導,將清潔生產審計、環境管理體系、環境標志等環境管理工具有機地結合起來,互相支持,取長補短,達到完整的統一。4.1.1清潔生產推行的原則清潔生產與循環經濟4.現實性清潔生產的實施受到經濟、技術、管理水平等多方面條件的影響,因此制定清潔生產推進措施應充分考慮中國當前的生態形勢、資源狀況、環保要求及經濟技術水平等,有步驟、分階段地推進。4.1.1清潔生產推行的原則忽視現實條件、好高騖遠、希望一蹴而就來推進清潔生產的做法最終必將失敗,充分考慮清潔生產的實施要求和企業的現實條件,分步推進才是持續清潔生產的保證。清潔生產與循環經濟5.前瞻性作為先進的預防性環境保護戰略,清潔生產服務體系的設計應體現前瞻性。4.1.1清潔生產推行的原則清潔生產服務體系包括清潔生產的政策、法律、市場規則等,其制定和實施需要一定的程序,周期相對較長,修訂不易。因而在制定時必須有發展的眼光,充分考慮和預測社會、經濟、技術以及生態環境的發展趨勢。清潔生產與循環經濟6.動態性隨著科學技術的進步、經濟條件的改善,清潔生產的推進有不同的內涵,因此清潔生產是持續改進的過程,是動態發展的。一輪清潔生產審核工作的結束,并不意味著企業清潔生產工作的停止,而應看做是持續清潔生產工作的開始。4.1.1清潔生產推行的原則清潔生產與循循環經濟7.強制性全面推行清潔潔生產是我國國社會經濟可可持續發展的的重要保障;是突破我國經經濟高速發展展過程中的低低效高耗、生生態環境破壞壞嚴重等瓶頸頸問題,實現經濟轉型型的重大戰略略決策。其推推行過程中必必然對某些局局部利益和當當前利益產生生影響,受到抵制,因而需要在一一定程度上采采取強制措施施,強制推行。4.1.1清潔生產推行行的原則清潔生產與循循環經濟由于不同行業之間千差萬別,同一行業不同企業的具體情況也不相同,因此企業在實施清潔生產的過程中側重點各不相同。但一般來說,企業實施清潔生產應遵循以下五項原則:4.1.2企業清潔生產產實施的原則則清潔生產與循循環經濟4.1.2企業清潔生產產實施的原則則清潔生產與循循環經濟是實施清潔生生產最根本的的環境目標。清潔生產是一一項環境保護護戰略,因此其生產全全過程和產品品的整個生命命周期均應趨趨向對環境的的影響最小。。1.環境影響最小小化原則4.1.2清潔生產實施施的原則清潔生產與循循環經濟是持續清潔生生產的內在動動力。清潔生產要求求以最少的資資源生產出盡盡可能多且社社會需求的優優質產品,通過節能、降降耗、減污來來降低生產成成本,提高經濟效益益,這有助于提高高企業的競爭爭力,符合企業追求求商業利潤的的要求。2.資源消耗減量量化原則4.1.2清潔生產實施施的原則清潔生產與循循環經濟是社會經濟和和企業持續發發展的保證。。人類社會經濟濟活動離不開開資源,不可再生資源源的耗竭直接接威脅人類社社會的可持續續發展。因此此,企業在實施清清潔生產過程程中必須遵循循優先使用再再生資源的原原則。3.優先使用再生生資源原則4.1.2清潔生產實施施的原則清潔生產與循循環經濟物流閉合是無無廢生產與傳傳統工業生產產的根本區別別。企業實施施清潔生產要要達到無廢排排放,其物料在一定定程度上需要要實現內部循循環。4.循環利用如將工廠的供供水、用水、、凈水統一起起來,實現用水的閉閉合循環,達到無廢水排排放。4.1.2清潔生產實施施的原則循環利用原則則的最終目標標是有意識地地在整個技術術圈內組織和和調節物質循循環。清潔生產與循循環經濟清潔生產所采采用的原料和和產品應不污污染空氣、水水體和地表土土壤,不危害操作人人員和居民的的健康,不損害景區、、休憩區的美美學價值。5.原料和產品無無害化4.1.2清潔生產實施施的原則清潔生產與循循環經濟4.2清潔生產實施施的主要方法法和途徑清潔生產是一個系統工程,需要對生產全過程以及產品的整個生命周期采取污染預防和資源消耗減量的各種綜合措施,不僅涉及生產技術問題,而且涉及管理問題。清潔生產與循循環經濟4.2清潔生產實施施的主要方法法和途徑推進清潔生產產就是在宏觀層次上實現對生產的的全過程調控控,在微觀層次上實現對物料轉轉化的全過程程控制。通過將綜合預預防的環境戰戰略持續地應應用于生產過過程、產品和和服務中,盡可能地提高高能源和資源源的利用效率率,減少污染物的的產生量和排排放量,從而實現生產產過程、產品品流通過程和和服務對環境境影響的最小小化,同時實現社會會經濟效益的的最大化。