第三章

秦漢的秘書工作《中國秘書史》第三章秦漢的秘書工作《中國秘書史》1知識點：秦漢時期是我國秘書工作的確立時期秦代：1.在全國范圍內建立起統一的秘書機構2.建立起全國劃一的各項秘書工作制度漢代：秘書工作制度趨于穩定，并確立下來。其基本內容為以后的歷代王朝所仿照、沿襲，被視作基本模式知識點：2第一節

秘書機構的確立和演進第一節秘書機構的確立和演進3第一節

秘書機構的確立和演進一、從丞相府到尚書署秦朝以丞相府、太尉府和御史大夫寺為政府的中樞機構，其秘書工作以丞相府為主，御史大夫寺為輔（一）削弱相府、起用尚書（二）尚書署的設立（三）尚書臺取代相府

丞相太尉御史大夫第一節秘書機構的確立和演進一、從丞相府到尚書署丞相4第一節

秘書機構的確立和演進一、從丞相府到尚書署（四）尚書臺的結構及地位東漢光武帝時的尚書臺規模頗大，結構嚴整，主要官署包括：

尚書令；尚書仆射；尚書左丞；尚書右丞尚書臺下分六曹理事：

三公曹；吏部曹；民曹；二千石曹；南主客曹；北主客曹。尚書臺還從孝廉中選任賢能三十六人配給六曹，稱“尚書郎”。每曹另轄有令史三名。

第一節秘書機構的確立和演進一、從丞相府到尚書署5封建社會秘書機構的“膨脹-回位”現象丞相府被尚書臺逐步取代的過程，說明封建社會中，皇帝設置秘書機構的目的是集國家大權于一身，保證其實行君主獨裁。一旦秘書機構職權擴大，威脅到皇權，皇帝就對其進行抑制、削弱，或直接將其解散，重新設立一個聽命于他的新的秘書機構。這種現象自漢武帝開始，在以后兩千多年中反復出現，成為一條規律。我們稱之為“膨脹-回位”現象。這種現象使得封建社會中央秘書機構處于反復建立、興盛、削弱、重新建立的周期性演變過程中，使得秘書官員的職名處于不斷變更、秘書處于不斷流動中，具有明顯的不穩定性。封建社會秘書機構的“膨脹-回位”現象丞相府被尚書臺逐步取代的6第一節

秘書機構的確立和演進二、其他中央秘書機構(一）御史寺秘書職能的盛衰1、御史的職掌2、御史寺官員：御史大夫、御史中丞、御史、侍御史（二）皇宮、朝廷的秘書機構分流（三）皇宮其他秘書官職

謁者、符璽令、太史令、女史、秘書監（四）宦官秘書

中常侍、侍中、黃門侍郎、中書令（五）信訪機構公車府、謗木和肺石第一節秘書機構的確立和演進二、其他中央秘書機構7第一節

秘書機構的確立和演進二、其他中央秘書機構(六）地方政府和軍隊中的秘書機構秦代地方政府：郡—縣—鄉—廳、里郡：郡守、郡丞；主簿、記室令史、書史縣：縣令或縣長；縣丞、主簿、書史漢代地方政府：州—郡（王國）—縣州：刺史（州牧）；別駕、治中、郡國等；主簿、書佐郡：郡守、郡丞、長史、都尉；主簿、主記室。郡國：仿中央政府。丞相、御史大夫；內史、中大夫、大夫，謁者、侍中、常侍等。縣：縣令或縣長；縣丞，主記室：主記、記室史、記室書佐、主記書佐、錄事史等第一節秘書機構的確立和演進二、其他中央秘書機構8第一節

秘書機構的確立和演進二、其他中央秘書機構(六）地方政府和軍隊中的秘書機構秦代軍隊中已有秘書機構；漢代軍隊：太尉府秘書班子；將軍幕府；都尉府設有尉史，下有掾、守卒史、書佐等；侯官：掾、佐、令史等。第一節秘書機構的確立和演進二、其他中央秘書機構9

第二節

秘書官吏

第二節秘書官吏

10

第二節

秘書官吏

一、秘書官吏的選拔（一）秦朝秘書官吏的來源1、中央政府重要秘書官員：一是從開國功臣中選用（如李斯）二是從六國舊部中招用（如博士）2、地方政府秘書官吏：試吏法（如蕭何）3、中央各部門及地方郡府的一般秘書人員：通過學校培養、輸送；以吏為師。

