兵團(tuán)拾花工權(quán)益保護(hù)的法律思考杜美晶（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院新疆阿拉爾843300）摘要拾花工這個(gè)群體，它為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的騰飛貢獻(xiàn)了不可或缺的力量，可是這些辛勤的勞動(dòng)者卻面臨著部分權(quán)益缺失或權(quán)益受損的問(wèn)題。他們相對(duì)惡劣的生活環(huán)境并未得到改善，他們諸多權(quán)益仍遭損失，他們維權(quán)之路依然迷漫而又艱辛。本文是在對(duì)拾花工群體做了深入調(diào)查后，對(duì)拾花工的群體特征、所面臨的問(wèn)題做了詳細(xì)的探討與思考，并提出了與之相對(duì)應(yīng)的解救途徑與策略，為兵團(tuán)關(guān)于勞工保障的立法提供了參考。關(guān)鍵詞兵團(tuán)；農(nóng)民工；拾花工TheArmyCorpsShihuaWorkerRightsandInterests’ProtectiontheLegalPonderDuMeijing(CollegeofEconomicandMangement,TarimUniversity,Alar,Xinjiang,84330AbstractShihuaworkerofthiscommunity,ithascontributedtheindispensablestrengthforarmycorpseconomy'ssoaring,buttheseindustriousworkersareactuallyfacingthequestionwhichthepartialrightsandinterestsflawortherightsandinterestssufferinjury.Theyrelativelybadlivingconditionshavenotbeenimproved,theirmanyrightsandinterestsstillsufferedtheloss,roadoftheirUygurpowerstillfillstheairanddifficult.Thisarticleisinafterascendingthegardenercommunityhasmadethethoroughinvestigation,toascendsthequestionwhichShihuaworker'scommunitycharacteristic,facestomakethedetaileddiscussionandtheponder,andproposedcorrespondswithitrescuesthewayandthestrategy,thelegislationwhichsafeguardedaboutthelaborerhasprovidedthereferenceforthearmycorps.Keywordsarmycorps;migrantworker;shihuaworker新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)），目前下轄14個(gè)師，175個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，11個(gè)建筑工程團(tuán)，是一個(gè)黨、政、軍、企合一的特殊組織，負(fù)有屯墾戍邊的重大歷史使命，因而兵團(tuán)也被稱為“中國(guó)新建集團(tuán)”。經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。近年來(lái)，每年約有70萬(wàn)的拾花工涌入墾區(qū)，他們?yōu)楸鴪F(tuán)經(jīng)濟(jì)的騰飛貢獻(xiàn)了不可或缺的力量。可是他們?cè)跒楸鴪F(tuán)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)自身權(quán)益卻遭受著巨大的損失，因而對(duì)他們的權(quán)益保障刻不容緩。1“拾花工”的界定談到“拾花工”就必須先了解農(nóng)民工。關(guān)于農(nóng)民工的定義有許多，但區(qū)別不大，普遍受人們接受的有劉懷廉的“農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，有承包土地，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民”。也有學(xué)者簡(jiǎn)單的把農(nóng)民工理解為“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”等等。農(nóng)民工之所以被稱為農(nóng)民工是有他們特殊的社會(huì)身份和社會(huì)地位決定的。這種特殊性表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是戶籍身份，即農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，但其身份歸屬依然是農(nóng)民，而且大部分的城里人依然把農(nóng)民工視為農(nóng)民；二是職業(yè)身份，農(nóng)民工所從事的是一些非正式的職業(yè)或邊緣的職業(yè)，從事的是城里人不愿意干或沒(méi)人干的職業(yè)；三是社會(huì)保障身份，當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)和困難時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)，農(nóng)民工只有依靠個(gè)人力量。由于這三方面的不同，農(nóng)民工被定義為游離于城鎮(zhèn)居民之外的邊緣群體和弱勢(shì)群體。