德國科技創新的政策體制分析一、德國的科技創新成就二、德國科技政策發展掠影三、德國的科技體制特點四、幾點結論五、對我國科技發展戰略的啟示德國科技創新的政策體制分析一、德國的科技創新成就1前言

一個國家的科技創新離不開良好的政策體制。考察德國的科技政策及體制特點，我們得出幾點結論：科技政策不斷創新是科技創新的制度保障；科研環境寬松是科技創新的良好土壤；科研體系完善是科技創新的堅實平臺；研發投入穩定是科技創新的經濟基礎；企業參與研發是科技創新的源頭活水。19世紀以前，德國是一個發展緩慢、在經濟和技術領域都落后于英美的國家。但是，19世紀中葉以后，德國開始邁向現代工業社會，德國科技隨之進入繁榮時期，并迅速走向世界前列。德國的科技之所以能迅速崛起并在世界舞臺上占有舉足輕重的地位，與德國不斷創新的科技政策及良好的科技體制有著密切關系。本文對德國的科技政策及其體制特點進行分析，試圖以此來揭示德國科技領先的原因。前言 一個國家的科技創新離不開良好的政策體制。2一、德國的科技創新成就創新原本是經濟學領域的一個概念，美籍奧地利經濟學家熊彼特(JA}Schumper,1883-1950年)教授在其德文版《經濟發展理論》中首次使用了“創新”creative)一詞，并定義為“新的生產函數的建立”，其意思是指新技術、新發明在生產中的首次應用。后來隨著“創新”一詞的廣泛使用，其含義逐漸泛化，現在己拓展到社會的方方面面，不僅包括科學研究和技術創新，也包括體制、管理、文化和教育等方面的創新。但國際上在談論一個國家的創新能力時，主要仍以科技創新為參數。一、德國的科技創新成就創新原本是經濟學領域的一個概念，美籍奧3德國是資本主義最發達的國家之一，經濟總量位居歐洲首位，在國際上僅次于美國和日本，居世界第三。德國經濟的主要支柱是工業，工業對于經濟發展起到了極其重要的作用。雖然自然資源貧乏，在工業原料和能源方面主要依靠進口，但出口業發達，是美國之后的第二大貿易國。在科技創新方面，德國的成就在世界是有目共睹，從量子力學(普朗克)和相對論(愛因斯坦)的產生到二十世紀一系列技術革命和當今的信息產業革命的重大突破，德國科學家作出了巨大貢獻。首先，就代表世界科技最高榮譽的諾貝爾獎來說，據統計，從1901年諾獎的創立到2000年的100年中，德國在物理學、化學、醫學三個沒有爭議的諾貝爾獎領域里共獲得58項，居世界第三(美國140項，世界第一，英國獲59項，世界第二)。以如今，己有60多位科學家獲得諾貝爾獎，2007年，德國科學家格哈德埃特爾因在“固體表面化學過程”的研究中做出了重要貢獻而被瑞典皇家科學院授予年度諾貝爾化學獎，這一殊榮再一次顯示了德國在科國家科技創新能力的又一項重要指標，它是科技創新的智力財產。據歐洲專利辦公室發布的數據，2006年德國共申請專利2.49萬項，繼續位居歐盟各國榜首。經合組織2008年專利數據統計顯示，2005年，德國每百萬人獲專利數量為76.38萬人，在世界主要國家中排名第4，而中國僅為0.27，排名第40。此外，德國在電器工業、化學工業、醫藥工業、汽車工業、機器制造業、光學和精密儀器制造業等領域發展迅速，成為世界先進生產基地。上百年以來，德國產品以其過硬的質量在世界市場上創立了良好的聲譽，“德國制造”被認為是在世界市場上讓人信賴的標簽和代名詞，如世界聞名的豪華汽車品牌奔馳、寶馬和奧迪，日常生活必需品阿司匹林、安全氣囊等，這些產品的質量在世界的聲譽是有口皆碑的。2006年，歐盟理事會在發表歐洲創新計分牌(EIS)的報告中增加了一個全球創新計分牌(GIS)部分。GIS根據不同創新層面的指標，計算出一個綜合指標—全球綜合創新指數，只有指數在0.6以上的才能被稱為創新型國家。在GIS列出的43個國家中，德國的創新指數為0.63，排名第8位，中國只有0.27，排名第35位。其實，在18世紀60年代世界進入工業化進程以后的一段時間里，德國還是一個科技發展落后的國家，但是19世紀中葉以后，德國科技迅速發展并占據世界領先地位。那么，是什么原因使德國科技迅速發展并走向世界前列?德國是資本主義最發達的國家之一，經濟總量位居歐4二、德國科技政策發展掠影