第二節秘書官吏

一、秘書官吏的選拔11

第二節

秘書官吏

（二）漢朝秘書官吏的來源1．察舉、征召、辟除2．學校培養（1）太學：儒學五經；博士弟子（2）鴻都門學：辭賦、書法中國古代第一所設有書法課程的高級學校。（3）各地郡國興辦的官學

第二節秘書官吏

（二）漢朝秘書官吏的來源12第二節

秘書官吏二、秘書官吏的任職資格（一）秦朝秘書官吏的任職資格1、秦律規定：“非史子（也），毋敢學學室，犯令者有罪。”2、規定：“下吏能書者，毋敢從史之事。”3、犯罪者不得為史。保證秘書政治上的可靠性第二節秘書官吏二、秘書官吏的任職資格13第二節

秘書官吏（二）漢朝秘書的任職資格考試錄用：年齡須在17歲以上；能背誦籀書9000字以上，考8種字體；面試。不但注重其文采，還注重其實際工作的經驗第二節秘書官吏14第二節

秘書官吏三、秘書官吏的考核制度（一）秦朝的“五善”、“五失”考核法“五善”是：1.“忠信敬上”，即忠順于朝廷，尊重上司2.“清廉毋謗”，即廉潔奉公，任勞任怨3.“舉事審當”，即處理政事要謹慎，妥當4.“喜為善行”，即多做好事，利國利民5.“恭敬多讓”，即謙虛為事，誠懇待人第二節秘書官吏三、秘書官吏的考核制度15第二節

秘書官吏“五失”是：1.“夸以迣lì”，即夸夸其談、濫唱高調而不務實2.“貴以大”，即好大喜功、不實事求是3.“擅制割”，即獨斷專行、飛揚跋扈4.“犯上弗知害”，即犯上作亂、目無法紀5.“賤士貴貝貨”，即輕視知識和知識分子、只重視錢財第二節秘書官吏16第二節

秘書官吏

（二）漢朝的“常課”和“集簿”

常課漢朝規定，中央政府各部門的主官要對其所屬的秘書官吏每年考核一次，稱“常課”或“小考”，每三年一次“大課”，即大考核小考根據其德行、勤懶、是否忠順朝廷、忠于主官、勤于職守為標準，對一年工作作出評定，好的評為“最”，差的評為“殿”。大課是根據三次小考的成績予以綜合，分別獎或罰

集簿

縣的秘書官員由縣長考核，對縣丞以下的實績考核予以記錄，即集簿，并根據考核結果賞罰。第二節秘書官吏（二）漢朝的“常課”和“集簿”17第三節

文書檔案工作

第三節文書檔案工作

18

第三節

文書檔案工作

一、文書工作制度秦漢時期的文書載體，以簡牘為主，縑帛為輔漢朝出現了紙質文書和鐵質文書（一）行文規定（二）書寫格式（三）避諱制度（四）文書運轉程序（五）文書校勘制度（六）用印制度（七）公文傳遞制度（八）公文的保密制度