而拾花工與農(nóng)民工的區(qū)別又在于，第一，農(nóng)民工是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，而拾花工是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到另一個(gè)農(nóng)村或者類似于農(nóng)村的組織。第二，農(nóng)民工在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而拾花工恰恰與之相反，繼續(xù)以農(nóng)業(yè)為業(yè)。可事實(shí)上，也就是從本質(zhì)上來(lái)講拾花工與農(nóng)民工并沒(méi)有根本上的區(qū)別。拾花工也如同其他的農(nóng)民工一樣，離開(kāi)家、脫離自己土地，奔赴他鄉(xiāng)打工賺錢（拾棉花）貼補(bǔ)家用。他們的戶籍依然是農(nóng)民；他們的職業(yè)身份依然是非正式的職業(yè)或邊緣的職業(yè)；他們的社會(huì)保障身份依然沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)，而只有依靠個(gè)人力量。所以，不論從法律經(jīng)濟(jì)化來(lái)講還是從社會(huì)實(shí)踐層面上來(lái)說(shuō)，把拾花工納入為農(nóng)民工體系不失為明智之舉。而對(duì)于拾花工的定義也就順利成長(zhǎng)的為“是指那些具有農(nóng)村戶口，有承包土地，而脫離自己包地長(zhǎng)期從事拾花工作的農(nóng)民”。這個(gè)定義明確反映了拾花工的身份屬性、工作種類、社會(huì)保障身份使其明顯成為農(nóng)民工的特殊種類。2兵團(tuán)拾花工現(xiàn)狀的調(diào)查分析為更清楚、客觀的了解拾花工的生活現(xiàn)狀，本人特對(duì)阿拉爾農(nóng)場(chǎng)、南口農(nóng)場(chǎng)、十團(tuán)農(nóng)場(chǎng)、十二團(tuán)農(nóng)場(chǎng)等地的拾花工，進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)27份，共發(fā)出108份問(wèn)卷，收回問(wèn)卷102份，有效問(wèn)卷100份，有效問(wèn)卷率達(dá)98.04％。除了問(wèn)卷調(diào)查之外，還開(kāi)展了其他形式的調(diào)查，如走訪了政府相關(guān)部門、拾花工個(gè)別訪談等。現(xiàn)對(duì)拾花工現(xiàn)狀及面臨的權(quán)益受損問(wèn)題所做的調(diào)查包括對(duì)拾花工的基本狀況與權(quán)益保障情況，基本狀況包含了來(lái)源地分布、性別年齡、受教育程度與法律意識(shí)；權(quán)益保障情況包含了勞動(dòng)合同簽訂情況、工資發(fā)放情況、飲食與住宿狀況、有無(wú)遭受人格歧視、維權(quán)途徑、子女受教育條件、醫(yī)療保障情況等內(nèi)容，并對(duì)這些現(xiàn)象背后的原因做了分析，具體如下：2.1兵團(tuán)拾花工的基本狀況2.1.1來(lái)源地分布由于本次調(diào)查主要針對(duì)的是疆外拾花工來(lái)疆的生活狀況及法律意識(shí)，所以本調(diào)查不含疆內(nèi)拾花工。調(diào)查數(shù)據(jù)分析，兵團(tuán)拾花工來(lái)源地相對(duì)穩(wěn)定，主要集中在河南、甘肅、重慶等地，其中河南省的比例最高是27%，甘肅省次之為24%，重慶占18%，而其他地區(qū)主要是寧夏、青海、陜西、四川等地。2.1.2性別年齡從性別上來(lái)看，女性占67％，男性占33％。拾花工的年齡分布集中在26—45歲之間，占總?cè)藬?shù)的75％之多，而18—25歲與45歲以上的人分別只占總?cè)藬?shù)的15%以下，18歲以下的未成年占2％，45歲以上的只占10%，實(shí)際上，由于拾花行業(yè)的特殊性使得年紀(jì)大的農(nóng)民較難適應(yīng)本地區(qū)的需要。這說(shuō)明，目前拾花工群體主要是以26—45歲的女性青壯年勞動(dòng)力為主。2.1.3受教育程度與法律意識(shí)該表結(jié)果顯示小學(xué)、初中文化程度的拾花工占了總數(shù)的79%之多，其中小學(xué)文化程度的占了42%；甚至還有6%的人是文盲，這表明絕大部分拾花工在接受完義務(wù)教育之后甚至是在未完成義務(wù)教育，就開(kāi)始外出打工，整體文化素質(zhì)不高。該表結(jié)果顯示拾花工法律意識(shí)觀念淡薄，42％的人對(duì)自己所享受的法律上的權(quán)益處于不知道的狀態(tài)，不太了解者占28％，有一點(diǎn)了解者占25％，而真正完全了解者只有5％。這說(shuō)明拾花工整個(gè)群體法制觀念淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)。2.2權(quán)益保障情況2.2.1簽訂勞動(dòng)合同情況據(jù)調(diào)查表明簽訂勞動(dòng)合同者只占36％，而沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同者高達(dá)64％。這說(shuō)明拾花工勞動(dòng)合同簽訂率非常低，勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。2.2.2拖欠、克扣工資情況該次調(diào)查中，有21%的人表示有被克扣、拖欠工資的經(jīng)歷，79%的人表示沒(méi)有被克扣、拖欠過(guò)工資。這表明和其他農(nóng)民工相比，拾花工被克扣、拖欠工資的比率要低，狀況要好一些，但是并沒(méi)有完全杜絕這種現(xiàn)象。2.2.3飲食狀況該次調(diào)查樣本的對(duì)飲食狀況的滿意度分布如下表：表1兵團(tuán)拾花工對(duì)飲食狀況的滿意度滿意度樣本總數(shù)很滿意滿意一般差1009%24%39%28%該表結(jié)果顯示，拾花工認(rèn)為飲食狀況一般占39％，差者占28％，滿意者占24％，而很滿意的只占9％。