安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識

華北科技學(xué)院安全工程學(xué)院康懷宇第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容一、法的概念、特征和分類（了解）(一)法的概念法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定或者認(rèn)可、并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。法屬于上層建筑，決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容法的目的在于維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序，是統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的一項(xiàng)重要工具。法是階級社會特有的現(xiàn)象，它隨著階級、階級斗爭的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，并將隨著階級、階級斗爭的消滅而自行消亡。成文法是指一定的國家機(jī)關(guān)依照一定程序制定的、以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來的法，這些法具有直接的法律效力。國際條約也屬于成文法的范疇，對締約國具有約束力。我國社會主義法的形式以成文法為主。第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容(二)法律規(guī)范規(guī)范一般可以分為技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范兩大類。法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。法律規(guī)范是國家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可、由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一般行為規(guī)則，它反映由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級的意志。技術(shù)規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動工具、勞動對象的行為規(guī)則。第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容法律規(guī)范與其他社會規(guī)范有明顯的區(qū)別：(1)法律規(guī)范是國家制定或者認(rèn)可的，其適用和遵守要依靠國家強(qiáng)制力的保證。其他．社會規(guī)范既不由國家來制定，也不依靠國家強(qiáng)制力來保證。(2)在一定的國家中，只能有統(tǒng)治階級的法律規(guī)范。其他的社會規(guī)范則不同，在同一階級社會中，可以有不同階級的規(guī)范，如既有統(tǒng)治階級的道德，又有被統(tǒng)治階級的道德。第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容(3)除習(xí)慣法之外，法律規(guī)范一般具有特定的形式，由國家機(jī)關(guān)用正式文件(如法律、命令等)規(guī)定出來，成為具體的制度。其他社會規(guī)范則不一定采用正式文件的形式。(4)法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針對的不是個(gè)別的、特定的事或人，而是適用于大量同類的事或人；不是只適用一次就完結(jié)，而是多次適用的一般規(guī)則。第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容法律規(guī)范由假定、處理和制裁3個(gè)要素構(gòu)成。假定是指適用法律規(guī)范的必要條件。每一個(gè)法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現(xiàn)，而適用這一法律規(guī)范的這種條件就稱為假定。處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。它規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)做什么、禁止做什么、允許做什么。這是法律規(guī)范的中心部分，是法律規(guī)范的主要內(nèi)容。制裁是指對違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁、判處刑罰等。第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容(三)法的本質(zhì)法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級的意志，法作為統(tǒng)治階級的意志可以體現(xiàn)在3個(gè)方面：1．意志內(nèi)容的一般性法是統(tǒng)治階級成員個(gè)別利益的一種抽象，具有一般性的品格。法具有普遍的約束力。被統(tǒng)治階級及其成員都要遵守法律規(guī)定，這是統(tǒng)治階級整體利益的要求。第一節(jié)法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容2．意志內(nèi)容的客觀性法所反映的意志內(nèi)容不是抽象的人類“理性"決定的，歸根結(jié)底是由統(tǒng)治階級物質(zhì)生活條件的客觀要求決定的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，決定法的內(nèi)容。如建立在社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會主義法，必然要反映工人階級及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾的階級本質(zhì)，滿足發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的客觀要求。第一節(jié)法法的概念、特特征、分類和和基本內(nèi)容3．意志內(nèi)容容的社會性法所反映的意意志內(nèi)容往往往不僅是統(tǒng)治治階級的特定定利益，還包包括關(guān)系整個(gè)個(gè)社會共同生生存的必要條條件，甚至包包括被統(tǒng)治階階級的某些要要求(以不危危及統(tǒng)治階級級的統(tǒng)治為限限)。但法不不是各階級意意志的混合物物，而是統(tǒng)治治階級意志的的體現(xiàn)，是以以統(tǒng)治階級的的國家機(jī)關(guān)制制定的社會規(guī)規(guī)范，它是一一種國家意志志。第一節(jié)法法的概念、特特征、分類和和基本內(nèi)容(四)法的效效力法的效力即法法的生效范圍圍，是指法律律規(guī)范對什么么人、在什么么地方和什么么時(shí)間發(fā)生效效力。1．關(guān)于人的的效力法律對什么人人發(fā)生效力，，各國立法原原則不同，大大體有3種情情況：一是以以國籍為主，，即屬人原則則，法律只對對本國人適用用，不適用于于外國人。二二是以地域?yàn)闉橹鳎磳俚氐卦瓌t，法律律規(guī)范在該國國主權(quán)控制下下的陸地、水水域及其底床床、底土和領(lǐng)領(lǐng)空的領(lǐng)域內(nèi)內(nèi)有絕對效力力。不論本國國人還是外國國人，原則上上一律適用該該國法律。第一一節(jié)節(jié)法法的的概概念念、、特特征征、、分分類類和和基基本本內(nèi)內(nèi)容容三是是屬屬人人原原則則與與屬屬地地原原則則相相結(jié)結(jié)合合，，即即凡凡居居住住在在一一國國領(lǐng)領(lǐng)土土內(nèi)內(nèi)者者，，無無論論本本國國人人還還是是外外國國人人，，原原則則上上一一律律適適用用該該國國法法律律；；但但在在某某些些問問題題上上，，對對外外國國人人仍仍要要適適用用其其本本國國法法律律；；特特別別是是依依照照國國際際慣慣例例和和條條約約，，享享有有外外交交特特權(quán)權(quán)和和豁豁免免權(quán)權(quán)的的外外國國人人，，仍仍適適用用其其本本國國法法律律。。我我國國社社會會主主義義法法對對人人的的效效力力，，采采用用屬屬人人主主義義與與屬屬地地主主義義相相結(jié)結(jié)合合的的原原則則。。第一節(jié)法法的的概念、、特征、、分類和和基本內(nèi)內(nèi)容2．關(guān)于于地域的的效力這是指法法在什么么地域范范圍內(nèi)發(fā)發(fā)生效力力，即從從法律生生效的地地域角度度確定法法對人的的效力，，大體有有3種情情況：一一是在全全國范圍圍內(nèi)生效效，即在在國家主主權(quán)管轄轄的全部部領(lǐng)域有有效，包包括延伸伸意義上上的領(lǐng)域域，如駐駐外使領(lǐng)領(lǐng)館、領(lǐng)領(lǐng)海及領(lǐng)領(lǐng)空外的的船舶和和飛機(jī)。。凡是國國家機(jī)關(guān)關(guān)制定的的規(guī)范性性法律文文件，一一般在全全國范圍圍內(nèi)有效效，如全全國人大大及其常常委會制制定的法法律、國國務(wù)院制制定的行行政法規(guī)規(guī)，除有有特殊規(guī)規(guī)定之外外，一般般都在全全國有效效。