很多學者認為，德國科技的崛起應歸功于德國政府的科技政策、科研體制以及政府的科技投入。的確，作為世界經濟大國，德國非常重視科技政策的不斷創新。自十九世紀中葉起，德國就開始建立科學技術的系統組織，并憑借其嚴謹的古典哲學思想的指導，以大學為中心，廣泛地開展學術交流，將科學與哲學、科學與技術、科學與經濟緊密結合起來。20世紀以來特別是二戰之后，德國出臺了一系列促進科技發展的政策，建立了完善的科技管理體系和研發體系。如1990年7月德國頒布了《基因技術法》，這一法案規范了德國的遺傳工程研究與生產管理，推動了德國生物技術的發展；1997年8月，德國政府頒布了《信息與通訊服務法》，對互聯網內容提供方、服務提供方以及網絡搜索服務提供方的法律責任進行了明確規定，成為世界上最早制定法律、規范互聯網使用的國家之一。二、德國科技政策發展掠影很多學者認為，德國科技的51999年和2000年，德國政府先后發布了《技術政策—經濟增長與就業之途》和《德國聯邦政府創新資助政策及舉措》兩個科技政策綱領，確立了德國在科技資助與科技創新方面的指導方針及相應策略。2006年8月，德國聯邦政府又推出了歷史上第一個涵蓋所有政策范圍的《德國高技術戰略》，以期持續加強創新力量。為充分發揮科學研究的功能，應對國際國內各種新技術發展的挑戰，2010年7月，德國政府頒發了《德國2020高技術戰略》報告，報告匯編了德國聯邦政府各部門的研究和創新舉措，同時，出臺了一系列高技術戰略創新的整體方案和創新政策，確定了不同領域創新目標的優先順序和新方式，如集群競爭、創新聯盟等。2012年，聯邦教研部又推出了一個專項計劃“2020一創新伙伴計劃”，計劃在2013至2019年間投入5億歐元，以支持德國東西部研發創新合作，形成研發創新合作聯合體和具有國際影響力的新型技術創新結構。1999年和2000年，德國政府先后發布了《技術政策—經濟增6

縱觀德國的科技政策發展歷程，不難發現，德國政府始終把科技發展的重點放在能夠引領社會與經濟發展的前沿實用技術上。而且德國政府在制定科技政策時多從科技發展戰略的高度來思考，政府提供的是宏觀的發展規劃和資金投入，也就是說政府只是給科技發展提供研發資金和制度保障，而不會具體干預、控制科研工作的開展。可以說，德國政府在科技發展中的戰略思路以及他們明確的職能定位，既保障了德國科技政策的正確導向，也引導、刺激著德國科學技術的不斷發展與創新。下圖是德國2013電信市場發展趨勢縱觀德國的科技政策發展7三、德國的科技體制特點