這說(shuō)明，從整體上看，拾花工對(duì)飲食現(xiàn)狀評(píng)價(jià)不高。2.2.4該次調(diào)查樣本的對(duì)住宿狀況的滿意度分布如下表：表2兵團(tuán)拾花工對(duì)住宿狀況的滿意度滿意度樣本總數(shù)很滿意滿意一般差1004%26%51%19%該表結(jié)果，顯示調(diào)查樣本中有51％得人認(rèn)為住宿條件一般，占到了樣本總數(shù)的一半，19％得人認(rèn)為差，淡然也有26％的人對(duì)住宿環(huán)境表示滿意，還有4％的人表示非常滿意。在調(diào)查過(guò)程中了解到，大部分的拾花工都是由雇主提供食宿，很少是自己解決食宿問(wèn)題，所以對(duì)于食宿條件的滿意度往往依賴于雇主的慷慨與善良。2.2.5人格歧視該次調(diào)查樣本關(guān)于人格歧視的經(jīng)歷分布如下表：表3為拾花工，你是否遭受到或遭受過(guò)歧視頻率樣本總數(shù)經(jīng)常偶爾沒(méi)有1008%16%79%該表結(jié)果顯示，拾花工中有8％得人經(jīng)常受到歧視，如上街購(gòu)物過(guò)程中、平日的生活過(guò)程中、來(lái)回的路途中等等；16％的人表示偶爾會(huì)遭受到歧視，另外有79％表示沒(méi)有遭受到歧視，不論是平日的生活還是工作中。這表明，整個(gè)社會(huì)越來(lái)越尊重與理解拾花工，但是仍然需要更多的人去理解和關(guān)心這個(gè)群體。2.2.6維權(quán)途徑該次調(diào)查樣本的遇到糾紛時(shí)，解救策略分布如下表：表4遇到糾紛時(shí)，拾花工的解救策略解決方式樣本總數(shù)私了找政府到法院其他10062%26%2%10%該表反映出，拾花工遇到糾紛時(shí)，多數(shù)人都會(huì)選擇以私了的方式解決，二有25％的人選擇了找政府，只有僅僅2％的人選擇到法院，用法律來(lái)維護(hù)權(quán)益。這說(shuō)明，拾花工維權(quán)的法律意識(shí)都不強(qiáng)，甚至是相當(dāng)?shù)牡　Ｔ谠L談時(shí)問(wèn)其原因，大多數(shù)的人表示“法律太麻煩，而且傷和氣”；還有人表示自己就不懂法，更不知道要履行什么程序。2.2.7子女受教育條件該次調(diào)查樣本的子女受教育條件的評(píng)價(jià)分布如下表：表5團(tuán)拾花工對(duì)子女受教育條件的評(píng)價(jià)滿意度樣本總數(shù)很滿意滿意一般差10021%32%41%6%該調(diào)查顯示，53%的拾花工對(duì)兵團(tuán)為拾花工子女提供的教育環(huán)境滿意，，有41的人認(rèn)為一般，這是因?yàn)楸鴪F(tuán)一直把教育工作放在重要的位置上，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員有許多優(yōu)惠政策，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的子女教育也有許多傾斜性政策，并且大多數(shù)政策都落實(shí)的較好，所以有此卓著成效。當(dāng)然，也有6%的人表示不滿意，就其原因部分是由于個(gè)別團(tuán)的執(zhí)行力與兵團(tuán)相關(guān)政策有出入，也有部分是拾花工自己的原因。2.2.8醫(yī)療保障該次調(diào)查樣本對(duì)醫(yī)療環(huán)境條件的評(píng)價(jià)分布如下表：表6兵團(tuán)為拾花工提供的醫(yī)療環(huán)境條件的評(píng)價(jià)滿意度樣本總數(shù)很滿意滿意一般差1004%14%58%24%該表顯示，58％的人認(rèn)為醫(yī)療環(huán)境一般，14％認(rèn)為良好，還有4％得人認(rèn)為很好。這表明，拾花工對(duì)現(xiàn)在兵團(tuán)關(guān)于拾花工的醫(yī)療方面的政策不是很滿意，甚至還有4％的人認(rèn)為很差，急需改善。上述的調(diào)查結(jié)果，為我們研究拾花工的特征，拾花工權(quán)益保護(hù)之不足及原因以及提出相應(yīng)的解救策略提供了最佳坐標(biāo)和最科學(xué)的立足點(diǎn)。從調(diào)查資料，我們不難發(fā)現(xiàn)兵團(tuán)拾花工具有以下群體特征：（1）拾花工年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主調(diào)查數(shù)據(jù)表明，26—45歲占總?cè)藬?shù)的75%之多，由此可見(jiàn)拾花工群體在整體上是一個(gè)年輕的群體。這是因?yàn)椋旱谝唬挥心贻p他們才有機(jī)會(huì)通過(guò)流動(dòng)資本來(lái)改變他們的社會(huì)地位；第二，因拾花行業(yè)的特殊性，年輕人在精力上、體力上都更能適應(yīng)拾花行業(yè)的要求；第三，拾花工家庭狀況決定了只有青年人才有更多的機(jī)會(huì)出來(lái)打工。（2）拾花工性別以女性為主，但男性數(shù)量有所增加在中國(guó)農(nóng)村，男性參加非農(nóng)勞動(dòng)力的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性。調(diào)查顯示，有67%的女性參與拾花行業(yè)，這是因?yàn)榕c其他建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)等相比，拾花行業(yè)沒(méi)有那么臟、沒(méi)有那么累、沒(méi)有那么苦，比較適合女性從事。但是近年來(lái)，越來(lái)越多的男性也參與到了拾花行業(yè)，不過(guò)他們多以中老年為主，只有極少的是青壯年，這同樣是因?yàn)槭盎ㄐ袠I(yè)的特殊性所決定。