宏觀層次上：：包括清潔生產產的計劃、規規劃、組織、、協調、評價價、管理等環環節。微觀層次上：：包括能源和原原材料的選擇擇、運輸、儲儲存,工藝技術和設設備的選用、、改造,產品的加工、、成型、包裝裝、回收、處處理、服務的的提供,以及對廢棄物物進行必要的的末端處理等等環節。清潔生產與循循環經濟4.2清潔生產實施施的主要方法法和途徑工農業生產過過程千差萬別別,生產工藝繁簡簡不一。因此此,推進清潔生產產應該從各行行業的特點出出發,在產品設計、、原料選擇、、工藝流程、、工藝參數、、生產設備、、操作規程等等方面分析生生產過程中減減污增效的可可能性,尋找清潔生產產的機會和潛潛力,促進清潔生產產的實施。清潔生產與循循環經濟4.2清潔生產實施施的主要方法法和途徑近年來,國內外的實踐踐表明,實施清潔生產產的有效途徑徑為：1.資源的綜合利利用2.改進產品設計計3.革新產品體系系4.改革工藝和設設備5.生產過程的科科學管理6.物料再循環和和綜合利用7.必要的末端治治理資源具有綜合合性：首先是組分的的綜合性,即一種資源通通常都含有多多種組分;其次是用途的的綜合性,同一種資源可可以有不同的的利用方式,生產不同的產產品,可找到不同的的用途清潔生產與循循環經濟4.2.1資源的綜合利利用資源的綜合利利用是推行清清潔生產的首首要方向,因為這是生產產過程的“源源頭”。如果果原料中的所所有組分通過過工業加工過過程的轉化都都能變成產品品,這就實現了清清潔生產的主主要目標。資源綜合利用用,是全過程控制制的關鍵部位位：增加了產產品的生產,同時減少了原原料費用,減少了工業污污染及其處置置費用,降低了成本,提高了工業生生產的經濟效效益。資源綜合利用用的前提：資資源的綜合勘勘探、綜合評評價和綜合開開發綜合勘探綜合利用產品綜合評價綜合開發資源清潔生產與循循環經濟資源的綜合勘勘探要求對資資源進行全面面、正確的鑒鑒別,考慮其中所有有的成分。1.資源的綜合勘勘探清潔生產與循循環經濟以礦藏為例：：（1）評價礦藏本本身的特點（2）評價礦藏的的開發方案、、選礦方案、、加工工藝、、產品形式等等（3）評價礦區所所在地交通、、動力、水源源、環境、經經濟發展特點點、相關資源源狀況等綜合評價的結結果應儲存在在全國性的資資源數據庫內內。2.資源的綜合評評價清潔生產與循循環經濟首先是在宏觀觀決策層次上上規劃資源的的合理配置和和合理投向,在使資源發揮揮最大效益的的前提下,組織資源的綜綜合開發。3.資源的綜合開開發其次在資源開開采、收集、、富集和貯運運的各個環節節中要考慮資資源的綜合性性,避免有價組分分遭到損失。。清潔生產與循循環經濟首先要對原料料的每個組分分列出清單,明確目前有用用和將來有用用的組分,制定綜合利用用的方案。4.資源的綜合利利用對于目前有用用的組分要考考察它們的利利用效益;對于目前無用用的組分,顯然在生產過過程中將轉化化為廢料,應將其列入科科技開發的計計劃,以期盡早找到到合適的用途途。實現資源的綜綜合利用,需要實行跨部部門、跨行業業的協作開發發,一種可取的形形式是建立原原料開發區,組織以原料為為中心的利用用體系,按生態學原理理,規劃各種配套套的工業,形成生產鏈,使在區域范圍圍內實現原料料的“吃光榨榨盡”。近年來,產品的綠色設設計、生態設設計等設計理理念的貫徹實實施,是清潔生產實實施的重要手手段。清潔生產與循循環經濟改進產品設計計的目的：將環境因素納納入產品開發發的全過程,使其在使用過過程中效率高高、污染少,在使用后易回回收再利用,在廢棄后對環環境危害小。。4.2.2改進產品設計計目前,這種以“不影影響產品的性性能和壽命前前提下盡可能能體現環境目目標”為核心心的產品設計計主要涉及以以下幾方面:清潔生產與循循環經濟4.2.2改進產品設計計清潔生產與循循環經濟4.2.2改進產品設計計1.消費方式替代代設計如利用電子郵郵件替代普通通信函實現無無紙辦公等。。清潔生產與循循環經濟4.2.2改進產品設計計2.產品原材料環環境友好型設設計它包括盡量避避免使用或減減少使用有毒毒、有害化學學物質,優先選擇豐富富易得的天然然材料替代合合成材料,優先選擇可再再生或次生原原材料等。清潔生產與循循環經濟4.2.2改進產品設計計3.