伴隨著德國科技政策的不斷創新與完善，德國的科技體制也形成了自己獨有的特點：(一)研發體系與機構完整科研機構與研發體系完整是德國科技體制的第一大特點。在德國研發工作主要集中在三類部門進行。第一類部門是高等院校。高等院校的科研活動主要有三類：綜合性大學以基礎性研究為主；單科型工業大學以產品設計，新產品開發，技術創新等技術應用型研究為主；應用技術大學主要為企業的技術開發和技術服務，三類大學的科研面向和劃分比較清晰。第二類部門是高等院校以外的研究機構。這類科研機構主要由幾個大型的研究機構和科研協會組成。海爾姆霍爾茨大研究中心聯合會是德國最大的研發組織，該組織有16個研究機構，科研人員達2.3萬余名，主要從事具有應用前景的高技術基礎研究。科研協會中最有代表性的是馬普所學會(和綜合性大學一樣，以理論創新為主，主要從事基礎研究)、弗朗霍夫學會(FraunHofert協會，以技術開發為主，主要從事科研的實用轉化)以及萊布尼茨聯合會(Helmholtz協會)等。第三類部門是經濟界的研究單位即工業企業。德國政府非常重視企業參與科技創新。早在70年代，德國政府就出臺了一系列幫助工業企業建立研發機構的政策舉措，如《中小企業組織原則》、《中小企業促進法》等，鼓勵并促進企業與高校和科研機構合作，進行技術研究與開發。因為有政府的資助與支持，企業參與研發的積極性很高。在德國的7000多個研究機構中，企業自辦的研究機構比重高達80%以上，全德47萬科技人員中，在工業企業研究機構開發的有30余萬人。企業成為高新技術與產品研發的主力軍。三、德國的科技體制特點伴隨著德國科8(二)研發投入力度大、重點突出據統計，德國研發經費投入總量以及其占國民經濟收入總值比例和人均投入量均居世界第三位。德國科研投入占其國內生產總值的比重基本均在2.3%以上。2006年啟動的“高技術戰略”，德國政府確立了2008年研發支出預算將達到國內生產總值的2.7%,2010年達到3%的目標。德國的研發經費主要來自政府和工業界。在總的科研經費預算中，政府用于基礎理論研究的比例高達19%，遠遠高于美國(12%)和日本(13%)，而政府每年投于民用科技研究的國家要高。同時，德國工業界對科技研發投入的比例也很大，占德國“研究和發展計劃”預算的比例從19年前的56%提高到現在的64%，僅次于日本(72%)。德國政府一方面重視加強相關技術的研發和創新，另一方面在研發投入方面有資助重點，資助重點通常投向有益于提高經濟實力、具有戰略意義的前瞻性研究和關鍵技術研究項目，研發支出主要用于影響國家未來經濟實力的重大課題和與公眾生活密切相關的應用研究。如2006年“高技術戰略”確定了17個創新范圍，其中資助重點是與健康、氣候與資源保護、交通和安全等密切相關的領域。(二)研發投入力度大、重點突出9(三)科學界與經濟界合作密切

德國非常重視科學界與經濟界的合作。為了推動科學界與經濟界的戰略研究項目合作，德國政府組織科技界和經濟界研究審定，推出了“主導項目計劃”和重點領域的科研工作。此外，聯邦政府還通過“杰出計劃”、“高校公約”等措施來加強科學界與企業界之間的合作。如2006年的“高技術戰略”在保持科學界和經濟界協調一致和緊密合作的前提下，擬訂了德國尖端集群(研發集群)建設的共同戰略；推出了鼓勵公共研究機構與中小企業開展集約性研發合作的“科研獎”及公益性研究機構的“科研獎金”；通過聯邦教研部和德國科學基金聯合會的“高等院校和企業間的技術轉移”競爭機制，加大科學界和經濟界的創新潛力。

(三)科學界與經濟界合作密切

德國非常重視科學界與經10

(四)科研自由自治、科技氛圍濃厚

德國科技發展政策的基本原則是“科學自由、科研自治、國家干預為輔以及聯邦分權管理”。一方面，德國政府重視科研自由，特別是由國家資助的基礎研究政府基本上不干預。另一方面，德國政府強調科研自治。按照法律規定，德國的科研機構擁有很大的自治權，除了一些重大項目外，其它諸如科研人員安排、科研選題以及具體事務管理等，政府均不干預。政府只是通過制定科技政策來引導和把握科研經費的使用、科研工作的發展方向和科研重點等。

德國還非常重視科技意識的普及及科技氛圍的營造。政府經常公布新制定的科技計劃、科技政策及其執行情況，以便讓公眾及時了解新科技知識與成果。比如政府專門設有“新聞和公共工作處”，供公眾檢索有關科技資料和咨詢有關科技問題。90年代以來，政府還接連組織人力研究和發表了一系列報告，讓公眾特別是科技人員和企業家彼此了解世界和自身科技發展的狀況，增強競爭和奮斗意識。此外，政府還通過各種措施來增強研究機構和公眾之間的交流與溝通，鼓勵公眾參與科技研發，以形成全民重視和支持科技發展的社會風氣。

