學習《安全生產法》

切實履行好監管職責自2002年第九屆人大常委會第28次會議審議通過的《安全生產法》頒布施行十余年來，對預防和減少事故，保障生產安全發揮了重要作用。全國事故總量從2005年12.7萬人降至去年7萬人以下，我省降輻大體與全國一致。但由于我國正處于工業化快速發展進程中，安全生產基礎薄弱，安全生產責任不落實、安全防范和監督管理不到位、違法生產經營建設行為屢禁不止等問題仍較突出，事故總量依然居高不下，尤其是一些群死群傷、影響惡劣的重特大惡性事故屢屢發生。造成這一問題的一個重要原因是法律法規的滯后：一是第一部安法制定于上世紀九十年代，當時經濟發展方式粗放，企業進入門檻低，對安全生產條件規定的比較寬松。目前我國經濟社會狀況已發生深刻變化，如何安全發展、如何監管、如何強化企業主體責任等，都需要法律來規范。二是我國正處于工業化和城鎮化快速發展階段，一些中小企業快速生成和擴張，而內部管理和員工培訓跟不上，生產過程中安全違法行為依然屢屢發生，安全與發展的矛盾凸顯，需要法規引導。三是一些部分公眾安全素質不高，加之違法成本低，非法違法生產經營建設行為屢禁不止，導致重特大事故時有發生，社會影響惡劣，也需要法制約束。新的《安全生產法》就是基于以下思路進行修訂：強化制度強制約束——督促生產經營單位落實主體責任；完善政府監管措施——實現嚴格依法監管；強化責任追究，適當增加處罰力度——提高違法成本；制定明確具體標準——增強可執行性和可操作性。一、新安全生產法的主要特點新安法修改總結了《安全生產法》施行12年來的經驗教訓，根據安全生產工作的新情況、新問題，作了較大的補充、修改和完善，從97條增至114條，尤其突出了事故隱患排查治理和事前預防，重點強化生產經營單位主體責任、強化政府監管、強化安全生產責任追究三個方面的措施。對加強安全生產工作，預防和減少事故，促進經濟社會可持續健康發展具有重要作用。1.強調安全生產以人為本、安全發展的理念新安法第3條：安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展。貫徹并體現了習近平總書記“始終把人民生命安全放在首位”,“發展決不能以犧牲人的生命為代價”,“這必須作為一條不可逾越的紅線”系列講話要求。同時，強化了安全發展是科學發展的其中之意，要求正確處理安全與經濟發展、安全與速度效益的關系，強調絕不能以犧牲人的生命健康換取一時的發展。2.要求建立符合我國國情的安全生產工作機制新安法第3條：建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。安全生產涉及企業、職工和政府部門等各個方面，落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監管是關鍵，行業自律是發展方向，社會監督是預防和減少生產安全事故的保障。這一機制理順和明確了各方安全生產職責。3.明確要求各級政府建立健全安全生產協調機制新安法第8條：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，建立健全安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。安全生產監督管理工作涉及方方面面，情況問題復雜。一些重大問題僅靠安全生產監督管理部門或其他有關部門難以解決，需要由政府統籌協調解決。這一規定明確了各級政府安全生產委員會的職責。4.明晰了行業部門安全監管職責新安法第9條：國務院和縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。充分體現貫徹落實習近平總書記“三個必須”的重要指示，明確各級政府安全生產監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關“行業、領域”的安全生產工作實施監督管理的職責。5.