僵尸企業的清理僵尸企業的清理僵尸企業是什么僵尸企業是什么2第一標準第二標準股權投資回報標準第三標準由經濟學家卡巴雷羅（Caballero）、霍西（Hoshi）和凱夏普（Kashyap）共同提出。在他們看來，僵尸企業往往會受到來自銀行的支持，因此識別僵尸企業的關鍵是找到有哪些企業得到了來自銀行的補貼。這種方法簡稱“CHK方法”，主要分為兩步。第一步，計算出最優利率，這個利率是所有企業在現有條件下可能享受到的最低利率。第二步，將最優利率與企業實際支付的利率進行對比，那些實際支付利率比最優利率還低的企業就有可能是僵尸企業。CHK標準僵尸企業的識別標準國務院標準由武漢科技大學董登新提出，具體表述是“扣除非經常損益后，每股收益連續三年為負數的企業”“不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準，持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業”。第一標準第二標準股權投資回報標準第三標準由經濟學家卡巴雷羅（3各省標準企業還在生產經營，但效益低下，利潤不夠支付企業信貸利息，主要標志是持續虧損、資產負債率高；企業已停止經營活動半年以上，主要標志是半年以上未上繳增值稅；企業生產經營活動基本處于停頓狀態，主要標志是企業暫停用電容量山東標準長期沒有業務的“空殼公司”納入處置范圍。重慶標準經營活動產生現金凈流量連續三年為負數；產能利用率低于50%等青海標準連續3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產經營困難造成停產半年以上或半停產1年以上的規模以上工業企業等相關指標廣東標準*連續虧損3年以上*靠政府補貼或銀行續貸等維持生產經營*資產負債率超過85%核心標準各省標準企業還在生產經營，但效益低下，利潤不夠支付企業信貸利4中國在僵尸企業處置時的實際標準一、企業符合破產原因或具備解散事由二、企業已經停止營業或面臨無法繼續經營的風險二、企業無持續經營價值實際標準中國在僵尸企業處置時的實際標準一、企業符合破產原因或具備解散5僵尸企業司法清理課件6全國破產案件結案數量表全國破產案件結案數量表7僵尸企業存在的原因長期未規定清算責任申請破產難清算企業的風險123僵尸企業存在的原因長期未規定清算責任申請破產難清算企業的風險8原因之一：長期未規定清算責任《北京市高級人民法院關于企業下落不明、歇業、撤銷、被吊銷營業執照、注銷后訴訟主體及民事責任承擔若干問題的處理意見（試行）》規定：31、清算主體參與訴訟的基本民事責任為清算責任。清算責任包括以下內容：（1）對原企業的財產、債權債務進行清理，以原企業的財產清償債權人的債權；（2）原企業財產不足以清償債務的，應依據《破產法》、《民事訴訟法》的有關規定申請債務人破產32、法院判令清算主體承擔清算責任的，應限定清算責任期限。清算期限由法院根據具體情況確定，一般可限定6個月內清算完畢原因之一：長期未規定清算責任《北京市高級人民法院關于企業下落9原因之二：申請破產難專業法官不足123業績考核機制不科學法官不能專注于破產案件原因之二：申請破產難專業法官不足12310（一）出資責任（二）侵占公司財產（三）挪用資金原因之三：清算企業的風險（四）關聯交易（五）賬實不符（六）財產滅失（七）背負破產之名清算中七宗罪（一）出資責任（二）侵占公司財產（三）挪用資金原因之三：清算11僵尸企業無法繼續躺尸國家要求清算義務人責任增加破產審判力量增加僵尸企業無法繼續躺尸國家要求清算義務人責任增加破產審判12形勢變化之一：國家的要求2015年12月9日國務院常務會議

今后兩年要以提質增效為重點，要加強分類指導，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停并轉或剝離重組，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。2016年9月《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》

