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第一章總則

第二章定義與解釋

第三章特許經營權授予和取消

第四章特許經營協議的終止

第五章項目建設

第六章項目的運營與維護

第七章項目的移交

第八章雙方的權利與義務

第九章協議的轉讓和合同的批準

第十章違約的補救

第十一章不可抗力

第十二章爭議的解決

第十三章其它

第十四章附件第一章總則第一條為了規范________城市、地區_______特許經營活動，加強市場監管，保障社會公共利益和公共安全，根據建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》和________________________（地方法規名稱），由協議雙方按照法定程序于_______年_____月____日在中國____________省（自治區）________市簽署本協議。第二條協議雙方分別為：經中國________省（自治區）_____市（縣）人民政府授權（注：該授權可以通過以下二種形式，1．該人民政府發布規范性文件；2．該人民政府就本協議事項簽發授權書，中國省（自治區）市（縣）人民政府________局（委）（下稱甲方），法定地址：________，法定代表人：_________，職務：_________；和_________公司（下稱乙方），注冊地點：_________，注冊號：_________，法定代表人：_________，職務：_________，國籍：_________。第三條特許經營原則

甲乙雙方簽訂并付諸履行本協議，應當遵循以下原則：

（1）遵守中國的法律；

（2）公開、公平、公正；

（3）公共利益優先；

（4）符合城市發展規劃，環保規劃及_________專業規劃；

（5）使用戶獲得優質、公平和價格合理的_________服務；

第二章定義與解釋第四條名詞解釋：

“中國”：指中華人民共和國，僅為本協議之目的，不包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區。“法律”：指所有適用的中國法律、行政法規、規章、自治條例、單行條例、地方性法規、司法解釋及其它有法律約束力的規范性文件。“項目”：指_________項目。“項目建設”：指項目的及其相關的設施和設備的設計、采購、施工、安裝、完工、測試和調試。“公用設施”：指由特許經營權授予方為了項目施工和運營，連接至場區邊界并在特許期內負責維護和正常服務的輸變電、供水、供氣和通訊等設施。

“協議”：指特許經營權授予方與項目公司之間簽訂的本特許經營協議，包括附件1至附件_____，每一部分都應視為本協議的一部分。“批準”：指需從政府部門依法獲得的為項目公司或為項目工程的投資、設計、建設、運營和移交所需的許可、執照、同意、授權、核準或批準。“履約保函”：:指為保證協議的正常履行，由金融機構通過保函形式向乙方提取的履約保證金，分為建設期履約保函，運營與維護保函，移交保函。“特許經營權”：指本協議中特許經營權授予方授予項目公司的、在特許經營期限內獨家在特許經營區域范圍內投資、設計、建設、運營、維護__________項目并收取費用的權利。“違約”：指一方不履行其任何項目協議項下的義務，并且不是由于另一方的作為或不作為違反任何項目協議項下的義務，也不是由于不可抗力或另一方承擔風險的事件造成的。“不可抗力”：是指在簽訂本協議時不能合理預見的、不能克服和不能避免的事件或情形。以滿足上述條件為前提，不可抗力包括但不限于：

（1）雷電、地震、火山爆發、滑坡、水災、暴雨、海嘯、臺風、龍卷風或旱災；

（2）流行病、瘟疫；

（3）戰爭行為、入侵、武裝沖突或外敵行為、封鎖或軍事力量的使用，暴亂或恐怖行為；

（4）全國性、地區性、城市性或行業性罷工；

（5）國家政策的變更，如對垃圾處理設施的國有化等；

（6）國家政府部門實行的任何進口限制或配額限制；

（7）由于非特許經營權授予方或其指定或委托的機構造成的運輸中斷。第三章特許經營權授予和取消第五條特許經營權授予

（1）甲方與乙方簽署本特許經營協議；

（2）甲方應當于本協議生效之日起5個工作日內向乙方發放特許經營權證書，并以適當方式公示。第六條特許經營履約保函

簽訂協議后_______日內，乙方應向甲方提供雙方能接受的信譽良好的金融機構出具的履約保函。

特許經營期間，乙方如拒絕履行本協議規定的義務、支付違約金或不及時實施事故處理，甲方可以提取履約擔保作為違約金或用于事故處理，但不能挪作他用。

凡用于乙方違約金及事故處理等費用支出的部分履約擔保金額，乙方須于事項處理后的_______日內向甲方補齊履約擔保金額。履約保函金額_____________。第七條特許經營權期限