（3）拾花工的水平低、技能少。拾花工文化程度構(gòu)成中，初中、小學(xué)和文盲人數(shù)占到了85%之多，與兵團(tuán)地方勞動(dòng)力相比，拾花工的文化程度比較低。在訪談中了解到，拾花工接受過(guò)培訓(xùn)或是具有一定技能的人寥寥無(wú)幾。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，因?yàn)槲幕潭鹊秃退莆盏募寄苌伲盎üと狈Ω?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)高層次的文化就業(yè)崗位選擇余地小，所以，絕大多數(shù)拾花工不得不從事拾花這種簡(jiǎn)單、機(jī)械的工作。（4）自我保護(hù)意識(shí)和能力差，一方面，法律知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)淡薄。在調(diào)查中，70%的拾花工對(duì)自己所享受的法律上的權(quán)益不清楚，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，他們處于渾然不知的狀態(tài)；62%的拾花工在遇到糾紛是會(huì)選擇私了，而不訴諸于法律或其他有效途徑，他們“怕傷和氣”，所以就忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉。另一方面，對(duì)于絕大多數(shù)拾花工來(lái)說(shuō)，來(lái)兵團(tuán)的主要目的是“賺錢”。所以他們往往顧不上考慮來(lái)自雇主的或者其他人的歧視行為。3兵團(tuán)拾花工權(quán)益保護(hù)之不足及原因分析3.1拾花工所面臨的問(wèn)題3.1.1在訪談中了解到，拾花工基本上沒(méi)有“法定休息日”、“加班費(fèi)”等概念，他們平均每天工作10小時(shí)以上，有的甚至超過(guò)了12小時(shí)。他們周而復(fù)始的工作，沒(méi)有休息日，沒(méi)有節(jié)假日，除非下雨、下雪等客觀條件阻止他們繼續(xù)工作，他們才會(huì)休息。在訪談中遇到一位拾花工，他的工友戲稱他為“采棉機(jī)”，因?yàn)樗藁ㄓ挚煊趾谩８哔|(zhì)量、高效率，而且還不會(huì)腰酸背痛、手發(fā)麻。這只是個(gè)個(gè)案，可以說(shuō)這樣的拾花工還有很多很多，不難想象，天長(zhǎng)日久，如此辛苦勞作會(huì)嚴(yán)重影響拾花工的身體健康。3.1.2調(diào)查中有64%的拾花工與雇主之間沒(méi)有簽訂合同。許多的雇主不與拾花工簽訂勞動(dòng)合同，究其原因，拾花工就業(yè)渠道多是通過(guò)親屬、朋友、老鄉(xiāng)介紹，或是自主就業(yè)，認(rèn)為彼此之間可以相信，不需要合同來(lái)約束，有的拾花工認(rèn)為有活干就行，簽不簽勞動(dòng)合同都沒(méi)有關(guān)系，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。3.1.3工資普遍低下，欠薪現(xiàn)象依然存在。這是我國(guó)農(nóng)民工領(lǐng)域普遍出現(xiàn)、也最為突出的問(wèn)題。調(diào)查中有21%的拾花工表示有被拖欠、克扣過(guò)工資。雖然兵團(tuán)在減少拖欠、克扣工資方面取得了顯著成效，但是有些雇主就是比講信用、法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于拾花工，只知雇用而對(duì)其權(quán)益不予考慮或是考慮不周全等情況，致使欠薪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，拾花工的工資與物價(jià)和生活消費(fèi)水平的提高不成比例與社會(huì)的平均工資差距很大，這樣一來(lái)即便是拾花工掙得工資多但他也不敢大膽消費(fèi)。3.1.4由于現(xiàn)行的兵團(tuán)職工保障制度，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)民的保障制度等因素，絕大多數(shù)的拾花工享受不到基本的醫(yī)療保險(xiǎn)。無(wú)論當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，這種狀況造成的后果都是嚴(yán)重的。在調(diào)查中，58%的拾花工對(duì)于兵團(tuán)關(guān)于拾花工的醫(yī)療保障制度持“一般”態(tài)度，還有24%的拾花工相當(dāng)不滿意兵團(tuán)關(guān)于拾花工的醫(yī)療保障制度。就目前醫(yī)療費(fèi)用來(lái)看，一旦生病，對(duì)拾花工來(lái)說(shuō)就是一筆很大的負(fù)擔(dān)。拾花工生病時(shí)，只能硬挺，或者到私人診所看病，因并重新返貧問(wèn)題突出。3.1.5在調(diào)查中67%的人對(duì)飲食狀況不是很滿意，70%的人對(duì)住宿狀況不是很滿意，所以說(shuō)現(xiàn)階段對(duì)于解決拾花工飲食和住宿方面的問(wèn)題也迫在眉睫。另外，拾花工的住宿也是由雇主提供，而這些雇主也并沒(méi)有專門的宿舍供拾花工居住，所以大多數(shù)經(jīng)常是幾十個(gè)人擁擠在同一個(gè)棚屋中，環(huán)境衛(wèi)生和食物條件差。因?yàn)槭盎üさ娘嬍澈妥∷薅加泄椭魈峁冶鴪F(tuán)也沒(méi)有相關(guān)飲食質(zhì)量與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，所以拾花工食宿的質(zhì)量就完全依賴于雇主的經(jīng)濟(jì)狀況與慷慨、善良等非確定因素。3.1.6一是維權(quán)意識(shí)薄弱。拾花工普遍文化程度較低，法律意識(shí)淡薄，據(jù)調(diào)查了解到62%的拾花工在遇到權(quán)益糾紛問(wèn)題時(shí)選擇私了而并非訴諸于法律。