明明確安安監部部門和和其他他負有有職責責部門門的執執法地地位新安法法第62條條：安安全生生產監監督管管理部部門和和其他他負有有安全全生產產監督督管理理職責責的部部門依依法開開展安安全生生產行行政執執法工工作，，對生生產經經營單單位執執行有有關安安全生生產的的法律律、法法規和和國家家標準準或行行業標標準的的情況況進行行監督督檢查查。這一規規定不不僅明明確了了安監監部門門作為為執法法部門門的執執法地地位，，并按按照管管行業業必須須管安安全的的要求求，賦賦予負負有安安全生生產監監管職職責的的部門門安全全生產產行政政執法法權。6.明明確了了安全全生產產分級級屬地地管理理的要要求新安法法第8條：：鄉、、鎮人人民政政府以以及街街道辦辦事處處、開開發區區管理理機構構等地地方人人民政政府的的派出出機關關應當當按照照職責責，加加強對對本行行政區區域內內生產產經營營單位位安全全生產產狀況況的監監督檢檢查；；協助助上級級人民民政府府有關關部門門依法法履行行安全全生產產監督督管理理職責責。要求鄉鄉、鎮鎮人民民政府府以及及街道道辦事事處、、開發發區管管理機機構等等地方方人民民政府府的派派出機機關對對轄區區內的的生產產經營營單位位履行行安全全生產產監管管職責責。7.規規定了了安全全生產產管理理機構構、人人員設設置和和配備備標準準新安法法第21條條：礦礦山、、金屬屬冶煉煉、建建筑施施工、、道路路運輸輸單位位和危危險物物品的的生產產、經經營、、儲存存單位位，應應當設設置安安全生生產管管理機機構或或者配配備專專職安安全生生產管管理人人員。。前款款規定定以外外的其其他生生產經經營單單位，，從業業人員員超過過一百百人的的，應應當設設置安安全生生產管管理機機構或或者配配備專專職安安全生生產管管理人人員；；從業業人員員在一一百人人以下下的，，應當當配備備專職職或者者兼職職的安安全生生產管管理人人員。。明確各各類企企業設設置機機構配配備人人員的的標準準，有有利于于中小小企業業落實實安全全管理理。8.增加加了安全全生產標標準化建建設的規規定新安法第第4條：：生產經經營單位位必須遵遵守本法法和其他他有關安安全生產產的法律律、法規規，加強強安全生生產管理理，建立立健全安安全生產產責任制制和安全全生產規規章制度度，改善善安全生生產條件件，推進進安全生生產標準準化建設設，提高高安全生生產水平平。將推進安安全生產產標準化化建設上上升為法法律規定定，通過過安全生生產標準準化創建建，來改改變企業業安全基基礎薄弱弱的狀況況，對提提升企業業安全生生產生產產保障能能力具有有重要的的意義。。9.明確確了對勞勞務派遣遣人員安安全管理理的規定定新安法第第25條條：生產產經營單單位使用用被派遣遣勞動者者的，應應當將被被派遣勞勞動者納納入本單單位從業業人員統統一管理理，對被被派遣勞勞動者進進行崗位位安全操操作規程程和安全全操作技技能的教教育培訓訓。勞務務派遣單單位應當當對被派派遣勞動動者進行行必要的的安全生生產教育育培訓。。新安法法第58條：生生產經營營單位使使用被派派遣勞動動者的，，被派遣遣勞動者者享有本本法規定定的從業業人員的的權利，，并應當當履行本本法規定定的從業業人員的的義務。。明確勞務務派遣單單位和用用工單位位雙方都都有教育育培訓的的責任。。并明確確規定勞勞務派遣遣人員與與本單位位從業人人員具有有相同的的安全生生產權利利和義務務。10.要要求實行行安全生生產責任任制并加加強監督督考核新安法第第19條條:生生產經營營單位的的安全生生產責任任制應當當明確各各崗位的的責任人人員、責責任范圍圍和考核核標準等等內容。。生產經經營單位位應當建建立相應應的機制制，加強強對安全全生產責責任制落落實情況況的監督督考核，，保證安安全生產產責任制制的落實實。安全生產產人人有有責，關關鍵在抓抓落實。。各負其其責、盡盡職盡責責，是保保證生產產經營活活動安全全進行的的重要基基礎。生生產經營營單位在在建立安安全生產產崗位責責任制同同時，必必須加強強監督考考核，以以保證各各項措施施落實到到位。