本協議之特許經營權有效期限為_________年，自_______年____月____日起至______年____月____日止。第八條特許經營權地域范圍

本協議之特許經營權行使地域范圍為_________現行行政管轄區域內，東起__________西至_______________止；北起__________南至____________止。乙方不得擅自擴展特許經營權地域范圍。附圖。第九條特許經營業務范圍

本協議規定之特許經營權的業務范圍：_________第十條特許經營權轉讓、出租和質押

在特許經營期間，除非甲乙雙方另有約定，乙方不得將本特許經營權及相關權益轉讓、出租和質押給任何第三方。第十一條特許經營權的取消

乙方在特許經營期間有下列行為之一的，甲方應當依法終止特許經營協議，取消其特許經營權，并實施臨時接管：

（1）擅自轉讓、出租特許經營權的；

（2）擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；

（3）因管理不善，發生特別重大質量、生產安全事故的；

（4）擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全的；

（5）法律禁止的其他行為。第四章特許經營協議的終止第十二條期限屆滿終止

特許經營期限屆滿時，特許經營協議自動終止。第十三條提前終止

（1）因不可抗力或一方認為有必要時，經甲乙雙方協商可以提前終止本協議，并簽訂提前終止協議。協商不能達成一致時，任何一方不得擅自提前終止本協議；

（2）因特許經營權被取消，雙方終止執行本協議。第十四條特許經營協議終止日

（1）特許經營期限屆滿日；

（2）提前終止協議生效日；

（3）特許經營權被取消日。第十五條特許經營終止協議

（1）本協議因特許經營期限屆滿而終止，應在終止日_________日前完成談判，并簽署終止協議；

（2）本協議因特許經營權被取消而終止的，甲乙雙方應在終止_________日前簽署終止協議。

第十六條資產歸屬與處置原則

（1）誰投資誰所有；

（2）資產處置以甲乙雙方認定的中介機構對乙方資產評估的結果為依據；

（3）乙方不再擁有特許經營權時，其資產必須進行移交，并按評估結果獲得補償。

第五章項目建設第十七條土地使用權

甲方應在本協議生效后，以_______（視項目具體情況而定）形式向乙方提供項目用地的土地使用權（以下簡稱“土地使用權”），并確保乙方在特許經營期內獨占性地使用土地。無甲方事先書面同意，乙方不得將上述項目土地用于項目之外的其它任何目的。第十八條設計要求

乙方應按附件1規定的技術規范和要求以及適用法律法規進行本項目設施的初步設計工作，按照相關法律法規及審批程序，自行承擔或選擇有相應資質的設計單位進行本項目初步設計和施工圖設計，并承擔相應費用。

乙方應對由于乙方原因造成的本項目設計中的任何缺陷負責，甲方未對設計文件提出異議不應被視為對本協議項下其權利的放棄，或以任何方式解除乙方在本協議項下的義務。第十九條審閱設計標準和技術規范

乙方已審閱過附件1規定的設計標準和技術規范。對設計文件中的任何錯誤、不一致、不明確或遺漏應在下一階段工作中提出并給予糾正，否則造成的后果和一切費用應由乙方承擔。第二十條施工圖設計

乙方應根據批準的初步設計和附件1中列明的設計標準和技術規范進行施工圖設計，并提供給甲方及具有審查資質的專門機構進行建設前審查。如果在施工圖設計中需要對初步設計進行重大變更則應提出變更理由。有內容變更的施工圖設計，必需經甲方批準方可以據此施工。如申報后日內甲方未書面拒絕，視為甲方同意該施工圖的內容變更。第二十一條建設

乙方應依照所有適用法律法規和建設程序以及本協議的要求，負責本項目設施的建設工程，并承擔建設工程中應承擔的費用和風險，包括：

（a）在本協議規定的開工日期或之前，開始工程建設，在本協議規定的竣工日期或之前竣工；

（b）進行施工前準備，及時提供所有必要的施工設施；

（c）根據適用法律法規和基本建設程序、批準的初步設計和施工圖設計、所有適用的施工標準和規范及本協議的其它要求，自行承擔或選擇有相應資質的承包商進行項目施工建設。在施工工程中安裝的所有設備必須是全新的，使用的所有材料必須經檢驗是合格的；

