法學(xué)與社會學(xué)院panda行政管理學(xué)法學(xué)與社會學(xué)院panda行政管理學(xué)1Panda寄語決策是你對未來的一種想象，決策對了那純粹是一種巧合；決策錯了那只能說你想象力不夠的緣故。Panda寄語決策是你對未來的一種想象，2主要講了以下幾個問題：一是行政領(lǐng)導(dǎo)基本概念、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)；二是行政領(lǐng)導(dǎo)理論；三是行政領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)；四是行政領(lǐng)導(dǎo)體制；五行政執(zhí)行。主要講了以下幾個問題：3教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)上使學(xué)生系統(tǒng)地了解行政決策過程和基本模式，明確掌握我國行政決策體制的基本要求。教學(xué)難點(diǎn)：現(xiàn)代行政決策體制問題。教學(xué)方法：課堂講授法第六講行政決策與執(zhí)行AdministrativeDecision-MakingAndexecution教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)上使學(xué)生系統(tǒng)地了解行政決策過程和基本4二選一，投幣定：決策如此簡單？二選一，投幣定：5

農(nóng)夫與兒子及騾的故事一位農(nóng)夫和他年輕的兒子到離村12里的城鎮(zhèn)去趕集。開始時老農(nóng)騎著騾，兒子跟在后面走。沒走多遠(yuǎn)，就碰到一位年輕的母親，她指責(zé)農(nóng)夫虐待他的兒子。

農(nóng)夫與兒子及騾的故事6

農(nóng)夫不好意思地下了騾，給兒子騎。走了2里路，遇到一位老和尚。老和尚見年輕人騎著騾，而讓老人走路，就罵兒子不孝順。兒子馬上跳下騾，看著父親，兩人決定誰也不騎。兩人又走了4里路，碰到一學(xué)者，學(xué)者見兩人放著騾不騎，走得氣喘吁吁，笑話他們放著騾不騎，自找苦吃。

農(nóng)夫不好意思地下了騾，給兒子騎。走了2里路，遇7

農(nóng)夫聽學(xué)者這么說，就把兒子托上騾，自己也翻身上騾。兩人一起騎著騾又走了3里路，碰到了一個外國人，這位外國人見他們兩人合騎一頭騾，就指責(zé)他們虐待牲口。

提問：這個故事說明了什么道理？你若是那位農(nóng)夫，你該怎么辦？

解讀：對同一問題，不同人有不同看法。類比某項行政決策，由于牽涉到各方面利益及不同價值觀，這些利益相關(guān)方會運(yùn)用各種渠道向決策者表達(dá)他們的利益要求和政治偏好，從而形成決策過程中決策者所感受到的各種壓力。

在決策過程中如何考慮和權(quán)衡利益相關(guān)方的不同訴求呢？

農(nóng)夫聽學(xué)者這么說，就把兒子托上騾，自己也翻身8⊙杜魯門：團(tuán)體決策模型（Thegroupmodel）

杜魯門提出一個基本命題：利益集團(tuán)間的交互影響為政治活動的中心事實(shí)?！幱陬愃朴谵r(nóng)夫的處境下。多數(shù)情況下，一個決策方案很難同時滿足所有人意愿或達(dá)成所有人訴求。決策者往往要在各種沖突和要求及愿望之間調(diào)整均衡。

⊙杜魯門：團(tuán)體決策模型（Thegroupmodel）9行政決策行政決策的概念和特點(diǎn)行政決策的過程和理論模式現(xiàn)代行政決策體制構(gòu)架行政決策的基本要求和條件本章框架行政執(zhí)行行政行政決策的概念和特點(diǎn)行政決策的過程和理論模式現(xiàn)代行政決策10“智者決策于愚人”的說法；——《韓非子孤憤》“決策向東，爭權(quán)天下”——韓信在美國，“決策”一詞的英語表述為Decision-making，意思就是作出決定或選擇。西蒙認(rèn)為，抉擇和決策是“兩個可以互替的術(shù)語，”即決策是對未來行動方案的選擇。一、行政決策概述（一）決策概念的闡釋“智者決策于愚人”的說法；——《韓非子孤憤》“決策向東，11一、行政決策概述決策：就是指為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)對未來行動方案的選擇。首先，決策是一個過程。其次，決策的核心是選擇。再次，決策過程可以是理性的，也可以是非理性。（一）決策概念的闡釋1.決策的含義一、行政決策概述決策：就是指為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)對未來行首先，決122.決策對象

決策對象一般是指可調(diào)控且具有明確邊界的特定系統(tǒng)。比如，我國中央和地方各級黨政機(jī)關(guān)為履行其職能，所處理的本國國家事務(wù)、社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)等。2.決策對象決策對象一般是指可調(diào)控且具有明確邊界的特13對未來的預(yù)見性決策的特點(diǎn)明確的目標(biāo)性強(qiáng)烈的實(shí)踐性難測的風(fēng)險性優(yōu)化的選擇性3.決策的特點(diǎn)對未來的預(yù)見性決策的特點(diǎn)明確的目標(biāo)性強(qiáng)烈的實(shí)踐性難測的風(fēng)險性14（1）從決策的主體來劃分，可以將決策分為組織決策與個人決策。

（2）從決策的形式來劃分，決策可以分為階段決策與過程決策。

（3）從決策的性質(zhì)來劃分，決策可以分為戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策。（4）從決策的內(nèi)容和依據(jù)來劃分，決策可以分為價值決策與事實(shí)決策。4.決策的類型（1）從決策的主體來劃分，可以將決策分為組織決策與個人決策。155.影響決策的因素（1）環(huán)境因素（2）決策者（3）組織（4）時間5.影響決策的因素（1）環(huán)境因素16（二）行政決策的內(nèi)涵和特征1.行政決策：管理決策的一種，是指國家行政機(jī)關(guān)為履行行政職能，依據(jù)既定政策和法律，對面臨要解決的問題，擬定并選擇行動方案的過程。關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)政策法律選擇（二）行政決策的內(nèi)涵和特征1.行政決策：管理決策的一種，關(guān)鍵172．行政決策的特點(diǎn)

第一、決策的權(quán)威性。第二、決策主體的合法性。第三、決策內(nèi)容的廣泛性。第四、代表利益的公共性。第五、決策的非贏利性。2．行政決策的特點(diǎn)第一、決策的權(quán)威性。18(一)依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中不同地位高層決策中層決策基層決策(二)依據(jù)行政決策主體的人數(shù)和權(quán)力分配情況群體決策集體決策個人決策(三)依據(jù)行政決策涉及的不同內(nèi)容行政決策的類型(四)依據(jù)行政決策的重要程度和影響范圍

戰(zhàn)略決策戰(zhàn)術(shù)決策業(yè)務(wù)管理決策自身管理決策3.行政決策的類型(一)依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中不同地位高層決策(二)依19(五)依據(jù)行政決策有無先例可循例行性決策非例行性決策(六)依據(jù)行政決策是否采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法并嚴(yán)格依照科學(xué)的決策程序經(jīng)驗決策科學(xué)決策(七)依據(jù)行政決策的思維反映模式行政決策的類型理性決策非理性決策3.行政決策的類型(五)依據(jù)行政決策有無先例可循例行性決策(六)依據(jù)行政決策20(八)依據(jù)行政決策所具備的條件及其可靠性(九)依據(jù)行政決策所要達(dá)到目標(biāo)的多寡單目標(biāo)決策多目標(biāo)決策(十)依據(jù)行政決策之間的先后關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系行政決策的類型原有決策追蹤決策確定型決策風(fēng)險型決策不確定型決策3.行政決策的類型(八)依據(jù)行政決策所具備的條件及其可靠性(九)依據(jù)行政決策21（1）信息準(zhǔn)全原則

行政決策的基本原則

行政決策的基本原則信息準(zhǔn)確4.行政決策的原則（1）信息準(zhǔn)全原則行政決策的基本原則行政決策的基本原則224.行政決策的原則案例：“川氣出川”工程的夭折為支援大上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國家70年代中期決定實(shí)施“川氣出川”工程。為此，國家計劃投資40億元，：從國外進(jìn)口大批化工設(shè)備，鋪設(shè)從四川到上海的輸氣管道和專用公路，建設(shè)兩個大口徑鋼管廠……然而，到1980年，這項已耗資許多億元的大工程中途天折了。原因是，原來得到的四川擁有巨大天然氣儲量的信息具有很大的虛假性。這個案例說明，準(zhǔn)確、全面的信息，對于決策的成功是至關(guān)重要的。

4.行政決策的原則案例：“川氣出川”工程的夭折23第四講-行政決策與行政執(zhí)行課件24（2）科學(xué)預(yù)測原則

行政決策的基本原則掌握大量相關(guān)信息運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測方法通過豐富的想象周詳?shù)恼撟C準(zhǔn)確的判斷預(yù)測出決策對象及其環(huán)境與條件在未來發(fā)展趨勢和狀況

（2）科學(xué)預(yù)測原則行政決策的基本原則掌握運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測方25（3）系統(tǒng)分析原則

