食品安全綜合協調工作1食品安全綜合協調工作1食品安全綜合協調沿革藥監部門已做的協調工作綜合協調工作的依據、內容如何開展綜合協調工作已開展的綜合協調工作近期工作安排2食品安全綜合協調沿革2我國食品安全綜合協調沿革1995年通過的《食品衛生法》，確立的食品衛生監管部門是衛生部門從2003年、2004年開始逐步增加其它部門分別監督管理，開始實施分段監管3我國食品安全綜合協調沿革1995年通過的《食品衛生法》，確立我國食品安全綜合協調沿革2003年國務院機構改革，確定組建國家食品藥品監督管理局，承擔食品安全綜合協調工作2008年國務院機構改革，確定衛生部承擔食品安全綜合協調職責2009年，食品安全法從法律的高度，規定衛生部承擔食品安全綜合協調職責，縣級以上地方衛生部門根據本法的規定履行職能4我國食品安全綜合協調沿革2003年國務院機構改革，確定組建國我國食品安全綜合協調沿革

2003年3月10日，國務院宣布在原國家藥品監督管理局的基礎上組建食品藥品監督管理局，類似于美國的FDA機構。這是中國惟一一個帶著“食品”二字的監管單位在當時的政府機構改革中，中央政府希望其能夠在部門林立、政出多門的食品安全監管體系中起到綜合協調的作用5我國食品安全綜合協調沿革

2003年3月10日，國務院宣布在我國食品安全綜合協調沿革鄭筱萸說，食品藥品監管局的任務就是要充當國務院在食品安全管理上的“抓手”。

國家食品藥品監督管理局所履行的“綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故查處”的職能，沒有在法律上能到確認、規范和保障。副部級的單位協調其他的正部級單位

6我國食品安全綜合協調沿革鄭筱萸說，食品藥品監管局的任務就是要我國食品安全綜合協調沿革2004年，國務院印發《關于進一步加強食品安全的決定》（國發[2004]23號文），確定了“以分段管理為主、品種管理為輔”的監管模式。文件規定：農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。7我國食品安全綜合協調沿革2004年，國務院印發《關于進一步加我國食品安全綜合協調沿革文件要求，農業、發展改革和商務等部門按照各自職責，做好種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。文件對食品安全的監管體制作了統籌，明確了分段監管。2004年相繼發生的“紅心鴨蛋”事件、“有毒多寶魚”事件、“瘦肉精”事件等。2005年的全國“兩會”，有一半的全國人大代表提議或者附議食品安全有關的提案。

8我國食品安全綜合協調沿革文件要求，農業、發展改革和商務等部門我國食品安全綜合協調沿革

2007年12月在《食品安全法》草案第一次審議時候，有代表提出：目前中國的食品監管體制為分段管理，食品安全風險評估、安全標準制定等不屬于任何一個環節的事項，由哪個部門負責不夠明確，客觀上產生部門職能交叉，責任不清等問題。

2008年4月，全國人大常委會向社會全文公布食品安全法草案并公開征求意見，這也是新一屆全國人大常委會向社會廣泛征求意見的第一部法律草案。在一個月內，征集到11327件意見。這些意見中有兩成涉及到食品安全管理體制。9我國食品安全綜合協調沿革

2007年12月在《食品安全法》草我國食品安全綜合協調沿革全國人大教科文衛委員會在對一審《草案》審議意見中認為，維持現行的分段管理體制的思路，沒有解決目前存在的多頭管理、誰也管不住的問題，對各行政管理部門的職責劃分也不夠清晰，不利于操作執法。

一些委員建議，為了增加法律的可操作性，應該成立一個綜合的協調部門或領導小組、領導委員會來綜合管理食品安全。比如，目前由各級政府設立的食品安全領導小組可以考慮寫入法律。在下一步機構改革當中，應該明確一個對食品安全監督管理負主要責任的部門，其他部門配合。10我國食品安全綜合協調沿革全國人大教科文衛委員會在對一審《草案我國食品安全綜合協調沿革2008年3月，十一屆全國人大一次會議審議通過國務院機構改革方案。2008年8月《食品安全法》草案二審稿明確規定：國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。