延長產品生命命周期設計它包括加強產產品的耐用性性、適應性、、可靠性等,以利于長效使使用以及易于于維修和維護護等。清潔生產與循循環經濟4.2.2改進產品設計計4.易于拆卸的設設計其目的在于產產品壽命完結結時,部件可翻新和和重新使用,或者可安全地地把這些零件件處理掉。清潔生產與循循環經濟4.2.2改進產品設計計5.可回收性設計計即設計時應考考慮這種產品品的未來回收收及再利用問問題。它包括可回收材材料及其標志志、可回收工工藝及方法、、可回收經濟濟性等,并與可拆卸設設計息息相關關。如一些發達國國家已開始執執行汽車拆卸卸回收計劃,即在制造汽車車零件時,就在零件上標標出材料的代代號,以便在回收廢廢舊汽車時,進行分類和再再生利用。清潔生產與循循環經濟4.2.3革新產品體系系在當前科學技技術迅猛發展展的形勢下,產品的更新換換代速度越來來越快,新產品不斷問問世。人們開開始認識到,工業污染不但但發生在生產產產品的過程程中,有時還發生在在產品的使用用過程中,有些產品使用用后廢棄、分分散在環境中中,也會造成始料料未及的危害害。如作為制冷設設備中的冷凍凍劑以及噴霧霧劑、清洗劑劑的氟氯烴,生產工藝簡單單,性能優良,曾經成為廣泛泛應用的產品品,但自1985年發現其為破破壞臭氧層的的主要元兇后后,現已被限制生生產和限期使使用,由氨、環丙烷烷等其他對環環境安全的物物質代替氟氯氯烴。清潔生產與循循環經濟4.2.3革新產品體系系再如以甲基叔叔丁基醚(MTBE)替代四乙基鉛鉛作為汽油抗抗爆劑,不僅僅可可以以防防止止鉛鉛污污染染,而且且還還能能有有效效提提高高汽汽油油辛辛烷烷值值,改善善汽汽車車性性能能,降低低汽汽車車尾尾氣氣中中CO含量量,同時時降降低低汽汽油油生生產產成成本本。。因因此此,自20世紀紀90年代代初初至至今今,MTBE的需需求求量量、、消消費費量量一一直直處處于于高高增增長長狀狀態態,目前前世世界界汽汽油油用用MTBE年產產能能力力超超過過2100萬t。然而而,MTBE是一一種種對對水水的的親親和和力力極極大大而而對對土土壤壤幾幾乎乎沒沒有有親親和和力力、、在在非非光光照照條條件件下下難難降降解解、、具具有有松松油油氣氣味味的的有有機機物物,其從從地地下下貯貯油油箱箱(油庫庫)滲漏漏并并進進人人地地下下水水源源中中能能造造成成嚴嚴重重污污染染(水中中MTBE含量量達達到到2ug/L即有有明明顯顯的的松松油油氣氣味味,對人人們們的的身身體體健健康康會會產產生生嚴嚴重重影影響響,無法法飲飲用用)。清潔潔生生產產與與循循環環經經濟濟4.2.3革新新產產品品體體系系美國地質質調查局局在1993年和1994年對美國國8個城市地地下水進進行調查查發現,MTBE是地下水水中含量量排第二二位的有有機化合合物(第一位是是三氯甲甲烷)。1995年末,圣莫尼卡卡城市管管理局檢檢測了該該城飲用用水井中中的MTBE,結果于1996年6月被迫關關閉了一一些水井井,致使這座座城市損損失了71%的市內水水源,約占其耗耗水量的的1/2,為了解決決水荒,不得不從從外部調調水,一年就要要花3500萬美元。。此外,在美國的的湖泊和和水庫中中也發現現有MTBE的污染,它們來自自于輪船船的發動動機和地地表徑流流,甚至內華華達州的的高山上上也受到到它的污污染。為為此,美國加州州以水污污染為由由禁止使使用MTBE,美國國家家環境保保護部門門也有類類似動作作清潔生產產與循環環經濟4.2.3革新產品品體系以MTBE替代四乙乙基鉛解解決了汽汽車尾氣氣鉛污染染等問題題,但又出現現了水體體污染新新問題,這種“按按下葫蘆蘆浮起瓢瓢”的情情況不僅僅說明環環境問題題的復雜雜多變性性和人類類改善環環境的斗斗爭的長長期性、、艱巨性性,同時說明明更新產產品體系系對清潔潔生產的的必要性性和迫切切性。由此可見見,污染的預預防不但但體現在在生產全全過程的的控制之之中,而且還要要落實到到產品的的使用和和最終報報廢處理理過程中中。對于于污染嚴嚴重的產產品要進進行更新新換代,不斷研究究開發與與環境相相容的新新產品。。工藝是從從原材料料到產品品實現物物質轉化化的基本本軟件。。設備的選選用是由由工藝決決定的,它是實現現物料轉轉化的基基本硬件件。