第二章公共政策系統第二章公共政策系統Page

2內容解構公共政策運行公共政策主體公共政策工具公共政策環境公共政策客體/news/mainland/201211/b499f584-d66e-4fcf-b854-9bcadd8d216c.shtml?from=_v_xmyl2#_v_xmyl2/page/q/s/e/q00197s85se.html?ptag=iqiyi.news/news/mainland/201211/a280321a-2944-44f9-b796-fd09b2b05548.shtmlPage2內容解構公共政策運行公共政策主體公共政策工具Page

3主要內容第一節公共政策主體公共政策客體公共政策環境公共政策工具第四節第三節第二節第五節公共政策系統運行Page3主要內容第一節公共政策主體公共政策客體公共政Page

42.1公共政策主體

是指直接或間接參與公共政策制定、執行、評估以及監督控制的組織和個人，具體包括立法機關、行政機關、司法機關、政黨、利益集團、公民、大眾媒體、“思想庫”等。

定義

公共政策研究者常常以官方與非官方或以政府內與政府外為標準來加以劃分，比如安德森將其區分為官方的公共政策主體與非官方的公共政策主體兩大類；瓊斯將其區分為政府內部的政策主體與政府外部的政策主體。類型Page42.1公共政策主體是指直接或間接參與公共政Page

52.1公共政策主體公共政策主體官方決策者非官方活動者（1）立法機關（2）行政機關（3）執政黨（4）司法機關（1）利益集團（2）大眾傳媒（3）智庫（4）公民個體Page52.1公共政策主體公官方決策者非官方活動者（Page

6Page6（1）全國人民代表大會是我國最高國家權力機關。具有最高的立法權、決定權、任免權、監督權。（2）國家主席是我國最高國家權力機關的重要組成部分。根據全國人大及其常委會決定行使職權，具有頒布法律權、發布命令權、任免權、榮譽授予權、外事權等。（3）國務院即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。（4）最高人民法院是國家最高審判機關。（5）最高人民檢察院是最高國家檢察機關，人民檢察院是國家法律監督機關。（6）中央軍事委員會是我國最高的軍事領導機關。領導全國武裝力量Page

7（1）全國人民代表大會是我國最高國家權力機關。具有最高的立法Page

82.1公共政策主體——官方決策者立法機關——權威性、強制性西方國家立法機關主要是指國會、議會以及代表性機構；在代議制國家，議會機關是代表和反映民意的機關，他們通過制定法律和公共政策來代表或反映民意（實際上是反映執政黨及統治者的意志）在我國，立法機關是指全國人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民代表大會及其常務委員會，通過人民代表的參政與議政活動代表廣大人民的意志與要求行使對社會公共事務的決定權。

Page82.1公共政策主體——官方決策者立法機關——人民代表大會的職能：一是把執政黨對國家和社會的政治領導及其政治路線、政治綱領、政治意志以國家法律的形式體現出來，使其成為國家意志；二是建立政府權力體系——國家行政機關、司法機關等。全國人大不僅享有最高立法權、最高任免權、最高決策權、最高監督權、而且有權選舉、決定和任免中央人民政府及其他國家機關的最高領導人、有權審查和批準國家預算和執行情況報告，監督國務院在內的最高國家機關的工作，聽取國務院的工作報告，對國務院及其各部位提出質詢。Page

9人民代表大會的職能：一是把執政黨對國家和社會的政治領導及其政Page

102.1公共政策主體——官方決策者行政機關——具體性、補充性西方國家由于行政權力的逐步增大，無論是公共政策的制定或執行，政府官員的作用越來越大。

總統：在總統和立法和行政決策方面，尤其是外交政策制定方面的權力很大；

行政機構：是政策執行的主導機構，并日益參與到了政策制定的事務當中；其它：英美等國家的行政部門也是立法和政策建議的重要來源；Page102.1公共政策主體——官方決策者行政機關—在我國，政府作為管理機關，是政策主體的一個重要組成部分。我國憲法規定，中華人民共和國國務院即中央人民政府是最高權力機關的執行機關，是最高的國家行政執行機關，而地方各級人民政府市地方各級權利的執行機關。