第一節(jié)節(jié)法法的的概念念、特特征、、分類類和基基本內(nèi)內(nèi)容二是在在局部部地區(qū)區(qū)有效效，一一般是是指地地方國國家機(jī)機(jī)關(guān)制制定的的規(guī)范范性法法律文文件，，在該該地區(qū)區(qū)有效效，如如省、、自治治區(qū)、、直轄轄市人人民代代表大大會及及其常常委會會制定定的地地方性性法規(guī)規(guī)，只只在本本行政政區(qū)域域內(nèi)有有效。。第一節(jié)節(jié)法法的的概念念、特特征、、分類類和基基本內(nèi)內(nèi)容三是有有的法法律不不但在在國內(nèi)內(nèi)有效效，在在一定定條件件下其其效力力還可可以超超出國國境，，如中中華人人民共共和國國刑法法規(guī)定定：““外國國人在在中華華人民民共和和國領(lǐng)領(lǐng)域外外對中中華人人民共共和國國國家家或者者公民民犯罪罪，而而按本本法規(guī)規(guī)定的的最低低刑為為三年年以上上有期期徒刑刑的，，可以以適用用本法法；但但是按按照犯犯罪地地的法法律不不受處處罰的的除外外”。。第一節(jié)節(jié)法法的的概念念、特特征、、分類類和基基本內(nèi)內(nèi)容3．關(guān)關(guān)于時(shí)時(shí)間的的效力力這是指指法律律何時(shí)時(shí)生效效和何何時(shí)終終止效效力，，主要要有3種情情況：：一是是自法法律公公布之之日起起開始始生效效。二二是法法律另另行規(guī)規(guī)定生生效時(shí)時(shí)間。。如《《安全全生產(chǎn)產(chǎn)法》》于2002年年6月月29日公公布，，自2002年年11月1日生生效施施行。。三是是規(guī)定定法律律公布布后到到達(dá)一一定期期限時(shí)時(shí)生效效。第一節(jié)節(jié)法法的的概念念、特特征、、分類類和基基本內(nèi)內(nèi)容法的時(shí)時(shí)間效效力涉涉及法法律的的溯及及力問問題。。法律律一般般只適適用于于生效效后發(fā)發(fā)生的的事實(shí)實(shí)和關(guān)關(guān)系，，通常常不具具有溯溯及力力。這這是當(dāng)當(dāng)今各各國法法律特特別是是刑法法所共共同遵遵循的的慣例例。但但是法法不溯溯及既既往并并不是是絕對對的，，出于于某種種需要要，也也可以以對法法的時(shí)時(shí)間效效力作作出溯溯及既既往的的規(guī)定定。如如我國國《刑刑法》》、《《安全全生產(chǎn)產(chǎn)許可可證條條例》》等法法律、、行政政法規(guī)規(guī)就有有溯及及既往往的特特別規(guī)規(guī)定。。第一節(jié)節(jié)法法的的概念念、特特征、、分類類和基基本內(nèi)內(nèi)容(五)法的的特征征法為人人們規(guī)規(guī)定一一定的的行為為規(guī)則則，指指示人人們在在特定定的條條件下下可以以做什什么，，必須須做什什么，，禁止止做什什么。。法作作為一一種社社會規(guī)規(guī)范，，在其其發(fā)生生作用用的范范圍內(nèi)內(nèi)具有有普遍遍性、、穩(wěn)定定性和和約束束力。。社會會規(guī)范范很多多，諸諸如道道德、、風(fēng)俗俗習(xí)慣慣、宗宗教教教規(guī)，，以及及各種種社會會團(tuán)體體的規(guī)規(guī)章等等。法法與上上述社社會規(guī)規(guī)范不不同，，法是是一種種特殊殊的社社會規(guī)規(guī)范，，這表表現(xiàn)在在法具具有如如下特特征：：第一節(jié)節(jié)法法的的概念念、特特征、、分類類和基基本內(nèi)內(nèi)容1．法法是由由特定定的國國家機(jī)機(jī)關(guān)制制定的的法是由由特定定的國國家機(jī)機(jī)關(guān)依依照職職權(quán)制制定或或者認(rèn)認(rèn)可，，即由由國家家機(jī)關(guān)關(guān)依其其職權(quán)權(quán)范圍圍，并并按一一定程程序制制定出出來的的規(guī)范范性文文件。。如全全國人人民代代表大大會有有權(quán)制制定和和修訂訂憲法法，全全國人人大常常委會會有權(quán)權(quán)制定定和修修訂法法律，，國務(wù)務(wù)院有有權(quán)制制定行行政法法規(guī)、、法令令；省省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市人民民代表表大會會及其其常委委會有有權(quán)制制定和和修訂訂地方方性法法規(guī)，，經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)區(qū)人民民代表表大會會及其其常委委會有有權(quán)制制定和和修訂訂經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)區(qū)法規(guī)規(guī)，民民族自自治地地方有有權(quán)制制定和和修訂訂民族族自治治法規(guī)規(guī)；國國務(wù)院院部、、委員員會和和直屬屬機(jī)構(gòu)構(gòu)有權(quán)權(quán)制定定和修修訂部部門規(guī)規(guī)章，，等等等。第一節(jié)節(jié)法法的的概念念、特特征、、分類類和基基本內(nèi)內(nèi)容2．法法是依依照特特定的的程序序制定定的依照《《立法法法》》的規(guī)規(guī)定，，我國國制定定法的的程序序主要要包括括法的的草案案的提提出、、討論論審議議、表表決通通過和和公布布施行行，而而每個(gè)個(gè)立法法程序序中又又包括括很多多程序序，如如調(diào)研研論證證、征征求意意見、、協(xié)調(diào)調(diào)、修修改草草案等等。如如法律律制定定的程程序包包括由由全國國人大大或其其常委委會或或者國國務(wù)院院提出出法律律議案案或者者法律律草案案，國國務(wù)院院提出出的法法律草草案需需要提提請全全國人人大或或其常常委會會審議議，須須經(jīng)3次常常委會會審議議(所所謂““三讀讀")后方方能付付諸表表決決決定是是否通通過，，通過過的法法律草草案正正式成成為法法律，，須由由中華華人民民共和和國主主席予予以公公布施施行。。第一節(jié)法法的的概念、、特征、、分類和和基本內(nèi)內(nèi)容3．法具具有國家家強(qiáng)制性性法是國家家意志，，具有不不可抗拒拒性。法法的這個(gè)個(gè)特征是是其與其其他社會會規(guī)范的的主要區(qū)區(qū)別之一一。法本本身具有有國家強(qiáng)強(qiáng)制力的的屬性，，才有可可能在必必要的時(shí)時(shí)候通過過國家的的強(qiáng)制措措施使法法獲得實(shí)實(shí)現(xiàn)；但但法的實(shí)實(shí)現(xiàn)并不不都是通通過國家家強(qiáng)制措措施，特特別是社社會主義義法在大大多數(shù)情情況下不不是依靠靠強(qiáng)制措措施，而而是依靠靠人民群群眾自覺覺地遵守守和執(zhí)行行。但是是無論法法的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)方式如如何，作作為法律律規(guī)范都都具有必必須履行行和不可可違反的的性質(zhì)，，如果違違反就要要承擔(dān)法法律責(zé)任任，受到到法律制制裁。第一節(jié)法法的的概念、、特征、、分類和和基本內(nèi)內(nèi)容4．法是是調(diào)整人人們行為為的社會會規(guī)范法是一種種以調(diào)整整人與人人之間的的社會關(guān)關(guān)系為主主要目的的的行為為規(guī)范。。法律意意義上的的“人””，是指指自然人人和法人人以及其其他非法法人社會會組織。。法律通通過確定定自然人人和法人人以及其其他非法法人社會會組織的的權(quán)利、、義務(wù)和和責(zé)任，，來調(diào)整整他們之之間發(fā)生生的各種種社會關(guān)關(guān)系，制制裁違法法行為和和違法者者，建立立規(guī)范的的法律秩秩序，保保證社會會的正常常運(yùn)轉(zhuǎn)和和發(fā)展。。從這個(gè)個(gè)意義上上說，法法律規(guī)范范實(shí)際就就是一種種“人””與“人人”關(guān)系系的行為為規(guī)則。。第一節(jié)法法的的概念、、特征、、分類和和基本內(nèi)內(nèi)容(六)法法的分類類法的分類類有不同同標(biāo)準(zhǔn)，，按照不不同標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)對法所所劃分的的類別不不同。1．成文文法和不不成文法法這是按照照法的創(chuàng)創(chuàng)立和表表現(xiàn)形式式所作的的分類。。成文法法是指有有權(quán)制定定法律規(guī)規(guī)范的國國家機(jī)關(guān)關(guān)依照法法定程序序所制定定的規(guī)范范性法律律文件，，如憲法法、法律律、行政政法規(guī)、、地方性性法規(guī)等等。不成成文法是是指未經(jīng)經(jīng)國家制制定、但但經(jīng)國家家認(rèn)可的的和賦予予法律效效力的行行為規(guī)則則，如習(xí)習(xí)慣法、、判例、、法理等等。我國國社會主主義法屬屬于成文文法范疇疇。第一節(jié)法法的的概念、、特征、、分類和和基本內(nèi)內(nèi)容2．按照照其法律律地位和和法律效效力的層層級劃分分法應(yīng)當(dāng)包包括憲法法、法律律、行政政法規(guī)、、地方性性法規(guī)和和行政規(guī)規(guī)章。(1)憲憲法。憲憲法是國國家的根根本法，，具有最最高的法法律地位位和法律律效力。。第一節(jié)法法的的概念、、特征、、分類和和基本內(nèi)內(nèi)容(2)法律。。廣義的法律律與法同義。。狹義的法律律特指由享有有立法權(quán)的國國家機(jī)關(guān)依照照一定的立法法程序制定和和頒布的規(guī)范范性文件。在在我國，只有有全國人民代代表大會及其其常務(wù)委員會會才有權(quán)制定定和修訂法律律。法律的地地位和效力次次于憲法，高高于行政法規(guī)規(guī)、地方性法法規(guī)、自治法法規(guī)和行政規(guī)規(guī)章。