整體與局部

內(nèi)部條件與外部環(huán)境

眼前與長遠(yuǎn)及相互關(guān)系

權(quán)衡利弊得失，作出科學(xué)決策。

堅持系統(tǒng)分析原則，充分考慮到與決策有關(guān)的各方面情況。系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析（3）系統(tǒng)分析原則整體與局部內(nèi)部條件與眼前與長遠(yuǎn)權(quán)衡利26案例：阿斯旺水利工程的得與失

尼羅河是埃及的母親河。為使尼羅河更好地造福于埃及人民，埃及政府決定在尼羅河中游修”建丈型水利工程，以收發(fā)電、灌溉、蓄洪之利。耗資巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的確實(shí)現(xiàn)了以上三項目標(biāo)。然而，其嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)卻是始料未及的。它造成大面積土地的鹽堿化，血吸蟲病肆虐，以及海水對尼羅河口沖積平原的嚴(yán)重浸蝕。這個案例說明，作重大決策必須堅持系統(tǒng)分析原則，充分考慮其正負(fù)效應(yīng)，使決策趨利避害。（3）系統(tǒng)分析原則案例案例：阿斯旺水利工程的得與失（3）系統(tǒng)分析原則案例27行政決策的基本原則對比擇優(yōu)原則程序適當(dāng)原則切實(shí)可行原則大膽創(chuàng)新原則動態(tài)調(diào)整原則民主參與原則依法決策原則其他原則行政決策的基本原則對比擇優(yōu)原則程序適當(dāng)原則切實(shí)可行原則大膽285.行政決策在行政管理中的地位與作用

（1）行政決策是行政管理的前提和依據(jù)行政決策計劃組織指揮協(xié)調(diào)控制5.行政決策在行政管理中的地位與作用（1）行政決策是行政管29美國管理學(xué)家H·A·西蒙關(guān)于

“管理就是決策”（2）行政決策貫穿于行政管理全過程美國管理學(xué)家H·A·西蒙關(guān)于“管理就是決策”（2）行政30（3）行政決策決定著行政管理的成敗

案例：“大躍進(jìn)”的啟示中國人民在20世紀(jì)50年代后期響應(yīng)黨和政府的號召，以超乎尋常的滿腔熱情和沖天干勁，全身心地投入到火熱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，以期實(shí)現(xiàn)所謂的“大躍進(jìn)”。然而，得到的結(jié)果卻是整個國家經(jīng)濟(jì)的大破壞和大倒退。

（3）行政決策決定著行政管理的成敗案例31第四講-行政決策與行政執(zhí)行課件32行政決策情報活動

設(shè)計活動

抉擇活動

審查活動

行政決策目標(biāo)二、行政決策的過程行政決策情報活動設(shè)計活動抉擇活動審查活動行政決策目標(biāo)33美國管理學(xué)家H·A·西蒙

二、行政決策的過程西蒙提出了完整的決策過程所包括的四個主要階段：（1）找出決策的理由，即“情報活動”。（2）找到可能的行動方案，即“設(shè)計活動”。（3）在諸行動方案中進(jìn)行選擇，即“抉擇活動”。（4）對已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評價，即“審查活動”。美國管理學(xué)二、行政決策的過程西蒙提出了完整的決策過程34情報活動階段

二、行政決策的過程（1）發(fā)現(xiàn)問題設(shè)計決策目標(biāo)非常規(guī)性指向性可解性目標(biāo)歸并

目標(biāo)協(xié)調(diào)

目標(biāo)明確

情報活動階段二、行政決策的過程（1）發(fā)現(xiàn)問題設(shè)計決策目標(biāo)35二、行政決策的過程（2）設(shè)計活動階段——擬定備選方案方案醞釀方案構(gòu)思方案形成二、行政決策的過程（2）設(shè)計活動階段——擬定備選方案方案醞36方案的評價、選擇與修正

二、行政決策的過程（3）真值性評價和價值性評價驗前評價和驗后評價評價方式方案的評價、選擇與修正二、行政決策的過程（3）真值性評價和37第一，目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性和目標(biāo)的價值權(quán)重。第二，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性及其效益權(quán)重。第三，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可靠性和風(fēng)險權(quán)重。第四，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所帶來的負(fù)效應(yīng)以及預(yù)后權(quán)重。二、行政決策的過程（3）評價內(nèi)容第一，目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性和目標(biāo)的價值權(quán)重。第二，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性38二、行政決策的過程（3）選擇最優(yōu)的決策方案需要滿足以下條件：（1）找到所有可能的方案。（2）對每種方案的后果有精確的預(yù)測。（3）所有方案的后果都有單純的可比性。二、行政決策的過程（3）選擇最優(yōu)的決策方案需要滿足以下條件：39三、行政決策的方法（一）專家會議決策法（集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法）（二）德爾菲法（三）模擬決策法(校區(qū)建設(shè)模擬圖)（四）方案前提分析法（五）魚缸法（六）決策樹法三、行政決策的方法（一）專家會議決策法（集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法）40專家會議決策法亦即集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法。這種方法利用一種思想產(chǎn)生過程，鼓勵群體成員提出任何種類的方案設(shè)計思想。在這個程序中，群體成員只管暢所欲言，不許別人對這些觀念進(jìn)行評論，當(dāng)所有的方案都記錄下后，最后才允許群體成員來討論分析這些建議和方案。專家會議決策法亦即集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法。這種方法利用一種思41頭腦風(fēng)暴法(brainstorming)1、定義也叫腦力激蕩法、暢談會法。這是一種專家會議法。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10人至15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。頭腦風(fēng)暴法(brainstorming)422、優(yōu)缺點(diǎn)A、優(yōu)點(diǎn)（1）能發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；（2）使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維火花；（3）專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息比單個專家要大得多；（4）專家會議考慮的問題的方面及所提供的備選方案比單個成員更多、更全面和更合理。2、優(yōu)缺點(diǎn)43B、局限（1）與會專家人數(shù)有限，其代表性是否充分成問題；（2）與會者易受權(quán)威及潮流的影響；（3）出于自尊心等因素，有的專家易固執(zhí)己見。B、局限443、基本要求：

(1)提出議題的具體要求，限制議題范圍，規(guī)定術(shù)語；（2）不能對別人的意見或建議品頭論足、提出懷疑，不放棄和中止討論任何一個設(shè)想；

3、基本要求：45（3）鼓勵與會者對已提出的設(shè)想或方案加以改進(jìn)和綜合；（4）不允許參加者宣讀事先準(zhǔn)備好的建議一覽表；（5）不要詳述，或作冗長的發(fā)言。（3）鼓勵與會者對已提出的設(shè)想或方案加以改進(jìn)和綜合；46

4、兩種常用的類型：A、直接的頭腦風(fēng)暴法：依一定的規(guī)則，鼓勵創(chuàng)造性活動的一種專家集體評估方法。B、質(zhì)疑的頭腦風(fēng)暴法：同時召開兩個專家會議產(chǎn)生設(shè)想或方案的方法，即第一個會議按照直接的頭腦風(fēng)暴法的要求進(jìn)行，第二個會議對第一個會議提出的設(shè)想或方法加以質(zhì)疑。4、兩種常用的類型：47以上指得是一般步驟，在特殊情況下或者緊急情況下，以上步驟的區(qū)分是相對的，模糊的。案例：1935年5月25日，紅一方面軍在安順場強(qiáng)渡大渡河，要用僅有的一只小船將幾萬紅軍渡過河去，最快也要一個月的時間。而國民黨的追兵緊追不舍，形勢十分嚴(yán)峻。情急之下,于5月26日上午，毛澤東等當(dāng)即作出了奪取瀘定橋的決定。

分析：決策緊急（蔣介石：只給三天的時間，大渡河只有一條船，每船最多渡過40人，一小時只能渡過一次；2萬多紅軍，全部渡過需要一個多月的時間。怎么辦，軍情火急。下游國民黨重兵把守；上游的瀘定橋240華里山路，而且是鐵索橋，對岸由川兵把守，一天行軍160多里，28日出發(fā)，29日到達(dá)）以上指得是一般步驟，在特殊情況下或者緊急情況下，以上步驟的區(qū)48德爾菲法工作程序表專家組會議組織者表達(dá)意見意見匯總，調(diào)整咨詢表意見反饋流程寄發(fā)意見征詢表德爾菲法工作程序表專家組會議組織者表達(dá)意見意見匯總，調(diào)整咨詢49德爾菲法（Delphitechnique）

1、內(nèi)涵

采用函詢調(diào)查的形式，向與預(yù)測問題有關(guān)領(lǐng)域的專家分別提出問題，使專家在彼此不見面的情況下發(fā)表意見、交流信息，而后將他們的答復(fù)意見加以整理、綜合。經(jīng)過多次循環(huán)和技術(shù)處理，最后匯總得出一個比較一致的、可靠的預(yù)測結(jié)果。德爾菲法（Delphitechnique）502、傳統(tǒng)原則（1）匿名原則。（2）循環(huán)往復(fù)原則（一般為4個回合）。（3）控制反饋原則（預(yù)先設(shè)計）。（4）團(tuán)體回答統(tǒng)計原則（中位數(shù)、趨勢及次數(shù)分配）。（5）專家共識原則。2、傳統(tǒng)原則513、發(fā)展：政策德爾菲法（1）保持循環(huán)反復(fù)、控制反饋原則。（2）有選擇的匿名、信息靈通的多方面倡導(dǎo)（包括有選擇性的專家對應(yīng)）、回答統(tǒng)計的兩極化、沖突的建構(gòu)、電子計算機(jī)輔助等。3、發(fā)展：政策德爾菲法52魚缸法