(四)科研自由自治、科技氛圍濃厚

德國科技發展政策11四、幾點結論

考察德國科技創新取得的成就以及德國科技政策與體制的特點，我們不難發現二者之間的密切關系或者說德國科技之所以能夠進入世界前列的原因：

(一)不斷創新的科技政策為科技創新提供了制度保障。

(二)寬松的科研環境為科技創新提供了良好土壤。

(三)完善的研發體系為科技創新打造了堅實平臺。

(四)穩定的研發投入為科技創新奠定了經濟基礎。

(五)企業的積極參與為科技創新注入了源頭活水。

四、幾點結論

考察德國科12

德國在十六到十八世紀的200多年間，科技發展十分緩慢。而我國在16世紀以前，科學技術一直處于世界領先地位，然而到了近代，當西方國家科學技術開始快速發展之時，我國的科技發展卻走向了衰敗與沉寂，原因固然是多方面的，但科技政策和科研體制的不完善不能不說是阻礙科技發展的一個重要方面。觀照德國的科技崛起，對我國的科技重振應該不無啟發和借鑒意義。

德國在十六到十八世紀的200多年13（一）轉變政府職能把握政府定位第一，從德國科技政策的發展來看德國非常注國把科學技術視為強國之本。從德國科技政策的發展來看德國非常注國把科學技術視為強國之本。一方面德國統一后就直接控制了科研領導權從中央到地方建立起一套科學研究體制。科研機構直屬于國家國家對科研機構進行指導和監督下達科研任務。并且關心科研動態創辦了許多學術期刊定期進行學術交流。另一方面積極創造自由的學術氛圍比如作為科學自治的馬普協會在確定研究方向和項目上完全不受政府干預。而在我國近幾年由于原屬我國的科研機構紛紛改革轉制走向市場后的科研機構不得不投靠企業進行一些急功近利的短、小、快項目的研究研究成果的前瞻性、基礎性大打折扣。此外由于缺乏資金來源很多學術期刊沒能守住辦刊宗旨。我國應該學習德國的經驗即要把我國的科研體制中的國家主導型逐步轉變為國家指導型主要體現在制度建設和開發資金上。還要重點扶持一些綜合能力強的研究院從事教育必國防以及其他重大項目的基礎研發還要扶持一些重要學術期刊形成科學技術研究的學術氛圍讓企業成為研究開發的投資和實施主體。五、對我國科技發展戰略的啟示（一）轉變政府職能把握政府定位五、對我國科技發展戰略的啟示14第二，準確把握政府定位。德國的幾度興衰給我們上了生動的一課。從另一個角度來講德國的科技政策在兩次世界大戰中也發揮了重要作用。一方面由于十九世紀中葉到二十世紀初德國借助科技的力量迅速的崛起使德國政府萌發了稱霸世界的野心最終挑起了第一次世界大戰另一方面戰爭期間很多大學和研究所從一個純學術研究機構轉變為一個為戰爭服務的應用研究機構制造出滅絕人性的毒氣彈揭開了人類歷史上化學戰爭的第一頁。盡管德國取得了世界一流的經濟與軍事實力但是德國并沒有逃脫戰敗與覆滅的命運。和平與發展是當今世界的兩大主題。中國向來是一個注重和平的發展中國家有義務為世界和平做出自己的貢獻我國制定合理的科技發展戰略發展科學技術更快更好的發展本國經濟更加有利于國家穩定、民族富強反對外來侵略進一步促進世界的和平與發展。

