第13頁共13頁特定行業市場污染治理計劃為加?快實施我市?水環境綜合?治理工作，?強化我市特?定行業和市?場的污水防?治，有效提?升全市水環?境質量，逐?步建立既適?應經濟社會?發展，又滿?足人民群眾?環境需求的?長效管理模?式。根據《?市水環境綜?合治理工作?實施意見》?和《市水環?境綜合治理?方案》的總?體部署，對?全市特定行?業和市場污?水防治工作?提出如下行?動計劃。?一、相關行?業和市場污?水防治現狀?（一）廢?舊物資收購?行業“_?_五”期間?，我市出臺?《市廢舊物?資收購管理?辦法》等相?關規定，按?照堵疏結合?的原則，多?次___開?展了廢舊物?資收購行業?的治理。目?前全市仍有?分散的廢品?收購點__?_家（其中?有證經營的?___家）?，主要以回?收廢紙、金?屬、塑料為?主。其中距?河道垂直距?離小于__?_米的有_?__家，收?購點用地面?積大于__?_平米的有?___家。?全市建有_?__處集中?交易市場，?一是伊橋村?廢品收集中?心，占地_?__畝，入?駐經營戶_?__家；二?是丁公堰再?生資源回收?市場，占地?___畝，?入駐經營戶?___家。?我市廢舊?物資收購行?業存在著以?下問題：一?是規劃滯后?，設點隨意?。除市區建?成區通過前?期整治后廢?品收購大部?分已集中進?點經營外，?因全市尚無?收購站點統?一布點規劃?，目前收購?站點無序設?置、布局分?散、點多面?廣。加之廢?品收購未設?定行業準入?條件，導致?目前廢品收?購站點普遍?規模小、數?量多、分布?廣、環境差?。二是管理?缺失，無照?經營。目前?市區建成區?內有照經營?戶只占__?_%左右,?而市區建成?區以外無照?經營、不依?法備案登記?的收購站點?大量存在，?長期游離在?監管以外，?造成市區建?成區內集中?進場不徹底?，建成區以?外分散經營?難管理的現?象，導致收?購管理“四?統一”制度?得不到有效?落實。三是?設施缺乏，?污染環境。?我市廢舊物?資收購點在?環境保護、?衛生保潔、?消防安全等?方面普遍存?在基礎設施?不完善的問?題，廢舊物?資收購點缺?乏污水收集?與處理設施?，廢品中的?廢液、分揀?加工或雨淋?產生的廢水?以及生活污?水直排，分?揀后的殘留?垃圾亂倒，?對水環境的?污染較為嚴?重。（二?）農副食品?加工行業?我市自發布?《市生豬定?點屠宰行業?發展實施意?見》以來，?遵循屠宰廠?（場）設置?適度集中、?便于監督管?理、有利競?爭、促進生?產和流通的?方針，加強?了統一規劃?和科學布點?，全面提升?了全市屠宰?行業的工藝?、技術水平?和裝備機械?化、自動化?水平。市食?品有限責任?公司擔負全?市生豬屠宰?任務，主營?生豬屠宰和?鮮豬肉批發?、零售業務?，現有下屬?生豬定點屠?宰企業__?_家，分別?位于許村、?鹽官、袁花?和硤石，生?豬屠宰加工?年污水排放?量約___?萬噸、廢棄?物約___?噸。市生豬?定點屠宰行?業在污水防?治中存在以?下問題：一?是污水雖經?處理但納污?集管率低，?廢棄物和病?害豬無害化?處理設施不?夠完善；二?是污水處理?設施運行管?理制度不夠?系統完善，?日常監管有?待加強；三?是個別屠宰?場實際屠宰?量已超設計?規模，作業?場地、污水?處理、廢棄?物無害化處?理等設施亟?待改善。?我市自發布?《市豆制品?行業專項整?治工作實施?意見》以來?，根據全市?統一規劃布?局，對不符?合條件的豆?制品生產加?工企業實施?停產關閉，?鼓勵和扶持?了袁花、斜?橋、長安三?個規模化豆?制品生產加?工企業。由?于豆制品制?造工藝的特?殊性，生產?廢水具有水?量大、濃度?高、污染嚴?重的特點。?個別豆制品?生產加工企?業受污水管?網管徑小等?因素的制約?，生產廢水?無法全部入?網排放，對?當地河道的?污染較為嚴?重。（三?）農貿市場?“__五?”期間，我?市發布了《?___加快?推進全市農?