是通過領(lǐng)導(dǎo)者宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮來進(jìn)行決策的方法。運(yùn)用這個方法時，所有人員圍成一個圓圈，通過某個中心人物同其他成員之間的互動來進(jìn)行決策。因其形似魚缸，故而得名“魚缸法”。這種做法不僅能夠?qū)⑺袝h參加者的注意力都集中到中心人物身上，而且還可避免插話干擾和不切題的討論。魚缸法是通過領(lǐng)導(dǎo)者宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮來進(jìn)53四、行政決策模式行政決策模式又稱為決策行為模式，是決策者有規(guī)律的、反復(fù)出現(xiàn)的、標(biāo)準(zhǔn)的、可以使人照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。（一）行政決策模式的含義四、行政決策模式行政決策模式又稱為決策行為模式，是決54（二）行政決策模式1.以決策活動過程的基本步驟及其所運(yùn)用的方法為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為下面幾種類型：

理性決策模式

有限理性決策模式

漸進(jìn)決策模式

系統(tǒng)決策模式

（二）行政決策模式1.以決策活動過程的基本步驟及其所運(yùn)用的方55理性決策模式（經(jīng)濟(jì)人的無限理性決策模式）這是由亞當(dāng)·斯密提出，并長期被人們認(rèn)可、接受、流行較廣的決策模型。主要觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)人在應(yīng)付復(fù)雜的“現(xiàn)實(shí)世界”中，能夠為他所要完成的特定目標(biāo)采取各種措施，選擇最佳方案。理性決策模式的主要特點(diǎn)是在目標(biāo)上追求最優(yōu)化，使決策方案達(dá)到收益最大，損失最小，效用最好。（二）行政決策模式理性決策模式（經(jīng)濟(jì)人的無限理性決策模式）（二）行政決策模式56有限理性決策模式

這是西蒙在批評了理性決策模式之后提出的一種決策模式。主要觀點(diǎn)：由于理性決策模式有限，決策者不可能達(dá)到如理性決策模式所要求的那么完善，只能在有限的且力所能及的范圍內(nèi)，對可能找到的備選方案作出“滿意的”或是“夠好的”決策，因此，行政決策的模式只能是有限理性決策模式。

（二）行政決策模式赫伯特·西蒙有限理性決策模式

這是西蒙在批評了理性決策模式之后提出的572.以決策主體的構(gòu)成及其活動方式為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為：

（二）行政決策模式

精英決策模式

集團(tuán)決策模式

2.以決策主體的構(gòu)成及其活動方式為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為：58（二）行政決策模式精英決策模式

這一模式是托馬斯·戴伊和H·齊格勒提出的，它是將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價值和偏好的一種決策理論。其基本觀點(diǎn)是，公共政策不是由人民大眾通過他們的需求和行動決定，而是由占統(tǒng)治地位的精英們決定，然后由政府官員和機(jī)構(gòu)加以實(shí)施。

集團(tuán)決策模式

這是西方?jīng)Q策理論的主要模式之一。其基本假設(shè)是，集體之間的相互作用和斗爭是政治生活中的基本事實(shí)。一般而言，具有某種共同利益的個人，均正式或非正式地結(jié)合成某一個團(tuán)體，以便向政府提出他們的利益要求，并希望通過影響政府的決策行為，來實(shí)現(xiàn)自己所追求的價值取向。

（二）行政決策模式精英決策模式

這一模式是托馬斯·戴伊和59五、行政決策的體制

“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要?！蔽?、行政決策的體制“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)60人物問責(zé)前職務(wù)事件現(xiàn)狀張文康衛(wèi)生部部長、黨組書記2003年SARS疫情宋慶齡基金會副主席孟學(xué)農(nóng)北京市市長、市委副書記2003年SARS疫情國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室副主任馬富才中國石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理兼黨組書記2003年中石油川東鉆探公司“12·23”井噴特大事故?！百x閑在家”剛占標(biāo)吉林市市長、市委副書記2004年吉林市中百商廈“2·15”失火吉林省重點(diǎn)建設(shè)項目辦公室負(fù)責(zé)人馬明業(yè)阜陽市副市長2004年阜陽劣質(zhì)奶粉毒害嬰兒事件。“在家看書學(xué)習(xí)”問責(zé)官員列表人物問責(zé)前職務(wù)事件現(xiàn)狀張文康衛(wèi)生部部長、黨組書記2003年S61(一)行政決策體制的涵義行政決策體制是指承擔(dān)行政決策的組織機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱。(一)行政決策體制的涵義行政決策體制是指承擔(dān)行政決策62

現(xiàn)代行政決策體制，是一個由行政決策中樞系統(tǒng)負(fù)責(zé)確定行政決策目標(biāo)和選定行政決策方案，由行政決策信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集、處理和提供行政決策信息，由行政決策咨詢系統(tǒng)負(fù)責(zé)設(shè)計、論證、評價行政決策方案，既密切合作，又相互制約的完整的行政決策系統(tǒng)。(二)現(xiàn)代行政決策體制構(gòu)成行政決策中樞系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)現(xiàn)代行政決策體制，是一個由行政決策中樞系統(tǒng)負(fù)責(zé)確定行63行政決策體制的構(gòu)成信息系統(tǒng)（informationsysterms）是為決策提供全面的情報咨詢，包括有關(guān)情報的收集點(diǎn)和有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、信息的處理與加工，從而為決策提供依據(jù)。支持系統(tǒng)（sustainsysterms）是以計算機(jī)技術(shù)（硬件、軟件和支持）為基礎(chǔ)的有機(jī)協(xié)作系統(tǒng)，主要用于輔助決策者進(jìn)行決策。行政決策體制的構(gòu)成信息系統(tǒng)（informationsyst64智囊系統(tǒng)（brainpowersysterms）即所謂的“智慧團(tuán)”是一種專門為決策機(jī)構(gòu)或決策者服務(wù)的高層咨詢性質(zhì)的綜合性研究機(jī)構(gòu)。智囊團(tuán)中的專家們運(yùn)用集體智慧提供滿意和最優(yōu)化的方案、策略和方法，幫助領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行決策。決策系統(tǒng)（decisionmakingsysterms）決策系統(tǒng)又稱中樞系統(tǒng)，是由擁有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)集體和個人所構(gòu)成的，擔(dān)負(fù)選擇最終決策方案的責(zé)任。行政決策體制的構(gòu)成智囊系統(tǒng)（brainpowersysterms）即所謂的“651.行政決策體制已成為各級政府了揮行政職能不可缺少的組織系統(tǒng)。2.行政決策體制中各組織系統(tǒng)在決策過程中的分工明確化。

3.現(xiàn)代行政決策體制的運(yùn)行不斷向科學(xué)化、技術(shù)化發(fā)展。4.現(xiàn)代行政決策體制呈現(xiàn)決策事務(wù)量增大，人員增多的趨勢。（三）現(xiàn)代行政決策體制的特點(diǎn)1.行政決策體制已成為各級政府了揮行政職能（三）現(xiàn)代行政決66“在泰安，我說了算?！边@是曾經(jīng)一手遮天，如今已淪為囚徒的原泰安市委書記胡建學(xué)常掛嘴邊的口頭撣。胡建學(xué)常在黨委會上搞一言堂”，不讓別人說話。一些重大決策也是他個人說了算。民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)是我們必須堅持的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，誰都不能違背。如果領(lǐng)導(dǎo)者違背民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)，遲早是要栽跟頭的。胡建學(xué)就是前車之鑒。

！案例：“在泰安，我說了算?！边@是曾經(jīng)一手遮天，如今已淪為囚徒的原泰67

行政決策中樞系統(tǒng)一般由行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其工作機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)組成。行政決策的中樞系統(tǒng)，既可實(shí)行委員會制，也可實(shí)行首長制。(四)現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成行政決策中樞系統(tǒng)一般由行政領(lǐng)導(dǎo)集體及其工作機(jī)構(gòu)或辦事68

行政決策的信息系統(tǒng)，是指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸、貯存信息的服務(wù)系統(tǒng)。(四)現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成行政決策的信息系統(tǒng)，是指為行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收69

現(xiàn)代決策的咨詢系統(tǒng)應(yīng)是由各方面具有豐富經(jīng)驗和淵博知識的專家學(xué)者組成的智囊團(tuán)。(四)現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成現(xiàn)代決策的咨詢系統(tǒng)應(yīng)是由各方面具有豐富經(jīng)驗和淵博知識的專70案例：某縣行政決策××縣隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展。然而，由于種種原因，自1990年開始，該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度開始減緩。在這種情況下，縣委、縣政府為尋求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，于1993年底和1994年初，帶領(lǐng)有關(guān)人員調(diào)查了全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300個村，考察了50多個山頭和近百家農(nóng)村企業(yè)，初步分析認(rèn)為，該縣與其他丘陵、平原縣比較，具有自己的優(yōu)勢和特色。如果開發(fā)利用，辦成林業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)基地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會有一個大發(fā)展，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一股潛在的強(qiáng)大勁流。案例：某縣行政決策××縣隨著農(nóng)村改71