11我國食品安全綜合協調沿革2008年3月，十一屆全國人大一次會我國食品安全綜合協調沿革同時規定：國務院質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門依據本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。在各地方的食品安全監管制度上，規定：由縣級以上地方人民政府統一組織、協調本行政區域的食品安全監管工作，并承擔制定相關協調機制、指揮應對食品安全突發事件、建立監管責任制等職責。而各地方衛生行政、質量監督、工商行政、食品藥品監管部門則各司其職，各自承擔不同的監管職責。12我國食品安全綜合協調沿革同時規定：國務院質量監督、工商行政管我國食品安全綜合協調沿革2008年9月，三鹿奶粉事件引起了全社會對食品安全的廣泛關注。2008年10月，在第二次審議過去僅僅兩個月之后，全國人大常委會決定對這部法律進行第三次審議。三審稿又增加了地方政府的監管職能，即地方人民政府建立食品安全全程監督管理的工作機制。13我國食品安全綜合協調沿革2008年9月，三鹿奶粉事件引起了全我國食品安全綜合協調沿革“三鹿毒奶粉”事件暴露出三聚氰胺添加過程發生在奶站，而奶站在當時竟然沒有一個職能部門進行有效的監管而處于失控的狀態。三審時，有委員建議，有關方面在監管體制上加大改革力度，成立國家食品安全監督管理委員會之類的機構，以更好地協調食品安全各個環節的監管工作。正是由于體制難以厘清，《食品安全法》的出臺時間再次被推遲。14我國食品安全綜合協調沿革“三鹿毒奶粉”事件暴露出三聚氰胺添加我國食品安全綜合協調沿革2009年“兩會”之前這個法律還不出臺的話，食品安全立法將繼續成為代表提案的重點。人大立法部門要求國務院在2009年2月3日前對監管體制調整做出最后的決定。

2009年2月，第四次審議稿，增加了“國務院設立食品安全委員會”的內容。但是這個委員會如何建制、如何管理、具體職責是什么，還有待于國務院作出規定。

15我國食品安全綜合協調沿革2009年“兩會”之前這個法律還不出我國食品安全綜合協調沿革《食品安全法》審議通過后，有學者認為：在中國食品安全管理上，多部門管理的效率要低于單個部門管理；單部門管理的結果和設定的管理目標接近最高，多部門管理的成果和預先設定的目標距離很大。因為，多部門都要朝這個方向走，可是在過程中，要不斷地協調，成本非常高，達成共識的時候，可能和預先設定的目標是偏離的。陳君石院士認為，《食品安全法》沒有對食品監管體制作根本性的改革是最大的遺憾，食品安全只需農業和衛生兩個部門就可以了。16我國食品安全綜合協調沿革《食品安全法》審議通過后，有學者認為我國食品安全綜合協調沿革在2009年8月舉行的以“落實食品安全保障體系，推進食品安全法治進程”為主題的中青年法學家懇談會上，全國人大常委會法工委行政法室主任李援表示，要真正實現食品從農田到餐桌不留監督空白，需根據食品安全法的規定調整現有的監管體制，實現安全分段監管的“無縫對接”。李援認為，這次立法的一個重要成果就是從法律制度上明確了我國的食品安全監管體制。即：在各級人民政府的統一領導下，由各級監督部門對食物鏈的各個環節實行分段監管。17我國食品安全綜合協調沿革在2009年8月舉行的以“落實食品安我國食品安全綜合協調沿革李援坦言，食品安全法在半年的準備期和兩個月的實施期中也暴露了監管體制上的一些問題：一是分段監管的體制雖明確了各部門的職責，但每一段并不是一個獨立的環節，也無法僅由一個部門來承擔。比如，衛生部門承擔綜合協調的職責，綜合協調的職能跨越了從農田到餐桌的各個環節，因而在每一個環節都需要和分管該環節的部門相互配合，才能真正將監管落到實處。18我國食品安全綜合協調沿革李援坦言，食品安全法在半年的準備期和我國食品安全綜合協調沿革二是我國現行法律中涉及食品安全的就有１１部，相關行政法規至少有１５部，還有大量的部門規章，這就可能導致各監管部門依照自己的法律法規辦事。在這種多部門、多部法律法規的情況下，一定要首先適用食品安全法，食品安全法中沒有規定的，再適用其他法律法規。比如，在違法處罰問題上，食品安全法的處罰力度大大高于其他法律法規，在這種情況下，應當依照食品安全法來執行。19我國食品安全綜合協調沿革二是我國現行法律中涉及食品安全的就有我國食品安全綜合協調沿革三是，目前的分段監管體制與部分食品按品種管理之間也存在矛盾。如食品安全法規定：“乳品、轉基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。”這種“另有規定”是指監管部門自己的規定，如生豬屠宰的監管就是由商務部來負責。這就使得在管理過程中容易出現在同一節點有多部門管理的情況。20我國食品安全綜合協調沿革三是，目前的分段監管體制與部分食品按我國食品安全綜合協調沿革要解決好分段監管體制中的銜接問題，應在“分”為主的基礎上，增強“統”的力量。現行的監管體制在實踐過程中可能會遇到這樣那樣的問題，對此，食品安全法第一百零三條明確規定：“國務院根據實際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整。”

21我國食品安全綜合協調沿革要解決好分段監管體制中的銜接問題，應藥監部門已做的協調工作食品安全十一五規劃食品放心工程省會城市食品安全評估食品安全監管信息發布暫行管理辦法創建食品安全示范縣區22藥監部門已做的協調工作食品安全十一五規劃22藥監部門已做的協調工作建立食品安全協調機構，2004成立河南省食品藥品安全委員會，2006年調整；2008年成立河南省食品安全工作領導小組。辦公室設在省食品藥品監督管理局。河南省食品藥品安全“十一五”規劃

