論生態(tài)治理背景下垃圾分類回收的利益實現(xiàn)機制一基于利益相關(guān)者理論的研究曹健倩;楊冰;藍(lán)旋妹;劉琳;沙怡敏【摘要】近年來,生態(tài)治理被提升至前所未有的高度，綠色發(fā)展舉措正在全國落地生根，加強環(huán)境治理、構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展也被放在更加突出的位置.隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，〃垃圾圍城”狀況日漸嚴(yán)重,城市生活垃圾的產(chǎn)生量也與日俱增，對生態(tài)環(huán)境的壓力和影響日趨嚴(yán)重.因此，對垃圾進(jìn)行科學(xué)分類和有效的回收利用有著重要的意義.本文結(jié)合新時代生態(tài)治理的大背景，針對目前垃圾分類回收的現(xiàn)狀,運用利益相關(guān)者理論，通過對垃圾分類回收利益相關(guān)者的利益分析，探討垃圾分類回收全流程的利益實現(xiàn)機制及其相關(guān)對策，從而為促進(jìn)科學(xué)、合理、高效的垃圾分類回收提供啟發(fā)性的理論借鑒和實現(xiàn)途徑.【期刊名稱】《價值工程》【年(卷)，期】2019(038)005【總頁數(shù)】4頁(P20-23)【關(guān)鍵詞】生態(tài)治理;垃圾分類回收;利益相關(guān)者;利益實現(xiàn)機制【作者】曹健倩;楊冰;藍(lán)旋妹;劉琳;沙怡敏【作者單位】華南師范大學(xué)廣州510631;華南師范大學(xué)廣州510631;華南師范大學(xué)廣州510631;華南師范大學(xué)廣州I510631;華南師范大學(xué)廣州I510631【正文語種】中文【中圖分類】F2700引言隨著中國城市的飛速發(fā)展和城市人口的不斷聚集，城市經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)達(dá)，城市居民生活水平日漸提高，但是城市生活垃圾產(chǎn)生量和處理難度也與日俱增，“垃圾圍城”現(xiàn)象已日趨嚴(yán)重，已成為中國城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型中不得不面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與世界上很多國家一樣，目前中國對日趨增多的城市生活垃圾主要依靠垃圾填埋或垃圾焚燒的方式來進(jìn)行處理。從環(huán)境保護(hù)的角度來看，這不僅會損害到城市的生態(tài)環(huán)境，而且會危害到城市居民的正常生活與身體健康，不利于我國的城市生態(tài)文明建設(shè)；從節(jié)約資源的角度來看，由于城市生活垃圾的處理普遍存在缺乏科學(xué)的分類和有效的回收，一方面造成城市生活垃圾處理量不斷攀升，另一方面大量的有用資源又混在生活垃圾里而得不到合理的回收利用，造成不計其數(shù)的資源浪費。這與目前我國節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境、推行生態(tài)治理的要求和目標(biāo)相處甚遠(yuǎn)。近幾年來，我國許多城市制定了垃圾分類的相關(guān)政策、法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，一些城市還在垃圾分類回收做了很多非常有益的改革和探索①。然而，雖然各地做法比較多，但實際則收效甚微②。其中一個重要的原因就是普通居民的生活垃圾分類意識與習(xí)慣沒有被培育和激發(fā)出來，導(dǎo)致生活垃圾的源頭減量形同虛設(shè)，由于缺乏必要的利益激勵機制，垃圾分類收集、分類運輸、分類處置的環(huán)節(jié)也存在諸多的管理混亂和執(zhí)行不到位，導(dǎo)致垃圾分類回收和垃圾資源化的成效大打折扣。本文就是在生態(tài)治理大背景下，基于城市生活垃圾回收現(xiàn)狀和問題，運用利益相關(guān)者理論，對城市垃圾分類回收進(jìn)行利益相關(guān)者分析，為構(gòu)建城市生活垃圾的全鏈條的利益實現(xiàn)機制作出積極有益的探索，以破解目前垃圾圍城的現(xiàn)實困境。