在此基礎(chǔ)上，他們召開了兩個會：一是智囊研究人員、咨詢參謀人員會：二是各部門、各戰(zhàn)線的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家、學(xué)者參加的會議。通過這兩個會議，對全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀、山地開發(fā)的潛力及其可行性進(jìn)行了反復(fù)的討論和詳細(xì)的分析論證。并組織專門班子，以國土規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果為依據(jù)，擬定開發(fā)山區(qū)的方案，供縣委、縣政府抉擇。

最后，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)在綜合比較各種方案的基礎(chǔ)上，作出了"開發(fā)山地資源，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立商品基地"的決策。同時又組織專門班子制訂出全縣開發(fā)出山地資源的總體規(guī)劃，并擬定分階段實(shí)施該規(guī)劃。

由于該縣決策正確、措施得力，因而在發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)方面取得了顯著成效。案例：某縣行政決策在此基礎(chǔ)上，他們召開了兩個會：一是智囊研究人員、咨721.某縣縣委、縣政府為什么能制定出正確的政策？2.他們的成功對于實(shí)現(xiàn)我國行政決策的民主化、科學(xué)化有何啟示？

[案例思考]1.某縣縣委、縣政府為什么能制定出正確的政策？[案例思考]73附：政策制定的若干問題

（一）注意把握政策問題政策問題是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過團(tuán)體或組織活動要求有關(guān)社會公共組織和政府采取等到加以解決，并被后者納入政策議程的公共問題。例：對當(dāng)前我國高等教育大眾化政策的分析附：政策制定的若干問題（一）注意把握政策問題74

（二）關(guān)注公共問題的提出者

政府部門

政治領(lǐng)袖

政黨組織和利益集團(tuán)

大眾傳媒(第四權(quán)力）

各類政策研究組織（二）關(guān)注公共問題的提出者75（三）進(jìn)入政策議程的條件結(jié)合我國的情況，進(jìn)入政策議程的基本條件是：

1、事件或問題必須明朗而嚴(yán)重。

案例：解決城市流動人口子女教育問題政策的提出——從公眾議程到正式議程（三）進(jìn)入政策議程的條件76

2、有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動例：馬寅初提出計劃生育建議及其結(jié)果3、要有正常、民主和開放的察覺機(jī)制與過程。

例：信訪制度：從廢改論爭到進(jìn)一步改革需求的顯現(xiàn)2、有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動77A、新信訪制度的要求和地方的積極回應(yīng)

要求：“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”，并禁止越級上訪。

地方的積極回應(yīng)：領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪，下訪、關(guān)口前移、標(biāo)準(zhǔn)化（定時接訪、包案、帶案督辦）等。同時，規(guī)定重要信訪明確解決時限、從制度上明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的信訪責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪列入考核目標(biāo)等等。A、新信訪制度的要求和地方的積極回應(yīng)78B、新問題顯現(xiàn)以各種手段消解來自中央的壓力，而不是逐案化解矛盾真正解決“引發(fā)信訪的問題”，如用截訪、銷號、拘留、罰款、連坐等解決信訪問題。甚至是送精神病院、強(qiáng)制學(xué)習(xí)班、勞動教養(yǎng)、判刑等。人為阻塞信訪渠道。B、新問題顯現(xiàn)79C、下一步的思考——重新確定信訪功能——保障信訪人的合法權(quán)益——查處迫害事件——是否需要將信訪集中到人大C、下一步的思考80（四）注意公共政策目標(biāo)的確定中基本目標(biāo)要求及其復(fù)雜性——政策目標(biāo)就是政府為解決有關(guān)政策問題而采取的行動所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。

（四）注意公共政策目標(biāo)的確定中基本目標(biāo)要求及其復(fù)雜性81

1、政策基本目標(biāo)的內(nèi)涵

依據(jù)政策目標(biāo)的地位，有基本目標(biāo)和具體目標(biāo)之分，其中，基本目標(biāo)也稱元目標(biāo)，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會中，一般包括以下方面：第一，公平：簡言之，就是每人或每個群體得到同樣的利益。第二，效率：就是在給定的投入中的最大化產(chǎn)出。1、政策基本目標(biāo)的內(nèi)涵82

第三，自由：就是人們能做他們想做的事情，除非會傷害其他人和群體的利益。這里主要涉及政府政府或社會對個人行為的干涉范圍到底如何界定。第四，安全：就是生理生存上的最低需求。目前，通常分為人身安全、財產(chǎn)安全、社會安全、國家安全、信息安全、心理安全等。

第三，自由：就是人們能做他們想做的事情，除非會傷害832、政策基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜性上述四個方面及其相互關(guān)系是十分復(fù)雜的，也表明公共政策基本目標(biāo)的確定具有很大的難度。——基本目標(biāo)中單一目標(biāo)的復(fù)雜性——同一政策中基本目標(biāo)要求的復(fù)雜性2、政策基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜性84案例：婦女回家問題的爭論2003年3月7日，全國政協(xié)九屆四次會議上的一份大會發(fā)言大膽倡議：鼓勵已婚婦女職工退出崗位，返回家中相夫教子、操持家政。持此觀點(diǎn)的王賢才委員還于6日向大會提交相關(guān)提案，建議修訂《婚姻法》時明確，夫婦只有一方工作的，家庭財產(chǎn)應(yīng)強(qiáng)制視為夫婦共有財產(chǎn)，以此保障“回家婦女”的權(quán)利。王賢才委員說：“男女平等不是一個狹隘的概念案例：婦女回家問題的爭論2003年3月785

男女有別、男女分工不同是社會進(jìn)步的表現(xiàn)?！彼鲝垼彩瞧拮愚o去工作從事家政的，丈夫一方的單位應(yīng)給付一倍半的工資，即“丈夫的工資+妻子的一半工資”。但王玉玨委員則對鼓勵“婦女回家”的提法堅決反對！她表示，如果讓婦女回家，建國以來倡導(dǎo)的男婦平等就白費(fèi)了，是歷史的倒退。婦女沒有經(jīng)濟(jì)地位，其他權(quán)利就無從保障，就會任人宰割。她還告訴記者，她和其他幾位委員正在撰寫一份提案，建議政府幫助下崗女職工重新就業(yè)。男女有別、男女分工不同是社會進(jìn)步的表現(xiàn)?！彼鲝?，凡86如何看待和處理現(xiàn)實(shí)中效率和公平？A、公平——平均分配是公平嗎？涉及到人的基本權(quán)利時，平均分配才是正確的。B、深入理解公共政策本質(zhì)中分配基本要求。即只要結(jié)果得到了認(rèn)同，就不要太過于糾纏形式。如：一個家庭三個孩子的教育經(jīng)歷。如何看待和處理現(xiàn)實(shí)中效率和公平？87

（五）注意政策方案的設(shè)計中對主體的要求及其設(shè)計原則和要點(diǎn)1、對政策規(guī)劃主體的要求：推進(jìn)多元化A、政策規(guī)劃的政府主導(dǎo)化組織、引導(dǎo)和服務(wù)（五）注意政策方案的設(shè)計中對主體的要求及其設(shè)計原則和要點(diǎn)88

B、注意發(fā)揮各類政策分析組織的作用（1）政策研究組織：第五權(quán)力（2）我國現(xiàn)階段政府體制內(nèi)的政策研究組織發(fā)展需求：專業(yè)化研究方式多樣化（3）如何加快我國民間政策研究組織的發(fā)展：追求以政府改革為突破點(diǎn)的良性互動

B、注意發(fā)揮各類政策分析組織的作用89

C、注意實(shí)施和完善聽證制度

（1）聽證制度Hearingsystem

；（2）聽證制度在現(xiàn)階段中西方政策制定中的地位與價值；（3）當(dāng)前我國決策中的聽證制度發(fā)展分析：喜憂參半。案例：圓明園湖底鋪設(shè)薄膜事件。C、注意實(shí)施和完善聽證制度90