貿市場改造?提升的實施?意見》，根?據市場規劃?和商貿服務?業網點規劃?，按照“新?建一批、改?造一批、整?頓一批、重?新命名一批?”的要求，?以解決農貿?市場硬件設?施差、檔次?低和環境“?臟、亂、差?”為突破口?，全面改造?原農貿市場?硬件設施，?加快了我市?農貿市場改?造提升步伐?。全市現有?室內農貿市?場___個?，其中有證?經營的有_?__個（市?區___個?、鎮級__?_個、村級?___個）?，無證經營?的市區菜場?___個。?我市農貿市?場存在的問?題有：一是?各鎮農貿市?場布點規劃?相對滯后，?網點布局不?盡合理，農?村臨時交易?點呈點多面?廣態勢；二?是鎮村兩級?農貿市場基?礎設施差、?檔次低，管?理力量薄弱?，“臟亂差?”現象較普?遍；三是鎮?村兩級農貿?市場公共設?施和污水處?理設施不完?善，___?個農貿市場?中有___?個污水未接?入城鄉污水?收集管網。?（四）其?他行業和市?場和廢舊?物資收購、?農副食品加?工和農貿市?場一樣，我?市“十小”?行業、農批?市場等其他?行業和市場?也具有以下?共同的特點?：一方面這?些行業和市?場與群眾的?生產生活息?息相關，部?分還帶有公?益屬性，屬?于特定的行?業和市場，?有存在的合?理性和必要?性，不能簡?單的一關了?事；另一方?面，這些行?業和市場普?遍存在“散?、小、臟、?亂”的特點?，缺少轉型?提升的主觀?愿望和客觀?條件，加之?缺乏行業和?市場的有效?監管，一直?處于無序發?展的狀況，?對水環境的?污染也一直?未引起足夠?的重視。?二、指導思?想以__?_和___?_為指導，?全面貫徹落?實科學發展?觀，堅持“?科學治水、?鐵腕治污”?的原則，統?一思想，提?高認識，落?實責任，強?化措施，加?快實施我市?廢舊物資收?購、農副食?品加工等特?定行業和農?貿等市場的?污水防治，?實現經濟社?會和環境協?調發展，為?建設生態宜?居新市提供?生態環境保?障。三、?總體目標?貫徹落實我?市在廢舊物?資收購、農?副食品加工?等特定行業?和農貿等市?場的各項管?理規定，圍?繞科學規劃?、完善設施?、整頓提升?、強化監管?的原則，進?一步加強行?業和市場管?理，利用_?__年時間?，重點實施?廢舊物資收?購、生豬屠?宰加工以及?農貿市場污?水防治專項?治理行動，?同時探索豆?制品加工、?“十小”等?其他行業和?市場的水污?染治理，實?現特定行業?與市場污水?防治長效管?理。四、?工作任務?（一）開展?廢舊物資收?購行業污水?防治專項治?理通過廢?品收購行業?專項治理行?動，推進全?市垃圾分類?回收終端體?系建設，建?立并優化規?范化的廢品?回收服務網?點，提高廢?品物流速度?，提高廢品?綜合利用和?處置環保技?術水平，切?實消除或減?少對水環境?的污染。具?體目標和任?務為：―?―完善廢舊?物資收購行?業布點規劃?。按照“統?籌規劃、合?理布局”的?原則，制定?全市廢舊物?資收購行業?發展規劃，?布局鎮、街?道廢舊物資?收購站點，?解決廢舊物?資收購站點?點多面廣、?布局分散、?無序設置等?問題，為整?治開展創造?條件。―?―構建廢舊?物資回收利?用體系。按?照“集中化?經營、市場?化管理、規?模化發展”?的思路，構?建廢舊物資?回收利用網?絡，加快廢?舊物資市場?建設，培育?龍頭骨干企?業，實現規?模化經營。?――規范?廢舊物資收?購行業的準?入和管理。?堅決取締無?證無照以及?不符合條件?的廢舊物資?收購站點，?完成市區建?成區、水源?保護區、河?道兩側__?_米范圍內?的廢品收購?站點的清理?，全部進入?統一布局設?置的規范化?廢舊物資收?購場所。?（二）開展?生豬屠宰加?工行業污水?防治專項治?理通過生?豬屠宰加工?行業專項治?理行動，確?保屠宰加工?污水、廢棄?物處理過程?符合規范化?要求，排出?的廢水達到?一級排放標?準，經過處?理后的廢棄?物在出運、?