國務院：享有行政立法權、提案權、監督權、人事權以及全國人大及其常委會授予的其它職權；

縣級以上地方各級人民政府：享有執行權、制令權、管理權、監督權以及中央政府授予的其他權限；

政府機關：是政策執行的主要機構，并有權根據基本國策制定具體的政策法規。Page

11在我國，政府作為管理機關，是政策主體的一個重要組成部分。我國Page

122.1公共政策主體——官方決策者執政黨西方國家，政黨尤其是執政黨是公共政策制定的核心力量之一。政黨具有利益表達和利益聚合的功能，政黨通過選舉和一系列活動把民眾及利益集團的利益與要求轉化成一般的公共政策方案，從而把政黨的主張轉變為政府政策活動。在我國，中國共產黨是全國人民的領導核心，在政策制定、執行和評估和監控中起主導作用。作為執政黨，他代表著廣大人民群眾的利益和普遍意志；在政策制定和執行過程中的主要作用是政治領導和向國家機關尤其是政府部門推薦重要干部。

Page122.1公共政策主體——官方決策者執政黨政治領導的方式：使黨的主張經法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范帶頭作用，帶動廣大人民群眾，實現黨的路線、方針和政策。中國共產黨制定具有綜合指導性和根本性的總政策。綜合性表現在政策具有總體性并涉及政治、經濟、社會和文化生活的各個方面，其表現形式是黨的綱領、路線和方針；根本性體現在黨通過自己制定的政策掌握國家和社會生活總的發展方向，社會各階層的活動都要受到其制約。Page

13政治領導的方式：使黨的主張經法定程序變成國家意志，通過黨組織Page

142.1公共政策主體——官方決策者司法機關西方國家，例如在美國，司法機關（法院）能通過司法審查權和法令解釋權對公共政策的性質和內容產生很大影響，能通過盤里對經濟政策（財產所有權、合同、企業、勞動關系等）和社會政策（如福利政策、基礎設施建設等）產生影響。它不僅規定政府不能做什么，也規定政府應該采取何種行為以符合憲法和法律的要求。法院不僅參與政策制定，還在其中扮演重要角色。Page142.1公共政策主體——官方決策者司法機關在我國，司法機關也在政策制定和執行過程中起到某些類似的功能，是我國政策主體的一個有機組成部分。請思考：中西方官方政策主體的區別？Page

15在我國，司法機關也在政策制定和執行過程中起到某些類似的功能，Page

161.2公共政策主體——非官方的政策活動者非官方政策活動者利益集團其影響公共決策的方式主要有游說、宣傳、捐款、抗議等。公民公眾通過直接表達（投訴、情緣、申訴、示威、抗議）或間接表達（民意代表、利益集團及其其他社會組織來表達）大眾傳媒及時反映社會所發生的公共問題，其構建的“第二現實”受公眾對問題內容和性質的認知和態度的影響，進而影響到政策議程的建立?？梢詳U大公正參與程度，實現決策科學化和民主化的重要載體。思想庫即外腦，提供了公共政策的研究與咨詢系統。分為官方思想庫、半官方思想庫、民間思想庫、跨國思想庫。Page161.2公共政策主體——非官方的政策活動者Page

172.1公共政策主體以主體數量為分類標準團體主體：國家機關、政黨、官僚集團、利益集團和大眾傳媒等個人主體：政治領袖、公務員和公民個人官方主體：立法、行政、司法、政治領袖、公務員個人和官僚集團非官方主體：利益團體、大眾傳媒、智囊團、公民個人以主體是否具有公共權力為分類標準Page172.1公共政策主體以主體數量團體主體：國家Page

182.1公共政策主體以主體在政策運行的不同階段所發揮的功能為標準以主體參與政策過程的方式與程度為標準政策制定主體、政策執行主體政策監控主體、政策評估主體直接主體指那享有法定權威，能夠對社會價值進行權威性分配，主導政策過程的個人或組織。間接主體指不擁有合法強制力，但能夠通過壓力、輿論、私人等方式，參與、介入到政策過程中，并產生一定影響的個人或組織。Page182.1公共政策主體以主體參與政政策制定主體Page

192.1公共政策主體以法權序列為標準

國家公共法權主體——立法、行政、司法（中國還包括共產黨）；

社會政治法權主體——在野黨或參政黨、利益集團、公民個體；社會非法權主體——地下組織和黑社會、大眾傳媒；Page192.1公共政策主體以法權序列為標準Page

202.2公共政策客體1、定義

是公共政策的作用對象及其影響范圍，是一個立體結構，包括了政策所要改變的狀態、政策直接作用的人與事、政策所要調節的公眾利益3個層面的內容。（如右圖）公共政策客體Page202.2公共政策客體1、定義是Page