第二，準確把握政府定位。德國的幾度興衰給我們上了15（二）加快科技投入與創新加快引進、消化、革新技術的速度2006年德國首次發布氣德國高科技戰略報告系統提出國家高科技發展戰略目的是確保未來的競爭力和技術領先地位以及使高科技創造更多的就業機會提高人民生活水平。報告提出教研部將在今后3年投入146億歐元用于發展高科技。相比之下我國的科研投入明顯落后于世界發達國家而我國的引進、消化和革新技術水平也相對較差每年從國外引進的大量設備完全能夠安裝調試到位且達到設計水平的還不到80%。因此我國應盡快提高我國的研究開發能力加快引進、消化和革新技術的水平。（二）加快科技投入與創新加快引進、消化、革新技術的速度16（三）大力發展教育事業培養專業人才德國的教育相當發達不僅大學教育有悠久的歷史早在1381年就創辦了海德堡大學在1826年德國就規定中學教員必須是大學畢業。德國還擁有大批的中等技術教育機構以滿足不同層次和部門的用人需要在2006年德國聯邦政府預算中聯邦教研部獲得的資金比上年度增加了5%到6%教研部的預算主要用于資助30個單項計劃和全日制學校的建設以及大學生的助學金貸款預算中還有一項重點是以1億歐元資助精英大學的建設。由于國家重視人才給科研提供便利德國到國外學習的科學家大多都能返回祖國工作。德國在教育事業上的成功不僅培養出大量的優秀人才更重要的是提高了整個民族的文化水平和科學興趣使科學技術和社會經濟的高速發展都有了的基礎。人才是21世紀國家最為寶貴的資源科技大國無一不把人才戰略放在突出重要的位置。相比之下我國的高等教育都把學歷教育當作辦校的第一宗旨甚至名校也成為出國深造的跳板留學的學生如北大、清華多數的學生都不回國了。所以我們應該加大對科研基礎性的投入不僅僅是獎勵有優秀成果的科學家。（三）大力發展教育事業培養專業人才17（四）加強應用研究注重產學研的結合德國早在1873年就開始非常注重科研與生產的密切結合。例如當煤焦油成為工業隱患時德國立刻在柏林大學成立了煤焦油研究中心集中最優秀的科學家和工程師解決了這一問題。據統計德國科技進步對經濟增長的貢獻達到50%到60%而我國僅為20%到30%我國科研與生產脫節嚴重產學研聯系較少。我們應注意學習德國加強科技與工業結合的做法讓企業支持科學研究與開發使科技成果很快地應用于企業的生產與經營使科技成果轉化為現實生產力。（四）加強應用研究注重產學研的結合18

德國科學技術的進步與發展不是偶然的科技政策的演變更不是隨意產生的都是根據德國的具體國情并遵循著歷史的發展規律。總結德國的科技政策對我國的科技發展戰略有一定啟示有利于我國在實踐中少走彎路、錯路指導國家經濟建設事業的不斷蓬勃發展。德國科學技術的進步與發展不是偶然的科技政19謝謝觀看謝謝觀看20德國科技創新的政策體制分析一、德國的科技創新成就二、德國科技政策發展掠影三、德國的科技體制特點四、幾點結論五、對我國科技發展戰略的啟示德國科技創新的政策體制分析一、德國的科技創新成就21前言