當(dāng)自己的利益受到損害時(shí)，這些勞動(dòng)者中很少有人會(huì)通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，即使能夠想到運(yùn)用法律手段，但往往因?yàn)闆](méi)有書(shū)面合同而是自己處于不利地位，只好自認(rèn)倒霉。二是維權(quán)法制不健全。目前，涉及拾花工侵權(quán)案件，主要是勞資糾紛，但《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁，才能向法院起訴。而大多數(shù)的拾花工自己并不知道這一過(guò)程而直接選擇去法院，法院不受理后再選擇仲裁，過(guò)程中就浪費(fèi)了時(shí)間，有的甚至錯(cuò)過(guò)了時(shí)效。3.2拾花工權(quán)益缺失的原因分析3.2.1社會(huì)體制與社會(huì)意識(shí)上的原因農(nóng)民階層本身具有分散性和無(wú)組織狀態(tài)的特點(diǎn)，這是其權(quán)益不能得到有效保護(hù)的社會(huì)體制性原因。眾所周知，人數(shù)眾多但經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、缺乏權(quán)力資源、知識(shí)文化水平也相對(duì)較低的社會(huì)階層屬于弱勢(shì)群體，而這個(gè)群體基本上也很少參與國(guó)家的制度設(shè)計(jì)。由于歷史的原因，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化程度低，社會(huì)組織能力弱，即使在企業(yè)中存在職工代表大會(huì)、工會(huì)等組織都不足以有效維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。而具體在墾區(qū)、團(tuán)部，由于拾花工的工作具有流動(dòng)性和臨時(shí)性的特點(diǎn)，他們也根本不存在職工代表大會(huì)、工會(huì)等組織來(lái)反映其共同利益，因此其權(quán)益比之城市職工更加缺乏保障，更加應(yīng)該受到我們的關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制必然造成歧視農(nóng)村、農(nóng)民的社會(huì)心理，而反過(guò)來(lái)這種社會(huì)心理又會(huì)使這樣的社會(huì)體制更加根深蒂固。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位的顯著差距使城市居民對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的蔑視早已不是什么秘密，而外地來(lái)的拾花工由與本地市民展開(kāi)了爭(zhēng)奪生存條件的競(jìng)爭(zhēng)并且憑借低廉的報(bào)酬和超負(fù)荷的工作奪取了大量的“生存空間”，這使得市民對(duì)拾花工本來(lái)就蔑視的心理上又增加了敵視的色彩，于是這些外來(lái)人也習(xí)慣了將自己看成是“二等公民”，努力使自己或子女?dāng)[脫農(nóng)民身份而溶于市民之中，許多已轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民都以自己為農(nóng)民為恥而極力隱瞞自己的出身甚至也和其他市民一樣開(kāi)始歧視農(nóng)民。另外，農(nóng)村教育的落后導(dǎo)致了農(nóng)民的知識(shí)和權(quán)利意識(shí)都十分匱乏，這使得他們因不知道自身享有哪些權(quán)利、如何保護(hù)自身權(quán)利而更容易受到侵害，并在受到侵害后有可能因不知到侵害行為具有違法性、及如何取得救濟(jì)或畏懼侵害者而忍氣吞聲，或者因不知道應(yīng)該采取何種救濟(jì)途徑及不能及時(shí)取得救濟(jì)而采取一些破壞性的手段來(lái)報(bào)復(fù)。3.2.2法律上的原因拾花工權(quán)益保障缺失問(wèn)題在法律層面上的反映為在立法、執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)中存在的缺位和偏差。在立法上，同時(shí)存在著立法缺失、偏差和缺乏可操作性等問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)有關(guān)法律，如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法》等對(duì)全體勞動(dòng)者是一視同仁的不存在差別對(duì)待問(wèn)題，但由于它們是以國(guó)企、外企、私企等勞動(dòng)者為參照對(duì)象制定的有一般代表性，而對(duì)拾花工權(quán)益的保護(hù)的特殊性缺乏針對(duì)性。如《勞動(dòng)法》中保護(hù)職工權(quán)益的許多內(nèi)容，關(guān)于工資、工時(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)等許多方面有規(guī)定，但是對(duì)于從事臨時(shí)性工種、流動(dòng)頻繁的拾花工在具體操作上都十分困難，而兵團(tuán)對(duì)于拾花工權(quán)益保護(hù)的規(guī)定有少之又少。與立法存在的問(wèn)題相比較，在法的實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題更嚴(yán)重。拾花工勞動(dòng)合同簽訂率只有36%，勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，一旦拾花工權(quán)益受損，維權(quán)之路就變得更加艱難，而執(zhí)法部門對(duì)于這種現(xiàn)象也只是睜只眼閉只眼，任憑雇主與拾花工自由協(xié)商。