212.2公共政策客體2、類型（1）從“事”的角度—即能夠進入政策議程的公共問題

（2）從“人”的角度——那些受到政策影響的社會成員，包括個體、群體或組織/news/society/201603/01116e70-fc4c-4935-b970-6621c5cbef3d.shtml/news/society/201512/0140677b-9da5-4e3c-8c7a-58a473a5498c.shtml/news/mainland/201306/1088a574-5035-41f7-8eaa-81ec6d98bb36.shtmlPage212.2公共政策客體2、類型（1）從“事”的Page

222.2公共政策客體以政策問題的內容和性質為標準：政治問題；經濟問題；文化問題；社會問題以公共政策問題在社會經濟中的功能為標準：初次分配問題、再分配問題以問題的直觀性和熟悉程度、決策目標的明確性，以及相關信息的完備性為標準：結構良好問題和結構不良問題以政策問題是否包含實體性內容為標準：程序性問題和實體性問題（1）從“事”的角度—即能夠進入政策議程的公共問題Page222.2公共政策客體Page

232.2公共政策客體以目標群體的數量和區域范圍為標準：全體社會成員；區域社會成員；特殊社會群體以公共政策對目標群體的利益影響為標準：受益群體；受損群體以政策客體對政策內容的態度為標準：順應型客體；抵觸型客體；觀望型客體（2）“人”的角度：那些受到政策影響的社會成員Page232.2公共政策客體Page

242.2公共政策客體3、構成公共政策的直接客體：公共政策問題。公共問題是指那些導致了較為廣泛的社會緊張狀態的社會問題，并非所有的公共問題都必須通過公共政策來解決。公共政策問題必須被社會大多數人所察覺；公共政策問題必須在政府的職能范圍之內。公共政策的間接客體：目標群體。目標群體是指受公共政策規范、管制和調節、制約的社會成員，目標群體理解接受遵從公共政策是決定公共政策有效性的關鍵因素之一。Page242.2公共政策客體3、構成公共政策的直接客Page

252.3公共政策環境——內涵2.3.1公共政策環境內涵公共政策是環境的產物，受自然和社會政治經濟環境等各種因素的制約和影響。從系統論的角度來看，凡是對公共政策產生作用和影響的因素皆可歸為公共政策環境。即，公共政策環境是影響公共政策產生、存在和發展的一切因素的總和。Page252.3公共政策環境——內涵2.3.1公共Page

26主觀性和客觀性多樣性和復雜性動態性和穩定性確定性和突發性交叉性和定向性公共政策環境特征2.3公共政策環境——內涵2.3公共政策環境——特征Page26主觀性和客觀性多樣性和復雜性動態性和穩定性Page

27政治環境——對公共政策系統具有重要影響的政治狀態，包括政治體制、政治結構、政治文化、政治關系等。決定著公共政策系統的性質公共政策系統的民主化程度公共政策的合法化程度。0102經濟環境——對公共政策系統具有重要影響的各種經濟因素的總和，包括生產力和生產關系等制定和執行公共政策的基本出發點提供了公共政策系統運行所必需的資源。03自然環境——是指一個國家所處的地理位置及其地勢、地形、氣候、土壤、水系、礦藏和動植物分布等自然物。為人類社會提供生物資源和非生物資源是人類賴以生存的場所和創造文明的自然前提。2.3公共政策環境——構成國際環境——包括了全球范圍內政治、經濟和文化演變的一般趨勢、全球秩序及相應的規則，也包括了對一個國家和地區的生存和發展產生影響的，由國家間、國際組織間的競合與沖突而形成的具有一定穩定性的政治、經濟和文化關系。044Page27政治環境——對公共政策系統具有重要影響的政Page

282.3公共政策環境政治環境經濟環境1.與其它多種環境組成一個外部系統對公共政策產生影響；2.公共政策影響自然環境變化；自然環境國際環境公共政策環境對公共政策的影響1經濟條件是制定公共政策的基本條件；2經濟實力是公共政策運行的基礎條件；3經濟狀況是制定公共政策的主要依據；1國際環境影響公共政策的價值選擇；2國際環境影響公共政策的目標選擇；3國際環境影響公共政策的選擇途徑；1.政治環境的的現實需要是公共政策制定的前提；2.政治環境的性質決定了公共政策的性質;3.政治環境的發展變化導致公共政策的發展變化Page282.3公共政策環境政治環境經濟環境1.與Page