一個國家的科技創新離不開良好的政策體制。考察德國的科技政策及體制特點，我們得出幾點結論：科技政策不斷創新是科技創新的制度保障；科研環境寬松是科技創新的良好土壤；科研體系完善是科技創新的堅實平臺；研發投入穩定是科技創新的經濟基礎；企業參與研發是科技創新的源頭活水。19世紀以前，德國是一個發展緩慢、在經濟和技術領域都落后于英美的國家。但是，19世紀中葉以后，德國開始邁向現代工業社會，德國科技隨之進入繁榮時期，并迅速走向世界前列。德國的科技之所以能迅速崛起并在世界舞臺上占有舉足輕重的地位，與德國不斷創新的科技政策及良好的科技體制有著密切關系。本文對德國的科技政策及其體制特點進行分析，試圖以此來揭示德國科技領先的原因。前言 一個國家的科技創新離不開良好的政策體制。22一、德國的科技創新成就創新原本是經濟學領域的一個概念，美籍奧地利經濟學家熊彼特(JA}Schumper,1883-1950年)教授在其德文版《經濟發展理論》中首次使用了“創新”creative)一詞，并定義為“新的生產函數的建立”，其意思是指新技術、新發明在生產中的首次應用。后來隨著“創新”一詞的廣泛使用，其含義逐漸泛化，現在己拓展到社會的方方面面，不僅包括科學研究和技術創新，也包括體制、管理、文化和教育等方面的創新。但國際上在談論一個國家的創新能力時，主要仍以科技創新為參數。一、德國的科技創新成就創新原本是經濟學領域的一個概念，美籍奧23德國是資本主義最發達的國家之一，經濟總量位居歐洲首位，在國際上僅次于美國和日本，居世界第三。德國經濟的主要支柱是工業，工業對于經濟發展起到了極其重要的作用。雖然自然資源貧乏，在工業原料和能源方面主要依靠進口，但出口業發達，是美國之后的第二大貿易國。在科技創新方面，德國的成就在世界是有目共睹，從量子力學(普朗克)和相對論(愛因斯坦)的產生到二十世紀一系列技術革命和當今的信息產業革命的重大突破，德國科學家作出了巨大貢獻。首先，就代表世界科技最高榮譽的諾貝爾獎來說，據統計，從1901年諾獎的創立到2000年的100年中，德國在物理學、化學、醫學三個沒有爭議的諾貝爾獎領域里共獲得58項，居世界第三(美國140項，世界第一，英國獲59項，世界第二)。以如今，己有60多位科學家獲得諾貝爾獎，2007年，德國科學家格哈德埃特爾因在“固體表面化學過程”的研究中做出了重要貢獻而被瑞典皇家科學院授予年度諾貝爾化學獎，這一殊榮再一次顯示了德國在科國家科技創新能力的又一項重要指標，它是科技創新的智力財產。據歐洲專利辦公室發布的數據，2006年德國共申請專利2.49萬項，繼續位居歐盟各國榜首。經合組織2008年專利數據統計顯示，2005年，德國每百萬人獲專利數量為76.38萬人，在世界主要國家中排名第4，而中國僅為0.27，排名第40。此外，德國在電器工業、化學工業、醫藥工業、汽車工業、機器制造業、光學和精密儀器制造業等領域發展迅速，成為世界先進生產基地。上百年以來，德國產品以其過硬的質量在世界市場上創立了良好的聲譽，“德國制造”被認為是在世界市場上讓人信賴的標簽和代名詞，如世界聞名的豪華汽車品牌奔馳、寶馬和奧迪，日常生活必需品阿司匹林、安全氣囊等，這些產品的質量在世界的聲譽是有口皆碑的。2006年，歐盟理事會在發表歐洲創新計分牌(EIS)的報告中增加了一個全球創新計分牌(GIS)部分。GIS根據不同創新層面的指標，計算出一個綜合指標—全球綜合創新指數，只有指數在0.6以上的才能被稱為創新型國家。在GIS列出的43個國家中，德國的創新指數為0.63，排名第8位，中國只有0.27，排名第35位。其實，在18世紀60年代世界進入工業化進程以后的一段時間里，德國還是一個科技發展落后的國家，但是19世紀中葉以后，德國科技迅速發展并占據世界領先地位。那么，是什么原因使德國科技迅速發展并走向世界前列?德國是資本主義最發達的國家之一，經濟總量位居歐24二、德國科技政策發展掠影

很多學者認為，德國科技的崛起應歸功于德國政府的科技政策、科研體制以及政府的科技投入。的確，作為世界經濟大國，德國非常重視科技政策的不斷創新。自十九世紀中葉起，德國就開始建立科學技術的系統組織，并憑借其嚴謹的古典哲學思想的指導，以大學為中心，廣泛地開展學術交流，將科學與哲學、科學與技術、科學與經濟緊密結合起來。20世紀以來特別是二戰之后，德國出臺了一系列促進科技發展的政策，建立了完善的科技管理體系和研發體系。如1990年7月德國頒布了《基因技術法》，這一法案規范了德國的遺傳工程研究與生產管理，推動了德國生物技術的發展；1997年8月，德國政府頒布了《信息與通訊服務法》，對互聯網內容提供方、服務提供方以及網絡搜索服務提供方的法律責任進行了明確規定，成為世界上最早制定法律、規范互聯網使用的國家之一。二、德國科技政策發展掠影很多學者認為，德國科技的251999年和2000年，德國政府先后發布了《技術政策—經濟增長與就業之途》和《德國聯邦政府創新資助政策及舉措》兩個科技政策綱領，確立了德國在科技資助與科技創新方面的指導方針及相應策略。2006年8月，德國聯邦政府又推出了歷史上第一個涵蓋所有政策范圍的《德國高技術戰略》，以期持續加強創新力量。為充分發揮科學研究的功能，應對國際國內各種新技術發展的挑戰，2010年7月，德國政府頒發了《德國2020高技術戰略》報告，報告匯編了德國聯邦政府各部門的研究和創新舉措，同時，出臺了一系列高技術戰略創新的整體方案和創新政策，確定了不同領域創新目標的優先順序和新方式，如集群競爭、創新聯盟等。2012年，聯邦教研部又推出了一個專項計劃“2020一創新伙伴計劃”，計劃在2013至2019年間投入5億歐元，以支持德國東西部研發創新合作，形成研發創新合作聯合體和具有國際影響力的新型技術創新結構。1999年和2000年，德國政府先后發布了《技術政策—經濟增26

