核安全文化宣貫材料二〇一五年二月目錄核安全文化宣貫推進專項行動簡介核安全文化內涵和要求法律法規匯編核技術利用輻射事故典型案例剖析核安全文化宣貫推進專項行動簡介

背景

2014年5月30日，國家核安全局局長辦公會決定：

加強法律法規宣貫工作，今年要組織一次大規模的核與輻射安全法規宣貫活動

做到兩個全覆蓋，即覆蓋全體持證單位，覆蓋所有骨干人員

落實兩個“零容忍”，即對隱瞞虛報零容忍，對違規操作零容忍

依據“計劃統籌，集中動員，分類部署，重點指導，分布實施，分級管理，落實責任”的工作方針工作目標專項行動核與輻射安全從業者學法、知法、用法、守法增強憂患意識、責任意識、誠信意識、敬畏意識和守法意識宣貫方式一是利用監管會議集中動員二是利用監管人員培訓班培訓教員三是利用片區工作會議指導評估四是利用地區監督站年度例行監督檢查實施宣貫核安全文化內涵和要求

“核安全文化”由來1986年IAEA國際核與輻射安全咨詢組提交的《關于切爾諾貝利核電廠事故后審評會議的總結報告》中提出了“安全文化”概念，隨后在1991發表了一篇專著《安全文化》，在核工業界引起了廣泛重視和認同，安全文化的建設和評審工作成為核與輻射安全“縱深防御”的重要手段。核安全文化發展三個階段高級階段被動接受中級階段初級階段單位自身要求加以達到人人主動加以完善核安全文化的特征主動精神遵循統一的核安全基本原則123有形導出

2007年11月，IAEA與聯合國環境規劃署和世界衛生組織等9個國際組織出版了《基本安全原則》（《安全標準叢書》第SF-1號）。在這個報告里IAEA提出了基本安全目標和10項相關安全原則。