29研究興起其原因在于一是政策執行的復雜性和政策的失敗導致對政策工具的反思；福利國家的失敗和政府的低效率導致人們對工具途徑的政治支持；社會科學應用性的發展；政策研究領域的拓展。內涵又稱治理工具或政府工具，是實現政策目標的手段，是將政策目標轉化為具體行動的路徑和機制。政策方案只有通過適當的政策工具才能得到有效的執行，從而達到政策設計的理想狀態。2.4公共政策工具——內涵Page29研究興起其原因在于一是政策執行的復雜性和政Page

302.4公共政策工具——類型強制性工具混合性工具特點，結合了二者的特點，允許政府進行一定的干預，但最終仍有私人決策，它源于現代社會治理和善治（治理主體多元化與多中心治理模式）的出現，包括：信息和規勸；補貼；產權拍賣；稅收和使用者付費自愿性工具核心特征是較少政府干預，建立在自愿基礎上，現代社會中自愿性工具作用日益增大。主要包括：自愿性工具、家庭與社區、志愿者組織、市場指國家憑借政府的權威和強制力，對目標群體進行控制和指導。包括：管制—政府對個人和機構的行為作出規定和要求公共企業——國有企業直接提供——由政府直接提供公共物品和服務Page302.4公共政策工具——類型強制性工具混合Page

31公共政策子系統信息子系統咨詢子系統執行子系統決斷子系統監控子系統2.5公共政策運行——子系統Page31公共政策信息子系統咨詢子系統執行子系統決斷Page

3251324政策制定政策評估與監控政策調整與終結政策問題確認政策執行2.5公共政策運行系統——運行Page3251324政策制定政策評估與監控政策調整與本章結束，謝謝！本章結束，謝謝！Page

34單擊此處添加標題雙擊添加標題文字單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容Page34單擊此處添加標題雙擊添加標題文字單擊此處添Page

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53主要內容第一節公共政策主體公共政策客體公共政策環境公共政策工具第四節第三節第二節第五節公共政策系統運行Page3主要內容第一節公共政策主體公共政策客體公共政Page

542.1公共政策主體

是指直接或間接參與公共政策制定、執行、評估以及監督控制的組織和個人，具體包括立法機關、行政機關、司法機關、政黨、利益集團、公民、大眾媒體、“思想庫”等。

定義

公共政策研究者常常以官方與非官方或以政府內與政府外為標準來加以劃分，比如安德森將其區分為官方的公共政策主體與非官方的公共政策主體兩大類；瓊斯將其區分為政府內部的政策主體與政府外部的政策主體。類型Page42.1公共政策主體是指直接或間接參與公共政Page

552.1公共政策主體公共政策主體官方決策者非官方活動者（1）立法機關（2）行政機關（3）執政黨（4）司法機關（1）利益集團（2）大眾傳媒（3）智庫（4）公民個體Page52.1公共政策主體公官方決策者非官方活動者（Page

56Page6（1）全國人民代表大會是我國最高國家權力機關。具有最高的立法權、決定權、任免權、監督權。（2）國家主席是我國最高國家權力機關的重要組成部分。根據全國人大及其常委會決定行使職權，具有頒布法律權、發布命令權、任免權、榮譽授予權、外事權等。（3）國務院即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。（4）最高人民法院是國家最高審判機關。（5）最高人民檢察院是最高國家檢察機關，人民檢察院是國家法律監督機關。（6）中央軍事委員會是我國最高的軍事領導機關。領導全國武裝力量Page

57（1）全國人民代表大會是我國最高國家權力機關。具有最高的立法Page

582.1公共政策主體——官方決策者立法機關——權威性、強制性西方國家立法機關主要是指國會、議會以及代表性機構；在代議制國家，議會機關是代表和反映民意的機關，他們通過制定法律和公共政策來代表或反映民意（實際上是反映執政黨及統治者的意志）在我國，立法機關是指全國人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民代表大會及其常務委員會，通過人民代表的參政與議政活動代表廣大人民的意志與要求行使對社會公共事務的決定權。

