政府公共危機(jī)與危機(jī)處理

“三鹿奶粉”事件

反應(yīng)：一是立即啟動(dòng)國家重大食品安全事故Ｉ級(jí)響應(yīng)，成立由衛(wèi)生部牽頭的處理三鹿奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組；二是全力開展醫(yī)療救治，對(duì)患病嬰幼兒實(shí)行免費(fèi)救治，所需費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)；三是全面開展奶粉市場(chǎng)治理整頓；四是盡快查明嬰幼兒奶粉污染原因；五是在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅處理違法犯罪分子和相關(guān)責(zé)任人；六是有關(guān)地方和部門建立完善食品安全和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制；七是采取措施保障奶農(nóng)利益；八是恢復(fù)消費(fèi)者的市場(chǎng)信心。

“提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共事件的能力。需認(rèn)真研究，并采取有效的措施，對(duì)干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得到提高。”

——胡錦濤一、突發(fā)事件與公共危機(jī)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。公共危機(jī)是指由突發(fā)公共事件引起的，對(duì)政府公信力和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重威脅的狀態(tài)。危機(jī)必然由突發(fā)事件引發(fā)，但突發(fā)事件卻并不必然形成危機(jī)。一、突發(fā)事件與公共危機(jī)政府危機(jī)事件的分類《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

⑴自然災(zāi)害。

⑵事故災(zāi)難。

⑶公共衛(wèi)生事件。

⑷社會(huì)安全事件。各類突發(fā)公共事件一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。預(yù)警級(jí)別：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別與預(yù)警級(jí)別相應(yīng)，分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。二、我國政府公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀危機(jī)管理：企業(yè)組織——公共領(lǐng)域和政府層面2003年非典以后，公共危機(jī)管理在我國不斷得到重視，機(jī)制體制、法律法規(guī)不斷得到完善，政府危機(jī)處理能力不斷提高。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》2006年1月8日發(fā)布實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行

第一章總則

第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第四章應(yīng)急處置與救援

第五章事后恢復(fù)與重建

第六章法律責(zé)任

第七章附則

二、我國政府公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀案例（1）：大雪封郴州

2008年1月10日起，中國浙江、江蘇、安徽等19個(gè)省級(jí)行政區(qū)的大范圍低溫、雨雪、冰凍災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟(jì)損失537.9億元。死亡60人；失蹤2人，緊急轉(zhuǎn)移安置175.9萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積7270.8千公頃；倒塌房屋22.3萬間，損壞房屋86.2萬間。其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6省、區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重。