除了嚴格地執行良好的工作方法以外，還要求工作人員具有高度的警惕性、實時的見解、豐富的知識、準確無誤的判斷能力和強烈的責任感來正確地履行所有安全重要職責。

安全文化的特性都是無形的，對其進行評價雖然非常重要，但十分困難。為此，人們認識到無形的特性會自然地導出有形的表現，而這些有形導出就成為衡量安全文化作用的指標。核安全文化體系及要求核安全文化對組織和個人的要求決策層：無論是政府層面還是單位層面，決策層推行的政策創造了工作的環境，支配著每個人的行為。（1）公布安全政策所有核安全相關的單位都要發布核安全政策聲明，將其所承擔的職責公之于眾，讓人人明白。該聲明就是全體工作人員的行動指南，并宣告該單位的工作目標和單位管理人員對核電廠安全的公開承諾。（2）建立立科科學學的的管管理理體體系系在制制定定政政策策、、設設置置機機構構、分配配資資源源、、建建設設基基礎礎設設施施等等環環節節中中充充分分考考慮慮安安全全因因素素。。政政府府建建立立健健全全科科學學合合理理的的體體制制、、嚴嚴格格的的監監管管機機制制、、高高效效的的審審評評模模式式、、完完備備的的監監督督檢檢査査程程序序；；營營運運單單位位首首先先要要在在安安全全事事務務方方面面有有明明確確的的責責任任制制。這要要求求在在文文件件上上明明確確責責任任，，通通過過建建立立清清晰晰的的匯匯報報渠渠道道，，盡盡量簡化化接接口口，，使使從從事事核核電電廠廠安安全全事事務務的的各各單單位位之之間間有有極極其其明明確確的的權限限。。在確確保保計劃劃、、進度度、、成成本本等等方方面面的的任任何何考考慮慮不不能能凌凌駕駕予予安安全全之之上上，，并并開開展展過過程程評價價和和優化化改改進進持持續續提提升升安安全全標標準準。在對對核核電電廠安全全有有重重大大影影響響的的單單位位內部，，要要設設立立獨獨立立的的安安全全管管理理部部門，，由它它負負責責對對核核安安全全活活動動進進行行監監督督。。此外外，，各各核核相相關關單單位位還還應應創創建建和和諧諧的的公公共共關關系系。通過過信信息息公公開開、、會會眾眾參參與與、、科科普普宣宣傳傳等等會會眾眾溝溝通通形形式式，，確確保保公公眾眾的的知知情情權權、參與與權權和和監監督督權權。。（3）提供供人人力力物物力力資資源源決策策層層要要確確保保安安全全所所需的充充足足的的人人為為和和物物力力資資源源，，特特別別是是必必須須擁擁有有足足夠夠的的有有經經驗驗的的員員工工，，并并輔輔以以必必要要的的顧顧問問或或合合同同承承包包人人。要建建立立科科學學的的人人事事管管理理體體制制，，保保證證把把有有能能力力的的人人員員及及早早提提拔拔到到關關鍵鍵崗崗位位上上去去。要保保證證有有足足夠夠的的培培訓訓人人員員和和經經費費。保證證所所有有的的職職工工在在從從事事與與安安全全有有關關的的工工作作時時配配備備必必要要的的設設備備、、裝裝置置和和各各種種技技術術手手段段。為保保證證他他們們能能有有效效地地完完成成工工作作，，職職工工的的工工作作環環境境要要好好。（4）決策策層層不不斷斷的的自自我我完完善善作為為一一項項安安全全管管理理政政策策，，各各單單位位經經理理們們都都應應該該對對核核電電廠廠安安全全有有關關工工作作進進行行定定期期審審查查。審查查的的內內容容主主要要包包括括人人事事安安排排、、學學習習型型組組織織的的培培育育、、運運行行經經驗驗反反饋饋以以及及對對設設計計變變更更、、電電廠廠修修改改和和操操作作程程序序的的管管理理。（5）決策策層層的的承承諾諾以上上對對決決策策層層的的要要求求都都要要求求決決策策層層當當眾眾宣宣布布使使眾眾所所周周知知，這這些些承承諾諾說說明明了了公公司司在在社社會會責責任任方方面面的的立立場場，，并并表表明明了了公公司司在在安安全全方方面面的的坦坦誠誠意意愿愿。最高高層層要要以以個個人人名名義義表表明明他他們們的的承承諾諾，，即即：：他他們們要要關關注注與與核核安安全全有有關關的的工工藝藝過過程程的的定定期期審審查查，，一一旦旦出出現現與與核核安安全全和和產產品品質質量有較較大大影響的的問問題時，，他他們們要要直直接接過過問問，還要要經經常常向向職職工工講講述述安安全全和和質質量量的的重重要要性性。特別別的的是是，，核核電電廠廠安安全全是是單單位位最最高高層層會會議議上上的的重重要要議議題題。管理理層層：核核電電廠廠管管理理層層主主要要負負責責企企業業安安全全政政策策和和目目標標的的具具體體實實施施。。對對其其安安全全職職責責的的具具體體要要求求如如下下：：（1）明確確職職責責分分工工特有有的的、、清清晰晰的的授授權權制制度度可可以以使使每每個個人人職職責責分分明明，，每每位位員員工工可可充充分分了了解解各各自自的的職職責責以以及及上上下下級級的的職職責責。