1垃圾分類回收的現(xiàn)狀與問題1.1垃圾分類界定不明確，標(biāo)識過于簡單目前，在我們身邊隨處可見帶有標(biāo)識的垃圾分類投放箱，主要分為可回收和不可回收兩類，有些也只簡單分為有毒有害垃圾、其他垃圾和可回收物。但缺少明確的標(biāo)識分類指導(dǎo)圖例，導(dǎo)致人們難以區(qū)分垃圾的種類，給垃圾的分類回收利用帶來一定難度。而城市垃圾的成分也越來越復(fù)雜，單靠這幾項分類，是很難滿足垃圾分類回收發(fā)展的需要，并且造成其他可回收資源的浪費。1.2居民垃圾分類意識缺乏，分類行為比較隨意居民是垃圾分類回收機制的主體。我國的垃圾分類目前仍停留在靠居民的自主性保障實施的初級階段。從2000年起，我國推行垃圾分類試點，但垃圾的有效回收和利用率很低，受到了群眾的質(zhì)疑。再者，社會各界對垃圾分類的關(guān)注度不夠、認(rèn)知度不高、分類意識淡薄，分類行為比較隨意，種種原因?qū)е吕诸惢厥帐招跷ⅰ?.3垃圾分類回收的機制不完善，缺乏必要的利益激勵我國現(xiàn)今的垃圾分類回收的全鏈條均缺乏必要的利益激勵，全面產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)和管理更沒有實現(xiàn)。目前總體是由政府環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)日常生活垃圾的管理，即絕大部分生活垃圾都是簡單地從社區(qū)收集后運到垃圾處理站，再由政府統(tǒng)一焚燒或者是填埋處理，其中有不少的再生資源沒有得到有效回收被白白浪費。此外，在垃圾回收利用的環(huán)節(jié)中，大部分地區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人沒有將垃圾分類收集、運輸和處理，導(dǎo)致居民分好類的垃圾被再次混在一起統(tǒng)一處理，垃圾的〃含金量”較低。回收機制不夠完善，使得垃圾分類回收的完整鏈條出現(xiàn)斷裂和脫節(jié)，不利于垃圾分類回收的順利實施，垃圾減量化、資源化和無害化的管理也大打折扣。2垃圾分類回收的利益相關(guān)者分析2.1利益相關(guān)者理論〃利益相關(guān)者”概念最早出現(xiàn)于1708年，后被廣泛運用于對企業(yè)內(nèi)外相關(guān)群體之間關(guān)系的研究。經(jīng)濟(jì)學(xué)家安索夫認(rèn)為要制定理想的企業(yè)目標(biāo)，必須綜合平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關(guān)者之間的相互沖突的索取權(quán)（Ansoff，1965）；20世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂爾提出了從〃利益相關(guān)者影響”到〃利益相關(guān)者參與”的變化（Dill,1975）；美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼更是大大拓展了利益相關(guān)者的內(nèi)涵，認(rèn)為利益相關(guān)者是〃能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個體和群體"（Freeman，1984）。利益相關(guān)者矩陣又名權(quán)力——利益矩陣，則是根據(jù)利益相關(guān)者與其持有的權(quán)力大小和對組織戰(zhàn)略的興趣程度，大致將所有利益相關(guān)者劃分為四個象限，用以確立公司與利益相關(guān)者的關(guān)系與策略。在矩陣中，橫坐標(biāo)〃利益”代表著各利益相關(guān)群體對組織戰(zhàn)略決策的利益訴求程度，縱坐標(biāo)〃權(quán)利”代表著利益相關(guān)者爭取其利益的能力或?qū)M織戰(zhàn)略決策的影響程度。綜上理論，本文認(rèn)為利益相關(guān)者是指在組織的外部環(huán)境中，可以影響到組織利益或參與組織目標(biāo)實現(xiàn)的任何群體和個人。圖12.2垃圾分類回收的利益相關(guān)者分析依據(jù)利益相關(guān)者理論，本文認(rèn)為影響城市生活垃圾分類回收或者參與到城市生活垃圾分類回收的個人和群體既可界定為城市垃圾分類回收的利益相關(guān)者。