Page82.1公共政策主體——官方決策者立法機關——人民代表大會的職能：一是把執政黨對國家和社會的政治領導及其政治路線、政治綱領、政治意志以國家法律的形式體現出來，使其成為國家意志；二是建立政府權力體系——國家行政機關、司法機關等。全國人大不僅享有最高立法權、最高任免權、最高決策權、最高監督權、而且有權選舉、決定和任免中央人民政府及其他國家機關的最高領導人、有權審查和批準國家預算和執行情況報告，監督國務院在內的最高國家機關的工作，聽取國務院的工作報告，對國務院及其各部位提出質詢。Page

59人民代表大會的職能：一是把執政黨對國家和社會的政治領導及其政Page

602.1公共政策主體——官方決策者行政機關——具體性、補充性西方國家由于行政權力的逐步增大，無論是公共政策的制定或執行，政府官員的作用越來越大。

總統：在總統和立法和行政決策方面，尤其是外交政策制定方面的權力很大；

行政機構：是政策執行的主導機構，并日益參與到了政策制定的事務當中；其它：英美等國家的行政部門也是立法和政策建議的重要來源；Page102.1公共政策主體——官方決策者行政機關—在我國，政府作為管理機關，是政策主體的一個重要組成部分。我國憲法規定，中華人民共和國國務院即中央人民政府是最高權力機關的執行機關，是最高的國家行政執行機關，而地方各級人民政府市地方各級權利的執行機關。

國務院：享有行政立法權、提案權、監督權、人事權以及全國人大及其常委會授予的其它職權；

縣級以上地方各級人民政府：享有執行權、制令權、管理權、監督權以及中央政府授予的其他權限；

政府機關：是政策執行的主要機構，并有權根據基本國策制定具體的政策法規。Page

61在我國，政府作為管理機關，是政策主體的一個重要組成部分。我國Page

622.1公共政策主體——官方決策者執政黨西方國家，政黨尤其是執政黨是公共政策制定的核心力量之一。政黨具有利益表達和利益聚合的功能，政黨通過選舉和一系列活動把民眾及利益集團的利益與要求轉化成一般的公共政策方案，從而把政黨的主張轉變為政府政策活動。在我國，中國共產黨是全國人民的領導核心，在政策制定、執行和評估和監控中起主導作用。作為執政黨，他代表著廣大人民群眾的利益和普遍意志；在政策制定和執行過程中的主要作用是政治領導和向國家機關尤其是政府部門推薦重要干部。

Page122.1公共政策主體——官方決策者執政黨政治領導的方式：使黨的主張經法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范帶頭作用，帶動廣大人民群眾，實現黨的路線、方針和政策。中國共產黨制定具有綜合指導性和根本性的總政策。綜合性表現在政策具有總體性并涉及政治、經濟、社會和文化生活的各個方面，其表現形式是黨的綱領、路線和方針；根本性體現在黨通過自己制定的政策掌握國家和社會生活總的發展方向，社會各階層的活動都要受到其制約。Page

63政治領導的方式：使黨的主張經法定程序變成國家意志，通過黨組織Page

642.1公共政策主體——官方決策者司法機關西方國家，例如在美國，司法機關（法院）能通過司法審查權和法令解釋權對公共政策的性質和內容產生很大影響，能通過盤里對經濟政策（財產所有權、合同、企業、勞動關系等）和社會政策（如福利政策、基礎設施建設等）產生影響。它不僅規定政府不能做什么，也規定政府應該采取何種行為以符合憲法和法律的要求。法院不僅參與政策制定，還在其中扮演重要角色。Page142.1公共政策主體——官方決策者司法機關在我國，司法機關也在政策制定和執行過程中起到某些類似的功能，是我國政策主體的一個有機組成部分。請思考：中西方官方政策主體的區別？Page

65在我國，司法機關也在政策制定和執行過程中起到某些類似的功能，Page

661.2公共政策主體——非官方的政策活動者非官方政策活動者利益集團其影響公共決策的方式主要有游說、宣傳、捐款、抗議等。公民公眾通過直接表達（投訴、情緣、申訴、示威、抗議）或間接表達（民意代表、利益集團及其其他社會組織來表達）大眾傳媒及時反映社會所發生的公共問題，其構建的“第二現實”受公眾對問題內容和性質的認知和態度的影響，進而影響到政策議程的建立。可以擴大公正參與程度，實現決策科學化和民主化的重要載體。思想庫即外腦，提供了公共政策的研究與咨詢系統。分為官方思想庫、半官方思想庫、民間思想庫、跨國思想庫。Page161.2公共政策主體——非官方的政策活動者Page