二、抓安安全生產產要重視視基礎企業必須須具備安安全生產產基本條條件；各級要有有明確的的安全生生產職責責；要建立完完善的責責任制和和考核機機制；要有齊全全的安全全管理制制度和操操作規程程；安全管理理機構要要有履職職能力和和條件；；單位要對對員工進進行必要要安全培培訓教育育；特種作業業人員必必須持證證上崗；；自覺開展展安全隱隱患排查查治理。。要做到““五落實實、五到到位”1.企業業必須具具備安全全生產基基本條件件第17條條：生產產經營單單位應具具備本法法和有關關法律、、行政法法規和國國家標準準或者行行業標準準規定的的安全生生產條件件；不具具備安全全生產條條件的，，不得從從事生產產經營活活動。安全生產產條件———生產產經營單單位的各各個系統統、各生生產經營營環境、、所有的的設備和和設施，，以及與與生產相相適應的的管理組組織、制制度和技技術措施施等，能能夠滿足足保障安安全的需需要，在在正常情情況下不不會導致致人員的的傷亡或或財產損損失。而而且這一一條件要要持續維維持。2.各級級要有明明確的安安全生產產職責第18條條：生產產經營單單位主要要負責人人職責———責任任制、制制度規程程、教育育培訓、、投入保保障、檢檢查督促促、預案案制定、、事故報報告。第22條條：安全全機構和和管理人人員職責責——組組織擬訂訂制度規規程預案案、組織織并記錄錄教育培培訓、督督促落實實重大危危險源管管理措施施、組織織應急演演練、檢檢查和排排查隱患患、制止止糾正違違章違規規、督促促落實整整改措施施。第43條條：安全全管理人人員職責責——經經常性檢檢查（查查制度、、設備、、安全知知識、紀紀律、事事故隱患患、勞保保用品））；對安安全問題題及時處處理或報報告；做做好記錄錄。3.要建建立完善善的責任任制和檢檢查考核核辦法第19條條：生產產經營單單位的安安全生產產責任制制應當明明確各崗崗位的責責任人員員、責任任范圍和和考核標標準等內內容。………應當當建立機機制，加加強對責責任制落落實情況況的監督督考核。。生產經營營單位安安全生產產責任制制包括———各級級負責人人的“一一崗雙責責”、部部門范圍圍內負責責、班組組長和特特種作業業崗位、、所有從從業人員員的責任任范圍和和檢查考考核標準準等。要要解決““由誰負負責”問問題。4.要有齊全全的管理制度度和操作規程程第4條：生產產經營單位的的基本義務———遵守法律律、法規；加加強安全生產產管理；建立立健全安全生生產責任制和和安全生產規規章制度；………。第18條：生產經經營單位主要要負責人職責責——組織制制定本單位安安全生產規章章制度和操作作規程；制定安全生產產制度和操作作規程，用制制度管人，是是加強本單位位安全生產管管理非常重要要的基礎性工工作。完善的的制度規程并并在實踐中得得到認真落實實，是實現安安全生產的可可靠保障。5.安全管理理機構和人員員要有履職能能力和條件第23條：……安全機構和和管理人員應應當恪盡職守守，依法履行行職責；對單單位涉及安全全生產的經營營決策提出意意見；單位不不得因安管人人員履職而降降低其工資福福利待遇或解解除勞動合同同；高危企業業安管人員任任免要告知主主管部門。第24條：……安全生產管管理人員必須須具備與本單單位所從事的的生產經營活活動相應的安安全生產知識識和管理能力力（法規、標標準、預測、、防護，培訓訓、經驗、管管理）。危險險物品的生產產…等單位安安全管理人員員，應當由負負有監管職責責主管部門對對其安全生產產知識和管理理能力考核合合格。6.單位要對對員工進行必必要安全培訓訓教育第25條：生生產經營單位位應當對從業業人員進行安安全生產教育育和培訓，保保證做作業人人員具備必要要的安全生產產知識，熟悉悉有關安全生生產規章制度度和操作規程程，掌握本崗崗位的安全操操作技能，了了解事故應急急處理措施，，知悉自身在在安全生產方方面的權利和和義務。未經經安全生產教教育和培訓合合格的從業人人員，不得上上崗作業。……單位應當建建立安全生產產教育培訓檔檔案，如實記記錄培訓時間間、內容、參參加人員及考考核結果等情情況。從業人員是生生產經營活動動最直接的承承擔者，個體體是整體的基基礎，每個崗崗位人員具體體生產活動安安全，則整個個單位的安全全生產才有保保障。7.