（2）安全全工工作作的的安安排排與與管管理理各部部門門經經理理應應確確保保高高標標準準嚴嚴要要求求地地完完成成各各項項與與核核安安全全相相關關的的工工作作。為了了保保證證，，工工作作能能夠夠按按照照規規定定進進行行，，各各部部門門經經理理應應建建立立一一套套監監督督和和管管理理制制度度，，強強調調文文明明生生產產。安排排工工作作時時要要保保障障員員工工適適當當的的工工作作時時間間和和勞勞動動強強度度，，并并努努力力營營造造相相互互尊尊重重、、高高度度信信任任、、團團結結協協作作的的工工作作氛氛圍圍，，客客觀觀公公正正的的解解決決沖沖突突矛矛盾盾。各部部門門經經理理還還應應倡倡導導對對安安全全問問題題嚴嚴謹謹質質疑疑的的態態度度;建立立全全體體員員工工自自由由反反映映和和報報告告安安全全相相關關問問題并且且不不會會受受到到歧歧視視和和報報復復的的保保障障機機制制；；管管理理者者應應及及時時回回應應并并合合理理解解決決員員工工報報告告的的潛潛在在問問題和安安全全隱隱患患。（3）對人人員員資資格格的的審審査査和和培培訓訓各部部門門經經理理應應確確保保他他們們的的每每一一位位員員工工都都能能充充分分勝勝任任自自己己所所承承擔擔的的工工作作。首先先人人員員招聘聘和任任命命程程序序要要保保證證工工作作人人員在才才智智和和文文化化程程度度方方面面具具有有令令人人滿滿意的初初步步資資格格，，其其次次還還要保保證人人員的培培訓訓和和定定期期復復訓訓。對人技能能的評價價是培訓訓不可分分割的一部分，對對于電廠廠運行中的關鍵崗位，對人人員是否稱職職的判斷斷，還應應考慮生理和心理等等方面的的因素。（4）獎勵和懲罰各部門經理應應該獎勵那些在核核安全方方面有突突出表現現的人，并給予一一定的物資獎勵勵。在營運核核電廠的的過程中中，注意意獎勵制制度不只只是基于于產值而而是要與與安全生生產聯系系起來。當發生差差錯時，注意意力不要要過多地地放在錯錯誤本身身，而應應更注意意從中吸吸取經經驗教訓訓。然而，對于重復復出現的的問題或或嚴重失失誤，經經理們要要負責采采取紀律律措施，否則會危危及安全全，但具具體做法法要慎重重，處罰罰不應導導致人們們隱瞞錯錯誤。（5）監察、審審査和對對比各部門經經理在貫徹質量量保證措施施以外，，還要負負責實施施一整套套監察或或監督措施，例如對培培訓計劃劃、人事任命程序序使用、、工作方方法、文文件管理理和質量量保證體體系等的定期期審查。此外，還還可以通通過査閱閱內部關關鍵績效效指標與與外部或或其他核核電廠的的績效效指標進進行對比比來評估估自身的的安全績績效。（6）承諾通過以上上途徑，，各部門門經理不不僅僅以以行動表表現他們們對安全全的承諾諾，還要要促進職職工的的安全素素養。執行層：：執行層主主要包括括基層管管理干部部和執行行人員。。他們是是直接從從事具體體的，特特別是與與核安全全相關的的工作。。因此，，對他們們的要求求也更加加具體。。（1）質疑的的工作作態度度質疑的的工作作態度度也稱稱“探探索精精神”，凡在核核安全全事故故中取取得優優異成績者，都都具有有質疑疑的工工作態態度和和品行行。質疑的的工作作態度度要求求每位位員工工凡事事都要要問為為什么么，不不放過過任何何蛛絲絲馬跡跡。（2）嚴謹的的工作作方法法每個人人都要要采取取一種種嚴謹謹的工工作方方法，，嚴謹謹的工工作方方法主主要要要求員員工做做到：：看懂和理解解工作作程序序；按按程序序辦事事；對對意外外情況況保持持警惕惕；出出現問問題停下來思思考；；必必要時時請求求幫助助；追追求紀紀律性性、時時間性性、條條理性性；謹謹慎小小心地地工作作;切切忌貪貪圖省事事。（3）良好好溝通通的工工作習習慣人人都都要明明白，，良好好溝通通的工工作習習慣和和安全全至關關重要要，其其中包包括內內容如如下：：從他他人得得到有有關信信息，，保持持良好好的透透明度度；匯匯報完完成的的工作作結果果；發發現核核報告告任何何異常常；正正確填填寫工工作記記錄，，無論論是正正常或或異常常情況況；提提出新新措施施改善善安全全，重重視經經驗反反饋。。核安全全文化化的不不同定定義IAEAINSAG-4<安全文文化>經典定定義：：安全全文化化是存存在于于組織織和員員工中中的種種種特特性和和態度度總和和，它它建立立一種種超出出一切切之上上的觀觀念，，即核核電廠廠的安安全問問題由由于它它的重重要性性要得得到應應有的的重視視。WANO認可并并發布布了美美國核核電運運行研研究院院（INPO）提出出的““安全全文化化”的的定義義：組組織領領導者者設定定并內內化于于各層層級員員工的的價值值觀和和行為為方式式，由由之確確定了了核安安全至至高無無上的的優先先地位位。NRC對核安安全文文化進進行的的定義義：由由領導導層和和個人人共同同承諾諾核心心的價價值觀觀和行行為準準則，，為保保護人人和環環境，，它強強調安安全超超越其其他與與之相相比的的目標標。