（d）按照適用法律法規選擇有相應資質的監理公司進行項目建設施工的全過程監理，并承擔相應費用；

（e）在項目建設過程中，乙方在簽署、取得或完成各種合同、審批等文件后，應于_______個工作日內將相應的有關項目建設的文件之復印件報甲方備案；

（f）在工程建設完成后交付有關竣工圖紙和技術資。第二十二條質量保證和質量控制

在工程建設開始之前，乙方應制定和執行工程質量保證和質量控制計劃，并在工程建設進度月報表中同時反映工程質量監控情況。第二十三條項目進度計劃

雙方應根據附件6規定的進度計劃履行其在本協議項下的建設義務。

如果出現下列情況，附件6規定的進度計劃日期的最后期限將延長或修改。

（a）不可抗力事件；

（b）發現文物使工程建設的實施延誤；

（c）由于甲方的違約而造成乙方的延誤；

（d）由于乙方的違約而造成甲方的延誤。第二十四條進度日期的延長

當不可抗力事件發生后，一方應在實際發生延誤的_______個工作日之內，向另一方提出書面的延期要求，并說明該延期是已采取所有合理的措施后所無法回避的延期。

收到延期要求的一方應積極同提出要求的一方就延期事項進行協商，并達成書面意見。如提出書面要求的一方在_______個工作日之內沒有收到另一方對延期表示異議的書面意見，將被視為另一方對延期的要求已表示同意。第二十五條由于甲方的原因導致開始商業運營日的延誤

如果由于甲方的違約造成開始商業運營日的任何延誤，乙方應：

（a）提出進度計劃日期作適當延長；

（b）有權獲得延誤的經濟補償，使乙方基本上恢復到該延誤沒有發生時相同的經濟狀況。其中經濟補償的金額為每日支付______元；

（c）有權獲得延長特許經營期，相應延長的特許經營期應不少于被延誤的商業運營期。第二十六條乙方導致的竣工延誤

如果因乙方的原因導致開始商業運營日的延誤，則乙方應就發生的任何延誤向甲方支付違約金。每延誤一日，乙方應向甲方支付違約金額____元。甲方可以從履約保函中兌取，直至履約保函全部兌取完。如果履約保函累計被兌取完畢或者違約金金額累計達到履約保函金額，甲方有權立即發出終止意向通知書。第二十七條進度報告

乙方每月應向甲方提交工程建設進度月報，該月報應反映已完成的和在建的建設工程進度和質量、預計完成工程的時間，如果進度和質量發生問題，應提出挽回的措施和計劃。第二十八條交付圖紙和技術資料

在竣工日之后_______個月內，乙方應向甲方提交下列資料：

（a）_______份項目設施的全套施工和竣工圖紙、竣工驗收記錄；

（b）_______份所有設備技術資料和圖紙的復印件（包括設備平面圖、說明書、使用和維護手冊、質量保證書、安裝記錄、測試記錄、質量監督和驗收記錄）；

（c）_______份，甲方合理要求的與項目有關的其它技術文件或資料。第二十九條項目設施竣工驗收

乙方應至少提前_______個工作日向甲方發出竣工驗收的書面通知。

甲方在接到通知后的_______日內派代表參加由乙方組織有關方面聯合進行的竣工驗收。如果甲方在收到通知后未參加竣工驗收，則竣工驗收可在甲方缺席的情況下按預定的時間進行，并將驗收結果及時通報甲方。

如果竣工驗收部分或全部不合格，甲方應在_______個工作日內書面通知乙方并陳述不合格理由。乙方應采取所有必要的改正措施補救不合格情況，并應至少提前_______個工作日向甲方發出書面通知，再次組織竣工驗收。乙方應對因不合格而導致的費用增加和工期延誤承擔全部責任。