特種作業業人員必須持持證上崗第27條：生生產經營單位位的特種作業業人員必須按按國家有關規規定經專門的的安全作業培培訓，取得相相應資格，方方可上崗作業業。特種作業（電電工、焊工、、起重機械操操作工、場內內機動車駕駛駛員、登高作作業人員、鍋鍋爐作業人員員、壓力容器器操作員、制制冷作業人員員、爆破作業業人員等）。。由于特種作作業的場所、、操作的設備備、操作內容容具有較大的的危險性，容容易發生傷亡亡事故，容易易對操作者本本人、他人以以及周圍設施施的安全造成成重大危害，，因此需要嚴嚴格要求和管管理。8.自覺開展展安全隱患排排查治理第38條：生生產經營單位位應當建立生生產安全事故故隱患排查治治理制度，采采取技術、管管理措施，及及時發現并消消除事故隱患患。第43條條：生產經營營單位的安全全生產管理人人員在檢查中中發現重大事事故隱患，依依照前款規定定向本單位有有關負責人報報告，有關負負責人不及時時處理的，安安全生產管理理人員可以向向主管的負有有安全生產監監督管理職責責的部門報告告。生產經營過程程是動態的，，安全狀態也也是相對變化化的。把事前前預防、及時時發現排除隱隱患納入法律律規范，加強強過程控制，，變被動為主主動，有助于于實現“防患患于未然”。。9.要做到““五落實、五五到位”國家安監總局局《企業安全全生產責任體體系五落實五五到位規定》》:（一）必須落落實“黨政同同責”要求，，董事長、黨黨組織書記、、總經理對本本企業安全生生產工作共同同承擔領導責責任。（二）必須落落實安全生產產“一崗雙責責”，所有領領導班子成員員對分管范圍圍內安全生產產工作承擔相相應職責。（三）必須落落實安全生產產組織領導機機構，成立安安全生產委員員會，由董事事長或總經理理擔任主任。。（四）必須落落實安全管理理力量，依法法設置安全生生產管理機構構，配齊配強強注冊安全工工程師等專業業安全管理人人員。（五）必須落落實安全生產產報告制度，，定期向董事事會、業績考考核部門報告告安全生產情情況，并向社社會公示。“五到位”：：安全責任到到位、安全投投入到位、安安全培訓到位位、安全管理理到位、應急急救援到位。。三、安全管理理工作中須把把握的重點依法規范員工工安全管理安全管理部門門和管理人員員的履責危險作業的現現場管理生產經營場地地的租賃和承承包隱患排查整治治和事故報告告應急預案的制制定演練嚴格執行有關關處罰規定1.依法規范員工安全全管理新安法第49條：勞動合合同中要有保保障勞動安全全、防止職業業危害、辦理理工傷保險等等勞動安全事事項，企業不不得免除或減減輕責任。禁禁止訂立非法法協議。第103條：：生產經營單單位免除或減減輕其責任的的法律責任———協議無效效（具違法性性、自始無效效），僅免責責部分無效；；對負責人處處2萬元以上上10萬元以以下罰款。2.安全管理理部門和管理理人員的履責責新安法第22條：生產經經營單位的安安全生產管理理機構以及安安全生產管理理人員履行下下列職責：（一）組織或或者參與擬訂訂本單位安全全生產規章制制度、操作規規程和生產安安全事故應急急救援預案；；（二）組織或或者參與本單單位安全生產產教育和培訓訓，如實記錄錄安全生產教教育和培訓情情況；（三）督促落落實本單位重重大危險源的的安全管理措措施；（四）組織或或者參與本單單位應急救援援演練；（五）檢查本本單位的安全全生產狀況，，及時排查生生產安全事故故隱患，提出出改進安全生生產管理的建建議；（六）制止和和糾正違章指指揮、強令冒冒險作業、違違反操作規程程的行為（七）督促促落實本單單位安全生生產整改措措施。新安法第87條：安監部門工工作人員工工作人員不不依法履行行審批和監監管職責的的法律責任任——對不不符合安全全生產條件件的事項的的批準或驗驗收通過、、接到舉報報不依法處處理、發現現后不依法法查處、重重大隱患不不及時處理理的，給予降級或或者撤職的的處分；構構成犯罪的的，依照刑刑法有關規規定追究刑刑事責任。。負有安全全生產監督督管理職責責的部門的的工作人員員有前款規規定以外的的濫用職權權、玩忽職職守、徇私私舞弊行為為的，依法法給予處分分；構成犯犯罪的，依依照刑法有有關規定追追究刑事責責任。