培育核核安全全文化化的必必要性性培育核核安全全文化化是核核安全全的本本質要要求培育核核安全全文化化是核核行業業發展展的重重要保保障培育核核安全全文化化是減減少人人因失失誤的的有力力措施施核安全全文化化政策策聲明明中國核核安全全文化化定義義核安全全文化化是指指各有有關組組織和和個人人達成成共識識并付付諸實實踐的的價值值觀、、行為為準則則和特特性的的總和和；它它以““安全第第一”為根根本方方針，，以維維護公公眾健健康和和環境境安全全為最最終目目標。。中國核核安全全觀理性協調并進四個并并重發展和和安全全并重重權力和和義務務并重重自主和和協作作并重重治標和和治本本并重重核安全全文化化的培培育和和實踐踐1、決策層層的安安全觀觀和承承諾。。決策層層要樹樹立正正確的的核安安全觀觀念。。在確確立發發展目目標、、制定定發展展規劃劃、構構建管管理體體系、、建立立監管管機制制、落落實安安全責責任等等決策策過程程中始始終堅堅持安安全第第一的的根本本方針針，并并就確確保安安全目目標作作出承承諾。。2、管理層層的態態度和和表率率。管理層層要以以身作作則，，充分分發揮揮表率率和示示范作作用，，提升升管理理層自自身安安全文文化素素養，，建立立并嚴嚴格執執行安安全管管理制制度，，落實實安全全責任任，授授予安安全崗崗位足足夠的的權力力，給給予安安全措措施充充分的的資源源保障障，以以審慎慎保守守的態態度處處理安安全相相關問問題。。3、全員的的參與與和責責任意意識。。全員正正確理理解和和認識識各自自的核核安全全責任任，作作出安安全承承諾，，嚴格格執行行各項項安全全規定定，形形成人人人都都是安安全的的創造造者和和維護護者的的工作作氛圍圍。4、培育學學習型型組織織。各組織織要制制定系系統的的學習習計劃劃，積積極開開展培培訓、、評估估和改改進行行動，，激勵勵學習習、提提升員員工綜綜合技技能，，形成成繼承承發揚揚、持持續完完善、、戒驕驕戒躁躁、不不斷創創新、、追求求卓越越、自自我超超越的的學習習氣氛氛。5、構建全全面有有效的的管理理體系系。政府應應建立立健全全科學學合理理的管管理體體制和和嚴格格的監監管機機制；；營運運單位位應建建立科科學合合理的的管理理制度度。確確保在在制定定政策策、設設置機機構、、分配配資源源、制制訂計計劃、、安排排進度度、控控制成成本等等方面面的任任何考考慮不不能凌凌駕于于安全全之上上。6、營造適適宜的的工作作環境境。設置適適當的的工作作時間間和勞勞動強強度，，提供供便利利的基基礎設設施和和硬件件條件件，建建立公公開公公正的的激勵勵和員員工晉晉升機機制；；加強強溝通通交流流，客客觀公公正地地解決決沖突突矛盾盾，營營造相相互尊尊重、、高度度信任任、團團結協協作的的工作作氛圍圍。7、建立對對安全全問題題的質質疑、、報告告和經經驗反反饋機機制。倡導導對安安全問問題嚴嚴謹質質疑的的態度度；建建立機機制鼓鼓勵全全體員員工自自由報報告安安全相相關問問題并并且保保證不不會受受到歧歧視和和報復復；管管理者者應及及時回回應并并合理理解決決員工工報告告的潛潛在問問題和和安全全隱患患；建建立有有效的的經驗驗反饋饋體系系，結結合案案例教教育，，預防防人因因失誤誤。8、創建和和諧的的公共共關系系。通過信信息公公開、、公眾眾參與與、科科普宣宣傳等等公眾眾溝通通形式式，確確保公公眾的的知情情權、、參與與權和和監督督權；；決策策層和和管理理層應應以開開放的的心態態多渠渠道傾傾聽各各種不不同意意見，，并妥妥善對對待和和處理理利益益相關關者的的各項項訴求求。核安全全文化化的持持續推推進從業人人員：：要對自自身嚴嚴格要要求，，養成成一絲絲不茍茍的良良好工工作習習慣和和質疑疑的工工作態態度，，避免免任何何自滿滿情緒緒，樹樹立知知責任任、負負責任任的責責任意意識，，形成成學法法、知知法、、守法法的法法治觀觀念，，持續續提升升個人人核安安全文文化素素養。。核能與與核技技術利利用單單位：：要做出出承諾諾，構構建企企業自自身的的核安安全保保障機機構，，將良良好核核安全全文化化融入入生產產和管管理的的各個個環節節，做做到凡凡事有有章可可循，，凡事事有據據可查查，凡凡事有有人負負責，，凡事事有人人監督督；加加大培培育核核安全全文化化的資資源投投入力力度，，定期期對單單位的的核安安全文文化培培育狀狀況、、工作作進展展及安安全績績效進進行自自評估估，保保證核核安全全文化化建設設在本本單位位得到到有效效落實實。核安全監管管部門和政政府相關部部門：要加強政策策引導、制制定鼓勵核核安全文化化培育的相相關政策，，加大貫徹徹實施力度度；繼續秉秉承“獨立立、公開、、法治、理理性、有效效”的監管管理念和嚴嚴慎細實的的工作作風風；堅持科科學立法、、依法行政政，確保政政府監管的的獨立、權權威和有效效。