運用利益相關(guān)者矩陣作為分析工具（如圖2）,在〃利益相關(guān)者影響”、“利益相關(guān)者參與”的基礎(chǔ)上，圍繞垃圾分類回收的全流程，本文認(rèn)為可以選取政府、居民、小區(qū)物業(yè)、收買佬、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾回收公司等6大利益相關(guān)者，來分析其對城市生活垃圾分類回收的影響程度和對垃圾分類回收的利益訴求程度。圖2垃圾分類回收的利益相關(guān)者矩陣圖2.2.1居民：垃圾分類回收的源頭居民位于利益相關(guān)者矩陣的左上方。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口數(shù)量不斷增加，生活垃圾的投放量與日俱增。作為城市生活垃圾的創(chuàng)造者，居民也是垃圾分類回收全鏈條上的首要環(huán)節(jié)和主要源頭，對正確的垃圾分類回收起著至關(guān)重要的作用。幾乎每個居民都是垃圾分類回收的參與者，能否將垃圾在產(chǎn)生后的第一時間內(nèi)將其正確分類，將很大程度影響后續(xù)垃圾處理的工作量和質(zhì)量；另一方面，居民本身對垃圾是否正確分類處理關(guān)心不大，加之大部分居民環(huán)保意識薄弱，只要所處的環(huán)境不影響自身的日常生活、無明顯異味，就不會對垃圾分類有很高的利益訴求。然而，作為垃圾分類的參與者，居民的利益訴求卻可以被激發(fā)到較大的程度。一方面，加大環(huán)保的宣傳力度突出垃圾正確分類的重要性，可以在意識形態(tài)方面強化居民的環(huán)保意識、樹立垃圾科學(xué)分類的觀念；另一方面，設(shè)置獎懲機制可以讓居民意識到自身行為對垃圾分類及后續(xù)處理的重要影響，幫助其從〃垃圾分類的參與者”向〃垃圾分類的治理者”的身份轉(zhuǎn)變。2.2.2小區(qū)物業(yè)：垃圾分類回收的重要載體小區(qū)物業(yè)位于利益相關(guān)者矩陣的中上方。顯然，小區(qū)物業(yè)也是影響城市生活垃圾分類的重要一環(huán)，其利益訴求比居民大。目前，大部分小區(qū)主要通過混合收集的方式收集垃圾，忽略了在收集的同時將生活垃圾進(jìn)行正確的分類。在權(quán)力影響方面，小區(qū)物業(yè)可以通過宣傳欄和垃圾分類提示標(biāo)志的作用，宣傳環(huán)保的重要性或是通過分派環(huán)保小冊子或宣傳單，對垃圾科學(xué)分類常識進(jìn)行有效的科普，以此促進(jìn)居民對垃圾的有效分類。另外，為環(huán)衛(wèi)工人提供垃圾分類相關(guān)知識的崗前培訓(xùn)，而不是單純地收集、打包和轉(zhuǎn)運垃圾，那么小區(qū)各式各樣的生活垃圾將會被及時合理分類。在利益訴求方面，如果居民環(huán)保意識強，將垃圾進(jìn)行合理分類，那么這會大大減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作量，提高工作效率，小區(qū)物業(yè)也可因此減少雇傭人數(shù)，降低雇傭成本。另外，小區(qū)物業(yè)為居民提供舒適健康的生活環(huán)境有助于塑造自身良好的小區(qū)形象，而科學(xué)的垃圾分類將有效地減少垃圾的長期混合堆放、蚊蟲的滋生和對空氣的污染，創(chuàng)造干凈衛(wèi)生的小區(qū)環(huán)境。2.2.3收買佬：垃圾分類回收的初級變現(xiàn)者收買佬位于利益相關(guān)者矩陣的左下方。在權(quán)力方面，收買佬對垃圾分類的影響小。他們的廢品來源主要是居民，通過向居民收購具有殘值的生活廢品，例如易拉罐、舊報紙等進(jìn)行回收，從中獲利。如果居民沒有對垃圾進(jìn)行合理分類挑出具有殘值的廢品，那么收買佬只能自己從混放的垃圾中撿出具有回收價值的廢品，而不能從真正意義上影響到垃圾的有效分類。在利益方面，收買佬對垃圾分類的訴求比居民的高。他們希望可利用可回收的生活垃圾能被精準(zhǔn)分類，這樣就可以從中獲得更多具有殘值的廢品，并從中獲利。2.2.4垃圾中轉(zhuǎn)站：垃圾分類回收的中轉(zhuǎn)平臺垃圾中轉(zhuǎn)站位于利益相關(guān)者矩陣的右上方。在權(quán)力方面，如果前期居民和小區(qū)物業(yè)沒有對垃圾進(jìn)行有效的分類，而是簡單地混合收集，那么垃圾分類的重任就落到了垃圾中轉(zhuǎn)站的身上。