新安安法第93條：未履履行本法規規定的安全全生產管理理職責的，，責令限期期改正；導導致發生生生產安全事事故的，暫暫停或者撤撤銷其與安安全生產有有關的資格格；構成犯犯罪的，依依照刑法有有關規定追追究刑事責責任。3.危險作作業的現場場管理新安法第40條：生生產經營單單位進行爆爆破、吊裝裝以及國務務院安全生生產監督管管理部門會會同國務院院有關部門門規定的其其他危險作作業，應當當安排專門門人員進行行現場安全全管理，確確保操作規規程的遵守守和安全措措施的落實實。新安法第98條:生生產經營單單位未建立立隱患排查查治理制度度和未安排排專門人員員對危險作作業進行現現場安全管管理的，責責令限期改改正，可以以處十萬元元以下的罰罰款；逾期期未改正的的，責令停停產停業整整頓，并處處十萬元以以上二十萬萬元以下的的罰款，對對其直接負負責的主管管人員和其其他直接責責任人員處處二萬元以以上五萬元元以下的罰罰款；構成成犯罪的，，依照刑法法有關規定定追究刑事事責任。4.場地的的租賃和承承包新安法第46條：生生產經項目目、場所發發包或者出出租給其他他單位的……生產經營營單位對承承包單位、、承租單位位的安全生生產工作統統一協調、、管理，定定期進行安安全檢查，，發現安全全問題的，，應當及時時督促整改改。第100條條：生產經經營單位違違法發包、、出租的法法律責任———責令限限期改正、、沒收違法法所得；違違法所得10萬元以以上的，并并處2倍以以上5倍以以下罰款；；直接責任任人1萬以以上2萬以以下罰款；；發生事故故的，與承承包方承擔擔連帶責任任。第102條條：生產經經營場所和和員工宿舍舍不符合有有關安全要要求的法律律責任———責令限期期整改、5萬元以下下罰款；責責令停產停停業整頓；；追究刑事事責任。5.隱患整整治和事故故報告新安法第99條：生生產經營單單位對拒不不執行采取取措施消除除事故隱患患的，責令令停產停業業整頓，并并處十萬元元以上五十十萬元以下下罰款，對對其直接負負責的主管管人員和其其他直接責責任人員處處二萬元以以上五萬元元以下罰款款。第80條：：生產經營營單位的事事故報告義義務——單單位報告和和組織搶救救、企業有有關人員（（現場員工工、領導））、單位負負責人應立立即采取措措施組織搶搶救、不得得故意破壞壞事故現場場毀滅有關關證據。第81條：：政府有關關部門對生生產安全事事故的報告告，每級不不超過2小小時；按事事故等級和和規定上報報；安監部部門和地方方政府不得得瞞報、謊謊報、遲報報。第107條條：瞞報、、謊報或遲遲報的處罰罰——直接接負責人和和責任人處處分；3年年以下有期期徒刑或拘拘役、嚴重重的3年以以上7年以以下有期徒徒刑。6.應急預預案的制定定演練新安安法法第第78條條：：生生產產經經營營單單位位應應當當制制定定本本單單位位生生產產安安全全事事故故應應急急救救援援預預案案，，與與所所在在地地縣縣級級以以上上地地方方人人民民政政府府組組織織制制定定的的生生產產安安全全事事故故應應急急救救援援預預案案相相銜銜接接，，并并定定期期組組織織演演練練。。第94條條：：生生產產經經營營單單位位未未將將事事故故隱隱患患排排查查治治理理情情況況如如實實記記錄錄或或者者未未向向從從業業人人員員通通報報的的，，未未按按照照規規定定制制定定生生產產安安全全事事故故應應急急救救援援預預案案或或者者未未定定期期組組織織演演練練的的，，責責令令限限期期改改正正，，可可以以處處五五萬萬元元以以下下的的罰罰款款；；逾逾期期未未改改正正的的，，責責令令停停產產停停業業整整頓頓，，并并處處五五萬萬元元以以上上十十萬萬元元以以下下的的罰罰款款，，對對其其直直接接負負責責的的主主管管人人員員和和其其他他直直接接責責任任人人員員處處一一萬萬元元以以上上二二萬萬元元以以下下的的罰罰款款：：7.