在司法活動(dòng)中，由于有效合同簽訂率低，當(dāng)發(fā)生勞資糾紛時(shí)，處于弱勢(shì)地位的拾花工很難有鐵證來(lái)討回公道，用人單位也往往會(huì)因此逃避法律制裁。另外，對(duì)于勞資糾紛案件，法律要求先行仲裁，仲裁不成再訴諸法院，而法院從立案到審判有時(shí)要長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月之久，這對(duì)于孤身在外的拾花工來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有能力與精力耗費(fèi)這么長(zhǎng)的時(shí)間。4兵團(tuán)拾花工權(quán)益保護(hù)之法律制度設(shè)計(jì)來(lái)自新疆維吾爾自治區(qū)勞務(wù)輸入座談會(huì)上的信息，受“75”事件影響，新疆季節(jié)性用工出現(xiàn)短缺，僅兵團(tuán)拾花工缺口就達(dá)14萬(wàn)人，所以當(dāng)前對(duì)拾花工權(quán)益保護(hù)是新疆地方政府和兵團(tuán)必須面對(duì)和高度重視的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，因?yàn)樵谝欢ǔ潭壬嫌绊懥松鐣?huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而本人認(rèn)為，為了維護(hù)拾花工的合法權(quán)益，并且能更大程度的吸引外來(lái)拾花工，應(yīng)該從以下角度出發(fā)：4.1完善立法，從立法上保護(hù)拾花工的權(quán)益建立和完善關(guān)于拾花工權(quán)益保護(hù)的政策、條例。這些政策、條例主要針對(duì)現(xiàn)行的戶籍政策、社會(huì)保障、工資標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制等所面臨的不足進(jìn)行完善。4.1.1進(jìn)行戶籍改革，消除拾花工就業(yè)的不合理限制現(xiàn)行的戶籍政策仍以“農(nóng)村戶口”和“城市戶口”來(lái)按“群”分人，醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策等多項(xiàng)社會(huì)保障制度正是建立在戶籍制度上來(lái)實(shí)行的。所以會(huì)有大量的外出務(wù)工人員就因?yàn)楝F(xiàn)行戶籍制度被剔出國(guó)家保障抑或是不同地方的社會(huì)保障之列。當(dāng)然具體到拾花工，兵團(tuán)勞動(dòng)和社會(huì)保障局可以與拾花工輸出大省，如河南、甘肅、重慶等地的相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，對(duì)拾花工的戶籍行政審批制度改為遷徙登記制度，使“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”僅具有統(tǒng)計(jì)意義，從根本上改變?nèi)丝谶w移方式，消除歧視外出務(wù)工人員的現(xiàn)行戶籍制度。4.1.2建立健全拾花工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度與工資保障制度建立拾花工你最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。拾花工的工資計(jì)算方法是按計(jì)件制來(lái)實(shí)行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“計(jì)件制”是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工作競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下產(chǎn)生的一種工資評(píng)價(jià)制度。這種制度明確的體現(xiàn)了多勞多得的價(jià)值理念，暗含了一種樸素的公平理念，在某種程度上能很好的刺激了員工的工作積極性，而得到員工的理解與支持。這應(yīng)該是很符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種工資評(píng)價(jià)制度，但是它不適合拾花工適用。因?yàn)槭盎üぷ笥也涣嗣藁ǖ膬r(jià)格所以他們提高工資的方式只能轉(zhuǎn)向高強(qiáng)度的勞動(dòng)。雇主當(dāng)然樂(lè)于看到這種局面，所以更大程度上的提供了支持，這樣一來(lái)就會(huì)自然出現(xiàn)超時(shí)間、超強(qiáng)度的勞動(dòng)現(xiàn)象非常普遍，休息權(quán)利沒(méi)有保證。如果以犧牲拾花工的權(quán)益來(lái)保證經(jīng)濟(jì)效益，顯然是有失公平的也不可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。因此，應(yīng)當(dāng)建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。雇主不得已實(shí)行計(jì)件制為由而拒絕執(zhí)行最低工資制度。這樣一來(lái)，在提高拾花工工資的同時(shí)也會(huì)對(duì)拾花工高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的工作狀況有所改善，在不擔(dān)心工資太低的情況下，他們會(huì)適當(dāng)?shù)目紤]自己的身體承受力。健全拾花工拖欠工資保障制度。