清潔生產產與循環環經濟4.2.4改革工藝藝和設備備改革工藝藝和設備備是預防防廢物產產生、提提高生產產效率和和效益、、實現清清潔生產產最有效效的方法法之一,但是工藝藝技術和和設備的的改革通通常需要要投入較較多的人人力和資資金,因而實施施時間較較長。理想的工工藝:工藝流程程簡單、、原材料料消耗少少、無(或少)廢棄物排排出、安安全可靠靠、操作作簡便、、易于自自動化、、能耗低低、所用用設備簡簡單等。。清潔生產產與循環環經濟工藝設備備的改革革主要采采取如下下4種方式：：改革方式生產工藝藝改革改進工藝藝設備優化工藝藝控制過過程加強自動動化控制制4.2.4改革工藝藝和設備備清潔生產產與循環環經濟生產工藝藝改革的的基本目目標：開開發并采采用低廢廢或無廢廢生產工工藝和設設備來替替代落后后的老工工藝,提高生產產效率和和原料利利用率,消除或減減少廢物物。4.2.4改革工藝藝和設備備1.生產工藝藝改革例如,采用流化化床催化化加氫法法代替鐵鐵粉還原原法舊工工藝生產產苯胺,可消除鐵鐵泥渣的的產生,廢渣量由由2500kg/t(產品)減少到到5kg/t(產品),并降低低了原原料和和動力力消耗耗,每噸苯苯胺產產品蒸蒸汽消消耗可可由35t降為1t,電耗由由220kW··h降為130kW·h,苯胺收收率達達到99%。采用高高效催催化劑劑提高高選擇擇性和和產品品收率率,也是提提高產產量、、減少少副產產品生生產和和污染染物排排放量量的有有效途途徑。。在工藝藝技術術改造造中采采用先先進技技術和和大型型裝置置,以期提提高原原材料料利用用率,發揮規規模效效益,在一定定程度度上可可以幫幫助企企業實實現減減污增增效。。例如,北京某某合成成橡膠膠廠丁丁二烯烯生產產的丁丁烯氧氧化脫脫氫裝裝置原原采用用鉬系系催化化劑,由于轉轉化率率和選選擇性性低,污染嚴嚴重,后改用用鐵系系B-02催化劑劑,選擇性性由70%提高到到92%,丁二烯烯收率率達60%,且大大大削減減了污污染物物的排排放,清潔生生產與與循環環經濟濟2.改進工工藝設設備可以通通過改改善設設備和和管線線或重重新設設計生生產設設備來來提高高生產產效率率,減少廢廢物量量。4.2.4改革工工藝和和設備備如優選選設備備材料料,提高可可靠性性、耐耐用性性;提高設設備的的密閉閉性,以減少少泄漏漏;采用節節能的的泵、、風機機、攪攪拌裝裝置等等清潔生生產與與循環環經濟濟3.優化工工藝控控制過過程在不改改變生生產工工藝或或設備備的條條仵下下進行行操作作參數數的調調整,優化操操作條條件常常常是是最容容易而而且最最便宜宜的減減廢方方法。。4.2.4改革工工藝和和設備備大多數數工藝藝設備備都是是采用用最佳佳工藝藝參數數(如溫度度、壓壓力和和加料料量)設計以以取得得最高高的操操作效效率,因而在在最佳佳工藝藝參數數下操操作,避免生生產控控制條條件波波動和和非正正常停停車,可大大大減少少廢物物量。。清潔生生產與與循環環經濟濟4.加強自自動化化控制制采用自自動控控制系系統調調節工工作操操作參參數,維持最最佳反反應條條件,加強工工藝控控制,可增加加生產產量、、減少少廢物物和副副產品品的產產生。。4.2.4改革工工藝和和設備備如安裝裝計算算機控控制系系統監監測和和自動動復原原工藝藝操作作參數數,實施模模擬結結合自自動定定點調調節。。在間間歇操操作中中,使用自自動化化系統統代替替手工工處置置物料料,通過減減少操操作失失誤,降低產產生廢廢物及及泄漏漏的可可能性性。清潔生生產與與循環環經濟濟中國經經濟發發展中中普遍遍存在在技術術含量量低、、技術術裝備備和工工藝水水平不不高、、創新新能力力不強強、高高新技技術產產業化化比重重低、、能耗耗高、、能源源消費費結構構不合合理、、國際際競爭爭力不不強等等問題題,這些問題已已經成為制制約中國經經濟可持續續發展的主主要因素,亟須利用高高新技術進進行改造和和提升。4.2.4改革工藝和和設備在改革工藝藝和設備中中首先應分分析產品的的生產全過過程,將那些消耗耗高、浪費費大、污染染嚴重的陳陳舊設備和和工藝技術術替換下來來,通過改革工工藝和設各各,使生產過程程實現少廢廢化或無廢廢化。清潔生產與與循環經濟濟有關資料表表明,目前的工業業污染約有有30%以上是由于于生產過程程中管理不不善造成的的,只要加強生生產過程的的科學管理理、改進操操作,不需花費很很大的成本本,便可獲得明明顯減少廢廢棄物和污污染的效果果。