開展食品放心工程活動。開展食品安全省創建活動。三鹿奶粉事件后，省食品藥品監管、農業、工商、質監、衛生、商務、糧食、畜牧、出入境檢驗檢疫等9個部門廳級干部帶隊、業務處室負責同志參加的9個督查組，分別對全省l8個省轄市食品安全工作進行駐市督查。23藥監部門已做的協調工作建立食品安全協調機構，2004成立河南綜合協調工作的依據《食品安全法》第四條：“國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責……。國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。”24綜合協調工作的依據《食品安全法》第四條：“國務院衛生行政部綜合協調工作的依據《食品安全法》第五條：“縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作……。縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。”25綜合協調工作的依據《食品安全法》第五條：“縣級以上地方人民綜合協調工作的依據2009年2月，省委、省政府《關于印發〈河南省人民政府機構改革實施意見〉的通知》（豫文[2009]18號）：“將省食品藥品監督管理局承擔的食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的職責劃入省衛生廳”。2009年5月，省政府辦公廳《關于印發河南省衛生廳河南省中醫管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（豫政辦[2009]59號）：“將省食品藥品監督管理局綜合協調食品安全、組織查處食品安全重大事故的職責劃給省衛生廳”。26綜合協調工作的依據2009年2月，省委、省政府《關于印發〈河綜合協調的內容協調研究擬訂食品安全監管工作法規、方針政策、制度措施分析食品安全整體形勢落實重要部署，解決重大問題協調重大專項行動評價有關部門、政府食品安全監管工作情況協調重大食品安全信息統一發布27綜合協調的內容協調研究擬訂食品安全監管工作法規、方針政策、制綜合協調的內容需要協調的內容縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域食品安全監督管理工作，衛生部門承擔食品安全綜合協調職責，食品安全綜合協調是承擔政府食品安全的抓手，但是不能替代政府和各部門的職能屬于兩個以上食品安全監管依法開展的工作，需要協調一致的內容衛生部門依法承擔的標準、評估和重大事故調查處置工作中，需要協調的28綜合協調的內容需要協調的內容28綜合協調的內容不屬于綜合協調的內容依法和依照省政府“三定”方案確定的部門職能（屬于編辦）食品安全法律和條例規定的內容（屬于全國人大和國務院法制辦）食品安全經費（各部門依法向財政部門提出預算）食品安全事故的責任追究（屬于監察部門，衛生部門負責提出事故責任調查情況報人民政府）29綜合協調的內容不屬于綜合協調的內容29如何開展的綜合協調工作綜合：不同類別的事物組合在一起協調：（使）配合得適當恊調30如何開展的綜合協調工作綜合：不同類別的事物組合在一起30如何開展的綜合協調工作（一）統籌協調在當地政府領導下，建立健全食品安全綜合協調機制，加強食品安全綜合監督，協調食品安全監管工作，確保食品安全監管政策統一，工作步調統一，信息發布統一，形成監管合力，提高監管效能。建立食品安全監管部門議事機制、食品安全信息通報、發布機制、重大食品安全事故應急處置機制、食品安全風險監測、評估及預警機制等綜合協調配套制度。31如何開展的綜合協調工作（一）統籌協調31如何開展的綜合協調工作（一）統籌協調（續）當好地方政府的參謀，加強考核評估，協調督促有關部門履行食品安全監管職責，保證政府食品安全部署落到實處。健全企業是食品安全第一責任人、地方政府對食品安全工作負總責、監管部門按職責分工各負其責的責任體系。配合紀檢監察部門，加大行政問責力度，嚴查違法違紀行為，落實食品安全監管責任制和責任追究制。32如何開展的綜合協調工作（一）統籌協調（續）32如何開展的綜合協調工作（二）工作目標政府放心，認可支持部門配合，聽從協調群眾滿意，積極擁護媒體宣傳，良好氛圍履行職責，樹立權威33如何開展的綜合協調工作（二）工作目標33如何開展的綜合協調工作（三）工作思路一是爭取地方黨委、人大、政府和政協的支持充分發揮領導重視的優勢圍繞地方黨委、人大、政府和政協的中心工作，準確把握食品安全與發展的關系，把食品安全工作融于當地的經濟、社會發展中，從而使黨委、人大、政府和政協把食品安全工作列入重要議事日程落實領導批示34如何開展的綜合協調工作（三）工作思路34如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）經常主動向黨委、政府主要領導和分管領導匯報食品安全工作所面臨的形勢、階段性工作實施情況、具體工作中發現的新情況和新問題經常主動向人大、政協報告食品安全工作部署、進展情況，遇到的困難和問題，發揮人大、政協的監督、督促檢查的作用編發《食品安全信息》，反映衛生部門、各有關部門工作情況，介紹國家、外省相關工作動態35如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）35如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）重要節假日前，邀請黨委、人大、政府、政協領導參與食品安全監督檢查工作經常邀請人大代表、政協委員視察36如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）36如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）二是加強食品安全相關單位的溝通協調把握自己的身份同為政府領導的政府組成部門或政府直屬機構，行政級別相同，不是領導與被領導的關系衛生部門代表或代替政府履行食品安全綜合協調工作，落實政府要求，組織各部門按照職責分工開展監管工作，提出相應的工作意見和建議，督促其履行職責37如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）37如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）建立健全會議制度，定期召開會議，密切關系充分發揮《食品安全信息》等作用充分發揮會議紀要的作用面上的工作、大的活動，衛生牽頭，各部門參與，共同完成做好有關部門、政府食品安全監管工作情況考核、評估和督查38如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）38如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）三是最大限度的發揮群眾的作用食品安全是人民群眾的最基本需求，很多問題食品都是被群眾舉報揭發出來的。加強宣傳培訓，向群眾介紹食品安全、消費維權的有關法規和知識，樹立食品安全意識和維權意識，提高群眾參與食品安全監督的積極性。建立健全舉報投訴機制，督促各部門落實。