法律法規匯匯編依法治國依法監管目前的核安安全法規（（HAF、HAD）分類0——通用系列1——核動力廠2——研究堆3——非堆核燃料料循環4——放射性廢物物管理5——核燃料管制制6——民用核安全全設備監督督管理7——放射性物質質運輸管理理8——同位素和射射線裝置監監督管理9——電磁輻射污污染控制10——環境輻射監監測截止目前，，現行核安安全法規有有：法律1項、行政法法規9項、部門規規章27項，導則89項。原子能法？？核安全法？？我國正處于于法制化建建設期間，，在核安全全領域缺乏乏有效的立立法機制，，法規制定定和修訂周周期長；大大量具體的的技術問題題不可能都都用法律法法規來規定定。因此，，核安全管管理文件在在核安全監監管實踐中中有十分重重要的作用用。有法律約束束力的核安安全管理文文件主要分分為：指導性文件件------核安全政策策聲明、規規劃等規范性文件件------規定、管理理辦法等工作文件------與許可有關關的申請答答復或指導導文件許可申請文文件------與許可證申申請文件和和條件，一經批準，，具有法法律效應。。核安全管理理文件案例分析2014年5月7日天津宏迪迪工程檢測測發展公司司在浦六北北路188號中石化五五建院內探探傷作業時時，丟失用用于探傷的的放射源銥銥-192一枚。接到到企業報案案后，南京京立即啟動動《南京市輻射射事故應急急預案》，并將丟失失的放射源源鎖定在2平方米范圍圍內。2014年5月10日下午，放放射源被找找到，污染染威脅被消消除。截至至10日中午，暫暫未發現人人員受到輻輻射損傷。。南京市環環保局稱，，放射源丟丟失的原因因為“設備備故障”。。2014年5月11日，南京警方發布消消息說，南南京放射源丟失事故中中4名責任人已已被刑事拘拘留。典型案例剖剖析事故原因分分析寶雞金橋輻輻射有限公公司違規操操作案例分分析2014年11月，寶雞金金橋輻照有有限公司在在進行倒裝裝源后，未未對其聯鎖鎖裝置進行行安全性能能檢查就開開展輻照作作業。第二二天，環保保部西北站站監督員對對其進行監監督檢查，，發現其一一些相關聯聯鎖裝置處處于無效狀狀態，當即即令寶雞金金橋輻照有有限公司下下達停產整整改的口頭頭通知。事后，環保保部西北站站約談寶雞雞金橋輻照照有限公司司，對其進進行了核安安全文化宣宣貫等工作作，要求寶寶雞金橋輻輻照有限公公司領導必必須高度重重視輻射安安全工作，，依法依規規開展生產產。9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業貧。。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。21:26:0621:26:0621:2612/28/20229:26:06PM11、以我獨獨沈久，，愧君相相見頻。。。12月-2221:26:0621:26Dec-2228-Dec-2212、故人江海海別，幾度度隔山川。。。21:26:0621:26:0621:26Wednesday,December28,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。12月-2212月-2221:26:0621:26:06December28,202214、他他鄉鄉生生白白發發，，舊舊國國見見青青山山。。。。28十十二二月月20229:26:06下下午午21:26:0612月月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。十二月229:26下午午12月-2221:26December28,202216、行動出出成果，，工作出出財富。。。2022/12/2821:26:0621:26:0628December202217、做前，能能夠環視四四周；做時時，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點的的射線向前前。。9:26:06下下午9:26下下午21:26:0612月-229、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、很多事情努努力了未必有有結果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。21:26:0621:26:0621:2612/28/20229:26:06PM11、成功就就是日復復一日那那一點點點小小努努力的積積累。。。12月-2221:26:0721:26Dec-2228-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可