對于扭虧無望、已失去生存發展前景的僵尸企業，要破除障礙，依司法程序進行破產清算，全面清查破產企業財產，清償破產企業債務并注銷破產企業法人資格，妥善安置人員。形勢變化之一：國家的要求2015年12月9日國務院常務會議13第一類屬于高耗能、高耗水、高污染的企業北京清理范疇第二類處于鋼鐵、煤炭、水泥、建材等產能過剩行業的企業及產業鏈低端企業第三類長期虧損、扭虧無望、主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的“僵尸”企業、空殼企業和長期吊銷營業執照的企業第四類四級及四級以下且管理失控的企業第五類參股比例較小，實際控制能力弱的企業第六類其他不符合首都功能定位的企業第一類屬于高耗能、高耗水、高污染的企業北京清理范疇第二類處于14形勢變化之二：清算義務人的責任增加《公司法解釋（二）》第十八條有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東未在法定期限內成立清算組開始清算，導致公司財產貶值、流失、毀損或者滅失，債權人主張其在造成損失范圍內對公司債務承擔賠償責任的，人民法院應依法予以支持。有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東因怠于履行義務，導致公司主要財產、帳冊、重要文件等滅失，無法進行清算，債權人主張其對公司債務承擔連帶清償責任的，人民法院應依法予以支持。上述情形系實際控制人原因造成，債權人主張實際控制人對公司債務承擔相應民事責任的，人民法院應依法予以支持。形勢變化之二：清算義務人的責任增加《公司法解釋（二）》第十八15形勢變化之三：破產審判力量增加《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國企業破產法〉若干問題的規定（一）》最高人民法院《關于正確審理企業破產案件為維護市場經濟秩序提供司法保障若干問題的意見》《關于破產案件立案受理有關問題的通知》2016年，《關于在中級人民法院設立清算與破產審判庭的工作方案》

《關于依法開展破產案件審理積極穩妥推進破產企業救治和清算工作的通知》

《關于執行案件移送破產審查若干問題的指導意見》《全國法院破產審判工作會議紀要》形勢變化之三：破產審判力量增加《最高人民法院關于適用〈中華人16僵尸企業司法清理課件17良方一自行清算良方五良方四良方二良方三強制清算破產清算破產重整簡易注銷僵尸企業處置的良方良方自行清算良方良方良方良方強制清算破產清算破產重整簡易注銷18特點適用情形良方之一：自行清算

法院不參與自組清算組企業注銷

資產能清償全部債務股東意見一致特點適用情形良方之一：自行清算法院不參與資產能清償全19特點適用情形良方之二：強制清算

法院參與清算接管不宣告破產

不削債企業注銷

資產能清償全部債務股東內部形不成一致意見具備解散事由特點適用情形良方之二：強制清算法院參與資產能清償全部20特點適用情形良方之三：破產清算

法院參與破產管理人接管破產宣告

企業注銷

資不抵債會計賬簿完整主要財產沒有滅失無持續經營價值特點適用情形良方之三：破產清算法院參與資不抵債21特點適用情形良方之四：破產重整

法院參與指定管理人可以自行管理

資產、債務、股權重組企業不注銷

資不抵債或現金流不足企業有持續經營價值特點適用情形良方之四：破產重整法院參與資不抵債或現金22依據提交文件良方之五：簡易注銷

工商總局《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》《工商總局關于印發《企業簡易注銷登記改革信息化技術方案》等信息化文件的通知》