672.1公共政策主體以主體數量為分類標準團體主體：國家機關、政黨、官僚集團、利益集團和大眾傳媒等個人主體：政治領袖、公務員和公民個人官方主體：立法、行政、司法、政治領袖、公務員個人和官僚集團非官方主體：利益團體、大眾傳媒、智囊團、公民個人以主體是否具有公共權力為分類標準Page172.1公共政策主體以主體數量團體主體：國家Page

682.1公共政策主體以主體在政策運行的不同階段所發揮的功能為標準以主體參與政策過程的方式與程度為標準政策制定主體、政策執行主體政策監控主體、政策評估主體直接主體指那享有法定權威，能夠對社會價值進行權威性分配，主導政策過程的個人或組織。間接主體指不擁有合法強制力，但能夠通過壓力、輿論、私人等方式，參與、介入到政策過程中，并產生一定影響的個人或組織。Page182.1公共政策主體以主體參與政政策制定主體Page

692.1公共政策主體以法權序列為標準

國家公共法權主體——立法、行政、司法（中國還包括共產黨）；

社會政治法權主體——在野黨或參政黨、利益集團、公民個體；社會非法權主體——地下組織和黑社會、大眾傳媒；Page192.1公共政策主體以法權序列為標準Page

702.2公共政策客體1、定義

是公共政策的作用對象及其影響范圍，是一個立體結構，包括了政策所要改變的狀態、政策直接作用的人與事、政策所要調節的公眾利益3個層面的內容。（如右圖）公共政策客體Page202.2公共政策客體1、定義是Page

712.2公共政策客體2、類型（1）從“事”的角度—即能夠進入政策議程的公共問題

（2）從“人”的角度——那些受到政策影響的社會成員，包括個體、群體或組織/news/society/201603/01116e70-fc4c-4935-b970-6621c5cbef3d.shtml/news/society/201512/0140677b-9da5-4e3c-8c7a-58a473a5498c.shtml/news/mainland/201306/1088a574-5035-41f7-8eaa-81ec6d98bb36.shtmlPage212.2公共政策客體2、類型（1）從“事”的Page

722.2公共政策客體以政策問題的內容和性質為標準：政治問題；經濟問題；文化問題；社會問題以公共政策問題在社會經濟中的功能為標準：初次分配問題、再分配問題以問題的直觀性和熟悉程度、決策目標的明確性，以及相關信息的完備性為標準：結構良好問題和結構不良問題以政策問題是否包含實體性內容為標準：程序性問題和實體性問題（1）從“事”的角度—即能夠進入政策議程的公共問題Page222.2公共政策客體Page

732.2公共政策客體以目標群體的數量和區域范圍為標準：全體社會成員；區域社會成員；特殊社會群體以公共政策對目標群體的利益影響為標準：受益群體；受損群體以政策客體對政策內容的態度為標準：順應型客體；抵觸型客體；觀望型客體（2）“人”的角度：那些受到政策影響的社會成員Page232.2公共政策客體Page

742.2公共政策客體3、構成公共政策的直接客體：公共政策問題。公共問題是指那些導致了較為廣泛的社會緊張狀態的社會問題，并非所有的公共問題都必須通過公共政策來解決。公共政策問題必須被社會大多數人所察覺；公共政策問題必須在政府的職能范圍之內。公共政策的間接客體：目標群體。目標群體是指受公共政策規范、管制和調節、制約的社會成員，目標群體理解接受遵從公共政策是決定公共政策有效性的關鍵因素之一。Page242.2公共政策客體3、構成公共政策的直接客Page

752.3公共政策環境——內涵2.3.1公共政策環境內涵公共政策是環境的產物，受自然和社會政治經濟環境等各種因素的制約和影響。從系統論的角度來看，凡是對公共政策產生作用和影響的因素皆可歸為公共政策環境。即，公共政策環境是影響公共政策產生、存在和發展的一切因素的總和。Page252.3公共政策環境——內涵2.3.1公共Page

76主觀性和客觀性多樣性和復雜性動態性和穩定性確定性和突發性交叉性和定向性公共政策環境特征2.3公共政策環境——內涵2.3公共政策環境——特征Page26主觀性和客觀性多樣性和復雜性動態性和穩定性Page