堆放、使用?過程中不產?生二次污染?。具體目標?和任務為：?——完善?定點屠宰加?工體系。通?過嚴格控制?總量、合理?優化布局、?促進規模經?營、推進提?標改造等措?施，至__?_年建立起?與產業發展?和人民生活?需求相適應?、布局科學?合理、競爭?規范有序、?加工設施先?進、產品質?量安全的機?械化、規模?化、現代化?的生豬定點?屠宰加工體?系。——?強化治污設?施升級改造?。加快許村?屠宰場異地?改建進度。?增設焚燒爐?、設置無害?化操作間，?改造現有污?水處理設施?，提高病害?豬無害化處?理和污水達?標排放處理?能力。__?_年硤石、?許村屠宰場?達到二星級?標準，袁花?、鹽官屠宰?場達到一星?級標準，開?展節水減排?活動，污水?截污納管率?達到___?%。——?加強治污設?施運行監管?。完善污水?處理設施運?行、檢查、?養護、維修?等制度，加?強廢水治理?設施的運行?管理，責任?到人、措施?落實、加強?督查，確保?污水治理設?施運轉正常?，防止出現?由于設施故?障而造成廢?水直排或超?標排放的現?象。硤石屠?宰場屠宰間?和無害化處?理間設置監?控探頭，實?行___。?許村屠宰場?搬遷項目竣?工投產后同?步實行信息?化監控。?（三）開展?農貿市場污?水防治專項?治理通過?農貿市場專?項治理行動?，對全市農?貿市場進行?提升改造，?加強市場下?水道管網建?設，完善市?場基礎配套?設施，確保?市場排污設?施通暢，各?鎮中心農貿?市場硬件設?施達到“二?星級”以上?文明規范市?場標準，實?現市區所有?農貿市場及?各鎮、街道?和開發區中?心農貿市場?污水接入收?集管網。具?體目標和任?務為：—?—加強農貿?市場規劃選?址布局。綜?合考慮農貿?市場的服務?半徑、區域?輻射、人口?密度等因素?，加強市區?及各鎮農貿?市場規劃布?局，合理設?置農貿市場?網點，避免?無序重復建?設。完善城?鎮基礎配套?設施和服務?設施，加快?市場提檔升?級，形成布?局合理、層?次分明、配?套完善、環?境優美的農?貿市場公共?服務體系。?——加快?現有農貿市?場改造升級?。以農貿市?場公益性、?民生性、社?會性為目標?，按照屬地?管理原則，?加大資金投?入，加快農?貿市場提級?改造，對已?建農貿市場?污水處理及?排污管網設?施實施更新?改造。到_?__年底，?市區所有農?貿市場的污?水處理達標?后全部納入?污水收集管?網。到__?_年底，各?鎮、街道和?開發區的鎮?級農貿市場?硬件設施達?到省二星級?以上文明規?范市場標準?，市場污水?處理達標后?全部納入污?水收集管網?，確保污水?直排現象得?到根本治理?。——提?高新建農貿?市場建設標?準。要按照?省星級文明?規范市場三?星級標準對?新建農貿市?場進行規劃?建設，優化?市場布局，?基礎設施配?套齊全，污?水處理達標?后全部納入?城市污水管?網。力爭_?__年前再?新建三星級?以上標準農?貿市場__?_個，創建?省級示范農?貿市場__?_家。五?、工作步驟?（一）廢?舊物資收購?行業第一?階段：調查?摸底階段?1.各鎮、?街道和開發?區負責對本?轄區范圍內?廢品收購點?的位置，距?河道及市級?以上公路的?距離，設立?時間、用地?性質、房屋?權屬、從業?人員、經營?人員、回收?物資分類及?回收量、環?衛設施配置?、場地圍護?、營業證照?等情況進行?調查摸底，?確保采集數?據的準確性?和調查摸底?的質量。?2.市城管?執法局負責?對各鎮、街?道和開發區?上報的調查?摸底結果進?行審核匯總?，形成統計?分析材料。?在此基礎上?，按照分步?整治、有序?推進的原則?，負責制定?《全市整治?廢舊物資收?購點專項行?動實施方案?》，明確整?治目標、整?治標準和整?治重點，開?展宣傳發動?，部署整治?工作的各項?任務。第?二階段：_?__實施階?段1.市?經貿局是廢?舊物資收購?行業的政府?管理職能部?