垃圾中轉(zhuǎn)站起著對垃圾集中處理、消毒、分類和打包的作用，且壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站比傳統(tǒng)垃圾中轉(zhuǎn)站更具環(huán)保衛(wèi)生、杜絕了城市的二次污染，然而垃圾中轉(zhuǎn)站卻不具有像政府一樣的法律權(quán)力，而且也無法從根源上解決垃圾分類的問題。在利益方面，垃圾中轉(zhuǎn)站比收買佬和小區(qū)物業(yè)的訴求都高，因為前期居民和小區(qū)物業(yè)對垃圾分類的正確分類將有利于減輕垃圾中轉(zhuǎn)站的分揀工作量，有效降低分揀成本，提高工作效率。2.2.5回收公司：垃圾分類回收的終極變現(xiàn)者垃圾回收公司位于利益相關(guān)者矩陣的右下方。在權(quán)力方面，回收公司已經(jīng)處于垃圾分類鏈條的末端，對垃圾分類的影響不大，他們只對具有殘余價值可回收變廢為寶的垃圾進(jìn)行回收，至于無機物不可利用的垃圾則直接運往垃圾填埋場廠或焚燒廠進(jìn)行處理。在利益方面，回收公司具有較高的利益訴求。如果垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)計不夠合理，甚至不具備垃圾分解處理能力，那所有的垃圾最后都被送到垃圾場統(tǒng)一掩埋或是焚燒，真正留到回收公司可被回收變賣的垃圾就很少，不僅不起垃圾減量的目的，也影響到回收公司的收益。2.2.6政府：垃圾分類回收的重要保障政府位于利益相關(guān)者矩陣的右上方。在權(quán)力方面，政府出臺的法規(guī)條例可以規(guī)范人民的環(huán)保行為，設(shè)置的獎勵機制可以激發(fā)居民等利益相關(guān)者的利益訴求。當(dāng)居民等利益相關(guān)者在實行垃圾的正確分類后能獲得適當(dāng)?shù)莫剟睿蛘咚麄兊睦嫘枨笤趨⑴c到垃圾分類中的高滿足，那么他們對垃圾分類的利益訴求就會提高，從而自覺參與到垃圾分類、環(huán)境治理的行動中來。于是，垃圾分類鏈條的首端就能被有效的把控好。另外，在硬件方面，市政環(huán)衛(wèi)部門如果落實好垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，淘汰掉傳統(tǒng)的垃圾中轉(zhuǎn)站，那么垃圾分類的規(guī)范化進(jìn)程又進(jìn)一步。在利益方面，政府對于垃圾分類的利益訴求也是很高的。一方面，垃圾分類施行得好有助于樹立政府重視環(huán)保的良好形象，同時也能獲得良好的社會效益。前期垃圾的正確分類有利于后續(xù)垃圾的處理、提高處理垃圾的能力，對于解決〃垃圾圍城”的現(xiàn)狀有很大的改善。3垃圾分類回收利益實現(xiàn)機制的對策建議基于目前城市生活垃圾分類與處理流程，本文選取進(jìn)行分析的利益相關(guān)者為居民、垃圾回收者、小區(qū)物業(yè)、垃圾中轉(zhuǎn)站、回收公司以及政府，而針對不同利益相關(guān)者實現(xiàn)機制的對策研究如下：3.1居民3.1.1科技創(chuàng)新與垃圾分類回收相結(jié)合從居民進(jìn)行垃圾分類便利性的利益出發(fā)，在垃圾分類的方式中充分融入創(chuàng)新科技。通過相關(guān)垃圾分類APP和平臺的創(chuàng)建，解決居民對垃圾區(qū)分概念混淆、垃圾分類處理困難所導(dǎo)致的垃圾隨意丟置的現(xiàn)象。另外，垃圾分類APP應(yīng)精確匹配居民相關(guān)需求與最近站點的垃圾分類回收人員，從而實現(xiàn)高效的回收體系，滿足居民的便利性需求。3.1.2充分運用好經(jīng)濟(jì)效益對垃圾分類回收的激勵作用在相關(guān)的垃圾分類APP和機制設(shè)計方面加入相應(yīng)的獎勵措施如積分兌換、現(xiàn)金獎勵等作為對居民垃圾合理分類的激勵。同時還可以利用市場的力量采取利益驅(qū)動的方式，在收取清運垃圾費時，采取兩種方式分別收取垃圾費，一是根據(jù)垃圾丟棄量進(jìn)行收取；二是根據(jù)丟棄的垃圾是否有效分類，按比例進(jìn)行打折，以此來激勵小區(qū)和居民積極進(jìn)行垃圾分類。