4.2.5生產過程的的科學管理理在企業管理理中要建立立一套健全全的環境管管理體系,使環境管理理落實到企企業中的各各個層次,分解到生產產過程的各各個環節,貫穿于企業業的全部經經濟活動中中,與企業的計計劃管理、、生產管理理、財務管管理、建設設管理等專專業管理緊緊密結合起起來,使人為的資資源浪費和和污染排放放減至最小小。清潔生產與與循環經濟濟(1)調查研究和和廢棄物審審計。摸清清從原材料料到產品的的生產全過過程的物料料、能耗和和廢棄物產產生的情況況,通過調查,發現薄弱環環節并改進進。主要管理方方法如下：：4.2.5生產過程的的科學管理理(2)堅持設備的的維護保養養制度,使設備始終終保持最佳佳狀況。(3)嚴格監督。。對于生產產過程中各各種消耗指指標和排污污指標進行行嚴格的監監督,及時發現問問題,堵塞漏洞,并把員工的的切身利益益與企業推推行清潔生生產的實際際成果結合合起來進行行監督、管管理。。。清潔生產與與循環經濟濟在企業的生生產過程中中,應盡可能提提高原料利利用率和降降低回收成成本,實現原料閉閉路循環。。在生產過過程中比較較容易實現現物料閉路路循環的是是生產用水水的閉路循循環。4.2.6物料再循環環和綜合利利用根據清潔生生產的要求求,工業用水組組成原則上上應是供水水、用水和和凈水組成成的一個緊緊密的體系系。根據生生產工藝要要求,一水多用,按照不同的的水質需求求分別供水水,凈化后的水水重復利用用。我國已經開開展了一些些實用的綜綜合利用技技術,如小化肥廠廠冷卻水、、造氣水閉閉路循環技技術,可以大大節節約水資源源,減少水體熱熱污染;電鍍漂洗水水無排或微微排技術,實行了漂洗洗水的閉路路循環,因而不產生生電鍍廢水水和廢渣;利用硝酸生生產尾氣制制造亞硝酸酸鈉,利用硫酸生生產尾氣制制造亞硫酸酸鈉等。清潔生產與與循環經濟濟4.2.6物料再循環環和綜合利利用肥料廠可以以利用食品品廠的廢物物加工肥料料,如味精廢液液COD很高,而其豐富的的氨基酸和和有機質可可以加工成成優良的有有機肥料。。目前,一些城市已已建立了廢廢物交換中中心,為跨行業業的廢物物利用協協作創造造了條件件。此外,一些工業業企業產產生的廢廢物,有時難以以在本廠廠有效利利用,有必要組組織企業業間的橫橫向聯合合,使廢物進進行復用用,使工業廢廢物在更更大的范范圍內資資源化。。清潔生產產與循環環經濟末端處理理與傳統統概念的的末端處處理的區區別：4.2.7必要的末末端治理理在目前技技術水平平和經濟濟發展水水平條件件下,實行完全全徹底的的無廢生生產是很很困難的的,廢棄物的的產生和和排放有有時還難難以避免免,因此需要要對它們們進行必必要的處處理和處處置,使其對環環境的危危害降至至最低。。(1)末端處理理是清潔潔生產不不得已而而采取的的最終污污染控制制手段,而不應像像以往那那樣處于于實際上上的優先先考慮地地位。(2)廠內的末末端處理理可作為為送往廠廠外集中中處理的的預處理理措施,因而其目目標不再再是達標標排放,而只需要要處理到到集中處處理設施施可以接接納的程程度。(3)末端處理理重視廢廢棄物資資源化。。(4)末端處理理不排斥斥繼續開開展推行行清潔生生產的活活動,以期逐步步縮小末末端處理理的規模模,乃至最終終以全過過程控制制措施完完全替代代末端處處理。為實現有有效的末末端處理理,必須開發發一些技技術先進進、處理理效果好好、投資資少、見見效快、、可回收收有用物物質、有有利于組組織物料料再循環環的實用用環保技技術。清潔生產產與循環環經濟4.3清潔生產產實施的的政策法法規保障障中國清潔潔生產的的實踐表表明,現行條件件下,由于企業業內部存存在一系系列實施施清潔生生產的障障礙約束束,要使作為為清潔生生產主體體的企業業完全自自發地采采取自覺覺主動的的清潔生生產行動動是極其其困難的的。單純依靠靠培訓和和企業清清潔生產產示范推推動清潔潔生產,其作用也也不能保保證清潔潔生產廣廣泛、持持久地實實施。通過政府府建立起起適應清清潔生產產特點和和需要的的政策、、法規,營造有利利于調動動企業實實施清潔潔生產的的外部環環境,將是促進進中國清清潔生產產發展的的關鍵。。