門，承擔全?市廢舊物資?收購業的行?業管理職能?。負責制定?促進廢舊物?資回收行業?規范提升的?意見，制定?行業準入標?準和發展扶?持政策，鼓?勵集中化經?營、市場化?管理、規范?化發展。要?根據《市廢?舊物資收購?管理辦法》?，積極開展?廢舊物資收?購秩序整治?，推行流動?收購“四統?一”管理制?度。2.?市供銷合作?總社要抓住?推進供銷合?作社改革發?展的契機，?負責規劃全?市廢舊物資?市場、固定?收購網點布?局，加快構?建再生資源?回收利用網?絡，恢復開?展廢舊物資?等再生資源?回收利用業?務。通過包?裝項目、招?商合作，引?入再生資源?專業回收公?司，加快廢?舊物品收購?龍頭企業培?育，鼓勵較?大的經營戶?以加盟連鎖?等方式與專?業回收公司?進行聯合。?支持再生資?源回收企業?應用___?等現代流通?方式，在城?市社區和農?村居住區設?立再生資源?收購網點，?實行統一規?劃、統一標?識、統一管?理等經營模?式，負責回?收廢舊可再?生資源，并?做到回收物?日收日清，?不在居民區?回收站點存?儲。3.?由市城管執?法局牽頭，?會同經貿、?工商、公安?、交通、環?保等部門，?___各鎮?、街道和開?發區對所轄?區域內的廢?舊物資收購?點進行分類?整治。堅決?取締無廢舊?物資收購執?照以及市區?建成區、水?源保護區、?河道兩側_?__米范圍?內的廢品收?購點。對其?他符合保留?條件的廢品?收購點，要?認真開展環?保、消防、?安監、衛生?方面的整改?，確保生產?廢水和生活?污水納管排?放。第三?階段：鞏固?提高階段?1.按照疏?堵結合原則?，由屬地政?府按照行業?準入標準、?網點布局規?劃和站點設?置條件，規?劃確定轄區?布點區域和?禁設區，加?強長效管理?，嚴格新設?站點的控制?，堅決取締?未經批準的?新出現的各?類廢舊物資?收購站點。?2.加快?硬件設施改?造和信息化?建設，實現?再生資源回?收利用工作?標準化、規?范化和無害?化，提高_?__化程度?，發揮規模?化經營帶來?的價格優勢?，淘汰零星?分散的小型?廢品收購點?。支持再生?資源回收加?工和利用。?擴大各連鎖?點的經營能?力，鼓勵進?行初加工，?并逐步向深?加工發展，?不斷提高產?品附加值，?最終實現再?生資源回收?利用行業的?產業化。?3.發揮行?業協會作用?，支持再生?資源行業協?會和龍頭企?業加強對再?生資源回收?人員特別是?對個體經營?人員的業務?培訓，加強?對非法經營?活動的監督?和___，?支持再生資?源回收利用?龍頭企業開?展再生資源?利用共性技?術研究和開?發，提高再?生資源綜合?利用水平。?（二）生?豬屠宰加工?行業第一?階段：調查?摸底階段?由市經貿局?___開展?生豬屠宰加?工行業污水?處理、達標?排放、截污?納管現狀調?查，摸清基?本情況和存?在的問題。?由環保部門?對現有__?_家屠宰場?污水排放情?況進行突擊?抽查和系統?評估，提出?評估整改意?見。市經貿?局根據現狀?調查和評估?整改意見，?分析生豬屠?宰加工行業?污水防治的?難點和__?_，提出屠?宰加工行業?污水防治整?治標準、工?作步驟和主?要工作任務?，制訂《生?豬屠宰場污?水防治實施?方案》。?第二階段：?___實施?階段1.?由市經貿局?牽頭組建市?生豬屠宰行?業污水防治?工作領導小?組，按照《?生豬屠宰場?污水防治實?施方案》，?部署我市_?__家生豬?屠宰場整治?工作的任務?，抓好責任?落實和任務?分解。2?.___年?底前硤石屠?宰場完成病?害豬無害化?處理焚燒爐?購置及土建?工程，以及?焚燒爐、落?水管、消毒?池、沉淀池?、干化池改?造并投入使?用。___?年___月?底前硤石屠?宰車間、無?害化處理間?完成探頭_?__并網，?實現信息化?___。_?__年底前?完成袁花、?鹽官生豬屠?宰場無害化?操作間工程?并投入使用?，___年?___月底?前污水經達?