77政治環境——對公共政策系統具有重要影響的政治狀態，包括政治體制、政治結構、政治文化、政治關系等。決定著公共政策系統的性質公共政策系統的民主化程度公共政策的合法化程度。0102經濟環境——對公共政策系統具有重要影響的各種經濟因素的總和，包括生產力和生產關系等制定和執行公共政策的基本出發點提供了公共政策系統運行所必需的資源。03自然環境——是指一個國家所處的地理位置及其地勢、地形、氣候、土壤、水系、礦藏和動植物分布等自然物。為人類社會提供生物資源和非生物資源是人類賴以生存的場所和創造文明的自然前提。2.3公共政策環境——構成國際環境——包括了全球范圍內政治、經濟和文化演變的一般趨勢、全球秩序及相應的規則，也包括了對一個國家和地區的生存和發展產生影響的，由國家間、國際組織間的競合與沖突而形成的具有一定穩定性的政治、經濟和文化關系。044Page27政治環境——對公共政策系統具有重要影響的政Page

782.3公共政策環境政治環境經濟環境1.與其它多種環境組成一個外部系統對公共政策產生影響；2.公共政策影響自然環境變化；自然環境國際環境公共政策環境對公共政策的影響1經濟條件是制定公共政策的基本條件；2經濟實力是公共政策運行的基礎條件；3經濟狀況是制定公共政策的主要依據；1國際環境影響公共政策的價值選擇；2國際環境影響公共政策的目標選擇；3國際環境影響公共政策的選擇途徑；1.政治環境的的現實需要是公共政策制定的前提；2.政治環境的性質決定了公共政策的性質;3.政治環境的發展變化導致公共政策的發展變化Page282.3公共政策環境政治環境經濟環境1.與Page

79研究興起其原因在于一是政策執行的復雜性和政策的失敗導致對政策工具的反思；福利國家的失敗和政府的低效率導致人們對工具途徑的政治支持；社會科學應用性的發展；政策研究領域的拓展。內涵又稱治理工具或政府工具，是實現政策目標的手段，是將政策目標轉化為具體行動的路徑和機制。政策方案只有通過適當的政策工具才能得到有效的執行，從而達到政策設計的理想狀態。2.4公共政策工具——內涵Page29研究興起其原因在于一是政策執行的復雜性和政Page

802.4公共政策工具——類型強制性工具混合性工具特點，結合了二者的特點，允許政府進行一定的干預，但最終仍有私人決策，它源于現代社會治理和善治（治理主體多元化與多中心治理模式）的出現，包括：信息和規勸；補貼；產權拍賣；稅收和使用者付費自愿性工具核心特征是較少政府干預，建立在自愿基礎上，現代社會中自愿性工具作用日益增大。主要包括：自愿性工具、家庭與社區、志愿者組織、市場指國家憑借政府的權威和強制力，對目標群體進行控制和指導。包括：管制—政府對個人和機構的行為作出規定和要求公共企業——國有企業直接提供——由政府直接提供公共物品和服務Page302.4公共政策工具——類型強制性工具混合Page

81公共政策子系統信息子系統咨詢子系統執行子系統決斷子系統監控子系統2.5公共政策運行——子系統Page31公共政策信息子系統咨詢子系統執行子系統決斷Page

8251324政策制定政策評估與監控政策調整與終結政策問題確認政策執行2.5公共政策運行系統——運行Page3251324政策制定政策評估與監控政策調整與本章結束，謝謝！本章結束，謝謝！Page

84單擊此處添加標題雙擊添加標題文字單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容Page34單擊此處添加標題雙擊添加標題文字單擊此處添Page

85單擊此處添加標題此處添加內容此處添加內容此處添加內容雙擊添加標題文字單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容單擊此處添加段落文字內容Page35單擊此處添加標題此處添加內容此處添加內容此Page

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87單擊此處添加標題單擊此處添加段落文字內容此處添加內容此處添加內容單擊此處添加段落文字內容此處添加內容單擊此處添加段落文字內容此處添加內容單擊此處添加段落文字內容此處添加內容單擊此處添加段落文字內容此處添加內容單擊此處添加段落文字內容Page37單擊此處添加標題單擊此處添加此處添加內容此單擊此處添加標題單擊添加單擊添加內容文字單擊添加單擊添加內容文字單擊添加單擊添加內容文字單擊添加單