2、關(guān)注政策方案設(shè)計的基本點(diǎn)成本（cost）：方案需要考慮成本及其效率；穩(wěn)定性（stability）：方案的抗干擾性及目標(biāo)的可持續(xù)性；可靠性（reliability）：在既定時間段實(shí)施方案的可能性有多大；2、關(guān)注政策方案設(shè)計的基本點(diǎn)91靈活性（flexibility）：方案的伸縮余地多大，目標(biāo)和手段能改變嗎？風(fēng)險性（riskiness）：方案失敗的可能性有多大？傳播性（communicability）：方案容易理解，那么貫徹執(zhí)行就會減少障礙；靈活性（flexibility）：方案的伸縮余地多大，目標(biāo)和92（六）注意行政決策中不同思維方式的價值公共政策決策中常用的有經(jīng)驗決策模式、理性決策模式、非理性決策模式和漸進(jìn)決策模式。1、注意經(jīng)驗決策與理性決策的關(guān)系和各自的價值（六）注意行政決策中不同思維方式的價值932、注意非理性決策的客觀性與價值非理性即超理性，是決策中客觀存在的現(xiàn)象和過程。對此，人們進(jìn)行了很多研究。概括地說，非理性決策是在一定的個人智力、個人在一定環(huán)境下形成的性格氣質(zhì)、經(jīng)驗，和所掌握的知識的背景下所做出的決策。*2、注意非理性決策的客觀性與價值94——R.M.克朗列出的各種表現(xiàn)或形式（1）判斷：從經(jīng)驗中獲得決策智慧；（2）直覺：不依靠邏輯推理而在頭腦中領(lǐng)悟到的知識；（3）創(chuàng)造力：產(chǎn)生模式、關(guān)系的腦力過程；（4）靈感：通過非理性方法得到偶然的發(fā)現(xiàn)；（5）隱含的知識：通過生活體驗獲得的知識；——R.M.克朗列出的各種表現(xiàn)或形式95（6）信仰：經(jīng)過一定方式而接受的真理；（7）洞察力：理解能力；（8）意志：達(dá)到目的的決心；（9）超感交流：越出感覺的正常范圍的交流。（10）預(yù)見能力。還包括愛情、歡樂、歉意、憎恨、恐懼、個人魅力等。（6）信仰：經(jīng)過一定方式而接受的真理；96第四節(jié)、行政執(zhí)行一、含義與特點(diǎn)（一）含義：特指以國家行政機(jī)關(guān)為主體的多元社會組織,為了落實(shí)和實(shí)施國家意志、國家目標(biāo)、依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的諸活動的總稱。（二）特征以國家行政機(jī)關(guān)為主要的主體是目的性和手段多樣性的統(tǒng)一（價值、方式和結(jié)果）具有直接現(xiàn)實(shí)性具有靈活性和經(jīng)常性具有相對獨(dú)立性第四節(jié)、行政執(zhí)行一、含義與特點(diǎn)97二、行政決策執(zhí)行的基本原則周密的計劃準(zhǔn)確和迅速靈活和創(chuàng)新統(tǒng)籌兼顧正面激勵二、行政決策執(zhí)行的基本原則周密的計劃98三、行政執(zhí)行的方式管理方式。理念和價值；管理工具；運(yùn)用管理方式評估執(zhí)行結(jié)果。政治方式。政治動員和參與；價值；民主制度安排。法律方式。憲法至上；依法行政；權(quán)利平等；程序正當(dāng)。市場方式。主體倫理方式約束主體，影響客體。三、行政執(zhí)行的方式管理方式。99四、行政決策執(zhí)行的一般過程準(zhǔn)備階段：方案闡釋、計劃制定及相關(guān)準(zhǔn)備組織落實(shí)階段：行政指揮、行政溝通、行政協(xié)調(diào)和行政控制評估總結(jié)階段四、行政決策執(zhí)行的一般過程準(zhǔn)備階段：方案闡釋、計劃制定及相關(guān)100五、行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析

（1）行政執(zhí)行的制約因素分析

①、環(huán)境因素

行政執(zhí)行活動受到各種環(huán)境因素的影響和制約。表現(xiàn)在：⑴、國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)技術(shù)等環(huán)境和條件的變化會影響到國內(nèi)政策的相應(yīng)調(diào)整甚至改變，因此，也就會影響原決策的執(zhí)行。⑵、國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)體制、方針、政策的調(diào)整和社會環(huán)境的變化也會影響到執(zhí)行活動的進(jìn)行。⑶、國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生突變，如社會動蕩、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭都會直接影響執(zhí)行活動進(jìn)行。五、行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析（1）行政執(zhí)行的制約因素分101②、執(zhí)行人員因素

行政執(zhí)行人員的政策水平、法制觀念、知識水平、工作能力；行政執(zhí)行人員之間能力、作風(fēng)的協(xié)調(diào)與配合；行政執(zhí)行人員的事業(yè)心與責(zé)任感；都是影響和決定行政執(zhí)行活動能否順利進(jìn)行的重要因素。

②、執(zhí)行人員因素行政執(zhí)行人員的政策水平、法制觀念、知識水平102③、執(zhí)行對象因素

執(zhí)行對象即決策的受益者和受損者。執(zhí)行活動會直接決定著其利益的實(shí)現(xiàn)程度，并影響和改變著他們的生活。因此，執(zhí)行對象對決策的態(tài)度以及贊同與反對的力量對比，會直接影響到?jīng)Q策的執(zhí)行程度以及執(zhí)行的成敗。③、執(zhí)行對象因素

執(zhí)行對象即決策的受益者和受損者。執(zhí)行活動會103④、政策、法規(guī)和指令本身的因素

行政執(zhí)行活動有效地進(jìn)行還取決于政策、法規(guī)和指令的合法化程度以及決策是否科學(xué)、完善，決策標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一等。

④、政策、法規(guī)和指令本身的因素

行政執(zhí)行活動有效地進(jìn)行還取決104④、政策、法規(guī)和指令本身的因素

行政執(zhí)行活動有效地進(jìn)行還取決于政策、法規(guī)和指令的合法化程度以及決策是否科學(xué)、完善，決策標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一等。

④、政策、法規(guī)和指令本身的因素

行政執(zhí)行活動有效地進(jìn)行還取決105⑤、資源因素

行政執(zhí)行活動是對社會生活進(jìn)行干預(yù)和管理的活動，這種活動本身需要一定的人力、物力、財力、技術(shù)等資源做保證，資源既包括有形資源如資金、設(shè)備、勞動力等，更重要的是無形資源如上級和社會的支持、內(nèi)部的向心力、凝聚力等。

⑤、資源因素

行政執(zhí)行活動是對社會生活進(jìn)行干預(yù)和管理的活動，106（2）行政執(zhí)行的障礙分析

①、決策規(guī)范不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一⑴、執(zhí)行機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步完善決策，提出實(shí)施決策的更具體的方案。這無疑加重了執(zhí)行機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。⑵、由于決策規(guī)范不完善，可操作性差，增加了執(zhí)行中的隨機(jī)性，給隨心所欲留下了可乘之機(jī)，從而影響決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至還會使決策活動走彎路。⑶、角色規(guī)范中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至容納了相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)行者無所適從。

（2）行政執(zhí)行的障礙分析

①、決策規(guī)范不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一107現(xiàn)階段我國政策執(zhí)行中溝通

需要注意的若干問題

現(xiàn)階段我國政策執(zhí)行中溝通需要注意的若干問題A、重點(diǎn)關(guān)注：政策執(zhí)行者與政策目標(biāo)群體的間的有效溝通?，F(xiàn)階段我國政策執(zhí)行中溝通

需要注意的若干問題

現(xiàn)階段我國政策108B、善于表達(dá)和傾聽（1）表達(dá)第一，語言是政策執(zhí)行者的基本功語言的功力和作用：孫子：“贈人以言，重于珠玉；傷人以言，重于劍戟”雨果：“語言就是力量”。俗語：“一句良言三冬暖，半句惡語六月寒”。B、善于表達(dá)和傾聽109語言在政策執(zhí)行中的功能：——信息功能。——激勵功能?！蜗笏茉旃δ苷Z言在政策執(zhí)行中的功能：110第二，政策執(zhí)行者的語言藝術(shù)即政策執(zhí)行者的口才，也就是講話、運(yùn)用語言的藝術(shù)。拉里·金認(rèn)為，最擅長說話的人共有的特質(zhì)有以下8個方面：——能從新的角度看事情；——有寬廣的視野；第二，政策執(zhí)行者的語言藝術(shù)111——充滿熱情；——不會喋喋不休地談?wù)撟约?；——有好奇心；——有同情心；——有幽默感；——有自己說話的風(fēng)格。——充滿熱情；112政策執(zhí)行者運(yùn)用語言的藝術(shù)：——把握基本要求：規(guī)范、順暢、善于概括與總結(jié)，以理取勝?！獏^(qū)分權(quán)力講話與非權(quán)力講話。

政策執(zhí)行者運(yùn)用語言的藝術(shù)：113

權(quán)力講話的要求是態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真、語氣堅定有力、言簡意賅、準(zhǔn)確無誤，不留疑點(diǎn)。

非權(quán)力講話的要求是態(tài)度謙和，待人熱情、口氣謙虛，說話親切和藹，多啟發(fā)誘導(dǎo)，開展生動活潑的討論。權(quán)力講話的要求是態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真、語氣堅定有力、言簡意賅、114（2）傾聽——傾聽是最高的恭維?！聊墙?。——約翰·阿代爾：“對于真正的交流大師來說，傾聽和講話是相互關(guān)聯(lián)的，就像一塊布的經(jīng)線和緯線一樣。當(dāng)他傾聽的時候，他是站在同伴的心靈的入口。而當(dāng)他講話時，他則邀請他的聽眾站在通往他自己思想的入口?！保?）傾聽115政策執(zhí)行中，執(zhí)行者傾聽的內(nèi)涵：