嚴嚴格格執執行行有有關關處罰罰規定定新安安法法109條條：：對對發發生生事事故故負負有有責責任任的的生生產產經經營營單單位位除除要要求求其其依依法法承承擔擔相相應應的的賠賠償償等等責責任任外外，，由由安安全全生生產產監監督督管管理理部部門門依依照照下下列列規規定定處處以以罰罰款款：：一般般事事故故，，處處20萬萬元元以以上上50萬萬元元以以下下的的罰罰款款；；較大大事事故故，，處處50萬萬元元以以上上100萬萬元元以以下下的的罰罰款款；；重大大事事故故，，處處100萬萬元元以以上上500萬萬元元以以下下的的罰罰款款；；特別別重重大大事事故故，，處處500萬萬元元以以上上1000萬萬元元以以下下的的罰罰款款。。情情節節特特別別嚴嚴重重的的處處1000萬萬元元以以上上2000萬萬元元以以下下罰罰款款。。新安安法法第第92條條：：生生產產經經營營單單位位的的主主要要負負責責人人未未履履行行本本法法規規定定的的安安全全生生產產管管理理職職責責，，導導致致發發生生生生產產安安全全事事故故的的，，由由安安全全生生產產監監督督管管理理部部門門依依照照下下列列規規定定處處以以罰罰款款：：一般事故故，處上上一年年年收入30%的的罰款；；較大事故故，處上上一年年年收入40%的的罰款；；重大事故故，處上上一年年年收入60%的的罰款；；特別重大大事故，，處上一一年年收收入80%的罰罰款。第90條：生產產經營單單位不依依法投入入安全生生產費用用的責任任——不改正的的，停產產停業整整頓；發發生事故故的，對對負責人人給予撤撤職處分分，處2萬以上20萬以下罰罰款；追追究刑責責。第91條：生產產經營單單位主要要負責人人不履行行安全生生產管理理職責的的法律責責任——處2萬以上5萬以下罰罰款、發發生事故故的撤職職處分、、刑事責責任。謝謝謝！！9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業業貧。。12月-2212月-22Thursday,December29,202210、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。12:39:0412:39:0412:3912/29/202212:39:04PM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2212:39:0412:39Dec-2229-Dec-2212、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。12:39:0512:39:0512:39Thursday,December29,202213、乍見翻疑夢夢，相悲各問問年。。12月-2212月-2212:39:0512:39:05December29,202214、他他鄉鄉生生白白發發，，舊舊國國見見青青山山。。。。29十十二二月月202212:39:05下下午午12:39:0512月月-2215、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月2212:39下下午12月-2212:39December29,202216、行行動動出出成成果果，，工工作作出出財財富富。。。。2022/12/2912:39:0512:39:0529December202217、做前，能能夠環視四四周；做時時，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點的的射線向前前。。12:39:05下下午12:39下午12:39:0512月-229、沒有有失敗敗，只只有暫暫時停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Thursday,December29,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有結結果果，，但但是是不不努努力力卻卻什什么么改改變變也也沒沒有有。。。。12:39:0512:39:0512:3912/29/202212:39:05PM11、成功就是日日復一日那一一點點小小努努力的積累。。。12月-2212:39:0512:39Dec-2229-Dec-221