法律在在中華人民共共和國領(lǐng)域內(nèi)內(nèi)具有約束力力。第一節(jié)法法的概念、特特征、分類和和基本內(nèi)容(3)行政法法規(guī)。行政法法規(guī)是國家行行政機(jī)關(guān)制定定的規(guī)范性文文件的總稱。。行政法規(guī)有有廣狹二義，，廣義的行政政法規(guī)泛指包包括國家權(quán)力力機(jī)關(guān)根據(jù)憲憲法制定的關(guān)關(guān)于國家行政政管理的各種種法律、法令令；也包括國國家行政機(jī)關(guān)關(guān)根據(jù)憲法、、法律、法令令，在其職權(quán)權(quán)范圍內(nèi)制定定的關(guān)于國家家行政管理的的各種法規(guī)。。狹義的行政政法規(guī)專指最最高國家行政政機(jī)關(guān)即國務(wù)務(wù)院制定的規(guī)規(guī)范性文件。。行政法規(guī)的的名稱通常為為條例、規(guī)定定、辦法、決決定等。行政法規(guī)的法法律地位和法法律效力次于于憲法和法律律，但高于地地方性法規(guī)、、行政規(guī)章。。第一節(jié)法法的概念、特特征、分類和和基本內(nèi)容(4)地方性性法規(guī)。地方方性法規(guī)是指指地方國家權(quán)權(quán)力機(jī)關(guān)依照照法定職權(quán)和和程序制定和和頒布的、施施行于本行政政區(qū)域的規(guī)范范性文件。地地方性法規(guī)的的法律地位和和法律效力低低于憲法、法法律、行政法法規(guī)，但高于于地方政府規(guī)規(guī)章。根據(jù)我我國憲法的規(guī)規(guī)定，地方性性法規(guī)由省、、自治區(qū)、直直轄市的人民民代表大會及及其常務(wù)委員員會，在不同同憲法、法律律、行政法規(guī)規(guī)相抵觸的前前提下，可以以制定地方性性法規(guī)，報(bào)全全國人大常委委會和國務(wù)院院備案。第一節(jié)法法的概念、特特征、分類和和基本內(nèi)容(5)行政規(guī)規(guī)章。行政規(guī)規(guī)章是指國家家行政機(jī)關(guān)依依照行政職權(quán)權(quán)所制定、發(fā)發(fā)布的針對某某一類事件、、行為或者某某一類人員的的行政管理的的規(guī)范性文件件。行政規(guī)章章分為部門規(guī)規(guī)章和地方政政府規(guī)章兩種種。部門規(guī)章章是指國務(wù)院院的部、委員員會和直屬機(jī)機(jī)構(gòu)依照法律律、行政法規(guī)規(guī)或者國務(wù)院院的授權(quán)制定定的在全國范范圍內(nèi)實(shí)施行行政管理的規(guī)規(guī)范性文件。。地方政府規(guī)規(guī)章是指有地地方性法規(guī)制制定權(quán)的地方方的人民政府府依照法律、、行政法規(guī)、、地方性法規(guī)規(guī)或者本級人人民代表大會會或其常務(wù)委委員會授權(quán)制制定的在本行行政區(qū)域?qū)嵤┦┬姓芾淼牡囊?guī)范性文件件。第一節(jié)法法的概念、特特征、分類和和基本內(nèi)容3．憲法性法法律和普通法法律這是按照法律律的內(nèi)容和效效力強(qiáng)弱所作作的分類。憲憲法又稱根本本法或者母法法，是具有最最高地位和效效力的法律文文件。憲法是是制定其他法法律的依據(jù)，，其他法律不不得與憲法相相抵觸。普通通法律是指有有立法權(quán)的機(jī)機(jī)關(guān)依照立法法程序制定和和頒布的規(guī)范范性法律文件件，通常規(guī)定定某種社會關(guān)關(guān)系或者社會會關(guān)系某一方方面的行為規(guī)規(guī)則，其效力力次于憲法。。根據(jù)1982年憲法的的規(guī)定，次于于憲法的普通通法律又可分分為基本法律律和基本法律律以外的法律律。前者由全全國人民代表表大會制定和和通過，后者者由全國人民民代表大會常常務(wù)委員會制制定和通過。。第一節(jié)法法的概念、特特征、分類和和基本內(nèi)容4．特殊法和和一般法(普普通法)這是按照法律律效力范圍所所作的分類。。從空間效力力看，適用于于特定地區(qū)的的法律為特殊殊法，適用于于全國的法律律為一般法。。從時(shí)間效力力看，適用于于非常時(shí)期的的法律(如緊緊急戒嚴(yán)法、、戰(zhàn)時(shí)實(shí)施的的法律)為特特殊法，適用用于平時(shí)的法法律為一般法法。從對人的的效力看，適適用于特定公公民的法律(如兵役法、、未成年人保保護(hù)法)為特特殊法，適用用于全國公民民的為一般法法。從調(diào)整對對象看，適用用于特定調(diào)整整對象的法律律為特殊法，，適用于一般般調(diào)整對象的的法律為一般般法。第一節(jié)法法的概念、特特征、分類和和基本內(nèi)容二、社會主義義法的基本內(nèi)內(nèi)容（無）(一)依法治治國基本方略略和依法行政政(二)社會主主義法治(三)社會主主義法的體系系(四)社會主主義法的適用用第二節(jié)安安全生產(chǎn)立法法的必要性及及其重要意義義

（了解））一、安全生產(chǎn)產(chǎn)立法的必要要性(一)安全生生產(chǎn)立法的涵涵義1．安全生產(chǎn)產(chǎn)的涵義安全生產(chǎn)是指指通過人一機(jī)機(jī)一環(huán)境三者者的和諧運(yùn)作作，使社會生生產(chǎn)活動中危危及勞動者生生命安全和身身體健康的各各種事故風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和傷害因素素，始終處于于有效控制的的狀態(tài)。第二節(jié)安安全生產(chǎn)立法法的必要性及及其重要意義義（了解）安全生產(chǎn)工作作，則是為了了達(dá)到安全生生產(chǎn)目標(biāo)，在在黨和政府的的組織領(lǐng)導(dǎo)下下所進(jìn)行的系系統(tǒng)性管理的的活動，由源源頭管理、過過程控制、應(yīng)應(yīng)急救援和事事故查處四個(gè)個(gè)部分構(gòu)成。。第二節(jié)安安全生產(chǎn)立法法的必要性及及其重要意義義（了解）2．安全生產(chǎn)產(chǎn)立法的涵義義安全生產(chǎn)立法法有兩層含義義，一是泛指指國家立法機(jī)機(jī)關(guān)和行政機(jī)機(jī)關(guān)依照法定定職權(quán)和法定定程序制定、、修訂有關(guān)安安全生產(chǎn)方面面的法律、法法規(guī)、規(guī)章的的活動。二是是專指國家制制定的現(xiàn)行有有效的安全生生產(chǎn)法律、行行政法規(guī)、地地方性法規(guī)和和部門規(guī)章、、地方政府規(guī)規(guī)章等安全生生產(chǎn)規(guī)范性文文件。安全生生產(chǎn)立法在實(shí)實(shí)踐中通常特特指后者。第二節(jié)安安全生產(chǎn)立法法的必要性及及其重要意義義（了解）(二)加強(qiáng)安安全生產(chǎn)立法法的必要性一是安全生產(chǎn)產(chǎn)法律意識淡淡薄。二是安全生產(chǎn)產(chǎn)出現(xiàn)了新情情況、新問題題，亟待依法法規(guī)范。三是綜合性的的安全生產(chǎn)立立法滯后。四是政府機(jī)構(gòu)構(gòu)改革和職能能轉(zhuǎn)變后，沒沒有依法確立立綜合監(jiān)管與與專項(xiàng)監(jiān)管相相結(jié)合的安全全生產(chǎn)監(jiān)管體體制，尚未建建立健全依法法監(jiān)管的長效效機(jī)制。五是缺乏強(qiáng)有有力的安全生生產(chǎn)執(zhí)法手段段。第二節(jié)節(jié)安安全全生產(chǎn)產(chǎn)立法法的必必要性性及其其重要要意義義（了解解）(二)加強(qiáng)強(qiáng)安全全生產(chǎn)產(chǎn)立法法的必必要性性一是安安全生生產(chǎn)法法律意意識淡淡薄。。二是安安全生生產(chǎn)出出現(xiàn)了了新情情況、、新問問題，，亟待待依法法規(guī)范范。三是綜綜合性性的安安全生生產(chǎn)立立法滯滯后。。四是政政府機(jī)機(jī)構(gòu)改改革和和職能能轉(zhuǎn)變變后，，沒有有依法法確立立綜合合監(jiān)管管與專專項(xiàng)監(jiān)監(jiān)管相相結(jié)合合的安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管體體制，，尚未未建立立健全全依法法監(jiān)管管的長長效機(jī)機(jī)制。。五是缺缺乏強(qiáng)強(qiáng)有力力的安安全生生產(chǎn)執(zhí)執(zhí)法手手段。。第二節(jié)節(jié)安安全全生產(chǎn)產(chǎn)立法法的必必要性性及其其重要要意義義（了解解）制定《《安全全生產(chǎn)產(chǎn)法》》的必必要性性，主主要體體現(xiàn)在在4個(gè)個(gè)方面面：1．它它是依依法加加強(qiáng)監(jiān)監(jiān)督管管理，，保證證各級級安全全監(jiān)督督管理理部門門依法法行政政的需需要2．它它是依依法規(guī)規(guī)范安安全生生產(chǎn)的的需要要3．它它是制制裁安安全生生產(chǎn)違違法行行為，，保護(hù)護(hù)人民民群眾眾生命命和財(cái)財(cái)產(chǎn)安安全的的需要要4．它它是建建立健健全我我國安安全生生產(chǎn)法法律體體系的的需要要第二節(jié)節(jié)安安全全生產(chǎn)產(chǎn)立法法的必必要性性及其其重要要意義義（了了解解））二、、安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)立立法法的的重重要要意意義義1．．《《安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》》的的貫貫徹徹實(shí)實(shí)施施，，有有利利于于全全面面加加強(qiáng)強(qiáng)我我國國安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法律律法法規(guī)規(guī)體體系系建建設(shè)設(shè)2．．