第一，是一種態(tài)度。第二，是一種技能。政策執(zhí)行中，執(zhí)行者傾聽的內(nèi)涵：116積極傾聽的三點(diǎn)要求：一是把聽和說看得同樣重要；二是善聽有助于節(jié)省時間和精力。善聽者較少犯錯誤，也較少誤解他人。三是認(rèn)真聽別人說，不僅重要，而且值得。積極傾聽的三點(diǎn)要求：117C、注意非語言溝通中的若干基本要求——需要“入鄉(xiāng)隨俗”?！眢w距離給人的不同感覺。——形體語言的特定含義。——“眼睛是心靈的窗戶”?！蜗螅骸澳阍陂_口之前，你已經(jīng)把什么都說了”。C、注意非語言溝通中的若干基本要求118附：“上有政策、下有對策”現(xiàn)象分析

這是我國政策執(zhí)行中長期存在的一種普遍現(xiàn)象，成為政策執(zhí)行的障礙性因素。1、表現(xiàn)（1）“你有政策，我有對策”——替換性執(zhí)行；（2）“曲解政策，為我所用”——選擇性執(zhí)行；（3）“軟拖硬抗，拒不順從”——象征性執(zhí)行；（4）搞“土政策”——附加性執(zhí)行。附：“上有政策、下有對策”現(xiàn)象分析1192、成因分析主要原因是“利益”的驅(qū)動，具體言之：（1）不同層次間政策的關(guān)系；（2）政策本身的缺陷；（3）政策執(zhí)行主體的本位主義和利益驅(qū)使；（4）政策執(zhí)行監(jiān)控不力。3、治理對策

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2、成因分析120行政決策的基本方法

一、基本方法全體一致原則多數(shù)原則過半數(shù)原則行政決策的基本方法一、基本方法121

（一）全體一致原則—unanimityrule（安理會決策）

決策方案的通過需全體決策投票者一致投贊成票，若有一人投反對票，該決策方案就不能通過。優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，即每個投票者均獲得滿意，或至少無人受損。缺點(diǎn)：決策成本過高；決策結(jié)果有利于部分人；出現(xiàn)決策的“搭便車”現(xiàn)象。（一）全體一致原則—unanimityrul122（二）多數(shù)原則——majorityrule投票者支持最多的一種方案獲得通過的決策方式。優(yōu)點(diǎn)：大大降低了決策成本缺點(diǎn)：可能造成決策不科學(xué)、不民主（相對多數(shù)實(shí)際上占全體少數(shù)的局面）。（二）多數(shù)原則——majorityrule123

多數(shù)原則可能的變異舉例：現(xiàn)有方案A、B、C，共有10人參加投票。ABC433其中A方案獲得通過，但只有4人選擇A，占全部人數(shù)中的40%。

政治局常委的決策多數(shù)原則可能的變異舉例：124

（三）過半數(shù)原則至少有二分之一以上的人投票支持的方案才獲得通過。

優(yōu)點(diǎn)：比全體一致原則決策成本低，比多數(shù)原則更民主。

不足：當(dāng)多數(shù)人的凈收益小于少數(shù)人的損失時，社會整體收益為負(fù)；可能出現(xiàn)投票循環(huán)；易產(chǎn)生多數(shù)人強(qiáng)制現(xiàn)象。（三）過半數(shù)原則125（四）阿羅不可能性定理

（決策悖論：即決策因陷入“循環(huán)”而無法作出）例：甲、乙、丙三人對方案A、B、C按照過半數(shù)原則進(jìn)行表決。其中甲對三個方案的偏好為：A〉B〉C乙的偏好為：B〉C〉A(chǔ)丙的偏好為：C〉A(chǔ)〉B（四）阿羅不可能性定理126若先對A、B進(jìn)行表決，顯然甲、丙以2︰1選出A，再將A與C進(jìn)行表決，則乙、丙以2︰1最終選出C。若先對B、C進(jìn)行表決，選B；B與A再表決，最終選A。若先對A、C進(jìn)行表決，選C；C與B進(jìn)行再表決，最終選B。若先對A、B進(jìn)行表決，顯然甲、丙以2︰1選127多數(shù)原則的變異形式：

孔多塞標(biāo)準(zhǔn)ConderctCriterion——對所有備選的方案進(jìn)行兩兩比較，即先按照過半數(shù)原則比較兩個方案，再與余下的方案比較，依次得出最終的結(jié)果。

博爾達(dá)計數(shù)Bordarule——對每個備選方案按照偏好次序排列打分，然后計算各個方案的總分，得分最高者勝出。多數(shù)原則的變異形式：128淘汰投票（Exhaustivevoting）要求每個投票者標(biāo)明在M個候選人組成的名單中他認(rèn)為最差的候選人，把被最多投票者認(rèn)為最差的候選人從名單上刪掉，重復(fù)這個過程直至只剩下一個候選人，這個候選人便是獲勝者。加權(quán)投票（Approvalvoting）在由M人組成的候選人名單中，每個投票者對得票數(shù)最多的候選人為獲勝者。淘汰投票（Exhaustivevoting）129法學(xué)與社會學(xué)院panda行政管理學(xué)法學(xué)與社會學(xué)院panda行政管理學(xué)130Panda寄語決策是你對未來的一種想象，決策對了那純粹是一種巧合；決策錯了那只能說你想象力不夠的緣故。Panda寄語決策是你對未來的一種想象，131主要講了以下幾個問題：一是行政領(lǐng)導(dǎo)基本概念、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)；二是行政領(lǐng)導(dǎo)理論；三是行政領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)；四是行政領(lǐng)導(dǎo)體制；五行政執(zhí)行。主要講了以下幾個問題：132教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)上使學(xué)生系統(tǒng)地了解行政決策過程和基本模式，明確掌握我國行政決策體制的基本要求。教學(xué)難點(diǎn)：現(xiàn)代行政決策體制問題。教學(xué)方法：課堂講授法第六講行政決策與執(zhí)行AdministrativeDecision-MakingAndexecution教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)上使學(xué)生系統(tǒng)地了解行政決策過程和基本133二選一，投幣定：決策如此簡單？二選一，投幣定：134

農(nóng)夫與兒子及騾的故事一位農(nóng)夫和他年輕的兒子到離村12里的城鎮(zhèn)去趕集。開始時老農(nóng)騎著騾，兒子跟在后面走。沒走多遠(yuǎn)，就碰到一位年輕的母親，她指責(zé)農(nóng)夫虐待他的兒子。

農(nóng)夫與兒子及騾的故事135

農(nóng)夫不好意思地下了騾，給兒子騎。走了2里路，遇到一位老和尚。老和尚見年輕人騎著騾，而讓老人走路，就罵兒子不孝順。兒子馬上跳下騾，看著父親，兩人決定誰也不騎。兩人又走了4里路，碰到一學(xué)者，學(xué)者見兩人放著騾不騎，走得氣喘吁吁，笑話他們放著騾不騎，自找苦吃。

農(nóng)夫不好意思地下了騾，給兒子騎。走了2里路，遇136

農(nóng)夫聽學(xué)者這么說，就把兒子托上騾，自己也翻身上騾。兩人一起騎著騾又走了3里路，碰到了一個外國人，這位外國人見他們兩人合騎一頭騾，就指責(zé)他們虐待牲口。

提問：這個故事說明了什么道理？你若是那位農(nóng)夫，你該怎么辦？

解讀：對同一問題，不同人有不同看法。類比某項行政決策，由于牽涉到各方面利益及不同價值觀，這些利益相關(guān)方會運(yùn)用各種渠道向決策者表達(dá)他們的利益要求和政治偏好，從而形成決策過程中決策者所感受到的各種壓力。

在決策過程中如何考慮和權(quán)衡利益相關(guān)方的不同訴求呢？

農(nóng)夫聽學(xué)者這么說，就把兒子托上騾，自己也翻身137⊙杜魯門：團(tuán)體決策模型（Thegroupmodel）

杜魯門提出一個基本命題：利益集團(tuán)間的交互影響為政治活動的中心事實(shí)。——處于類似于農(nóng)夫的處境下。多數(shù)情況下，一個決策方案很難同時滿足所有人意愿或達(dá)成所有人訴求。決策者往往要在各種沖突和要求及愿望之間調(diào)整均衡。

⊙杜魯門：團(tuán)體決策模型（Thegroupmodel）138行政決策行政決策的概念和特點(diǎn)行政決策的過程和理論模式現(xiàn)代行政決策體制構(gòu)架行政決策的基本要求和條件本章框架行政執(zhí)行行政行政決策的概念和特點(diǎn)行政決策的過程和理論模式現(xiàn)代行政決策139“智者決策于愚人”的說法；——《韓非子孤憤》“決策向東，爭權(quán)天下”——韓信在美國，“決策”一詞的英語表述為Decision-making，意思就是作出決定或選擇。西蒙認(rèn)為，抉擇和決策是“兩個可以互替的術(shù)語，”即決策是對未來行動方案的選擇。一、行政決策概述（一）決策概念的闡釋“智者決策于愚人”的說法；——《韓非子孤憤》“決策向東，140一、行政決策概述決策：就是指為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)對未來行動方案的選擇。首先，決策是一個過程。其次，決策的核心是選擇。再次，決策過程可以是理性的，也可以是非理性。（一）決策概念的闡釋1.決策的含義一、行政決策概述決策：就是指為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)對未來行首先，決1412.決策對象