縱觀德國的科技政策發展歷程，不難發現，德國政府始終把科技發展的重點放在能夠引領社會與經濟發展的前沿實用技術上。而且德國政府在制定科技政策時多從科技發展戰略的高度來思考，政府提供的是宏觀的發展規劃和資金投入，也就是說政府只是給科技發展提供研發資金和制度保障，而不會具體干預、控制科研工作的開展。可以說，德國政府在科技發展中的戰略思路以及他們明確的職能定位，既保障了德國科技政策的正確導向，也引導、刺激著德國科學技術的不斷發展與創新。下圖是德國2013電信市場發展趨勢縱觀德國的科技政策發展27三、德國的科技體制特點

伴隨著德國科技政策的不斷創新與完善，德國的科技體制也形成了自己獨有的特點：(一)研發體系與機構完整科研機構與研發體系完整是德國科技體制的第一大特點。在德國研發工作主要集中在三類部門進行。第一類部門是高等院校。高等院校的科研活動主要有三類：綜合性大學以基礎性研究為主；單科型工業大學以產品設計，新產品開發，技術創新等技術應用型研究為主；應用技術大學主要為企業的技術開發和技術服務，三類大學的科研面向和劃分比較清晰。第二類部門是高等院校以外的研究機構。這類科研機構主要由幾個大型的研究機構和科研協會組成。海爾姆霍爾茨大研究中心聯合會是德國最大的研發組織，該組織有16個研究機構，科研人員達2.3萬余名，主要從事具有應用前景的高技術基礎研究。科研協會中最有代表性的是馬普所學會(和綜合性大學一樣，以理論創新為主，主要從事基礎研究)、弗朗霍夫學會(FraunHofert協會，以技術開發為主，主要從事科研的實用轉化)以及萊布尼茨聯合會(Helmholtz協會)等。第三類部門是經濟界的研究單位即工業企業。德國政府非常重視企業參與科技創新。早在70年代，德國政府就出臺了一系列幫助工業企業建立研發機構的政策舉措，如《中小企業組織原則》、《中小企業促進法》等，鼓勵并促進企業與高校和科研機構合作，進行技術研究與開發。因為有政府的資助與支持，企業參與研發的積極性很高。在德國的7000多個研究機構中，企業自辦的研究機構比重高達80%以上，全德47萬科技人員中，在工業企業研究機構開發的有30余萬人。企業成為高新技術與產品研發的主力軍。三、德國的科技體制特點伴隨著德國科28(二)研發投入力度大、重點突出據統計，德國研發經費投入總量以及其占國民經濟收入總值比例和人均投入量均居世界第三位。德國科研投入占其國內生產總值的比重基本均在2.3%以上。2006年啟動的“高技術戰略”，德國政府確立了2008年研發支出預算將達到國內生產總值的2.7%,2010年達到3%的目標。德國的研發經費主要來自政府和工業界。在總的科研經費預算中，政府用于基礎理論研究的比例高達19%，遠遠高于美國(12%)和日本(13%)，而政府每年投于民用科技研究的國家要高。同時，德國工業界對科技研發投入的比例也很大，占德國“研究和發展計劃”預算的比例從19年前的56%提高到現在的64%，僅次于日本(72%)。德國政府一方面重視加強相關技術的研發和創新，另一方面在研發投入方面有資助重點，資助重點通常投向有益于提高經濟實力、具有戰略意義的前瞻性研究和關鍵技術研究項目，研發支出主要用于影響國家未來經濟實力的重大課題和與公眾生活密切相關的應用研究。如2006年“高技術戰略”確定了17個創新范圍，其中資助重點是與健康、氣候與資源保護、交通和安全等密切相關的領域。(二)研發投入力度大、重點突出29(三)科學界與經濟界合作密切

德國非常重視科學界與經濟界的合作。為了推動科學界與經濟界的戰略研究項目合作，德國政府組織科技界和經濟界研究審定，推出了“主導項目計劃”和重點領域的科研工作。此外，聯邦政府還通過“杰出計劃”、“高校公約”等措施來加強科學界與企業界之間的合作。如2006年的“高技術戰略”在保持科學界和經濟界協調一致和緊密合作的前提下，擬訂了德國尖端集群(研發集群)建設的共同戰略；推出了鼓勵公共研究機構與中小企業開展集約性研發合作的“科研獎”及公益性研究機構的“科研獎金”；通過聯邦教研部和德國科學基金聯合會的“高等院校和企業間的技術轉移”競爭機制，加大科學界和經濟界的創新潛力。