39如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）39如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）三是最大限度的發揮群眾的作用接到投訴、舉報，對屬于衛生部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理；對不屬于衛生部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理各部門接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛生部門通報。發生重大食品安全事故的，接到報告的衛生部門向本級政府和上級衛生部門報告。本級政府和上級衛生部門按照規定上報。衛生部門會同有關部門調查處理，采取有效措施40如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）40如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）四是營造良好的與論氛圍加強食品安全法律、法規的宣傳，通過大力宣傳，增強全社會的食品安全法制意識，形成全社會關心和支持食品安全工作的良好局面加強與電視、報刊、電臺、互聯網等新聞媒體的聯系，充分利用各種新聞媒介，加大對食品安全綜合協調工作的宣傳力度，主動提供信息稿件，發布信息，提升社會影響力經常邀請新聞記者參與食品安全監督檢查工作41如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）41如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）五是加強食品安全綜合協調能力建設衛生部門經常被別的部門協調，不善于協調別的部門。綜合協調人員的綜合素質和行政能力要高，創新精神和組織協調能力要強建立綜合協調工作規則擬定任務分工，將任務和責任分解到各部門和地方綜合各部門食品安全監管情況，形成專題報告食品安全工作的評估、考核統一發布食品安全信息42如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）42如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）重視領導的批示上傳下達擊鼓傳花表面文章43如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）43已開展的綜合協調工作2009年6月24日上午，在省政府寇武江副秘書長的主持下，省衛生廳與省食品藥品監督管理局進行了職責交接。交接前已做工作5月代省政府起草，由省政府印發了《關于認真貫徹實施中華人民共和國食品安全法的通知》、《河南省食品安全整頓工作實施方案》制定印發了《河南省食品安全信息通報和公布管理制度（試行）》、《河南省重大食品安全事故查處制度（試行）》（豫食安[2009]6號）組織開展了“食品安全法宣傳周”活動。44已開展的綜合協調工作2009年6月24日上午，在省政府寇武江已開展的綜合協調工作7月初，我廳作為牽頭部門印發了《打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整頓工作實施方案》代省政府起草，由其印發了《河南省食品安全事故應急預案》，還制定印發了《河南省衛生系統食品安全事故應急預案（試行）》以食品安全工作領導小組辦公室的名義印發了《關于申報創建省級食品安全示范縣的通知》，并制定了評估驗收細則。編發了《食品安全信息》，加強了各部門間的信息溝通交流，反映各地各部門的工作動態。45已開展的綜合協調工作45已開展的綜合協調工作落實省委省政府2009年“十大實事”工作，組織開展了食品監測先后接到4起食品安全事件的通報，立即組織協調有關食品安全監管部門調查處理，采取有效控制措施，追蹤問題食品來源和流向，通報流向地監管部門追蹤查處，及時消除食品安全事故隱患，避免事態擴大，最大限度地防止或者減輕社會危害。8月起草了《關于食品安全地方立法工作的意見》建議制定《河南省食品加工小作坊和食品攤販管理辦法》46已開展的綜合協調工作46已開展的綜合協調工作9月組織省衛生監督所對鄭州、許昌、開封三市的超市、食品批發市場、農貿市場所使用的面粉及相關制品中禁用物質與濫用食品添加劑進行了監督抽查。采取暗訪買樣形式，對鄭州、焦作、鶴壁和漯河4市的食品進行抽檢。對廳直醫療機構食堂食品衛生狀況進行專項檢查，消除隱患47已開展的綜合協調工作47已開展的綜合協調工作6月份以來，向社會發布了3起食物中毒預警通告，發布非食用物質“黑名單”制定印發了《河南省食品安全企業標準備案管理辦法》（試行）共處理6起食物中毒事故，有序有效開展了醫療救護、衛生處理、流行病學調查、病因診斷，會同有關部門采取控制措施，未出現死亡病例。已分別依法對事故責任單位進行了行政處罰，對相關責任人分別進行了誡勉談話、警告等行政處分。48已開展的綜合協調工作48近期工作安排大力推進食品安全省創建和食品安全整頓工作，在年底前后，組織有關部門對各地、各有關部門的食品安全整頓工作和創建工作進行考核評估。將組織制定《河南省食品安全工作領導小組聯席會議制度》、《河南省食品安全工作領導小組工作制度》。為督促有關食品安全監管部門依法履行職責，組織制定《河南省食品安全責任追究制度》、《河南省食品安全工作考核制度》。49近期工作安排49近期工作安排建立健全食品安全風險監測評估體系，對食源性疾病、食品污染以及食品中有害的因素進行監測，提高食品中有毒有害物質鑒定排查、風險評估和預警能力。目前，我省共設立了9個監測點，其中國家級4個，省級5個。今后，考慮2-3年內，在縣（市、區）增設一批省級監測點，盡早建立起覆蓋省、市、縣并延伸到農村的食品污染物和食源性疾病監測網絡50近期工作安排50近期工作安排組織“食品加工小作坊和食品攤販管理辦法”調研，力爭早日列入到省人大常委會的立法調研項目組織召開省食品安全領導小組成員單位協調會議，討論分析當前各部門在食品安全監管方面存在的主要問題、主要障礙、薄弱環節，研究對策，破解問題，交流食品安全工作經驗，確保全省食品安全工作有條有序地開展51近期工作安排51近期工作安排加大宣傳力度，提高全社會的法制意識。《食品安全法》和《食品安全法實施條例》已經相繼實施。今后，對“一法一條例”的普法宣傳教育，要作為一項長期任務來抓，常抓不懈。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，深入學校、社區、企業和鄉村，采取貼近群眾和喜聞樂見的形式，開展普法教育，宣傳食品安全基本知識，增強公眾的食品安全意識和自我保護意識，強化食品生產經營者法律意識、責任意識、誠信意識。52近期工作安排52演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！食品安全綜合協調工作54食品安全綜合協調工作1食品安全綜合協調沿革藥監部門已做的協調工作綜合協調工作的依據、內容如何開展綜合協調工作已開展的綜合協調工作近期工作安排55食品安全綜合協調沿革2我國食品安全綜合協調沿革1995年通過的《食品衛生法》，確立的食品衛生監管部門是衛生部門從2003年、2004年開始逐步增加其它部門分別監督管理，開始實施分段監管56我國食品安全綜合協調沿革1995年通過的《食品衛生法》，確立我國食品安全綜合協調沿革2003年國務院機構改革，確定組建國家食品藥品監督管理局，承擔食品安全綜合協調工作2008年國務院機構改革，確定衛生部承擔食品安全綜合協調職責2009年，食品安全法從法律的高度，規定衛生部承擔食品安全綜合協調職責，縣級以上地方衛生部門根據本法的規定履行職能57我國食品安全綜合協調沿革2003年國務院機構改革，確定組建國我國食品安全綜合協調沿革