如果甲方在再次竣工驗收結束后_______個工作日內未發出有關不合格的書面通知，并且驗收結果已得到有關部門的認可，則視為項目設施竣工。

第六章項目的運營與維護第三十條運營與維護

（1）明確在特許期內乙方負責_______設施的管理、運營、安全和維護的任務和責任。

（2）在特許期內運營維護期間，甲方的責任和義務。

（3）明確監管機構對于運營安全和技術要求監督和檢查要求。

（4）檢驗與維護手冊：明確乙方的_______設施的檢驗與維護手冊的要求。

（5）監督管理手冊：明確甲方對于乙方運營和維護工作的監督管理權限、程序、措施和懲處手段。

（6）明確運營與維護保函（或其他擔保）數額、補足要求和有效期等。

（7）明確乙方違反其_______設施的義務情況下的處理措施。

（8）明確項目或其任何部分違反應適用的中國的安全標準和法規情況下的處理措施。

（9）明確乙方運營_______設施應達到指定技術規范規定的處置標準、產品標準、環境標準。

（10）明確甲方及其代表在不影響正常作業情況下進入_______設施，以監察_______設施的運營和維護的權利和條件。

（11）明確乙方應提供的定期報告：包括運營報告、財務報告、環境監測報告等。

（12）明確如項目運營和維護嚴重不符合要求時，甲方選擇自行或指定第三方運營和維護的權利。

（13）明確運營期間需要擴建等建設項目時的程序與條件。第三十一條項目的融資和財務管理

（1）明確在特許期內，乙方負責籌集_______設施建設、運營和維護所需的所有資金的義務。

（2）明確乙方在特許期內項目公司股東在項目投資的股本金數額及比例要求。

（3）在使用外資情況下，規定乙方所有需要以外匯進行有關本項目的結算的銀行帳戶使用方法。

（4）在使用外資情況下，甲方應明確乙方、建設承包商和運營維護承包商在中國境內開立、使用外匯帳戶，向境外帳戶匯出資金等事宜。

（5）在使用外資情況下，應規定乙方在特許期內將項目的人民幣收入兌換成外匯，以支付項目外匯支出、外幣貸款還本付息和支付外國股東股本金的利潤等事宜。

（6）在利用外資情況下，乙方（或股東）將其利潤匯出境外的條件。

（7）對于乙方財務報表的要求。

（8）甲方有權對乙方經營成本進行監管，并對企業的經營狀況進行評估。

第七章項目的移交第三十二條特許期結束后的移交

（1）明確特許期結束后，乙方向甲方移交的有形、無形資產內容及完好程度。

（2）明確最后恢復性大修的時間、范圍和要求，以及移交驗收程序。

（3）明確移交的備品備件的內容和程序。

（4）明確移交日期_______設施的狀況要求、缺陷責任期內乙方的責任和責任的限制、以及對于未能修復缺陷或損害的賠償、對于移交維護保險的要求等。

（5）明確在移交時，乙方所有承包商和供應商提供的尚未期滿的擔保及保證、所有保險單、暫保單和保險單批單等轉讓給甲方或其指定機構的方式。

（6）關于乙方運營和維護_______設施的所有文件、圖紙、技術和技術訣竅，及所有無形資產的移交和授讓方式。

（7）明確特許期結束后原乙方雇員的處置。

（8）明確對于乙方簽訂的、于移交日期仍有效的運營維護合同、設備合同、供貨合同和所有其他合同的處置。

（9）明確乙方移走的物品的范圍和方式。

（10）明確乙方應承擔移交日期前_______設施的全部或部分損失或損壞的風險，除非損失或損壞是由甲方的違約所致。

（11）明確所進行移交和轉讓及其批準所需的費用和支出方式。

（12）明確移交機構組成及移交程序。

（13）明確本協議移交后的效力。

（14）明確甲方對于運營與維護保函（或其他擔保）的余額解除的時間或條件。

（15）明確如果甲方將再次授予特許經營權，乙方是否有優先權及其條件。第八章雙方的權利與義務

第三十三條甲方權利（1）甲方依照國家相關法律、法規及有關技術標準對乙方的特許經營業務進行監管；