清潔生產產與循環環經濟促進清浩生產的其他相關政策我國現行環境和資源保護法規我國現行的環境管理制度政策法規中華人民共和國清潔生產促進法促進清潔生產的經濟政策4.3清潔生產產實施的的政策法法規保障障清潔生產產與循環環經濟4.3.1促進清潔潔生產的的經濟政政策經濟政策策是根據據價值規規律,利用價格格、稅收收、信貸貸、投資資、微觀觀刺激和和宏觀經經濟調節節等經濟濟杠桿,調整或影影響有關關當事人人產生和和消除污污染行為為的一類類政策。。在市場經經濟條件件下,采用多種種形式和和內容的的經濟政政策措施施是推動動企業清清潔生產產的有效效工具。。經濟政策策雖然不不直接干干預企業業的清潔潔生產行行為,但它可使使企業的的經濟利利益與其其對清潔潔生產的的決策行行為或實實施強度度結合起起來,以一種與與清潔生生產目標標一致的的方式,通過對企企業成本本或效益益的調控控作用有有力地影影響著企企業的生生產行為為。清潔生產產與循環環經濟4.3.1促進清潔潔生產的的經濟政政策稅收鼓勵政策（1）增值稅稅優惠（（5）投資方方向調節節稅優惠惠（2）所得稅稅優惠（（6）建筑稅稅優惠（3）關稅優優惠（（7）消費稅稅優惠（4）營業稅稅優惠稅收手段段的目的的在于通通過調整整比價和和改變市市場信號號以影響響特定的的消費形形式或生生產方法法,降低生產產過程和和消費過過程中產產生的污污染物排排放水平平,并鼓勵有有益于環環境的利利用方式式。通過稅收收手段,可以將產產品生產產和消費費的單位位成本與與社會成成本聯系系起來,為清潔生生產的推推行創造造一個良良好的市市場環境境。我國為加加大環境境保護工工作的力力度,鼓勵和引引導企業業實施清清潔生產產,制定了一一系列有有利于清清潔生產產的稅收收優惠政政策,主要包括括:清潔生產產與循環環經濟4.3.1促進清潔潔生產的的經濟政政策(1)各級政府府優先采采購或按按國家規規定比例例采購節節能、節節水、廢廢物再生生利用等等有利于于環境與與資源保保護的產產品。一一方面通通過對清清潔產品品的直接接消費,為清潔生生產注人人資金;另一方面面通過政政府的示示范、宣宣傳,鼓勵和引導公公眾購買、使使用清潔產品品,從而促進清潔潔生產的發展展。(2)建立清潔生產產表彰獎勵制制度,對在清潔生產產工作中做出出顯著成績的的單位和個人人,由政府給予表表彰和獎勵。。財政鼓勵政策(3)國務院和縣級級以上各級地地方政府在本本級財政中安安排資金,對清潔生產研研究、示范和和培訓以及實實施國家清潔潔生產重點技技術改造項目目給予資金補補助。(4)政府鼓勵和支支持國內外經經濟組織通過過金融市場、、政府撥款、、環境保護補補助資金、社社會捐款等渠渠道依法籌集集中小型企業業清潔生產投投資資金。開開展清潔生產產審核以及實實施清潔生產產的中小型企企業可以向投投資基金經營營管理機構申申請低息或無無息貸款。(5)列人國家重點點污染防治和和生態保護的的項目,國家給予資金金支持;城市維護費可可用于環境保保護設施建設設;國家征收的排排污費優先用用于污染防治治。清潔生產與循循環經濟4.3.2促進清潔生產產的其他相關關政策1.對中小型企業業實施清潔生生產的特別扶扶持政策2.對生產和使用用環保設備的的鼓勵政策3.對相關科學研研究和技術開開發的鼓勵政政策4.對國際合作的的鼓勵政策清潔生產與循循環經濟4.3.3我國現行環境境和資源保護護法規對清潔生產的的保障形式上：1999年10月通過《太原市清潔生生產條例》2002年6月29日通過《中華人民共和和國清潔生產產促進法》實質上：我國國有關環境、、能源與科技技發展等許多多法律制度中中已經或多或少地包含含了引導清潔潔生產的內容容。清潔生產與循循環經濟4.3.4《《中華人民共和和國清潔生產產促進法》2002年6月29日《中華人民共和和國清潔生產產促進法》經第九屆全國國人民代表大大會常務委員員會通過,自2003年1月1日起施行。該法是目前世世界上第一部部以推進清潔潔生產為目的的的法律,該法的實施具具有重要的意意義,它把經濟、社社會的可持續續發展用法律律的形式固定定下來,明確規定了政政府推行清潔潔生產的責任任,對企業提出實實施清潔生產產的要求,并對企業實施施清潔生產給給予支持鼓勵勵。本法共分分六章四十二二條,主要內容如下下:第一章總則第第四章鼓勵措措施第二章清潔生生產推行第第五章法法律責任。第三章清潔生生產實施第第六章章附則。