2003年3月10日，國務院宣布在原國家藥品監督管理局的基礎上組建食品藥品監督管理局，類似于美國的FDA機構。這是中國惟一一個帶著“食品”二字的監管單位在當時的政府機構改革中，中央政府希望其能夠在部門林立、政出多門的食品安全監管體系中起到綜合協調的作用58我國食品安全綜合協調沿革

2003年3月10日，國務院宣布在我國食品安全綜合協調沿革鄭筱萸說，食品藥品監管局的任務就是要充當國務院在食品安全管理上的“抓手”。

國家食品藥品監督管理局所履行的“綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故查處”的職能，沒有在法律上能到確認、規范和保障。副部級的單位協調其他的正部級單位

59我國食品安全綜合協調沿革鄭筱萸說，食品藥品監管局的任務就是要我國食品安全綜合協調沿革2004年，國務院印發《關于進一步加強食品安全的決定》（國發[2004]23號文），確定了“以分段管理為主、品種管理為輔”的監管模式。文件規定：農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。60我國食品安全綜合協調沿革2004年，國務院印發《關于進一步加我國食品安全綜合協調沿革文件要求，農業、發展改革和商務等部門按照各自職責，做好種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作。文件對食品安全的監管體制作了統籌，明確了分段監管。2004年相繼發生的“紅心鴨蛋”事件、“有毒多寶魚”事件、“瘦肉精”事件等。2005年的全國“兩會”，有一半的全國人大代表提議或者附議食品安全有關的提案。