決策對象一般是指可調(diào)控且具有明確邊界的特定系統(tǒng)。比如，我國中央和地方各級黨政機(jī)關(guān)為履行其職能，所處理的本國國家事務(wù)、社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)等。2.決策對象決策對象一般是指可調(diào)控且具有明確邊界的特142對未來的預(yù)見性決策的特點(diǎn)明確的目標(biāo)性強(qiáng)烈的實(shí)踐性難測的風(fēng)險性優(yōu)化的選擇性3.決策的特點(diǎn)對未來的預(yù)見性決策的特點(diǎn)明確的目標(biāo)性強(qiáng)烈的實(shí)踐性難測的風(fēng)險性143（1）從決策的主體來劃分，可以將決策分為組織決策與個人決策。

（2）從決策的形式來劃分，決策可以分為階段決策與過程決策。

（3）從決策的性質(zhì)來劃分，決策可以分為戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策。（4）從決策的內(nèi)容和依據(jù)來劃分，決策可以分為價值決策與事實(shí)決策。4.決策的類型（1）從決策的主體來劃分，可以將決策分為組織決策與個人決策。1445.影響決策的因素（1）環(huán)境因素（2）決策者（3）組織（4）時間5.影響決策的因素（1）環(huán)境因素145（二）行政決策的內(nèi)涵和特征1.行政決策：管理決策的一種，是指國家行政機(jī)關(guān)為履行行政職能，依據(jù)既定政策和法律，對面臨要解決的問題，擬定并選擇行動方案的過程。關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)政策法律選擇（二）行政決策的內(nèi)涵和特征1.行政決策：管理決策的一種，關(guān)鍵1462．行政決策的特點(diǎn)

第一、決策的權(quán)威性。第二、決策主體的合法性。第三、決策內(nèi)容的廣泛性。第四、代表利益的公共性。第五、決策的非贏利性。2．行政決策的特點(diǎn)第一、決策的權(quán)威性。147(一)依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中不同地位高層決策中層決策基層決策(二)依據(jù)行政決策主體的人數(shù)和權(quán)力分配情況群體決策集體決策個人決策(三)依據(jù)行政決策涉及的不同內(nèi)容行政決策的類型(四)依據(jù)行政決策的重要程度和影響范圍

戰(zhàn)略決策戰(zhàn)術(shù)決策業(yè)務(wù)管理決策自身管理決策3.行政決策的類型(一)依據(jù)行政決策主體在行政系統(tǒng)中不同地位高層決策(二)依148(五)依據(jù)行政決策有無先例可循例行性決策非例行性決策(六)依據(jù)行政決策是否采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法并嚴(yán)格依照科學(xué)的決策程序經(jīng)驗決策科學(xué)決策(七)依據(jù)行政決策的思維反映模式行政決策的類型理性決策非理性決策3.行政決策的類型(五)依據(jù)行政決策有無先例可循例行性決策(六)依據(jù)行政決策149(八)依據(jù)行政決策所具備的條件及其可靠性(九)依據(jù)行政決策所要達(dá)到目標(biāo)的多寡單目標(biāo)決策多目標(biāo)決策(十)依據(jù)行政決策之間的先后關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系行政決策的類型原有決策追蹤決策確定型決策風(fēng)險型決策不確定型決策3.行政決策的類型(八)依據(jù)行政決策所具備的條件及其可靠性(九)依據(jù)行政決策150（1）信息準(zhǔn)全原則

行政決策的基本原則

行政決策的基本原則信息準(zhǔn)確4.行政決策的原則（1）信息準(zhǔn)全原則行政決策的基本原則行政決策的基本原則1514.行政決策的原則案例：“川氣出川”工程的夭折為支援大上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國家70年代中期決定實(shí)施“川氣出川”工程。為此，國家計劃投資40億元，：從國外進(jìn)口大批化工設(shè)備，鋪設(shè)從四川到上海的輸氣管道和專用公路，建設(shè)兩個大口徑鋼管廠……然而，到1980年，這項已耗資許多億元的大工程中途天折了。原因是，原來得到的四川擁有巨大天然氣儲量的信息具有很大的虛假性。這個案例說明，準(zhǔn)確、全面的信息，對于決策的成功是至關(guān)重要的。

4.行政決策的原則案例：“川氣出川”工程的夭折152第四講-行政決策與行政執(zhí)行課件153（2）科學(xué)預(yù)測原則

行政決策的基本原則掌握大量相關(guān)信息運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測方法通過豐富的想象周詳?shù)恼撟C準(zhǔn)確的判斷預(yù)測出決策對象及其環(huán)境與條件在未來發(fā)展趨勢和狀況

（2）科學(xué)預(yù)測原則行政決策的基本原則掌握運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測方154（3）系統(tǒng)分析原則

整體與局部

內(nèi)部條件與外部環(huán)境

眼前與長遠(yuǎn)及相互關(guān)系

權(quán)衡利弊得失，作出科學(xué)決策。

堅持系統(tǒng)分析原則，充分考慮到與決策有關(guān)的各方面情況。系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析（3）系統(tǒng)分析原則整體與局部內(nèi)部條件與眼前與長遠(yuǎn)權(quán)衡利155案例：阿斯旺水利工程的得與失

尼羅河是埃及的母親河。為使尼羅河更好地造福于埃及人民，埃及政府決定在尼羅河中游修”建丈型水利工程，以收發(fā)電、灌溉、蓄洪之利。耗資巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的確實(shí)現(xiàn)了以上三項目標(biāo)。然而，其嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)卻是始料未及的。它造成大面積土地的鹽堿化，血吸蟲病肆虐，以及海水對尼羅河口沖積平原的嚴(yán)重浸蝕。這個案例說明，作重大決策必須堅持系統(tǒng)分析原則，充分考慮其正負(fù)效應(yīng)，使決策趨利避害。（3）系統(tǒng)分析原則案例案例：阿斯旺水利工程的得與失（3）系統(tǒng)分析原則案例156行政決策的基本原則對比擇優(yōu)原則程序適當(dāng)原則切實(shí)可行原則大膽創(chuàng)新原則動態(tài)調(diào)整原則民主參與原則依法決策原則其他原則行政決策的基本原則對比擇優(yōu)原則程序適當(dāng)原則切實(shí)可行原則大膽1575.行政決策在行政管理中的地位與作用

（1）行政決策是行政管理的前提和依據(jù)行政決策計劃組織指揮協(xié)調(diào)控制5.行政決策在行政管理中的地位與作用（1）行政決策是行政管158美國管理學(xué)家H·A·西蒙關(guān)于

“管理就是決策”（2）行政決策貫穿于行政管理全過程美國管理學(xué)家H·A·西蒙關(guān)于“管理就是決策”（2）行政159（3）行政決策決定著行政管理的成敗

案例：“大躍進(jìn)”的啟示中國人民在20世紀(jì)50年代后期響應(yīng)黨和政府的號召，以超乎尋常的滿腔熱情和沖天干勁，全身心地投入到火熱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，以期實(shí)現(xiàn)所謂的“大躍進(jìn)”。然而，得到的結(jié)果卻是整個國家經(jīng)濟(jì)的大破壞和大倒退。

（3）行政決策決定著行政管理的成敗案例160第四講-行政決策與行政執(zhí)行課件161行政決策情報活動

設(shè)計活動

抉擇活動

審查活動

行政決策目標(biāo)二、行政決策的過程行政決策情報活動設(shè)計活動抉擇活動審查活動行政決策目標(biāo)162美國管理學(xué)家H·A·西蒙

二、行政決策的過程西蒙提出了完整的決策過程所包括的四個主要階段：（1）找出決策的理由，即“情報活動”。（2）找到可能的行動方案，即“設(shè)計活動”。（3）在諸行動方案中進(jìn)行選擇，即“抉擇活動”。（4）對已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評價，即“審查活動”。美國管理學(xué)二、行政決策的過程西蒙提出了完整的決策過程163情報活動階段

二、行政決策的過程（1）發(fā)現(xiàn)問題設(shè)計決策目標(biāo)非常規(guī)性指向性可解性目標(biāo)歸并

目標(biāo)協(xié)調(diào)

目標(biāo)明確

情報活動階段二、行政決策的過程（1）發(fā)現(xiàn)問題設(shè)計決策目標(biāo)164二、行政決策的過程（2）設(shè)計活動階段——擬定備選方案方案醞釀方案構(gòu)思方案形成二、行政決策的過程（2）設(shè)計活動階段——擬定備選方案方案醞165方案的評價、選擇與修正