第一步：簡易注銷公告期（45日）

第二步：提交申請材料（核心是《全體投資人承諾書》由全體投資人簽署，包含全體投資人決定企業解散注銷、組織并完成清算工作等內容）依據提交文件良方之五：簡易注銷工商總局《關于全面推進企業23THANKS！THANKS！24僵尸企業的清理僵尸企業的清理僵尸企業是什么僵尸企業是什么26第一標準第二標準股權投資回報標準第三標準由經濟學家卡巴雷羅（Caballero）、霍西（Hoshi）和凱夏普（Kashyap）共同提出。在他們看來，僵尸企業往往會受到來自銀行的支持，因此識別僵尸企業的關鍵是找到有哪些企業得到了來自銀行的補貼。這種方法簡稱“CHK方法”，主要分為兩步。第一步，計算出最優利率，這個利率是所有企業在現有條件下可能享受到的最低利率。第二步，將最優利率與企業實際支付的利率進行對比，那些實際支付利率比最優利率還低的企業就有可能是僵尸企業。CHK標準僵尸企業的識別標準國務院標準由武漢科技大學董登新提出，具體表述是“扣除非經常損益后，每股收益連續三年為負數的企業”“不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準，持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業”。第一標準第二標準股權投資回報標準第三標準由經濟學家卡巴雷羅（27各省標準企業還在生產經營，但效益低下，利潤不夠支付企業信貸利息，主要標志是持續虧損、資產負債率高；企業已停止經營活動半年以上，主要標志是半年以上未上繳增值稅；企業生產經營活動基本處于停頓狀態，主要標志是企業暫停用電容量山東標準長期沒有業務的“空殼公司”納入處置范圍。重慶標準經營活動產生現金凈流量連續三年為負數；產能利用率低于50%等青海標準連續3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產經營困難造成停產半年以上或半停產1年以上的規模以上工業企業等相關指標廣東標準*連續虧損3年以上*靠政府補貼或銀行續貸等維持生產經營*資產負債率超過85%核心標準各省標準企業還在生產經營，但效益低下，利潤不夠支付企業信貸利28中國在僵尸企業處置時的實際標準一、企業符合破產原因或具備解散事由二、企業已經停止營業或面臨無法繼續經營的風險二、企業無持續經營價值實際標準中國在僵尸企業處置時的實際標準一、企業符合破產原因或具備解散29僵尸企業司法清理課件30全國破產案件結案數量表全國破產案件結案數量表31僵尸企業存在的原因長期未規定清算責任申請破產難清算企業的風險123僵尸企業存在的原因長期未規定清算責任申請破產難清算企業的風險32原因之一：長期未規定清算責任《北京市高級人民法院關于企業下落不明、歇業、撤銷、被吊銷營業執照、注銷后訴訟主體及民事責任承擔若干問題的處理意見（試行）》規定：31、清算主體參與訴訟的基本民事責任為清算責任。清算責任包括以下內容：（1）對原企業的財產、債權債務進行清理，以原企業的財產清償債權人的債權；（2）原企業財產不足以清償債務的，應依據《破產法》、《民事訴訟法》的有關規定申請債務人破產32、法院判令清算主體承擔清算責任的，應限定清算責任期限。清算期限由法院根據具體情況確定，一般可限定6個月內清算完畢原因之一：長期未規定清算責任《北京市高級人民法院關于企業下落33原因之二：申請破產難專業法官不足123業績考核機制不科學法官不能專注于破產案件原因之二：申請破產難專業法官不足12334（一）出資責任（二）侵占公司財產（三）挪用資金原因之三：清算企業的風險（四）關聯交易（五）賬實不符（六）財產滅失（七）背負破產之名清算中七宗罪（一）出資責任（二）侵占公司財產（三）挪用資金原因之三：清算35僵尸企業無法繼續躺尸國家要求清算義務人責任增加破產審判力量增加僵尸企業無法繼續躺尸國家要求清算義務人責任增加破產審判36形勢變化之一：國家的要求2015年12月9日國務院常務會議

今后兩年要以提質增效為重點，要加強分類指導，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停并轉或剝離重組，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。2016年9月《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》

對于扭虧無望、已失去生存發展前景的僵尸企業，要破除障礙，依司法程序進行破產清算，全面清查破產企業財產，清償破產企業債務并注銷破產企業法人資格，妥善安置人員。形勢變化之一：國家的要求2015年12月9日國務院常務會議37第一類屬于高耗能、高耗水、高污染的企業北京清理范疇第二類處于鋼鐵、煤炭、水泥、建材等產能過剩行業的企業及產業鏈低端企業第三類長期虧損、扭虧無望、主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的“僵尸”企業、空殼企業和長期吊銷營業執照的企業第四類四級及四級以下且管理失控的企業第五類參股比例較小，實際控制能力弱的企業第六類其他不符合首都功能定位的企業第一類屬于高耗能、高耗水、高污染的企業北京清理范疇第二類處于38形勢變化之二：清算義務人的責任增加《公司法解釋（二）》第十八條有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東未在法定期限內成立清算組開始清算，導致公司財產貶值、流失、毀損或者滅失，債權人主張其在造成損失范圍內對公司債務承擔賠償責任的，人民法院應依法予以支持。有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東因怠于履行義務，導致公司主要財產、帳冊、重要文件等滅失，無法進行清算，債權人主張其對公司債務承擔連帶清償責任的，人民法院應依法予以支持。上述情形系實際控制人原因造成，債權人主張實際控制人對公司債務承擔相應民事責任的，人民法院應依法予以支持。形勢變化之二：清算義務人的責任增加《公司法解釋（二）》第十八39形勢變化之三：破產審判力量增加《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國企業破產法〉若干問題的規定（一）》最高人民法院《關于正確審理企業破產案件為維護市場經濟秩序提供司法保障若干問題的意見》《關于破產案件立案受理有關問題的通知》2016年，《關于在中級人民法院設立清算與破產審判庭的工作方案》

《關于依法開展破產案件審理積極穩妥推進破產企業救治和清算工作的通知》

《關于執行案件移送破產審查若干問題的指導意見》《全國法院破產審判工作會議紀要》形勢變化之三：破產審判力量增加《最高人民法院關于適用〈中華人40僵尸企業司法清理課件41良方一自行清算良方五良方四良方二良方三強制清算破產清算破產重整簡易注銷僵尸企業處置的良方良方自行清算良方良方良方良方強制清算破產清算破產重整簡易注銷42特點適用情形良方之一：自