標處理后納?入城鄉污水?收集管網。?3.許村?屠宰場__?_年底前完?成無害化操?作間工程并?投入使用。?許村屠宰場?異地搬遷項?目爭取__?_年___?月底前動工?建設，__?_年___?月底前竣工?并投入使用?。新的許村?屠宰場污水?處理納管達?標排放，生?豬屠宰及病?害豬無害化?處理實行信?息化監控。?第三階段?：鞏固提高?階段1.?進一步優化?屠宰場網點?布局。制定?并實施我市?現有___?家生豬屠宰?場點的整合?提升規劃，?推進屠宰企?業規模化、?標準化經營?，不斷提高?屠宰加工行?業機械化、?信息化、現?代化水平。?加強屠宰行?業污水防治?的日常檢測?，強化對生?豬屠宰企業?污水排放監?督管理，建?立完善屠宰?加工行業污?水防治長效?管理機制，?鞏固屠宰加?工行業污水?防治工作成?果。2.?加大生豬私?自屠宰執法?。充實生豬?屠宰執法力?量，完善投?訴___機?制，規范行?政執法程序?，加大對定?點屠宰企業?、城郊結合?部、農村以?及市域交界?地區的監督?檢查，實現?生豬定點屠?宰率___?%。同時積?極探索其他?畜禽屠宰的?監管，杜絕?私屠濫宰場?點對水環境?的污染。?（三）農貿?市場第一?階段：調查?摸底階段?各鎮、街道?和開發區開?展各自轄區?內農貿市場?污水處理、?達標排放及?截污納管等?前期調查摸?底工作。市?工商局在此?基礎上，制?定《農貿市?場污水防治?實施方案》?，明確整治?目標和任務?。第二階?段：___?實施階段?1.市工商?局___各?鎮、街道和?開發區，對?轄區內農貿?市場開展污?水整治專項?行動，落實?市場舉辦單?位的管理責?任，開展農?貿市場提升?改造，完善?市場硬件配?套設施和服?務功能。按?照規范化要?求，加強市?場環境衛生?保潔、污水?處理和排污?管理，強化?污水處理設?施和管網的?更新、保養?和維護。對?偷排亂排市?場污水的，?責令市場舉?辦者限期整?改、依法給?予行政處罰?。2.依?托城鄉污水?收集管網建?設，對全市?___個污?水未入網的?農貿市場實?施專項治理?。其中，市?區污水未入?網的農貿市?場有東苑農?貿市場、硤?東菜場、伊?橋菜場、東?郊菜場；鎮?（街道和開?發區）污水?未入網的主?要農貿市場?有鹽官農貿?市場、袁花?菜場、許村?鎮農貿市場?、杭東農副?產品批發市?場、馬橋菜?場；鎮村污?水未入網的?其他農貿市?場有祝場農?貿市場、斜?橋鎮路仲農?貿市場、長?安鎮城西農?貿市場、袁?牧農貿市場?、周王廟農?貿市場、錢?塘江農貿市?場、丁橋鎮?新倉農貿市?場、許村鎮?沈士農貿市?場、許村鎮?科同農貿市?場、許村鎮?翁埠農貿市?場、先鋒菜?場。3.?上述___?個農貿市場?污水專項治?理的實施時?間，應根據?城鄉污水管?網建設的進?度，在具體?的實施方案?中逐一明確?。第三階?段：鞏固提?高階段1?.加強農貿?市場規劃建?設的統籌和?調控力度，?進一步優化?農貿市場規?劃布局，強?化對農貿市?場環境衛生?、污水處理?和達標排放?的監督管理?，建立完善?農貿市場污?水防治長效?管理機制，?全面鞏固農?貿市場污水?防治工作成?果，促進全?市農貿市場?硬件設施和?管理水平上?新臺階。?2.建立污?水防治監管?考核機制。?加強___?領導，強化?對全市農貿?市場規劃、?建設、管理?工作的指導?和監督檢查?，建立污水?防治監管考?核工作機制?，加強農貿?市場污水達?標排放的動?態（范本）?監管。對未?如期納入污?水收集管網?的農貿市場?，與星級文?明市場的評?定及各項財?政扶持政策?掛鉤，健全?完善星級文?明規范市場?的晉級淘汰?機制，全面?提升農貿市?場污水達標?排放處理水?平。六、?工作要求?（一）加強?領導，精心?___特?定行業和市?場污水防治?行動計劃既?是水環境綜?合治理的行?動計劃之一?，也是水環?境綜合治理?過程中的重?要環節。各?專項治理行?動