《《安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》》的的貫貫徹徹實(shí)實(shí)施施，，有有利利于于保保障障人人民民群群眾眾生生命命和和財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)安安全全3．．《《安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》》的的貫貫徹徹實(shí)實(shí)施施，，有有利利于于依依法法規(guī)規(guī)范范生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位的的安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)工工作作第二二節(jié)節(jié)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)立立法法的的必必要要性性及及其其重重要要意意義義（了了解解））4．．《《安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》》的的貫貫徹徹實(shí)實(shí)施施，，有有利利于于各各級級人人民民政政府府加加強(qiáng)強(qiáng)對對安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)工工作作的的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)5．．《《安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》》的的貫貫徹徹實(shí)實(shí)施施，，有有利利于于安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管管部部門門和和有有關(guān)關(guān)部部門門依依法法行行政政，，加加強(qiáng)強(qiáng)監(jiān)監(jiān)督督管管理理6．．《《安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》》的的貫貫徹徹實(shí)實(shí)施施，，有有利利于于提提高高從從業(yè)業(yè)人人員員的的安安全全素素質(zhì)質(zhì)第二二節(jié)節(jié)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)立立法法的的必必要要性性及及其其重重要要意意義義（了了解解））7．．《《安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》》的的貫貫徹徹實(shí)實(shí)施施，，有有利利于于增增強(qiáng)強(qiáng)全全體體公公民民的的安安全全法法律律意意識識8．．《《安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法》》的的貫貫徹徹實(shí)實(shí)施施，，有有利利于于制制裁裁各各種種安安全全違違法法行行為為第三三節(jié)節(jié)我我國國安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法律律體體系系的的基基本本框框架架（（重重點(diǎn)點(diǎn)））一、、安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法律律體體系系的的概概念念和和特特征征(一一)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法律律體體系系的的概概念念安全生產(chǎn)產(chǎn)法律體體系，是是指我國國全部現(xiàn)現(xiàn)行的、、不同的的安全生生產(chǎn)法律律規(guī)范形形成的有有機(jī)聯(lián)系系的統(tǒng)一一整體。。第三節(jié)我我國國安全生生產(chǎn)法律律體系的的基本框框架（重點(diǎn)））(二)安安全生產(chǎn)產(chǎn)法律體體系的特特征具有中國國特色的的安全生生產(chǎn)法律律體系具具有3個(gè)個(gè)特點(diǎn)：：1．法律律規(guī)范的的調(diào)整對對象和階階級意志志具有統(tǒng)統(tǒng)一性國家所有有的安全全生產(chǎn)立立法，體體現(xiàn)了工工人階級級領(lǐng)導(dǎo)下下的最廣廣大的人人民群眾眾的最根根本利益益。不論論安全生生產(chǎn)法律律規(guī)范有有何種內(nèi)內(nèi)容和形形式，它它們所調(diào)調(diào)整的安安全生產(chǎn)產(chǎn)領(lǐng)域的的社會關(guān)關(guān)系，都都要統(tǒng)一一服從和和服務(wù)于于社會主主義的生生產(chǎn)關(guān)系系、階級級關(guān)系，，緊密圍圍繞著““三個(gè)代代表"重重要思想想、執(zhí)政政為民和和基本人人權(quán)保護(hù)護(hù)而進(jìn)行行。2．法律律規(guī)范的的內(nèi)容和和形式具具有多樣樣性安全生產(chǎn)產(chǎn)貫穿于于生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動的各個(gè)個(gè)行業(yè)、、領(lǐng)域，，各種社社會關(guān)系系非常復(fù)復(fù)雜。這這就需要要針對不不同生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位的不不同特點(diǎn)點(diǎn)，針對對各種突突出的安安全生產(chǎn)產(chǎn)問題，，制定各各種內(nèi)容容不同、、形式不不同的安安全生產(chǎn)產(chǎn)法律規(guī)規(guī)范，調(diào)調(diào)整各級級人民政政府、各各類生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位、公公民之間間在安全全生產(chǎn)領(lǐng)領(lǐng)域中產(chǎn)產(chǎn)生的社社會關(guān)系系。第三節(jié)我我國安全生產(chǎn)產(chǎn)法律體系的的基本框架（重點(diǎn)）3．法律規(guī)范范的相互關(guān)系系具有系統(tǒng)性性安全生產(chǎn)法律律體系是由母母系統(tǒng)與若干干個(gè)子系統(tǒng)共共同組成的。。從具體法律律規(guī)范上看，，它是單個(gè)的的；從法律體體系上看，各各個(gè)法律規(guī)范范又是母體系系不可分割的的組成部分。。安全生產(chǎn)法法律規(guī)范的層層級、內(nèi)容和和形式雖然有有所不同，但但是它們之間間存在著相互互依存、相互互聯(lián)系、相互互銜接、相互互協(xié)調(diào)的辯證證統(tǒng)一關(guān)系。。第三節(jié)我我國安全生產(chǎn)產(chǎn)法律體系的的基本框架（重點(diǎn)）二、安全生產(chǎn)產(chǎn)法律體系的的基本框架(一)從法的的不同層級上上，可以分為為上位法與下下位法法的層級不同同，其法律地地位和效力也也不同。上位位法是指法律律地位、法律律效力高于其其他相關(guān)法的的立法。下位位法相對于上上位法而言，，是指法律地地位、法律效效力低于相關(guān)關(guān)上位法的立立法。上位法法沒有規(guī)定的的，可以適用用下位法。下下位法的數(shù)量量一般要多于于上位法。第三節(jié)我我國安全全生產(chǎn)法律律體系的基基本框架（重點(diǎn)）1．法律法律是安全全生產(chǎn)法律律體系中的的上位法，，居于整個(gè)個(gè)體系的最最高層級，，其法律地地位和效力力高于行政政法規(guī)、地地方性法規(guī)規(guī)、部門規(guī)規(guī)章、地方方政府規(guī)章章等下位法法。國家現(xiàn)現(xiàn)行的有關(guān)關(guān)安全生產(chǎn)產(chǎn)的專門法法律有《安安全生產(chǎn)法法》、《消消防法》、、《道路交交通安全法法》、《海海上交通安安全法》、、《礦山安安全法》；；與安全生生產(chǎn)相關(guān)的的法律主要要有《勞動動法》、《《工會法》》、《礦產(chǎn)產(chǎn)資源法》》、《鐵路路法》、《《公路法》》、《民用用航空法》》、《港口口法》、《《建筑法》》、《煤炭炭法》、《《電力法》》等。第三節(jié)我我國安全全生產(chǎn)法律律體系的基基本框架（重點(diǎn)）2．法規(guī)安全生產(chǎn)法法規(guī)分為行行政法規(guī)和和地方性法法規(guī)。(1)行政政法規(guī)。安安全生產(chǎn)行行政法規(guī)的的法律地位位和法律效效力低于有有關(guān)安全生生產(chǎn)的法律律，高于地地方性安全全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)、地方政政府安全生生產(chǎn)規(guī)章等等下位法。。(2)地方方性法規(guī)。。地方性安安全生產(chǎn)法法規(guī)的法律律地位和法法律效力低低于有關(guān)安安全生產(chǎn)的的法律、行行政法規(guī)，，高于地方方政府安全全生產(chǎn)規(guī)章章。經(jīng)濟(jì)特特區(qū)安全生生產(chǎn)法規(guī)和和民族自治治地方安全全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)的法律地地位和法律律效力與地地方性安全全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)相同。