雖然，近年來(lái)兵團(tuán)在有關(guān)法律、法規(guī)、制度的落實(shí)與監(jiān)督下，拾花工拖欠、克扣工資的現(xiàn)象得到了有效的控制，但是調(diào)查中依然有拾花工被拖欠、克扣過(guò)工資，比例占21%，不是很高，即便比例很低，但如果得不到妥善解決，就會(huì)造成拾花工權(quán)益的極大損害，也將成為潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因而，對(duì)此情形，需要健全拾花工拖欠工資保障機(jī)制，實(shí)行拖欠工資先行墊付、事后追償機(jī)制。除此以外，還應(yīng)對(duì)拾花工的用工時(shí)間、用工條件、拾花指導(dǎo)價(jià)等進(jìn)行規(guī)定。4.1.3加強(qiáng)對(duì)拾花工的社會(huì)保障建立兵團(tuán)拾花工醫(yī)療保障制度。現(xiàn)在國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。但是全國(guó)的醫(yī)療改革制度正如火如荼的進(jìn)行，如新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，就在一定程度上緩解了廣大農(nóng)民看病難、看病貴的難題。但是由于新型農(nóng)村醫(yī)療合作機(jī)制的局限性與地域性，使得大批離開(kāi)家鄉(xiāng)的拾花工醫(yī)療保險(xiǎn)陷入空白狀態(tài)。所以兵團(tuán)應(yīng)該順應(yīng)醫(yī)改的浪潮，建立和完善拾花工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在訪談中，大量的拾花工表示希望兵團(tuán)建立類似于農(nóng)村醫(yī)療合作的醫(yī)保制度，來(lái)解決他們看病難、貴的問(wèn)題，讓他們不再是邊緣人，讓他們能感受到兵團(tuán)給予的溫暖。兵團(tuán)對(duì)拾花工養(yǎng)老保障制度的建立也迫在眉睫。兵團(tuán)在大力擴(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)人民擴(kuò)大消費(fèi)，可拾花工的消費(fèi)卻并沒(méi)有明顯的提高，這是因?yàn)椋阂环矫媸盎üば枰獙?duì)齊子女的教育投入大量的資本；另一方面，拾花工需要考慮自己的“將來(lái)”，因?yàn)槭盎ü](méi)有像城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保障，他們就需要儲(chǔ)備大量的資本來(lái)養(yǎng)老。所以，他們都是不得不很謹(jǐn)慎的消費(fèi)。4.2加強(qiáng)執(zhí)法，從執(zhí)法上保護(hù)拾花工的權(quán)益4.2.1加強(qiáng)對(duì)拾花工的規(guī)范管理兵團(tuán)勞動(dòng)和社會(huì)保障局主要負(fù)責(zé)拾花工的引進(jìn)和返鄉(xiāng)工作。2003年，兵團(tuán)勞動(dòng)和社會(huì)保障局成立了拾花工管理工作檢查組，但是他們管理上有許多盲點(diǎn)，規(guī)模太小，管理不夠細(xì)化與具體。對(duì)此我認(rèn)為可以借鑒上海市對(duì)農(nóng)民工的管理辦法，建立拾花工協(xié)管員隊(duì)伍，該法律幫助體制是在兵團(tuán)法律援助體制的基礎(chǔ)上對(duì)其內(nèi)容和方式的拓展，也是一種專業(yè)化的、規(guī)范化的人口管理和服務(wù)新模式。這支隊(duì)伍的規(guī)模是按團(tuán)部的個(gè)數(shù)來(lái)配比的，基本上每個(gè)團(tuán)部至少有一個(gè)協(xié)管員，而整體上達(dá)到每500個(gè)拾花工陪一個(gè)協(xié)管員的比例。而這個(gè)隊(duì)伍的成員可以通過(guò)招聘引進(jìn)學(xué)歷層次較高的社會(huì)人員，如法律專業(yè)的畢業(yè)生、警校畢業(yè)生等。而協(xié)管員的任務(wù)和所提供的服務(wù)為：信息采集；提供各種服務(wù)，如辦證、規(guī)費(fèi)收繳、咨詢等；開(kāi)展宣傳教育；反應(yīng)合理訴求；維護(hù)合法權(quán)益；引導(dǎo)自我管理；接受政府其他有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。通過(guò)采集信息，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)拾花工的需要，提供給相關(guān)部門解決，起到溝通拾花工與兵團(tuán)政府部門之間的橋梁作用。同時(shí)，這些信息可作為兵團(tuán)及相關(guān)部門決策的重要參考數(shù)據(jù)。4.2.2加大對(duì)拾花工的工資檢查力度相關(guān)部門要深入團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)采取現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)、看、查等方式對(duì)拾花工進(jìn)行訪談，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)合同的執(zhí)法檢查，規(guī)定有關(guān)部門定期對(duì)用人單位進(jìn)行檢查的責(zé)任和義務(wù)，內(nèi)容包括：是否簽訂勞動(dòng)合同，是否有相應(yīng)的保障，是否按期發(fā)放工資，工作環(huán)境是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的應(yīng)加重處罰；明確規(guī)定各團(tuán)部對(duì)拾花工勞動(dòng)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)的職責(zé)，落實(shí)相關(guān)保障措施。4.2.3改善拾花工的居住條件，加大對(duì)其生活保障力度建立拾花工居住管理新模式。