清潔生產與循循環經濟4.3.5我國現行的環環境管理制度度與清潔生產產我國環境管理理制度經過了了近30年的發展和不不斷完善,基本形成了適適合我國國情情的一整套行行之有效的管管理制度。1.環境保護規劃劃制度4.排污收費制度度2.環境影響評價價制度5.限期治理制度度3.“三同時”制制度6.排污許可證制制度7.污染物集中控控制制度但整體來看,污染物末端治治理、達標排排放的政策貫貫穿于環境管管理的各項制制度之中。我國工業污染染防治需要““轉變傳統發發展模式,積極推進清潔潔生產,走可持續發展展道路”,同樣,環境管理制度度必須跳出污污染物末端治治理的圈子,貫徹全過程控控制思想,才能從根本上上扭轉生態環環境惡化的局局面,實現環境和經經濟協調發展展。清潔生產與循循環經濟12實施清潔生產的主要障礙推動清潔生產實施的對策4.4企業實施清潔潔生產的障礙礙及對策分析析清潔生產與循循環經濟盡管我國近10年來有不少重重點企業在清清潔生產方面面進行了許多多有益的探索索,起到了一定的的示范作用,但由于存在““環境意識不不強、對清潔潔生產認識不不深、資金不不足、信息相相對閉塞、技技術水平較低低、缺乏完善善的政策體系系支持”等多多方面的障礙礙,阻礙了清潔生生產的全面推推行。4.4.1實施清潔生產產的主要障礙礙清潔生產與循循環經濟組織管理障礙技術障礙政策原因主要障礙經濟障礙觀念障礙4.4.1實施清潔生產產的主要障礙礙清潔生產與循循環經濟（1）觀念障礙首先,由于環境問題題爆發在時間間上的滯后性性和在空間上上的廣泛性,容易麻痹人們們的環境意識識,淡化包括廣大大消費者在內內的全民清潔潔生產意識的的培養,致使作為清潔潔生產主體的的企業缺乏來來自清潔生產產方面的壓力力,如強大的輿論論壓力、消費費者抵制非清清潔產品的市市場壓力等。。4.4.1實施清潔生產產的主要障礙礙其次,企業管理者和和經營者對清清潔生產存在在諸多認識誤誤區使實施清清潔生產缺乏乏內在動力。。清潔生產與循循環經濟認識誤區4.4.1實施清潔生產產的主要障礙礙企業管理者和和經營者誤將將清潔生產等等同于單純的的環保措施,對清潔生產在在可持續發展展中的重要作作用和對增強強企業綜合競競爭力的作用用缺乏足夠的的認識;有的企業擔心心清潔生產的的介入會打破破原有的生產產程序和操作作習慣,增加管理難度度;有的企業將清清潔生產當成成了企業的包包袱,當做獲得“綠綠色通行證””的權宜之計計。企業員工對清清潔生產認識識不足,由于工作安全全而不愿意改改變現狀,擔心失敗，使使企業缺乏促促使清潔生產產的合力,缺乏群策群力力的技術支持持。清潔生產與循循環經濟4.4.1實施清潔生產產的主要障礙礙企業實施清潔潔生產涉及部部門多,協調工作困難難。清潔生產產涉及到企業業生產和經營營管理的各個個環節,而在清潔生產產實施過程中中往往由企業業環保部門實實際操作,缺乏對各部門門統一協調的的執行力。由于沒有建立立明確針對清清潔生產的職職責機構和規規章制度,致使不不少企企業在在清潔潔生產產審計計后期期處于于松散散、停停滯、、無人人過問問的狀狀態。。（2）組織織管理理障礙礙清潔生生產與與循環環經濟濟4.4.1實施清清潔生生產的的主要要障礙礙技術不不足是是企業業推行行清潔潔生產產的““瓶頸頸”障障礙。。在陳舊舊的設設備上上朽木木雕花花是企企業清清潔生生產遇遇到的的一個個重要要技術術障礙礙和困困擾企企業進進行清清潔生生產投投資的的棘手手問題題,也是企企業出出現片片面重重技改改思想想傾向向的根根源。。（3）技術術障礙礙特別對對于廣廣大中中、小小企業業而言言,自主開開發能能力和和采用用高新新技術術的能能力很很弱,而又缺缺乏在在現有有技術術經濟濟條件件下的的實用用清潔潔生產產技術術。設備陳陳舊、、工藝藝落后后是我我國能能耗高高、資資源浪浪費、、污染染嚴重重的一一個重重要原原因。。此外,企業對對清潔潔生產產技術術、清清潔產產品和和廢物物供求求信息息不足足,進一步步限制制了企企業清清沽生生產的的推行行。清潔生生產與與循環環經濟濟4.4.1實施清清潔生生產的的主要要障礙礙資金不不足是是企業業推行行清潔潔生產產的根根本障障礙。。清潔生生產雖雖然會會給企企業帶帶來可可觀的的經濟濟、環環境效效益,但實現現清潔潔生產產,方案的的實施施均需需要一一定的的資金金投入入。