第三節(jié)我我國安全全生產(chǎn)法律律體系的基基本框架（重點(diǎn)）3．規(guī)章安全生產(chǎn)行行政規(guī)章分分為部門規(guī)規(guī)章和地方方政府規(guī)章章。(1)部門門規(guī)章。國國務(wù)院有關(guān)關(guān)部門依照照安全生產(chǎn)產(chǎn)法律、行行政法規(guī)的的授權(quán)制定定發(fā)布的安安全生產(chǎn)規(guī)規(guī)章的法律律地位和法法律效力低低于法律、、行政法規(guī)規(guī)，高于地地方政府規(guī)規(guī)章。(2)地方方政府規(guī)章章。地方政政府安全生生產(chǎn)規(guī)章是是最低層級級的安全生生產(chǎn)立法，，其法律地地位和法律律效力低于于其他上位位法，不得得與上位法法相抵觸。。第三節(jié)我我國安全全生產(chǎn)法律律體系的基基本框架（重重點(diǎn)點(diǎn)））4．．法法定定安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)法定定安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)主主要要是是指指強(qiáng)強(qiáng)制制性性安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。。(1)國國家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。。安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)國國家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是是指指國國家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化行行政政主主管管部部門門依依照照《《標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化法法》》制制定定的的在在全全國國范范圍圍內(nèi)內(nèi)適適用用的的安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)技技術(shù)術(shù)規(guī)規(guī)范范。。(2)行行業(yè)業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。。安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)行行業(yè)業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是是指指國國務(wù)務(wù)院院有有關(guān)關(guān)部部門門和和直直屬屬機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)依依照照《《標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化法法》》制制定定的的在在安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)領(lǐng)領(lǐng)域域內(nèi)內(nèi)適適用用的的安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)技技術(shù)術(shù)規(guī)規(guī)范范。。行行業(yè)業(yè)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)對對同同一一安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)事事項(xiàng)項(xiàng)的的技技術(shù)術(shù)要要求求，，可可以以高高于于國國家家安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)但但不不得得與與其其相相抵抵觸觸。。第三節(jié)節(jié)我我國國安全全生產(chǎn)產(chǎn)法律律體系系的基基本框框架（重點(diǎn)點(diǎn)）(二)從同同一層層級的的法的的效力力上，，可以以分為為普通通法與與特殊殊法普通法法是適適用于于安全全生產(chǎn)產(chǎn)領(lǐng)域域中普普遍存存在的的基本本問題題、共共性問問題的的法律律規(guī)范范，它它們不不解決決某一一領(lǐng)域域存在在的特特殊性性、專專業(yè)性性的法法律問問題。。特殊殊法是是適用用于某某些安安全生生產(chǎn)領(lǐng)領(lǐng)域獨(dú)獨(dú)立存存在的的特殊殊性、、專業(yè)業(yè)性問問題的的法律律規(guī)范范，它它們往往往比比普通通法更更專業(yè)業(yè)、更更具體體、更更有可可操作作性。。在同一一層級級的安安全生生產(chǎn)立立法對對同一一類問問題的的法律律適用用上，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)適用用特殊殊法優(yōu)優(yōu)于普普通法法的原原則。。第三節(jié)節(jié)我我國國安全全生產(chǎn)產(chǎn)法律律體系系的基基本框框架（重點(diǎn)點(diǎn)）(三)從法法的內(nèi)內(nèi)容上上，可可以分分為綜綜合性性法與與單行行法綜合性性法不不受法法律規(guī)規(guī)范層層級的的限制制，而而是將將各個(gè)個(gè)層級級的綜綜合性性法律律規(guī)范范作為為整體體來看看待，，適用用于安安全生生產(chǎn)的的主要要領(lǐng)域域或者者某一一領(lǐng)域域的主主要方方面。。單行行法的的內(nèi)容容只涉涉及某某一領(lǐng)領(lǐng)域或或者某某一方方面的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)問題題。第三節(jié)我我國國安全生生產(chǎn)法律律體系的的基本框框架（重點(diǎn)））三、安全全生產(chǎn)法法在安全全生產(chǎn)法法律體系系中的地地位《安全生生產(chǎn)法》》是我國國第一部部安全生生產(chǎn)基本本法律，，是各類類生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位及其從從業(yè)人員員實(shí)現(xiàn)安安全生產(chǎn)產(chǎn)所必須須遵循的的行為準(zhǔn)準(zhǔn)則，是是各級人人民政府府和各有有關(guān)部門門進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督管理理和行政政執(zhí)法的的法律依依據(jù)，是是制裁各各種安全全生產(chǎn)違違法犯罪罪行為的的法律武武器。第三節(jié)我我國國安全生生產(chǎn)法律律體系的的基本框框架（重點(diǎn)））三、安全全生產(chǎn)法法在安全全生產(chǎn)法法律體系系中的地地位《安全生生產(chǎn)法》》是我國國第一部部安全生生產(chǎn)基本本法律，，是各類類生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位及其從從業(yè)人員員實(shí)現(xiàn)安安全生產(chǎn)產(chǎn)所必須須遵循的的行為準(zhǔn)準(zhǔn)則，是是各級人人民政府府和各有有關(guān)部門門進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督管理理和行政政執(zhí)法的的法律依依據(jù)，是是制裁各各種安全全生產(chǎn)違違法犯罪罪行為的的法律武武器。(一)《《安全生生產(chǎn)法》》的立法法背景《安全生生產(chǎn)法》》的制定定，是由由我國現(xiàn)現(xiàn)階段的的生產(chǎn)力力發(fā)展水水平和安安全生產(chǎn)產(chǎn)水平?jīng)Q決定的。。在黨中中央提出出依法治治國，建建設(shè)社會會主義法法治國家家的基本本方略以以后，安安全生產(chǎn)產(chǎn)法制建建設(shè)被提提到前所所未有的的重要位位置上，，安全生生產(chǎn)法制制建設(shè)的的進(jìn)程不不斷加快快。《安安全生產(chǎn)產(chǎn)法》正正是在這這種背景景下制定定的。第三節(jié)我我國國安全生生產(chǎn)法律律體系的的基本框框架（重點(diǎn)））(二)《《安全生生產(chǎn)法》》的調(diào)整整對象《安全生生產(chǎn)法》》是一部部調(diào)整安安全生產(chǎn)產(chǎn)方面社社會關(guān)系系的專門門法律。。法律的的調(diào)整對對象是指指法律所所調(diào)整的的社會關(guān)關(guān)系，經(jīng)經(jīng)法律調(diào)調(diào)整后所所產(chǎn)生的的權(quán)利和和義務(wù)關(guān)關(guān)系就是是法律關(guān)關(guān)系。安安全生產(chǎn)產(chǎn)法律關(guān)關(guān)系是指指各行各各業(yè)的公公民、法法人和社社會組織織之間，，在從事事生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營和監(jiān)監(jiān)督管理理的活動動中所發(fā)發(fā)生的安安全生產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利和和義務(wù)關(guān)關(guān)系。