（2）監督乙方實施特許經營協議內容，并可聘請中介機構對乙方的資產和經營狀況進行評估，根據評估結果向乙方提出建議；

（3）對乙方就項目的投資、設計、建設、運營和移交所需的審查、許可、執照、同意、授權或批準。

（4）享有審查乙方項目五年規劃和年度投資計劃是否符合城市總體規劃的權利；

（5）受理用戶對乙方的投訴，進行核實并依法處理；

（6）乙方在特許經營期間有不當行為時甲方有終止協議或取消特許經營權的權利。

（7）法律、法規、規章規定的其它監管權利。第三十四條甲方義務

（1）維護特許經營權的完整性，在特許經營期間，甲方不得在已授予乙方特許經營權地域范圍內，再將特許經營權授予第三方；

（2）為乙方的特許經營提供必要的政策支持和扶持；

（3）明確提供的公用設施條件。

（4）在項目的建設及運營期間，根據雙方商定，甲方將聯系有關部門向乙方提供公共安全保障。

（5）明確在重要的法律變更情況下協議的執行和補償。

（6）維護特許經營范圍市場秩序；

（7）制訂臨時接管乙方_______設施及運行預案，保證社會公眾的利益；

（8）法律、法規及本協議規定的其他義務。第三十五條乙方權利

（1）享有特許經營權范圍內的_______業務獨家經營的權利；

（2）擁有特許經營權范圍內的_______的投資、發展權利；

（3）維護_______安全運行的權利；

（5）法律、法規及本協議規定的其他權利。第三十六條乙方義務

（1）制訂發展的遠、近期投資計劃，按照城市總體規劃及項目專業規劃的要求組織投資建設；

（2）按照國家、行業、地方及企業標準提供相關服務；

（3）維護設施正常運行，保證服務連續性。發生故障或者安全事故時，應迅速搶修和援救；

（4）有普遍服務和持續經營義務，未經甲方同意，不得擅自決定中斷服務、解散、歇業；

（5）接受主管部門對產品、安全、服務、質量的監督檢查

（6）按規定的時間將中長期發展規劃、年度經營計劃、年度報告、董事會決議等報甲方備案。

（7）乙方有義務且必須就由于建設、運營和維護_______設施而造成的環境污染及因此而導致的任何損害、費用、損失或責任，對甲方予以賠償。但若所要求的損害、費用、損失或責任是由甲方違約所致或依本協議乙方不承擔責任的環境污染除外；

（8）乙方必須將有關項目設施設計、建設和運行的所有技術數據，包括設計報告、計算和設計文件、運行數據，在編制完成后立即提交給甲方，以使甲方能監督項目設施的設計、建設進度和設施的運行；

（9）在特許經營權被取消或終止后，應在甲方規定的時間內，保證正常供應和服務的連續性。在移交用于維持特許經營業務正常運作所必需的資產及全部檔案給甲方指定的單位時，對交接期間的安全、服務和人員安置承擔全部責任。

（10）應按照中華人民共和國及其政府部門頒布的法律和法規繳納所有稅金、關稅及收費。

（11）法律、法規及本協議規定的其他義務。第九章協議的轉讓和合同的批準第三十七條協議的轉讓

（1）明確對于甲方授讓或轉讓其本協議項下全部或部分的權利或義務的條件和限制。

（2）明確乙方轉讓其本協議項下全部或部分的權利或義務的條件和限制。第三十八條合同的批準

明確乙方需要甲方批準或備案的合同。并明確上述合同批準或備案的程序。同時，甲方對合同的批準并不免除乙方在本協議項下的任何義務或責任。第十章違約的補救第三十九條終止

（1）乙方違約事件下，甲方有權立即發出終止意向通知。

（2）甲方違約事件下，乙方有權立即發出終止意向通知。

（3）明確終止意向通知的形式和程序以及發出終止通知的條件、程序。

（4）明確貸款人限制終止的條件、貸款人的介入權和條件、貸款人的介入承諾的內容要求、程序、有效期及其限制等、介入期結束條件和貸款人選擇一個替代本協議項下乙方的替代公司的條件和程序。