（4）經濟濟障礙礙而許多多企業業由于于經濟濟效益益不佳佳,資金缺缺乏,因而無無法推推行;而一些些已經經開展展清潔潔生產產的企企業,絕大多多數只只是停停留在在實施施一些些無費費或低低費方方案上上,因而而很很難難實實現現持持續續清清潔潔生生產產。。此外外,清潔潔生生產產的的投投、、融融資資渠渠道道不不暢暢,部分分企企業業連連年年技技改改,貸款款龐龐大大,利息息負負擔擔重重,也是是清清潔潔生生產產實實施施的的又又一一經經濟濟障障礙礙。。清潔潔生生產產與與循循環環經經濟濟4.4.1實施施清清潔潔生生產產的的主主要要障障礙礙我國國經經濟濟發發展展中中的的環環境境和和資資源源的的價價值值長長期期被被低低估估或或忽忽視視,這樣樣導導致致企企業業長長期期低低廉廉或或無無償償使使用用資資源源與與環環境境而而無無須須承承擔擔相相應應的的成成本本和和代代價價,不僅僅虛虛夸夸了了經經濟濟增增長長,扭曲曲了了企企業業的的生生產產和和經經營營行行為為,還影影響響了了企企業業開開展展清清潔潔生生產產的的積積極極性性。。（5）政政策策原原因因清潔潔生生產產與與循循環環經經濟濟4.4.1實施施清清潔潔生生產產的的主主要要障障礙礙另外外,我國國排排污污收收費費政政策策不不合合理理。。由由于于我我國國排排污污收收費費標標準準較較低低,收到到的的費費用用不不足足以以治治理理污污染染物物;同時時,又由由于于收收費費中中討討價價還還價價問問題題的的存存在在,結果果使使得得企企業業繳繳納納排排污污費費要要比比治治理理廢廢棄棄物物““合合算算””得得多多,這就在很很大程度度上挫傷傷了企業業開展清清潔生產產的積極極性。（5）政策原原因清潔生產產與循環環經濟4.4.1實施清潔潔生產的的主要障障礙此外,激勵機制制和約束束機制相相對滯后后,影響清潔潔生產的的進程。。（5）政策原原因我國促進進清潔生生產的宏宏觀和微微觀政策策遠未形形成體系系,有關清潔潔生產的的產業政政策、財財稅、金金融乃至至行政表表彰與鼓鼓勵政策策的建立立及完善善相對滯滯后,以法律法法規為標標志的清清潔生產產約束機機制的配配套建設設也相對對滯后。。這在一一定程度度上,制約了企企業管理理理念的的更新,生產、經經營方式式的轉變變,影響了清清潔生產產的進程程。清潔生產產與循環環經濟組織管理障礙技術障礙政策原因主要障礙經濟障礙觀念障礙企業實施施清潔生生產的主主要障礙礙(小結)清潔生產產與循環環經濟4.4.2推動清潔潔生產實實施的對對策（1）加強宣宣傳教育育和人員員培訓（2）建立專專門的清清潔生產產領導機機構,協調和指指導清潔潔生產活活動（3）調動-切因素,解決技術術難題（4）廣辟資資金渠道道,多途徑解解決經濟濟障礙（5）完善相相應的政政策激勵勵機制和和法律法法規規范范機制,推動持續續清潔生生產清潔生產產與循環環經濟（1）加強宣宣傳教育育和人員員培訓針對普遍遍存在的的環境問問題滯后后性、清清潔生產產意識淡淡漠等問問題,應充分運運用電視視、報紙紙、廣播播等媒體體,有計劃地地作一些些科普宣宣傳。4.4.2推動清潔潔生產實實施的對對策學校教育育、特別別是中小小學教育育中,增加環境境保護和和經濟社社會可持持續發展展的內容容,掃除“環環境盲””,形成全社社會保護護環境、、節約資資源的道道德風尚尚。通過過宣傳使使人們明明確其自自身行為為的環境境效應。。對具有決決策職責責的“一一把手””進行環環境意識識、清潔潔生產意意識的宣宣傳與教教育,使其認識識到“為為官一任任,造福一方方”,不應只顧顧及眼前前的、暫暫時的政政績、業業績,而要考慮慮長遠的的、關系系子孫后后代的利利益,并將可持持續發展展思想自自覺運用用到其經經濟社會會的決策策中去。。擴大宣傳傳范圍,增加公眾眾對清潔潔生產概概念的了了解。通通過宣傳傳爭取企企業的理理解、支支持和合合作。宣宣傳對象象還應包包括銀行行及金融融機構,必須使它它們了解解清潔生生產及其其經濟回回報、較較低的債債務風險險和信貸貸風險,把清潔生生產列入入它們的的貸款要要求中。。進行崗位位示范培培訓,提高職工工的技能能,特別是對對企業領領導人員員和工程程設計人人員、清清潔生產產審核人人員的培培訓尤為為重要。。清潔生產產與循環環經濟4.4.2推動清潔潔生產實實施的對對策企業高層層領導要要直接參參與清潔潔生產推推行工作作,組建專