安安全生產(chǎn)產(chǎn)法律關(guān)關(guān)系錯(cuò)綜綜復(fù)雜，，其中基基本的社社會關(guān)系系有以下下5種：：第三節(jié)我我國國安全生生產(chǎn)法律律體系的的基本框框架（重點(diǎn)））(1)各各級人民民政府及及其安全全生產(chǎn)綜綜合監(jiān)督督管理部部門、有有關(guān)安全全生產(chǎn)專專項(xiàng)監(jiān)督督管理部部門及其其安全生生產(chǎn)檢查查監(jiān)督人人員，在在履行法法定職權(quán)權(quán)時(shí)與生生產(chǎn)經(jīng)營營單位、、有關(guān)社社會組織織和從業(yè)業(yè)人員之之間所發(fā)發(fā)生的監(jiān)監(jiān)督管理理關(guān)系。。第三節(jié)我我國國安全生生產(chǎn)法律律體系的的基本框框架（重點(diǎn)））(2)各各級安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理部門與與其他有有關(guān)部門門之間的的綜合監(jiān)監(jiān)督管理理與專項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)督管管理的協(xié)協(xié)調(diào)、指指導(dǎo)和監(jiān)監(jiān)督關(guān)系系。這是是各級人人民政府府所屬的的平行的的各有關(guān)關(guān)安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理部部門之間間，依照照法定職職權(quán)和本本級人民民政府的的授權(quán)，，在安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理工作中中各司其其職，相相互配合合時(shí)所發(fā)發(fā)生的橫橫向的協(xié)協(xié)同關(guān)系系。第三節(jié)我我國國安全生生產(chǎn)法律律體系的的基本框框架（重點(diǎn)））(3)生生產(chǎn)經(jīng)營營單位內(nèi)內(nèi)部管理理者與從從業(yè)人員員的安全全生產(chǎn)管管理關(guān)系系。(4)生生產(chǎn)經(jīng)營營單位之之間及其其與社會會組織、、公民之之間的安安全生產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利義義務(wù)關(guān)系系。(5)涉涉外安全全生產(chǎn)管管理關(guān)系系。第三節(jié)我我國國安全生生產(chǎn)法律律體系的的基本框框架（重點(diǎn)））(三)《《安全生生產(chǎn)法》》的基本本原則1．人身身安全第第一的原原則2．預(yù)防防為主的的原則3．權(quán)責(zé)責(zé)一致的的原則4．社會會監(jiān)督、、綜合治治理的原原則5．依法法從重處處罰的原原則第三節(jié)我我國國安全生生產(chǎn)法律律體系的的基本框框架（重點(diǎn)））第二章中中華人民民共和國國安全生生產(chǎn)法第一節(jié)《安全生生產(chǎn)法》》的立法法目的、、適用范范圍一、《安安全生產(chǎn)產(chǎn)法》的的立法目目的（了了解）《安全生生產(chǎn)法》》第一條條規(guī)定：：“為了了加強(qiáng)安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理，防防止和減減少生產(chǎn)產(chǎn)安全事事故，保保障人民民群眾生生命和財(cái)財(cái)產(chǎn)安全全，促進(jìn)進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，制制定本法法”。第一節(jié)《安全生生產(chǎn)法》》的立法法目的、、適用范范圍二、《安安全生產(chǎn)產(chǎn)法》的的適用范范圍（（重點(diǎn)））1．空間間的適用用《安全生生產(chǎn)法》》第二條條規(guī)定：：“在中中華人民民共和國國領(lǐng)域內(nèi)內(nèi)從事生生產(chǎn)經(jīng)營營活動的的單位(以下統(tǒng)統(tǒng)稱生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位)的的安全生生產(chǎn)，適適用本法法……””。按照照《安全全生產(chǎn)法法》第九九十七條條的規(guī)定定，自2002年11月1日日起，所所有在中中華人民民共和國國陸地、、海域和和領(lǐng)空的的范圍內(nèi)內(nèi)從事生生產(chǎn)經(jīng)營營活動的的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位，必須須依照《《安全生生產(chǎn)法》》的規(guī)定定進(jìn)行生生產(chǎn)經(jīng)營營活動，，違法者者必將受受到法律律制裁。。第一節(jié)《安全生生產(chǎn)法》》的立法法目的、、適用范范圍2．主體體和行為為的適用用法律所謂謂的“生生產(chǎn)經(jīng)營營單位””，是指指所有從從事生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營活活動的基基本生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單元，具具體包括括各種所所有制和和組織形形式的公公司、企企業(yè)、社社會組織織和個(gè)體體工商戶戶，以及及從事生生產(chǎn)經(jīng)營營活動的的公民個(gè)個(gè)人。第一節(jié)《安全生生產(chǎn)法》》的立法法目的、、適用范范圍3．排除除適用《安全生生產(chǎn)法》》第二條條規(guī)定：：“………有關(guān)法法律、行行政法規(guī)規(guī)對消防防安全和和道路交交通安全全、鐵路路交通安安全、水水上交通通安全、、民用航航空安全全另有規(guī)規(guī)定的，，適用其其規(guī)定””。第二節(jié)安安全生產(chǎn)產(chǎn)法的基基本規(guī)定定（重點(diǎn)點(diǎn)）一、安全全生產(chǎn)管管理的方方針《安全生生產(chǎn)法》》第三條條規(guī)定““安全生生產(chǎn)管理理，堅(jiān)持持安全第第一、預(yù)預(yù)防為主主的方針針”。關(guān)于預(yù)防防為主的的規(guī)定，，主要體體現(xiàn)為““六先””，即：：(1)安安全意識識在先。。(2)安全投投入在先先。(3)安安全責(zé)任任在先。。(4)建章立立制在先先(5)隱隱患預(yù)防防在先。。(6)監(jiān)督執(zhí)執(zhí)法在先先。第二節(jié)安安全生產(chǎn)產(chǎn)法的基基本規(guī)定定（重點(diǎn)點(diǎn)）二、生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位安全全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制度度《安全生生產(chǎn)法》》第四條條規(guī)定：：“生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位必須須遵守本本法和其其他有關(guān)關(guān)安全生生產(chǎn)的法法律、法規(guī)，加加強(qiáng)安全全生產(chǎn)管管理，建建立、健健全安全全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制度度，完善善安全生生產(chǎn)條件件，確保保安全生生產(chǎn)”。。該條依依法確定定了以生生產(chǎn)經(jīng)營營單位作作為主體體、以依依法生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營為為規(guī)范、、以安全全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制為為核心的的安全生生產(chǎn)管理理制度。。第二節(jié)安安全生產(chǎn)產(chǎn)法的基基本規(guī)定定（重點(diǎn)點(diǎn)）該項(xiàng)制度度包含四四方面內(nèi)內(nèi)容：一一是確定定了生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位在安安全生產(chǎn)產(chǎn)中的主主體地位位。二是是規(guī)定了了依法進(jìn)進(jìn)行安全全生產(chǎn)管管理是生生產(chǎn)經(jīng)營營單位的的行為準(zhǔn)準(zhǔn)則。三三是強(qiáng)調(diào)調(diào)了加強(qiáng)強(qiáng)管理、、建章立立制、改改善條件件，是生生產(chǎn)經(jīng)營營單位實(shí)實(shí)現(xiàn)確保保安全生生產(chǎn)的必必要措施施。四是是明確了了確保安安全生產(chǎn)產(chǎn)是建立立、健全全安全生生產(chǎn)責(zé)任任制的根根本目的的。第二節(jié)安安全生產(chǎn)產(chǎn)法的基基本規(guī)定定（重點(diǎn)點(diǎn)）三、生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位主要要負(fù)責(zé)人人的安全全責(zé)任(一)生生產(chǎn)經(jīng)營營單位主主要負(fù)責(zé)責(zé)人《安全生生產(chǎn)法》》使用了了“生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位主要要負(fù)責(zé)人人”的用用語，這這是在各各種情況況下都能能適用的的高度概概括性的的表述。。(1)生生產(chǎn)經(jīng)營營單位主主要負(fù)責(zé)責(zé)人必須須是生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營活活動的主主要決策策人。