(三)科學界與經濟界合作密切

德國非常重視科學界與經30

(四)科研自由自治、科技氛圍濃厚

德國科技發展政策的基本原則是“科學自由、科研自治、國家干預為輔以及聯邦分權管理”。一方面，德國政府重視科研自由，特別是由國家資助的基礎研究政府基本上不干預。另一方面，德國政府強調科研自治。按照法律規定，德國的科研機構擁有很大的自治權，除了一些重大項目外，其它諸如科研人員安排、科研選題以及具體事務管理等，政府均不干預。政府只是通過制定科技政策來引導和把握科研經費的使用、科研工作的發展方向和科研重點等。

德國還非常重視科技意識的普及及科技氛圍的營造。政府經常公布新制定的科技計劃、科技政策及其執行情況，以便讓公眾及時了解新科技知識與成果。比如政府專門設有“新聞和公共工作處”，供公眾檢索有關科技資料和咨詢有關科技問題。90年代以來，政府還接連組織人力研究和發表了一系列報告，讓公眾特別是科技人員和企業家彼此了解世界和自身科技發展的狀況，增強競爭和奮斗意識。此外，政府還通過各種措施來增強研究機構和公眾之間的交流與溝通，鼓勵公眾參與科技研發，以形成全民重視和支持科技發展的社會風氣。

(四)科研自由自治、科技氛圍濃厚

德國科技發展政策31四、幾點結論

考察德國科技創新取得的成就以及德國科技政策與體制的特點，我們不難發現二者之間的密切關系或者說德國科技之所以能夠進入世界前列的原因：

(一)不斷創新的科技政策為科技創新提供了制度保障。

(二)寬松的科研環境為科技創新提供了良好土壤。

(三)完善的研發體系為科技創新打造了堅實平臺。

(四)穩定的研發投入為科技創新奠定了經濟基礎。

(五)企業的積極參與為科技創新注入了源頭活水。

四、幾點結論

考察德國科32

德國在十六到十八世紀的200多年間，科技發展十分緩慢。而我國在16世紀以前，科學技術一直處于世界領先地位，然而到了近代，當西方國家科學技術開始快速發展之時，我國的科技發展卻走向了衰敗與沉寂，原因固然是多方面的，但科技政策和科研體制的不完善不能不說是阻礙科技發展的一個重要方面。觀照德國的科技崛起，對我國的科技重振應該不無啟發和借鑒意義。

德國在十六到十八世紀的200多年33（一）轉變政府職能把握政府定位第一，從德國科技政策的發展來看德國非常注國把科學技術視為強國之本。從德國科技政策的發展來看德國非常注國把科學技術視為強國之本。一方面德國統一后就直接控制了科研領導權從中央到地方建立起一套科學研究體制。科研機構直屬于國家國家對科研機構進行指導和監督下達科研任務。并且關心科研動態創辦了許多學術期刊定期進行學術交流。另一方面積極創造自由的學術氛圍比如作為科學自治的馬普協會在確定研究方向和項目上完全不受政府干預。而在我國近幾年由于原屬我國的科研機構紛紛改革轉制走向市場后的科研機構不得不投靠企業進行一些急功近利的短、小、快項目的研究研究成果的前瞻性、基礎性大打折扣。此外由于缺乏資金來源很多學術期刊沒能守住辦刊宗旨。我國應該學習德國的經驗即要把我國的科研體制中的國家主導型逐步轉變為國家指導型主要體現在制度建設和開發資金上。還要重點扶持一些綜合能力強的研究院從事教育必國防以及其他重大項目的基礎研發還要扶持一些重要學術期刊形成科學技術研究的學術氛圍讓企業成為研究開發的投資和實施主體。五、對我國科技發展戰略的啟示（一）轉變政府職能把握政府定位五、對我國科技發展戰略的啟示34第二，準確把握政府定位。德國的幾度興衰給我們上了生動的一課。從另一個角度來講德國的科技政策在兩次