61我國食品安全綜合協調沿革文件要求，農業、發展改革和商務等部門我國食品安全綜合協調沿革

2007年12月在《食品安全法》草案第一次審議時候，有代表提出：目前中國的食品監管體制為分段管理，食品安全風險評估、安全標準制定等不屬于任何一個環節的事項，由哪個部門負責不夠明確，客觀上產生部門職能交叉，責任不清等問題。

2008年4月，全國人大常委會向社會全文公布食品安全法草案并公開征求意見，這也是新一屆全國人大常委會向社會廣泛征求意見的第一部法律草案。在一個月內，征集到11327件意見。這些意見中有兩成涉及到食品安全管理體制。62我國食品安全綜合協調沿革

2007年12月在《食品安全法》草我國食品安全綜合協調沿革全國人大教科文衛委員會在對一審《草案》審議意見中認為，維持現行的分段管理體制的思路，沒有解決目前存在的多頭管理、誰也管不住的問題，對各行政管理部門的職責劃分也不夠清晰，不利于操作執法。

一些委員建議，為了增加法律的可操作性，應該成立一個綜合的協調部門或領導小組、領導委員會來綜合管理食品安全。比如，目前由各級政府設立的食品安全領導小組可以考慮寫入法律。在下一步機構改革當中，應該明確一個對食品安全監督管理負主要責任的部門，其他部門配合。63我國食品安全綜合協調沿革全國人大教科文衛委員會在對一審《草案我國食品安全綜合協調沿革2008年3月，十一屆全國人大一次會議審議通過國務院機構改革方案。2008年8月《食品安全法》草案二審稿明確規定：國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。

64我國食品安全綜合協調沿革2008年3月，十一屆全國人大一次會我國食品安全綜合協調沿革同時規定：國務院質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門依據本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。在各地方的食品安全監管制度上，規定：由縣級以上地方人民政府統一組織、協調本行政區域的食品安全監管工作，并承擔制定相關協調機制、指揮應對食品安全突發事件、建立監管責任制等職責。而各地方衛生行政、質量監督、工商行政、食品藥品監管部門則各司其職，各自承擔不同的監管職責。65我國食品安全綜合協調沿革同時規定：國務院質量監督、工商行政管我國食品安全綜合協調沿革2008年9月，三鹿奶粉事件引起了全社會對食品安全的廣泛關注。2008年10月，在第二次審議過去僅僅兩個月之后，全國人大常委會決定對這部法律進行第三次審議。三審稿又增加了地方政府的監管職能，即地方人民政府建立食品安全全程監督管理的工作機制。66我國食品安全綜合協調沿革2008年9月，三鹿奶粉事件引起了全我國食品安全綜合協調沿革“三鹿毒奶粉”事件暴露出三聚氰胺添加過程發生在奶站，而奶站在當時竟然沒有一個職能部門進行有效的監管而處于失控的狀態。三審時，有委員建議，有關方面在監管體制上加大改革力度，成立國家食品安全監督管理委員會之類的機構，以更好地協調食品安全各個環節的監管工作。正是由于體制難以厘清，《食品安全法》的出臺時間再次被推遲。67我國食品安全綜合協調沿革“三鹿毒奶粉”事件暴露出三聚氰胺添加我國食品安全綜合協調沿革2009年“兩會”之前這個法律還不出臺的話，食品安全立法將繼續成為代表提案的重點。人大立法部門要求國務院在2009年2月3日前對監管體制調整做出最后的決定。