主主要負(fù)責(zé)責(zé)人必須須享有本本單位生生產(chǎn)經(jīng)營營活動包包括安全全生產(chǎn)事事項(xiàng)的最最終決定定權(quán)，全全面領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動，如廠廠長、經(jīng)經(jīng)理等。。第二節(jié)安安全生產(chǎn)產(chǎn)法的基基本規(guī)定定（重點(diǎn)點(diǎn)）(2)生生產(chǎn)經(jīng)營營單位主主要負(fù)責(zé)責(zé)人必須須是實(shí)際際領(lǐng)導(dǎo)、、指揮生生產(chǎn)經(jīng)營營單位日日常生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營活活動的決決策人。。在一般般情況下下，生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位主要要負(fù)責(zé)人人是其法法定代表表人。第二節(jié)安安全生產(chǎn)產(chǎn)法的基基本規(guī)定定（重點(diǎn)點(diǎn)）(3)生生產(chǎn)經(jīng)營營單位主主要負(fù)責(zé)責(zé)人必須須是能夠夠承擔(dān)生生產(chǎn)經(jīng)營營單位安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作全全面領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)責(zé)任的的決策人人。法律所稱稱的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位主要要負(fù)責(zé)人人應(yīng)當(dāng)是是直接領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、指指揮生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位日常常生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動動、能夠夠承擔(dān)生生產(chǎn)經(jīng)營營單位安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作主主要領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)責(zé)任的的決策人人。第二節(jié)安安全生產(chǎn)產(chǎn)法的基基本規(guī)定定（重點(diǎn)點(diǎn)）(二)生生產(chǎn)經(jīng)營營單位主主要負(fù)責(zé)責(zé)人的地地位和職職責(zé)1．生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位主要要負(fù)責(zé)人人是本單單位安全全生產(chǎn)工工作的第第一責(zé)任任者《安全生生產(chǎn)法》》第五條條規(guī)定：：“生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位的主主要負(fù)責(zé)責(zé)人對本本單位的的安全生生產(chǎn)工作作全面負(fù)負(fù)責(zé)”。。第二節(jié)安安全生產(chǎn)產(chǎn)法的基基本規(guī)定定（重點(diǎn)點(diǎn)）2．生產(chǎn)產(chǎn)單位主主要負(fù)責(zé)責(zé)人的安安全生產(chǎn)產(chǎn)基本職職責(zé)《安全生生產(chǎn)法》》針對生生產(chǎn)經(jīng)營營單位主主要負(fù)責(zé)責(zé)人的安安全責(zé)任任不明確確的問題題，規(guī)定定了生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位主要要負(fù)責(zé)人人依法應(yīng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有有的建立立、健全全本單位位安全生生產(chǎn)責(zé)任任制，組組織制定定本單位位安全生生產(chǎn)規(guī)章章制度和和操作規(guī)規(guī)程，保保證本單單位安全全生產(chǎn)投投入的有有效實(shí)施施，督促促、檢查查本單位位的安全全生產(chǎn)工工作，及及時(shí)消除除生產(chǎn)安安全事故故隱患、、組織制制定并實(shí)實(shí)施本單單位的生生產(chǎn)安全全事故應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案和及時(shí)時(shí)、如實(shí)實(shí)報(bào)告生生產(chǎn)安全全事故等等六項(xiàng)基基本職責(zé)責(zé)。第二節(jié)安全全生產(chǎn)法的的基本規(guī)定定（重點(diǎn)））(三)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位主要負(fù)責(zé)責(zé)人的法律律責(zé)任《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》對生生產(chǎn)經(jīng)營單單位主要負(fù)負(fù)責(zé)人違法法行為的法法律責(zé)任做做出了明確確的規(guī)定。。(1)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位的主要負(fù)負(fù)責(zé)人不依依照本法規(guī)規(guī)定保證安安全生產(chǎn)所所必需的資資金投入，，致使生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位不具備安安全生產(chǎn)條條件的，責(zé)責(zé)令限期改改正，提供供必需的資資金；逾期期未改正的的，責(zé)令生生產(chǎn)經(jīng)營單單位停產(chǎn)停停業(yè)整頓。。有前款違違法行為，，導(dǎo)致發(fā)生生生產(chǎn)安全全事故，構(gòu)構(gòu)成犯罪的的，依照刑刑法有關(guān)規(guī)規(guī)定追究刑刑事責(zé)任；；尚不夠刑刑事處罰的的，對生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位的主要負(fù)負(fù)責(zé)人給予予撤職處分分，對個(gè)人人經(jīng)營的投投資人處2萬元以上上20萬元元以下的罰罰款。第二節(jié)安全全生產(chǎn)法的的基本規(guī)定定（重點(diǎn)））(2)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位的主要負(fù)負(fù)責(zé)人未履履行本法規(guī)規(guī)定的安全全生產(chǎn)管理理職責(zé)的，，責(zé)令限期期改正；逾逾期未改正正的，責(zé)令令生產(chǎn)經(jīng)營營單位停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)整頓頓。生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位的的主要負(fù)責(zé)責(zé)人有前款款違法行為為，導(dǎo)致發(fā)發(fā)生生產(chǎn)安安全事故，，構(gòu)成犯罪罪的，依照照刑法有關(guān)關(guān)規(guī)定追究究刑事責(zé)任任；尚不夠夠刑事處罰罰的，給予予撤職處分分或者處2萬元以上上20萬元元以下的罰罰款。生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位的主要負(fù)負(fù)責(zé)人依照照前款規(guī)定定受刑事處處罰或者撤撤職處分的的，自刑罰罰執(zhí)行完畢畢或者受處處分之日起起，5年內(nèi)內(nèi)不得擔(dān)任任任何生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位的主要負(fù)負(fù)責(zé)人。第二二節(jié)節(jié)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法的的基基本本規(guī)規(guī)定定（（重重點(diǎn)點(diǎn)））(3)生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位與與從從業(yè)業(yè)人人員員訂訂立立協(xié)協(xié)議議，，免免除除或或者者減減輕輕其其對對從從業(yè)業(yè)人人員員因因生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故傷傷亡亡依依法法應(yīng)應(yīng)承承擔(dān)擔(dān)的的責(zé)責(zé)任任的的，，該該協(xié)協(xié)議議無無效效；；對對生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位的的主主要要負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人、、個(gè)個(gè)人人經(jīng)經(jīng)營營的的投投資資人人處處2萬萬元元以以上上10萬萬元元以以下下的的罰罰款款。。