第三節文書檔案工作

一、文書工作制度19第三節

文書檔案工作二、公文文體

（一）皇命文書（下行文）秦代：制、詔漢代：“一曰策書，二曰制書，三曰詔書，四曰戒書。”（二）上行文臣下上呈皇帝的文書有：奏、章、表、疏、議、狀、書（三）各級政府的下行文漢代：告、令、教、敕第三節文書檔案工作二、公文文體20高帝求賢詔蓋聞王者莫高於周文，伯者莫高於齊桓，皆待賢人而成名。今天下賢者智能，豈特古之人乎？患在人主不交故也，士奚由進？今吾以天之靈，賢士大夫，定有天下，以為一家。欲其長久，世世奉宗廟亡絕也。賢人已與我共平之矣，而不與吾共安利之，可乎？賢士大夫有肯從我游者，吾能尊顯之。布告天下，使明知朕意。御史大夫昌下相國，相國酂zàn侯下諸侯王，御史中執法下郡守，其有意稱明德者，必身勸，為之駕，遣詣相國府，署行、義、年，有而弗言，覺，免。年老癃病，勿遣。高帝求賢詔蓋聞王者莫高於周文，伯者莫高於齊桓，皆待賢人而成名21漢興三詔漢代的興盛和三個詔書有重要的關系。即：漢文帝的《議佐百姓詔》漢景帝的《令二千石修職詔》漢武帝的《求茂才異等詔》統稱“漢興三詔”漢興三詔漢代的興盛和三個詔書有重要的關系。即：22漢文帝的《議佐百姓詔》《議佐百姓詔》頒布于西漢后元元年，公元前163年。全文191個字。間者數年比不登，又有水旱疾疫之災，朕甚憂之。愚而不明，未達其咎。意者朕之政有所失、而行有過與？乃天道有不順、地利或不得、人事多失和、鬼神廢不享與？何以致此？將百官之奉養或費、無用之事或多與？何其民食之寡乏也？夫度田非益寡，而計民未加益，以口量地，其于古猶有余，而食之甚不足者，其咎安在？無乃百姓之從事于末、以害農者蕃、為酒醪以靡谷者多、六畜之食焉者眾與？細大之義，吾未能得其中。其與丞相、列侯、吏二千石、博土議之，有可以佐百姓者，率意遠思，無有所隱。漢文帝的《議佐百姓詔》《議佐百姓詔》頒布于西漢后元元年，公23漢景帝《令二千石修職詔》

雕文刻鏤，傷農事者也；錦繡纂組，害女紅者也。農事傷，則饑之本也；女紅害，則寒之原也。夫饑寒并至，而能無為非者寡矣。朕親耕，后親桑，以奉宗廟粢盛祭服，為天下先。不受獻，減太官，省繇賦，欲天下務農蠶，素有畜積，以備災害；強毋攘弱，眾毋暴寡，老耆以壽終，幼孤得遂長。今歲或不登，民食頗寡，其咎安在？或詐偽為吏，吏以貨賂為市，漁奪百姓，侵牟萬民。縣丞，長吏也，奸法與盜盜，甚無謂也！其令二千石修其職！不事官職耗亂者，丞相以聞，請其罪。布告天下，使明知朕意。漢景帝《令二千石修職詔》

雕文刻鏤，傷農事者也；錦繡纂組，24武帝《求茂才異等詔》蓋有非常之功，必待非常之人，故馬或奔踶（dì）而致千里，士或有負俗之累而立功名。夫泛（fěng）駕之馬，跅（tuo）弛之士，亦在御之而已。其令州郡：察吏民有茂材、異等，可為將相及使絕國者。武帝《求茂才異等詔》蓋有非常之功，必待非常之人，故馬或奔踶（25第三節

文書檔案工作（四）平行文漢代：檄移、品約（五）機密文書漢代：封事、合檄、飛檄（六）公開張貼的文書漢代：露布、扁書、板檄

漢代公文的總稱為“文書”，也稱“文案”第三節文書檔案工作（四）平行文26第三節

文書檔案工作三、檔案工作（一）檔案的收集（二）檔案的利用秦代：以吏為師、焚書坑儒漢代：修史（三）檔案庫的建立秦代：藏府、書府漢代：石渠閣、蘭臺、東觀（四）檔案保護制度第三節文書檔案工作三、檔案工作27思考題：1．簡述秦漢中樞秘書機構的確立和演進。2．簡述秦漢秘書的選拔與任用。3．簡述秦漢秘書的考核制度。4．結合尚書臺取代丞相府的過程分析中樞秘書機構變更的主要原因。5．結合“學校培養”談談學校教育對秘書人才培養的重要意義。思考題：28第三章

秦漢的秘書工作《中國秘書史》第三章秦漢的秘書工作《中國秘書史》29知識點：秦漢時期是我國秘書工作的確立時期秦代：1.在全國范圍內建立起統一的秘書機構2.建立起全國劃一的各項秘書工作制度漢代：秘書工作制度趨于穩定，并確立下來。其基本內容為以后的歷代王朝所仿照、沿襲，被視作基本模式知識點：30第一節

秘書機構的確立和演進第一節秘書機構的確立和演進31第一節

秘書機構的確立和演進一、從丞相府到尚書署秦朝以丞相府、太尉府和御史大夫寺為政府的中樞機構，其秘書工作以丞相府為主，御史大夫寺為輔（一）削弱相府、起用尚書（二）尚書署的設立（三）尚書臺取代相府

