PAGEPAGE4公共事業管理概論第四套試卷答案一、15AADBC610ACCCB1115CADCC二、1、ABC2、ABE3、ABCDE4、ABCD5、ABC三、1、公共政治文化:政治文化中直接影響公共事業管理的因素我們稱為非公共事業管理主體的公共管理文化，或稱為公共政治文化。2、公共事業管理模式：就是在公共事業產品的生產和供給過程中，承擔主體構成及其相互關系的組合方式。3、政府能力：所謂政府能力，如果從社會產品的角度看，就是政府生產和提供公共產品的能力。政府能力是涉及政府的各方面因素有機構成的結果，也是各因素相互作用的最終體現。4、公共投資：公共投資是一種以國家為主體，以財政資金為來源的投資活動，它能帶來未來的產出。公共投資的領域主要是在市場失靈的領域，如自然壟斷行業、基礎產業、高科技產業、農業等。通常是投資大、周期長的項目。這其中容易形成壟斷的行業，同時也是公共事業管理的基本對象的行業，如水、電、煤氣、通訊等，傳統上往往是由政府投資來組織生產和提供的。5、公益性研究：公益性研究主要是指一些涉及公眾整體利益，難以分割的技術研究和運用，如關系到氣象服務、災害研究等方面的技術和研究等。四、1、公共事業管理與環境間的辯證關系什么？相互間作用的主要內容是什么？所謂公共事業管理和公共事業管理環境的辯證關系，是指公共事業管理環境是公共事業管理賴以產生和發展的基本條件。而公共事業管理在適應公共事業管理環境的同時，又能動地利用和改造公共事業管理環境，不僅僅是被動的適應環境。這種辯證關系體現在以下幾個方面：

第一，公共事業管理環境決定、制約公共事業管理。第二、公共事業管理對公共事業管理環境的利用和改造。2、現代公共事業管理模式的基本特點是什么。參考答案：無論是從當代世界范圍內的改革實踐，還是從新的公共事業產品生產和提供方式組合運行為機理來看，當代公共事業管理模式具有如下鮮明的特點：（1）多元構成。（2）政府主導和統籌。（3）以市場為基礎。（4）法制化與規范化3、非政府組織的特點是什么？答:非政府組織具有如下基本特點:一是組織性，也稱正規性。二是民間性，又稱非政府性。三是非營利性。四是自治性。五是自愿性。六是非政治性。七是非宗教性。五、1、私人參與公共產品生產和提供的條件是什么。參考答案：一是純公共產品領域私人一般不進入。純公共產品的生產和提供通常具有規模大、成本高、投資回收周期長等特點。對這類產品的生產和提供，政府可以利用其規模經濟和政治權威來較為經濟的提供，而私人往往難以做到。相對而言，準公共產品生產和提供的規模和范圍較少，即通常是地方公共產品或說互益性公共產品，涉及的消費者數量有限，容易使消費者根據一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來進行生產和提供，并能較好地反映公眾的需求和偏好。由于消費者相對較少，因此達成契約的交易成本較小，有利于提高供給的效率。二是在公共產品的消費上必須存在排他性技術。對進入公共產品的生產和提供領域的企業或私人而言，之所以可行的一個基點就是必須有可以接受的投資回報，因而有效地將“免費搭車者”排除在外，大幅度地降低提供產品的交易成本，從而激勵私人提供這些產品。顯然，純公共產品由于具有明確的非排他性和非競爭性的特點，不存在“選擇性進入的可能”，很難在技術上排他，因而私人一般難以進入，而準公共產品由于其非排他性和非競爭性的不充分，或兩者之中只具其一，使得“選擇性進入”成為可能。三是必須有產品的產權制度安排。這是私人進入公共產品領域參與公共產品生產和提供最重要的制度安排。其中，強制性是產權最突出的特點和最重要的要求。因為只有強制性的產權才能使所有者形成對產權的良好預期，從而產生足夠的激勵，行使產權，生產和提供產品。對公共產品領域而言，要使私人能夠投資進行生產和提供，通過制度安排使其具有相應的產權顯然是關鍵。四是可以將公共產品的生產和提供作為兩個環節分開。由于大多數公共產品的屬性不是自然形成而是制度安排，因而只要通過制度安排保證公共消費就可保證產品的公共屬性。這樣，對某些純公共產品而言，只要把生產和提供區分開，通過制度安排保證以提供上的公共性，私人同樣可以涉足這一領域。可以說，正是依據上述理論探索，并在實踐中與理論進行互動，西方的主要市場經濟國家憑借長期形成的公共意識，在重新認識政府與社會、政府與市場的基本關系的基礎上，以新的公共產品理念為導引，以公共管理社會化和市場化為政府公共服務改革目標，通過放松管制，允許并鼓勵私人進入公共產品的生產和提供領域，從而在相當程度上緩解了財政危機，提高了政府效率，同時，也擴大了公共產品供給的數量，提高了公共產品供給的質量。當然，隨著世界范圍內政府改革的深入及對公共產品認識的提高，人們已較好地意識到，由于公共產品是滿足于公共需要的產品，是保證社會發展和社會安全的產品，因而既需要私人參與公共產品的生產與提供，但又必須通過相應的政府控制來保證和維護公共利益。總體上，私人參與公共產品的生產和提供是在政府一定的管制下進行的。這也是私人參與公共產品的生產和提供與私人進行市場商品生產和提供的不同，是私人參與公共產品生產和提供的又一個必要條件。2、公共事業管理問題的主要提出者有哪些，其提出公共事業管理問題的基本原因是什么？A、政治領袖或政治領導人。在應然層面，在選舉的責任機制制約下，都會促使他們關注包括公共事業領域在內的公共性需求，聚焦公共性事務，從而提出公共事業管理問題。B、政黨組織和利益集團。就前者而論，現代政治都是以政黨組織為運行依托，以奪取政權或執掌政權核心的政黨政治，政黨在社會生活的方方面面起著十分重要的作用。公共事業管理作為涉及公眾日常生活最基本的條件領域，最能反映出民意并得到公眾的支持或最激烈的反對，因而政黨就成為公共事業管理問題的主要提出者。就后者而論，利益集團通常是以特定的行業或職業的代表為特征。利益集團就存在涉及公共問題，提出公共事業管理問題的可能。C、大眾傳媒。通過反映民眾偏好、利益和意愿，或者通過實際上是塑造民眾意愿進而塑造公共