第二二節(jié)節(jié)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法的的基基本本規(guī)規(guī)定定（（重重點(diǎn)點(diǎn)））(4)生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位主主要要負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人在在本本單單位位發(fā)發(fā)生生重重大大生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故時(shí)時(shí)，，不不立立即即組組織織搶搶救救或或者者在在事事故故調(diào)調(diào)查查處處理理期期間間擅擅離離職職守守或或者者逃逃匿匿的的，，給給予予降降職職、、撤撤職職的的處處分分，，對對逃逃匿匿的的處處15日日以以下下拘拘留留；；構(gòu)構(gòu)成成犯犯罪罪的的，，依依照照刑刑法法有有關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定追追究究刑刑事事責(zé)責(zé)任任。。生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位主主要要負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人對對生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故隱隱瞞瞞不不報(bào)報(bào)、、謊謊報(bào)報(bào)或或者者拖拖延延不不報(bào)報(bào)的的，，依依照照前前款款規(guī)規(guī)定定處處罰罰。。第二二節(jié)節(jié)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法的的基基本本規(guī)規(guī)定定（（重重點(diǎn)點(diǎn)））四、、工工會會在在安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)工工作作中中的的地地位位和和權(quán)權(quán)利利工會是安全生生產(chǎn)工作中代代表從業(yè)人員員對生產(chǎn)經(jīng)營營單位的安全全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督、維護(hù)從從業(yè)人員合法法權(quán)益的群眾眾性組織，是是協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位加強(qiáng)強(qiáng)安全管理的的助手，是政政府監(jiān)督管理理的重要補(bǔ)充充。黨和國家家歷來重視工工會在安全生生產(chǎn)工作中的的作用，在《《安全生產(chǎn)法法》中對其地地位和權(quán)利做做出了規(guī)定。。第二節(jié)安全生生產(chǎn)法的基本本規(guī)定（重點(diǎn)點(diǎn)）(一)工會在在安全生產(chǎn)工工作中的地位位《安全生產(chǎn)法法》第七條規(guī)規(guī)定：“工會會依法組織職職工參加本單單位安全生產(chǎn)產(chǎn)工作的民主主管理和民主主監(jiān)督，維護(hù)護(hù)職工在安全全生產(chǎn)方面的的合法權(quán)益””。(二)工會會對““三同同時(shí)””的監(jiān)監(jiān)督《安全全生產(chǎn)產(chǎn)法》》第五五十二二條規(guī)規(guī)定：：”工工會有有權(quán)對對建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目的安安全設(shè)設(shè)施與與主體體工程程同時(shí)時(shí)設(shè)計(jì)計(jì)、同同時(shí)施施工、、同時(shí)時(shí)投入入生產(chǎn)產(chǎn)和使使用進(jìn)進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督，，提出出意見見”。。第二節(jié)節(jié)安全全生產(chǎn)產(chǎn)法的的基本本規(guī)定定（重重點(diǎn)））(三)工會會參加加安全全管理理和監(jiān)監(jiān)督的的權(quán)利利《安全全生產(chǎn)產(chǎn)法》》賦予予工會會在參參加安安全管管理和和監(jiān)督督時(shí)享享有多多項(xiàng)權(quán)權(quán)利：：一是是工會會對生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位違違反安安全生生產(chǎn)法法律、、法規(guī)規(guī)，侵侵犯從從業(yè)人人員合合法權(quán)權(quán)益的的行為為，有有權(quán)要要求糾糾正。。二是是發(fā)現(xiàn)現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營單位位違章章指揮揮、強(qiáng)強(qiáng)令冒冒險(xiǎn)作作業(yè)或或者發(fā)發(fā)現(xiàn)事事故隱隱患時(shí)時(shí)，有有權(quán)提提出解解決的的建議議，生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)及及時(shí)研研究答答復(fù)。。三是是發(fā)現(xiàn)現(xiàn)危及及從業(yè)業(yè)人員員生命命安全全的情情況時(shí)時(shí)，有有權(quán)向向生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營單位位建議議組織織從業(yè)業(yè)人員員撤離離危險(xiǎn)險(xiǎn)場所所，生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位必必須立立即做做出處處理。。四是是工會會有權(quán)權(quán)依法法參加加事故故調(diào)查查，向向有關(guān)關(guān)部門門提出出處理理意見見，并并要求求追究究有關(guān)關(guān)人員員的責(zé)責(zé)任。。第二二節(jié)節(jié)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法的的基基本本規(guī)規(guī)定定（（重重點(diǎn)點(diǎn)））五、、各各級級人人民民政政府府的的安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)職職責(zé)責(zé)各級級人人民民政政府府及及其其各各有有關(guān)關(guān)部部門門是是實(shí)實(shí)施施安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理的的主主體體，，在在安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)工工作作中中舉舉足足輕輕重重。。《安全生生產(chǎn)法》》第八條條規(guī)定：：“國務(wù)務(wù)院和地地方人民民政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)強(qiáng)對安全全生產(chǎn)工工作的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，支支持、督督促各有有關(guān)部門門依法履履行安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理職責(zé)。。縣級以以上人民民政府對對安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理中中存在的的重大問問題應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時(shí)予予以協(xié)調(diào)調(diào)、解決決”。第二節(jié)安安全生產(chǎn)產(chǎn)法的基基本規(guī)定定（重點(diǎn)點(diǎn)）這里明確確了三個(gè)個(gè)問題，，一是確確定了各各級人民民政府在在安全生生產(chǎn)工作作中的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)地位位。二是要求求各級人人民政府府必須重重視安全全生產(chǎn)工工作，加加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)。三是規(guī)定定了各級級人民政政府的安安全生產(chǎn)產(chǎn)職責(zé)：：其一，，各級人人民政府府應(yīng)當(dāng)支支持、督督促各有有關(guān)部門門依法履履行監(jiān)督督管理職職責(zé)。其其二，各各級人民民政府對對安全生生產(chǎn)中存存在的重重大問題題應(yīng)當(dāng)及及時(shí)予以以協(xié)調(diào)、、解決。。第二節(jié)安全全生產(chǎn)法的的基本規(guī)定定（重點(diǎn)））六、安全生生產(chǎn)綜合監(jiān)監(jiān)管部門與與專項(xiàng)監(jiān)管管部門的職職責(zé)分工《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》第九九條規(guī)定：：“國務(wù)院院負(fù)責(zé)安全全生產(chǎn)監(jiān)督督管理的部部門依照本本法，對全全國安全生生產(chǎn)工作實(shí)實(shí)施綜合監(jiān)監(jiān)督管理；；縣級以上上地方各級級人民政府府負(fù)責(zé)安全全生產(chǎn)監(jiān)督督管理的部部門依照本本法，對本本行政區(qū)域域內(nèi)安全生生產(chǎn)工作實(shí)實(shí)施綜合監(jiān)監(jiān)督管理。。第二節(jié)安全全生產(chǎn)法的的基本規(guī)定定（重點(diǎn)））國務(wù)院有關(guān)關(guān)部門依照照本法和其其他有關(guān)法法律、行政政法規(guī)的規(guī)規(guī)定，在各各自的職責(zé)責(zé)范圍內(nèi)對對有關(guān)的安安全生產(chǎn)工工作實(shí)施監(jiān)監(jiān)督管理；；縣級以上