丞相太尉御史大夫第一節秘書機構的確立和演進一、從丞相府到尚書署丞相32第一節

秘書機構的確立和演進一、從丞相府到尚書署（四）尚書臺的結構及地位東漢光武帝時的尚書臺規模頗大，結構嚴整，主要官署包括：

尚書令；尚書仆射；尚書左丞；尚書右丞尚書臺下分六曹理事：

三公曹；吏部曹；民曹；二千石曹；南主客曹；北主客曹。尚書臺還從孝廉中選任賢能三十六人配給六曹，稱“尚書郎”。每曹另轄有令史三名。

第一節秘書機構的確立和演進一、從丞相府到尚書署33封建社會秘書機構的“膨脹-回位”現象丞相府被尚書臺逐步取代的過程，說明封建社會中，皇帝設置秘書機構的目的是集國家大權于一身，保證其實行君主獨裁。一旦秘書機構職權擴大，威脅到皇權，皇帝就對其進行抑制、削弱，或直接將其解散，重新設立一個聽命于他的新的秘書機構。這種現象自漢武帝開始，在以后兩千多年中反復出現，成為一條規律。我們稱之為“膨脹-回位”現象。這種現象使得封建社會中央秘書機構處于反復建立、興盛、削弱、重新建立的周期性演變過程中，使得秘書官員的職名處于不斷變更、秘書處于不斷流動中，具有明顯的不穩定性。封建社會秘書機構的“膨脹-回位”現象丞相府被尚書臺逐步取代的34第一節

秘書機構的確立和演進二、其他中央秘書機構(一）御史寺秘書職能的盛衰1、御史的職掌2、御史寺官員：御史大夫、御史中丞、御史、侍御史（二）皇宮、朝廷的秘書機構分流（三）皇宮其他秘書官職

謁者、符璽令、太史令、女史、秘書監（四）宦官秘書

中常侍、侍中、黃門侍郎、中書令（五）信訪機構公車府、謗木和肺石第一節秘書機構的確立和演進二、其他中央秘書機構35第一節

秘書機構的確立和演進二、其他中央秘書機構(六）地方政府和軍隊中的秘書機構秦代地方政府：郡—縣—鄉—廳、里郡：郡守、郡丞；主簿、記室令史、書史縣：縣令或縣長；縣丞、主簿、書史漢代地方政府：州—郡（王國）—縣州：刺史（州牧）；別駕、治中、郡國等；主簿、書佐郡：郡守、郡丞、長史、都尉；主簿、主記室。郡國：仿中央政府。丞相、御史大夫；內史、中大夫、大夫，謁者、侍中、常侍等。縣：縣令或縣長；縣丞，主記室：主記、記室史、記室書佐、主記書佐、錄事史等第一節秘書機構的確立和演進二、其他中央秘書機構36第一節

秘書機構的確立和演進二、其他中央秘書機構(六）地方政府和軍隊中的秘書機構秦代軍隊中已有秘書機構；漢代軍隊：太尉府秘書班子；將軍幕府；都尉府設有尉史，下有掾、守卒史、書佐等；侯官：掾、佐、令史等。第一節秘書機構的確立和演進二、其他中央秘書機構37

第二節

秘書官吏

第二節秘書官吏

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第二節

秘書官吏

一、秘書官吏的選拔（一）秦朝秘書官吏的來源1、中央政府重要秘書官員：一是從開國功臣中選用（如李斯）二是從六國舊部中招用（如博士）2、地方政府秘書官吏：試吏法（如蕭何）3、中央各部門及地方郡府的一般秘書人員：通過學校培養、輸送；以吏為師。

第二節秘書官吏

一、秘書官吏的選拔39

第二節

秘書官吏

（二）漢朝秘書官吏的來源1．察舉、征召、辟除2．學校培養（1）太學：儒學五經；博士弟子（2）鴻都門學：辭賦、書法中國古代第一所設有書法課程的高級學校。（3）各地郡國興辦的官學

第二節秘書官吏

（二）漢朝秘書官吏的來源40第二節

秘書官吏二、秘書官吏的任職資格（一）秦朝秘書官吏的任職資格1、秦律規定：“非史子（也），毋敢學學室，犯令者有罪。”2、規定：“下吏能書者，毋敢從史之事。”3、犯罪者不得為史。保證秘書政治上的可靠性第二節秘書官吏二、秘書官吏的任職資格41第二節