2009年2月，第四次審議稿，增加了“國務院設立食品安全委員會”的內容。但是這個委員會如何建制、如何管理、具體職責是什么，還有待于國務院作出規定。

68我國食品安全綜合協調沿革2009年“兩會”之前這個法律還不出我國食品安全綜合協調沿革《食品安全法》審議通過后，有學者認為：在中國食品安全管理上，多部門管理的效率要低于單個部門管理；單部門管理的結果和設定的管理目標接近最高，多部門管理的成果和預先設定的目標距離很大。因為，多部門都要朝這個方向走，可是在過程中，要不斷地協調，成本非常高，達成共識的時候，可能和預先設定的目標是偏離的。陳君石院士認為，《食品安全法》沒有對食品監管體制作根本性的改革是最大的遺憾，食品安全只需農業和衛生兩個部門就可以了。69我國食品安全綜合協調沿革《食品安全法》審議通過后，有學者認為我國食品安全綜合協調沿革在2009年8月舉行的以“落實食品安全保障體系，推進食品安全法治進程”為主題的中青年法學家懇談會上，全國人大常委會法工委行政法室主任李援表示，要真正實現食品從農田到餐桌不留監督空白，需根據食品安全法的規定調整現有的監管體制，實現安全分段監管的“無縫對接”。李援認為，這次立法的一個重要成果就是從法律制度上明確了我國的食品安全監管體制。即：在各級人民政府的統一領導下，由各級監督部門對食物鏈的各個環節實行分段監管。70我國食品安全綜合協調沿革在2009年8月舉行的以“落實食品安我國食品安全綜合協調沿革李援坦言，食品安全法在半年的準備期和兩個月的實施期中也暴露了監管體制上的一些問題：一是分段監管的體制雖明確了各部門的職責，但每一段并不是一個獨立的環節，也無法僅由一個部門來承擔。比如，衛生部門承擔綜合協調的職責，綜合協調的職能跨越了從農田到餐桌的各個環節，因而在每一個環節都需要和分管該環節的部門相互配合，才能真正將監管落到實處。71我國食品安全綜合協調沿革李援坦言，食品安全法在半年的準備期和我國食品安全綜合協調沿革二是我國現行法律中涉及食品安全的就有１１部，相關行政法規至少有１５部，還有大量的部門規章，這就可能導致各監管部門依照自己的法律法規辦事。在這種多部門、多部法律法規的情況下，一定要首先適用食品安全法，食品安全法中沒有規定的，再適用其他法律法規。比如，在違法處罰問題上，食品安全法的處罰力度大大高于其他法律法規，在這種情況下，應當依照食品安全法來執行。72我國食品安全綜合協調沿革二是我國現行法律中涉及食品安全的就有我國食品安全綜合協調沿革三是，目前的分段監管體制與部分食品按品種管理之間也存在矛盾。如食品安全法規定：“乳品、轉基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。”這種“另有規定”是指監管部門自己的規定，如生豬屠宰的監管就是由商務部來負責。這就使得在管理過程中容易出現在同一節點有多部門管理的情況。73我國食品安全綜合協調沿革三是，目前的分段監管體制與部分食品按我國食品安全綜合協調沿革要解決好分段監管體制中的銜接問題，應在“分”為主的基礎上，增強“統”的力量。現行的監管體制在實踐過程中可能會遇到這樣那樣的問題，對此，食品安全法第一百零三條明確規定：“國務院根據實際需要，可以對食品安全監督管理體制作出調整。”

74我國食品安全綜合協調沿革要解決好分段監管體制中的銜接問題，應藥監部門已做的協調工作食品安全十一五規劃食品放心工程省會城市食品安全評估食品安全監管信息發布暫行管理辦法創建食品安全示范縣區75藥監部門已做的協調工作食品安全十一五規劃22藥監部門已做的協調工作建立食品安全協調機構，2004成立河南省食品藥品安全委員會，2006年調整；2008年成立河南省食品安全工作領導小組。辦公室設在省食品藥品監督管理局。河南省食品藥品安全“十一五”規劃