（5）明確由甲方或其指定機構經營_______設施的權利和條件以及在乙方違約事件發生之后且甲方發出終止意向通知之后，甲方在任何時候終止協議的權利。

（6）明確本協議終止后雙方在本協議項下的進一步的義務，或對其它條款的影響。

（7）終止后的補償。

a.明確乙方違約事件下項目中止時，乙方的賠償方式和垃圾處理設施的處置。

b.明確如果在生效日期后乙方因甲方違約事件終止本協議，甲方對于乙方的補償方式。

c.因法律變更導致的終止情況下甲方對于乙方的補償方式。

（9）明確由于不可抗力造成_______設施破壞，致使本協議終止情況下，乙方得到_______設施保險的保單項下的付款的權利，以及該保險賠款的支付順序。

（10）明確一方終止本協議的權利并不排除該方采取本協議規定的或法律規定的其他可用的補救措施。第四十條本協議違約的賠償

（1）明確以本協議的其他規定為條件，每一方應有權獲得因違約方未遵守本協議的全部或部分而使其遭受的損失、支出和費用的賠償，該項賠償由違約方支付。

（2）明確各方未能履行義務情況下的免責條件。

（3）明確由于另一方違約而遭受損失或受損失威脅的一方應采取合理行動減輕或最大程度地減少另一方違約引起的損失的責任。

（4）如果損失部分是由于受侵害方的作為或不作為造成的，或是由該方承擔風險的事件造成的，賠償的數額應按照這些因素對損失發生的影響程度而扣減。

（5）明確各方對于由于本協議引起的、在本協議下或與本協議有關的任何索賠為對方的任何間接、特殊、附帶、后果性或懲罰性損害賠償的責任。

（6）本條中的任何規定不應阻止任一方采取本協議規定的或有法可依的任何其它補救措施。第四十一條責任與保障

（1）明確每一方對于其在履行本協議中的違約所產生的死亡、人身傷害和財產損害或損失，從而產生的基于此之上的責任、損害、損失、費用和任何形式的請求權，對另一方進行賠償、提供辯護的權利。

（2）明確乙方是否對于保障、賠償甲方免于承擔由于項目的建設、運營和維護造成的環境污染所產生的所有債務、損害、損失、費用和索賠等的規定。

（3）明確上述規定的各方由于在本協議期滿或終止之前發生的任何作為、不作為、行動、事情或事件產生的義務在本協議期滿或終止后的繼續有效性。

（4）明確提出索賠和抗辯程序。第十一章不可抗力第四十二條不可抗力免責

由于不可抗力事件不能全部或部分履行其義務時，任何一方可中止履行其在本協議項下的義務（在不可抗力事件發生前已發生的應付未付義務除外）。

如果甲方或乙方按照上款中止履行義務，其必須在不可抗力事件結束后盡快恢復履行這些義務。第四十三條對不可抗力免責的限制

以下各項事件不構成不可抗力：

（1）因正常損耗、未適當維護設備或零部件存貨不足而引起的設備故障或損壞；

（2）僅僅導致履約不經濟的任何行為、事件或情況。第四十四條提出不可抗力一方的義務

聲稱受到不可抗力的一方必須在知道不可抗力事件發生之后盡可能立即書面通知另一方，并詳細描述有關不可抗力事件或法律變更的發生和可能對該方履行在本協議義務產生的影響和預計影響結束的時間。同時提供另一方可能合理要求的任何其他信息。發生不可抗力事件時，任何一方必須各自承擔由于不可抗力事件造成的支出和費用。

聲稱受到不可抗力的一方應在任何時候采取合理的行動，以避免或盡量減少不可抗力事件的影響。第十二章爭議的解決第四十五條解釋規則

（1）明確本協議包括的文件內容。

（2）明確本協議構成雙方對項目的完全的理解，并且取代雙方以前所有的有關項目的書面和口頭聲明、協議或安排。

（3）明確本協議任何修改、補充或變更的形式和程序。

（4）明確如果本協議任何部分被任何有管轄權的仲裁庭或法院宣布為無效，協議其他部分的有效性。

（5）明確執行本協議需要的一些解釋。第四十六條爭議的解決

（1）明確對于產生爭議時，組織協調機構友好解決的方式和程序。

（2）明確在不能通過協調機構友好解決情況下，通過專家組的調解時，專家組的組成、調解程序和費用等。

（3）若雙方未能通過協調機構友好解決或通過專家組的調解解決爭議、分歧或索賠，或如果對專家組的決議提出異議時，