秘書官吏（二）漢朝秘書的任職資格考試錄用：年齡須在17歲以上；能背誦籀書9000字以上，考8種字體；面試。不但注重其文采，還注重其實際工作的經驗第二節秘書官吏42第二節

秘書官吏三、秘書官吏的考核制度（一）秦朝的“五善”、“五失”考核法“五善”是：1.“忠信敬上”，即忠順于朝廷，尊重上司2.“清廉毋謗”，即廉潔奉公，任勞任怨3.“舉事審當”，即處理政事要謹慎，妥當4.“喜為善行”，即多做好事，利國利民5.“恭敬多讓”，即謙虛為事，誠懇待人第二節秘書官吏三、秘書官吏的考核制度43第二節

秘書官吏“五失”是：1.“夸以迣lì”，即夸夸其談、濫唱高調而不務實2.“貴以大”，即好大喜功、不實事求是3.“擅制割”，即獨斷專行、飛揚跋扈4.“犯上弗知害”，即犯上作亂、目無法紀5.“賤士貴貝貨”，即輕視知識和知識分子、只重視錢財第二節秘書官吏44第二節

秘書官吏

（二）漢朝的“常課”和“集簿”

常課漢朝規定，中央政府各部門的主官要對其所屬的秘書官吏每年考核一次，稱“常課”或“小考”，每三年一次“大課”，即大考核小考根據其德行、勤懶、是否忠順朝廷、忠于主官、勤于職守為標準，對一年工作作出評定，好的評為“最”，差的評為“殿”。大課是根據三次小考的成績予以綜合，分別獎或罰

集簿

縣的秘書官員由縣長考核，對縣丞以下的實績考核予以記錄，即集簿，并根據考核結果賞罰。第二節秘書官吏（二）漢朝的“常課”和“集簿”45第三節

文書檔案工作

第三節文書檔案工作

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第三節

文書檔案工作

一、文書工作制度秦漢時期的文書載體，以簡牘為主，縑帛為輔漢朝出現了紙質文書和鐵質文書（一）行文規定（二）書寫格式（三）避諱制度（四）文書運轉程序（五）文書校勘制度（六）用印制度（七）公文傳遞制度（八）公文的保密制度

第三節文書檔案工作

一、文書工作制度47第三節

文書檔案工作二、公文文體

（一）皇命文書（下行文）秦代：制、詔漢代：“一曰策書，二曰制書，三曰詔書，四曰戒書。”（二）上行文臣下上呈皇帝的文書有：奏、章、表、疏、議、狀、書（三）各級政府的下行文漢代：告、令、教、敕第三節文書檔案工作二、公文文體48高帝求賢詔蓋聞王者莫高於周文，伯者莫高於齊桓，皆待賢人而成名。今天下賢者智能，豈特古之人乎？患在人主不交故也，士奚由進？今吾以天之靈，賢士大夫，定有天下，以為一家。欲其長久，世世奉宗廟亡絕也。賢人已與我共平之矣，而不與吾共安利之，可乎？賢士大夫有肯從我游者，吾能尊顯之。布告天下，使明知朕意。御史大夫昌下相國，相國酂zàn侯下諸侯王，御史中執法下郡守，其有意稱明德者，必身勸，為之駕，遣詣相國府，署行、義、年，有而弗言，覺，免。年老癃病，勿遣。高帝求賢詔蓋聞王者莫高於周文，伯者莫高於齊桓，皆待賢人而成名49漢興三詔漢代的興盛和三個詔書有重要的關系。即：漢文帝的《議佐百姓詔》漢景帝的《令二千石修職詔》漢武帝的《求茂才異等詔》統稱“漢興三詔”漢興三詔漢代的興盛和三個詔書有重要的關系。即：50漢文帝的《議佐百姓詔》《議佐百姓詔》頒布于西漢后元元年，公元前163年。全文191個字。間者數年比不登，又有水旱疾疫之災，朕甚憂之。愚而不明，未達其咎。意者朕之政有所失、而行有過與？乃天道有不順、地利或不得、人事多失和、鬼神廢不享與？何以致此？將百官之奉養或費、無用之事或多與？何其民食之寡乏也？夫度田非益寡，而計民未加益，以口量地，其于古猶有余，