建立拾花工集體宿舍，實(shí)行拾花工的飲食、居住統(tǒng)一管理模式。按照“統(tǒng)一吃住、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的模式運(yùn)行。集中居住，在很大程度上既有利于政府服務(wù)和管理，能有效的解決了拾花工的住房問(wèn)題并改善了其居住條件，這對(duì)政府、社會(huì)、用人單位以及拾花工都有莫大的益處。4.2.4要保障拾花工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。兵團(tuán)各師部應(yīng)采取多種形式，接受拾花工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件方面與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生一視同仁，不得違反國(guó)家規(guī)定亂收費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的要酌情減免費(fèi)用。要將拾花工子女的教育納入當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃和體系，進(jìn)行統(tǒng)一管理。4.2.5積極開(kāi)展拾花工的技能培訓(xùn)目前，流進(jìn)的拾花工大部分文化水平不高，沒(méi)有專門的技能，不能更好的適應(yīng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各師團(tuán)應(yīng)下大力氣對(duì)拾花工進(jìn)行定期免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要注意強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性，突出技能培養(yǎng)，淡化學(xué)科，淡化教材，淡化教育過(guò)程；只是圍繞技能學(xué)習(xí)，以必須、夠用為準(zhǔn)則，強(qiáng)化實(shí)際操技能培訓(xùn)。4.3完善司法工作，從司法上對(duì)拾花工進(jìn)行保護(hù)4.3.1實(shí)行舉證責(zé)任倒置舉證責(zé)任上，應(yīng)實(shí)行勞資糾紛“舉證倒置”，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)用人單位的舉證責(zé)任。目前，兵團(tuán)拾花工的勞務(wù)糾紛多數(shù)缺乏勞動(dòng)合同的保障，即便進(jìn)入司法程序，處于弱勢(shì)地位的拾花工很難有鐵證來(lái)討回公道，用人單位也往往會(huì)因此而逃避法律制裁，勞資糾紛雙方無(wú)法實(shí)現(xiàn)在權(quán)利方面的平等妥協(xié)，對(duì)此我們可以借鑒我國(guó)司法改革的經(jīng)驗(yàn)，具體明確民事證據(jù)相關(guān)制度，實(shí)行舉證責(zé)任倒置。比如拾花工與用人單位之間發(fā)生勞動(dòng)報(bào)酬糾紛時(shí)，可以要求出于被告地位的用人單位提供證據(jù)，比如勞務(wù)合同，這樣以來(lái)能在某種程度上促進(jìn)了勞動(dòng)合同的簽訂率。4.3.2強(qiáng)化法院責(zé)任考慮到拾花工的流動(dòng)性以及權(quán)益糾紛的現(xiàn)實(shí)性，可以考慮建立專門的拾花工勞動(dòng)法庭，具體解決拾花工因拖欠工資，生病甚至死亡等問(wèn)題引發(fā)的糾紛，高速、高效的防范、化解勞資糾紛矛盾，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.3.3完善工作機(jī)制，疏通處理渠道各級(jí)司法部門要按照各自的職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)侵犯拾花工權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理，不得相互推諉。切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時(shí)、客觀公正。要設(shè)立舉報(bào)箱、開(kāi)通舉報(bào)電話，并設(shè)立專門負(fù)責(zé)接待來(lái)訪舉報(bào)。信訪機(jī)構(gòu)要認(rèn)真接待拾花工因被拖欠工資等問(wèn)題的上訪，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋工作。4.4提高守法意識(shí)，加強(qiáng)守法環(huán)節(jié)的建設(shè)4.4.1加大法制宣傳力度開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的法制教育活動(dòng)，為拾花工守法創(chuàng)造機(jī)會(huì)。各團(tuán)部可以通過(guò)法制講座、法制培訓(xùn)、法律咨詢、觀看法制教育片、發(fā)放宣傳資料等形式開(kāi)展對(duì)拾花工的法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)拾花工群體的法制觀念和法律意識(shí)。另外，可以設(shè)立“維權(quán)告知牌”。為了充分維護(hù)拾花工的各項(xiàng)權(quán)益，在每個(gè)拾花工集體宿舍地段設(shè)立“維權(quán)告知牌”，上面印有警示事項(xiàng)、協(xié)管員詳細(xì)信息、各種侵權(quán)行為及應(yīng)對(duì)措施。明確告知拾花工所享有的基本權(quán)益，引導(dǎo)其通過(guò)正常途徑反映企業(yè)的侵權(quán)行為，依法維護(hù)其自身的合法權(quán)益。4.4.2增強(qiáng)用