開展食品放心工程活動。開展食品安全省創建活動。三鹿奶粉事件后，省食品藥品監管、農業、工商、質監、衛生、商務、糧食、畜牧、出入境檢驗檢疫等9個部門廳級干部帶隊、業務處室負責同志參加的9個督查組，分別對全省l8個省轄市食品安全工作進行駐市督查。76藥監部門已做的協調工作建立食品安全協調機構，2004成立河南綜合協調工作的依據《食品安全法》第四條：“國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責……。國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。”77綜合協調工作的依據《食品安全法》第四條：“國務院衛生行政部綜合協調工作的依據《食品安全法》第五條：“縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作……。縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定確定本級衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。”78綜合協調工作的依據《食品安全法》第五條：“縣級以上地方人民綜合協調工作的依據2009年2月，省委、省政府《關于印發〈河南省人民政府機構改革實施意見〉的通知》（豫文[2009]18號）：“將省食品藥品監督管理局承擔的食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的職責劃入省衛生廳”。2009年5月，省政府辦公廳《關于印發河南省衛生廳河南省中醫管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（豫政辦[2009]59號）：“將省食品藥品監督管理局綜合協調食品安全、組織查處食品安全重大事故的職責劃給省衛生廳”。79綜合協調工作的依據2009年2月，省委、省政府《關于印發〈河綜合協調的內容協調研究擬訂食品安全監管工作法規、方針政策、制度措施分析食品安全整體形勢落實重要部署，解決重大問題協調重大專項行動評價有關部門、政府食品安全監管工作情況協調重大食品安全信息統一發布80綜合協調的內容協調研究擬訂食品安全監管工作法規、方針政策、制綜合協調的內容需要協調的內容縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域食品安全監督管理工作，衛生部門承擔食品安全綜合協調職責，食品安全綜合協調是承擔政府食品安全的抓手，但是不能替代政府和各部門的職能屬于兩個以上食品安全監管依法開展的工作，需要協調一致的內容衛生部門依法承擔的標準、評估和重大事故調查處置工作中，需要協調的81綜合協調的內容需要協調的內容28綜合協調的內容不屬于綜合協調的內容依法和依照省政府“三定”方案確定的部門職能（屬于編辦）食品安全法律和條例規定的內容（屬于全國人大和國務院法制辦）食品安全經費（各部門依法向財政部門提出預算）食品安全事故的責任追究（屬于監察部門，衛生部門負責提出事故責任調查情況報人民政府）82綜合協調的內容不屬于綜合協調的內容29如何開展的綜合協調工作綜合：不同類別的事物組合在一起協調：（使）配合得適當恊調83如何開展的綜合協調工作綜合：不同類別的事物組合在一起30如何開展的綜合協調工作（一）統籌協調在當地政府領導下，建立健全食品安全綜合協調機制，加強食品安全綜合監督，協調食品安全監管工作，確保食品安全監管政策統一，工作步調統一，信息發布統一，形成監管合力，提高監管效能。建立食品安全監管部門議事機制、食品安全信息通報、發布機制、重大食品安全事故應急處置機制、食品安全風險監測、評估及預警機制等綜合協調配套制度。84如何開展的綜合協調工作（一）統籌協調31如何開展的綜合協調工作（一）統籌協調（續）當好地方政府的參謀，加強考核評估，協調督促有關部門履行食品安全監管職責，保證政府食品安全部署落到實處。健全企業是食品安全第一責任人、地方政府對食品安全工作負總責、監管部門按職責分工各負其責的責任體系。配合紀檢監察部門，加大行政問責力度，嚴查違法違紀行為，落實食品安全監管責任制和責任追究制。85如何開展的綜合協調工作（一）統籌協調（續）32如何開展的綜合協調工作（二）工作目標政府放心，認可支持部門配合，聽從協調群眾滿意，積極擁護媒體宣傳，良好氛圍履行職責，樹立權威86如何開展的綜合協調工作（二）工作目標33如何開展的綜合協調工作（三）工作思路一是爭取地方黨委、人大、政府和政協的支持充分發揮領導重視的優勢圍繞地方黨委、人大、政府和政協的中心工作，準確把握食品安全與發展的關系，把食品安全工作融于當地的經濟、社會發展中，從而使黨委、人大、政府和政協把食品安全工作列入重要議事日程落實領導批示87如何開展的綜合協調工作（三）工作思路34如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）經常主動向黨委、政府主要領導和分管領導匯報食品安全工作所面臨的形勢、階段性工作實施情況、具體工作中發現的新情況和新問題經常主動向人大、政協報告食品安全工作部署、進展情況，遇到的困難和問題，發揮人大、政協的監督、督促檢查的作用編發《食品安全信息》，反映衛生部門、各有關部門工作情況，介紹國家、外省相關工作動態88如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）35如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）重要節假日前，邀請黨委、人大、政府、政協領導參與食品安全監督檢查工作經常邀請人大代表、政協委員視察89如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）36如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）二是加強食品安全相關單位的溝通協調把握自己的身份同為政府領導的政府組成部門或政府直屬機構，行政級別相同，不是領導與被領導的關系衛生部門代表或代替政府履行食品安全綜合協調工作，落實政府要求，組織各部門按照職責分工開展監管工作，提出相應的工作意見和建議，督促其履行職責90如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）37如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）建立健全會議制度，定期召開會議，密切關系充分發揮《食品安全信息》等作用充分發揮會議紀要的作用面上的工作、大的活動，衛生牽頭，各部門參與，共同完成做好有關部門、政府食品安全監管工作情況考核、評估和督查91如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）38如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）三是最大限度的發揮群眾的作用食品安全是人民群眾的最基本需求，很多問題食品都是被群眾舉報揭發出來的。加強宣傳培訓，向群眾介紹食品安全、消費維權的有關法規和知識，樹立食品安全意識和維權意識，提高群眾參與食品安全監督的積極性。建立健全舉報投訴機制，督促各部門落實。92如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）39如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）三是最大限度的發揮群眾的作用接到投訴、舉報，對屬于衛生部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理；對不屬于衛生部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理各部門接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛生部門通報。發生重大食品安全事故的，接到報告的衛生部門向本級政府和上級衛生部門報告。本級政府和上級衛生部門按照規定上報。衛生部門會同有關部門調查處理，采取有效措施93如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）40如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）四是營造良好的與論氛圍加強食品安全法律、法規的宣傳，通過大力宣傳，增強全社會的食品安全法制意識，形成全社會關心和支持食品安全工作的良好局面加強與電視、報刊、電臺、互聯網等新聞媒體的聯系，充分利用各種新聞媒介，加大對食品安全綜合協調工作的宣傳力度，主動提供信息稿件，發布信息，提升社會影響力經常邀請新聞記者參與食品安全監督檢查工作94如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）41如何開展的綜合協調工作（三）工作思路（續）五是加強食品安全綜合協調能力建設衛生部門經常被別的部門協調，不善于協調別的部門。綜合協調人員的綜合素質和行政能力要高，創新精神和組織協調能力要強建立綜合協調工作規則擬定任務分工，將任務和責任分解到各部門和地方綜合各部門食品安全監管情況，形成專題報告食品安全工作的評估、考核統一發布食品安全信息95