二、行政決策的過程（3）真值性評價和價值性評價驗前評價和驗后評價評價方式方案的評價、選擇與修正二、行政決策的過程（3）真值性評價和166第一，目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性和目標(biāo)的價值權(quán)重。第二，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性及其效益權(quán)重。第三，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可靠性和風(fēng)險權(quán)重。第四，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所帶來的負(fù)效應(yīng)以及預(yù)后權(quán)重。二、行政決策的過程（3）評價內(nèi)容第一，目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性和目標(biāo)的價值權(quán)重。第二，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性167二、行政決策的過程（3）選擇最優(yōu)的決策方案需要滿足以下條件：（1）找到所有可能的方案。（2）對每種方案的后果有精確的預(yù)測。（3）所有方案的后果都有單純的可比性。二、行政決策的過程（3）選擇最優(yōu)的決策方案需要滿足以下條件：168三、行政決策的方法（一）專家會議決策法（集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法）（二）德爾菲法（三）模擬決策法(校區(qū)建設(shè)模擬圖)（四）方案前提分析法（五）魚缸法（六）決策樹法三、行政決策的方法（一）專家會議決策法（集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法）169專家會議決策法亦即集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法。這種方法利用一種思想產(chǎn)生過程，鼓勵群體成員提出任何種類的方案設(shè)計思想。在這個程序中，群體成員只管暢所欲言，不許別人對這些觀念進(jìn)行評論，當(dāng)所有的方案都記錄下后，最后才允許群體成員來討論分析這些建議和方案。專家會議決策法亦即集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法。這種方法利用一種思170頭腦風(fēng)暴法(brainstorming)1、定義也叫腦力激蕩法、暢談會法。這是一種專家會議法。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10人至15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。頭腦風(fēng)暴法(brainstorming)1712、優(yōu)缺點(diǎn)A、優(yōu)點(diǎn)（1）能發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；（2）使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維火花；（3）專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息比單個專家要大得多；（4）專家會議考慮的問題的方面及所提供的備選方案比單個成員更多、更全面和更合理。2、優(yōu)缺點(diǎn)172B、局限（1）與會專家人數(shù)有限，其代表性是否充分成問題；（2）與會者易受權(quán)威及潮流的影響；（3）出于自尊心等因素，有的專家易固執(zhí)己見。B、局限1733、基本要求：

(1)提出議題的具體要求，限制議題范圍，規(guī)定術(shù)語；（2）不能對別人的意見或建議品頭論足、提出懷疑，不放棄和中止討論任何一個設(shè)想；

3、基本要求：174（3）鼓勵與會者對已提出的設(shè)想或方案加以改進(jìn)和綜合；（4）不允許參加者宣讀事先準(zhǔn)備好的建議一覽表；（5）不要詳述，或作冗長的發(fā)言。（3）鼓勵與會者對已提出的設(shè)想或方案加以改進(jìn)和綜合；175

4、兩種常用的類型：A、直接的頭腦風(fēng)暴法：依一定的規(guī)則，鼓勵創(chuàng)造性活動的一種專家集體評估方法。B、質(zhì)疑的頭腦風(fēng)暴法：同時召開兩個專家會議產(chǎn)生設(shè)想或方案的方法，即第一個會議按照直接的頭腦風(fēng)暴法的要求進(jìn)行，第二個會議對第一個會議提出的設(shè)想或方法加以質(zhì)疑。4、兩種常用的類型：176以上指得是一般步驟，在特殊情況下或者緊急情況下，以上步驟的區(qū)分是相對的，模糊的。案例：1935年5月25日，紅一方面軍在安順場強(qiáng)渡大渡河，要用僅有的一只小船將幾萬紅軍渡過河去，最快也要一個月的時間。而國民黨的追兵緊追不舍，形勢十分嚴(yán)峻。情急之下,于5月26日上午，毛澤東等當(dāng)即作出了奪取瀘定橋的決定。

分析：決策緊急（蔣介石：只給三天的時間，大渡河只有一條船，每船最多渡過40人，一小時只能渡過一次；2萬多紅軍，全部渡過需要一個多月的時間。怎么辦，軍情火急。下游國民黨重兵把守；上游的瀘定橋240華里山路，而且是鐵索橋，對岸由川兵把守，一天行軍160多里，28日出發(fā)，29日到達(dá)）以上指得是一般步驟，在特殊情況下或者緊急情況下，以上步驟的區(qū)177德爾菲法工作程序表專家組會議組織者表達(dá)意見意見匯總，調(diào)整咨詢表意見反饋流程寄發(fā)意見征詢表德爾菲法工作程序表專家組會議組織者表達(dá)意見意見匯總，調(diào)整咨詢178德爾菲法（Delphitechnique）

1、內(nèi)涵

采用函詢調(diào)查的形式，向與預(yù)測問題有關(guān)領(lǐng)域的專家分別提出問題，使專家在彼此不見面的情況下發(fā)表意見、交流信息，而后將他們的答復(fù)意見加以整理、綜合。經(jīng)過多次循環(huán)和技術(shù)處理，最后匯總得出一個比較一致的、可靠的預(yù)測結(jié)果。德爾菲法（Delphitechnique）1792、傳統(tǒng)原則（1）匿名原則。（2）循環(huán)往復(fù)原則（一般為4個回合）。（3）控制反饋原則（預(yù)先設(shè)計）。（4）團(tuán)體回答統(tǒng)計原則（中位數(shù)、趨勢及次數(shù)分配）。（5）專家共識原則。2、傳統(tǒng)原則1803、發(fā)展：政策德爾菲法（1）保持循環(huán)反復(fù)、控制反饋原則。（2）有選擇的匿名、信息靈通的多方面倡導(dǎo)（包括有選擇性的專家對應(yīng)）、回答統(tǒng)計的兩極化、沖突的建構(gòu)、電子計算機(jī)輔助等。3、發(fā)展：政策德爾菲法181魚缸法

是通過領(lǐng)導(dǎo)者宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮來進(jìn)行決策的方法。運(yùn)用這個方法時，所有人員圍成一個圓圈，通過某個中心人物同其他成員之間的互動來進(jìn)行決策。因其形似魚缸，故而得名“魚缸法”。這種做法不僅能夠?qū)⑺袝h參加者的注意力都集中到中心人物身上，而且還可避免插話干擾和不切題的討論。魚缸法是通過領(lǐng)導(dǎo)者宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮來進(jìn)182四、行政決策模式行政決策模式又稱為決策行為模式，是決策者有規(guī)律的、反復(fù)出現(xiàn)的、標(biāo)準(zhǔn)的、可以使人照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。（一）行政決策模式的含義四、行政決策模式行政決策模式又稱為決策行為模式，是決183（二）行政決策模式1.以決策活動過程的基本步驟及其所運(yùn)用的方法為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為下面幾種類型：

理性決策模式

有限理性決策模式

漸進(jìn)決策模式

系統(tǒng)決策模式

（二）行政決策模式1.以決策活動過程的基本步驟及其所運(yùn)用的方184理性決策模式（經(jīng)濟(jì)人的無限理性決策模式）這是由亞當(dāng)·斯密提出，并長期被人們認(rèn)可、接受、流行較廣的決策模型。主要觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)人在應(yīng)付復(fù)雜的“現(xiàn)實(shí)世界”中，能夠為他所要完成的特定目標(biāo)采取各種措施，選擇最佳方案。理性決策模式的主要特點(diǎn)是在目標(biāo)上追求最優(yōu)化，使決策方案達(dá)到收益最大，損失最小，效用最好。（二）行政決策模式理性決策模式（經(jīng)濟(jì)人的無限理性決策模式）（二）行政決策模式185有限理性決策模式

這是西蒙在批評了理性決策模式之后提出的一種決策模式。主要觀點(diǎn)：由于理性決策模式有限，決策者不可能達(dá)到如理性決策模式所要求的那么完善，只能在有限的且力所能及的范圍內(nèi)，對可能找到的備選方案作出“滿意的”或是“夠好的”決策，因此，行政決策的模式只能是有限理性決策模式。

（二）行政決策模式赫伯特·西蒙有限理性決策模式

這是西蒙在批評了理性決策模式之后提出的1862.以決策主體的構(gòu)成及其活動方式為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為：

（二）行政決策模式

精英決策模式

集團(tuán)決策模式

2.以決策主體的構(gòu)成及其活動方式為標(biāo)準(zhǔn)，將決策模式劃分為：187（二）行政決策模式精英決策模式

這一模式是托馬斯·戴伊和H·齊格勒提出的，它是將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價值和偏好的一種決策理論。其基本觀點(diǎn)是，公共政策不是由人民大眾通過他們的需求和行動決定，而是由占統(tǒng)治地位的精英們決定，然后由政府官員和機(jī)構(gòu)加以實(shí)施。

集團(tuán)決策模式

這是西方?jīng)Q策理論的主要模式之一。其基本假設(shè)是，集體之間的相互作用和斗爭是政治生活中的基本事實(shí)。一般而言，具有某種共同利益的個人，均正式或非正式地結(jié)合成某一個團(tuán)體，以便向政府提出他們的利益要求，并希望通過影響政府的決策行為，來實(shí)現(xiàn)自己所追求的價值取向。

（二）行政決策模式精英決策模式

這一模式是托馬斯·戴伊和188五、行政決策的體制

“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要?！蔽?、行政決策的體制“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)189人物問責(zé)前職務(wù)事件現(xiàn)狀張文康衛(wèi)生部部長、黨組書記2003年SARS疫情宋慶