3.2收買佬3.2.1提高垃圾回收過程交通的便捷性對于廣大的收買佬而言，交通的便捷性和回收垃圾的利潤空間無疑是他們在進(jìn)行垃圾分類回收時所考慮的重要因素。因此，垃圾分類APP及相關(guān)平臺在設(shè)置上應(yīng)盡可能得為收買佬提供附近區(qū)域的垃圾回收源，以最大程度地便利其交通從而降低其回收垃圾的交通成本。3.2.2以利潤空間激勵垃圾分類APP平臺應(yīng)及時為收買佬們匹配不同類型的垃圾回收源以及建立好相關(guān)的積分激勵機制，以收買佬們在垃圾分類工作方面的成效度作為評級指標(biāo)，評級高的收買佬相應(yīng)得將獲得更多的垃圾回收源信息，客源量的增多所帶來的經(jīng)濟(jì)效益將吸引更多的收買佬參與其中。3.3小區(qū)物業(yè)3.3.1政府招募相關(guān)志愿者成本是影響小區(qū)物業(yè)進(jìn)行垃圾分類和減量工作的重要因素，從小區(qū)物業(yè)的利益角度來看，相關(guān)垃圾分類回收成本的降低可以維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益從而激發(fā)其垃圾分類的動力。政府可以在社區(qū)招募有意向的志愿者引導(dǎo)小區(qū)居民進(jìn)行正確得垃圾分類以降低小區(qū)物業(yè)所需投入的垃圾分類回收大量管理人員成本。3.3.2把小區(qū)物業(yè)的垃圾分類工作成效納入綠色物業(yè)評級范疇政府在對小區(qū)物業(yè)進(jìn)行評級時，評級的標(biāo)準(zhǔn)可包括垃圾分類情況及垃圾減量效果，同時給予評級高的小區(qū)物業(yè)獎勵并授予其相關(guān)榮譽，綠色物業(yè)榮譽的授予無疑為小區(qū)塑造了良好的形象隨之而來的經(jīng)濟(jì)效益也不容小覷。3.4垃圾中轉(zhuǎn)站3.4.1改變清運方式改變落后的清運方式，采取更有利于分類的清運方式。不同類型的垃圾可以設(shè)定不同的日期分別進(jìn)行清運，同時，更新清運工具設(shè)備，優(yōu)化管理，從而降低清運成本。3.4.2與小區(qū)物業(yè)合作，建立垃圾清運時間表和小區(qū)物業(yè)合作，將新一年的“垃圾清運時間表”和“垃圾分類說明”，投到小區(qū)各家各戶，方便居民遵照執(zhí)行，促進(jìn)居民積極配合，提高中轉(zhuǎn)運輸?shù)男剩瑥亩蔡岣吡死修D(zhuǎn)站的經(jīng)濟(jì)效益。3.5回收公司3.5.1根據(jù)垃圾的性質(zhì)進(jìn)行分類處理回收可以根據(jù)分類垃圾的不同性質(zhì)分別進(jìn)行處理，如可回收物由物資回收企業(yè)收購后再轉(zhuǎn)至相應(yīng)類別的加工企業(yè)再利用，餐飲垃圾和廚余垃圾可以轉(zhuǎn)至相應(yīng)的牲畜飼養(yǎng)企業(yè)或用作相關(guān)科研研究等。對于不同性質(zhì)垃圾的分類回收處理可以讓垃圾物盡其用，同時也能讓回收公司從中獲取較大的利益，從而實現(xiàn)多方共贏。3.5.2和生產(chǎn)企業(yè)建立合作，在產(chǎn)品包裝對類型進(jìn)行標(biāo)識回收公司對可回收垃圾進(jìn)行處理并出售給相關(guān)生產(chǎn)商的同時，可以與生產(chǎn)商建立合作關(guān)系，使得在產(chǎn)品的包裝上表示類型，便于垃圾分類及資源的循環(huán)利用。產(chǎn)品包裝的類別標(biāo)識可以為消費者在進(jìn)行垃圾分類時提供便利，在潛移默化中培養(yǎng)他們的習(xí)慣。與此同時，回收公司也能在這一合作關(guān)系中獲取相關(guān)的服務(wù)費用等，從利益的角度來看無疑是有益的。3.6政府3.6.1提供政策與資金支持政府應(yīng)建立垃圾分類回收的基金，通過政府引導(dǎo)企業(yè)運作，為垃圾分類提供資金來源。另外，政府出臺相關(guān)政策應(yīng)傾向于鼓勵垃圾分類處理技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化，以及環(huán)保部門或企業(yè)的管理創(chuàng)新、優(yōu)化，并針對分類各環(huán)節(jié)參與的不同主體制定不同的激勵政策、措施。3.6.2完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府