2008年2月24日以后，郴州人過上了大雪封門、停水、停電的日子。

“另外，弟弟弟家的座機(jī)居居然是通的。。因?yàn)槲壹疫@這號(hào)碼用10多年了，據(jù)據(jù)說這條線路路比較老，當(dāng)當(dāng)年的老線都都走地走得比比較深，所以以沒有被雪災(zāi)災(zāi)損壞，這樣樣我們就可以以跟外地的親親戚朋友們不不時(shí)通個(gè)消息息報(bào)個(gè)平安了了！”（2月月1日）吉林路路政人人員彭彭先生生“這這種大大雪在在我們們老家家并不不少見見。東東北天天寒地地凍幾幾個(gè)月月，但但交通通仍然然正常常運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，但但只要要稍有有準(zhǔn)備備，也也不至至于束束手無無策””。新新華社社指出出，我我國南南方諸諸省的的“防防寒機(jī)機(jī)制””薄弱弱，以以至于于這場(chǎng)場(chǎng)無論論從降降雪量量還是是時(shí)間間上看看在北北方地地區(qū)都都不算算什么么的大大雪，，在南南方地地區(qū)卻卻造成成了50年年一遇遇的災(zāi)災(zāi)害。。(《《第一一財(cái)經(jīng)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)》2008年年1月月29日)究其原原因是是缺乏乏完善善的危危機(jī)管管理機(jī)機(jī)制和和迅速速的危危機(jī)處處理能能力。。案例（（2））：從從汶川川大地地震看看中國國政府府危機(jī)機(jī)處理理能力力的進(jìn)進(jìn)步2008年年05月12日日14:28汶汶川大大地震震發(fā)生生2008年年05月12日日15:31云云南南省地地震局局正組組建隊(duì)隊(duì)伍準(zhǔn)準(zhǔn)備支支援地地震災(zāi)災(zāi)區(qū)2008年年05月12日日15:32中中央央電視視臺(tái)首首條報(bào)報(bào)道災(zāi)災(zāi)情視視頻2008年年05月12日日15:43國國家家地震震應(yīng)急急救援援預(yù)案案啟動(dòng)動(dòng)2008年年05月12日日16:28國國家家減災(zāi)災(zāi)委緊緊急啟啟動(dòng)二二級(jí)救救災(zāi)應(yīng)應(yīng)急響響應(yīng)汶川大大地震震帶來來前所所未有有的破破壞，，但中中國政政府全全新的的危機(jī)機(jī)處理理能力力與應(yīng)應(yīng)對(duì)機(jī)機(jī)制亦亦有目目共睹睹。以人為為本兵貴神神速信息公公開規(guī)范導(dǎo)導(dǎo)向三、政政府處處理危危機(jī)的的流程程1、危危機(jī)的的預(yù)防防凡事““預(yù)則則立，，不預(yù)預(yù)則廢廢”，，危機(jī)機(jī)管理理應(yīng)力力足于于“預(yù)預(yù)”。。案例：：山西西潰壩壩事故故9月８８日，，山西西省襄襄汾縣縣新塔塔礦業(yè)業(yè)公司司尾礦礦庫發(fā)發(fā)生特特大潰潰壩事事故，，截至10月月5日日，實(shí)實(shí)際遇遇難人人數(shù)271人，，33人受受傷。安監(jiān)總總局新新聞發(fā)發(fā)言人人黃毅10月月7日日稱，，調(diào)查查初步步認(rèn)定定，此此起事事故為為責(zé)任任事故故。事事故主主要原原因是是：企企業(yè)非非法生生產(chǎn)、、違規(guī)規(guī)建設(shè)設(shè)和違違規(guī)操操作，，沒有有對(duì)重重大危危險(xiǎn)進(jìn)進(jìn)行監(jiān)監(jiān)控；；政府府及相相關(guān)部部門未未打擊擊取締締非法法采礦礦，監(jiān)監(jiān)管不不到位位，對(duì)對(duì)用地地審批批和采采礦許許可把把關(guān)不不嚴(yán)等等。此前，，山西西省省省長(zhǎng)孟孟學(xué)農(nóng)農(nóng)已引引咎辭辭職，，副省省長(zhǎng)張張建民民被免免職，，臨汾汾市委委書記記夏振振貴被被停職職檢查查，市市長(zhǎng)劉劉志杰杰、副副市長(zhǎng)長(zhǎng)周杰杰被免免職。。最高明明的危危機(jī)管管理，，在于于危機(jī)機(jī)的預(yù)預(yù)防。。這些事事故雖雖然是是突發(fā)發(fā)性的的，但但卻是是可以以預(yù)見見到的的。如果企業(yè)不不進(jìn)行行非法法生產(chǎn)產(chǎn)、違違規(guī)建建設(shè)和和違規(guī)規(guī)操作作，政政府及及相關(guān)關(guān)部門門監(jiān)管管、審審批到到位，，就不不會(huì)有有這一一悲劇劇發(fā)生生。2、為為危機(jī)機(jī)管理理做準(zhǔn)準(zhǔn)備危機(jī)的的預(yù)防防只能能減少少或預(yù)預(yù)防危危機(jī)的的發(fā)生生，并并不能能完全全阻止止危機(jī)機(jī)的發(fā)發(fā)生。。所以以必須須為危危機(jī)做做好多多方面面的準(zhǔn)準(zhǔn)備。。應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案要要按按最最壞壞的的情情況況設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)，，不不能能留留下下盲盲點(diǎn)點(diǎn)。。截至至2007年年8月月，，我我國國已已經(jīng)經(jīng)制制訂訂了了各各級(jí)級(jí)各各類類應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案130多多萬萬件件，，基基本本覆覆蓋蓋了了常常見見的的突突發(fā)發(fā)事事件件，，應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案體體系系已已基基本本形形成成。。洪山山政政務(wù)務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上上公公開開的的各各種種應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案11種種應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案一一般般包包括括以以下下內(nèi)內(nèi)容容：：一是是總總則則；；二是是組組織織指指揮揮體體系系及及職職責(zé)責(zé)任任務(wù)務(wù)；；三是是運(yùn)運(yùn)行行機(jī)機(jī)制制；；四是是應(yīng)應(yīng)急急保保障障；；五是是監(jiān)監(jiān)督督管管理理。。E:\王王定定珍珍\教教案案\政政府府公公共共危危機(jī)機(jī)與與危危機(jī)機(jī)處處理理\洪洪山山區(qū)區(qū)防防洪洪預(yù)預(yù)案案.doc洪洪山山區(qū)區(qū)防防洪洪預(yù)預(yù)案案.doc3、、危危機(jī)機(jī)的的確確認(rèn)認(rèn)確認(rèn)認(rèn)預(yù)預(yù)想想的的危危機(jī)機(jī)是是否否是是真真的的危危機(jī)機(jī)[案案例例]“三三鹿鹿奶奶粉粉””事事件件三鹿鹿奶奶粉粉事事件件回回放放.doc三三鹿鹿奶奶粉粉事事件件回回放放.doc引發(fā)發(fā)這這場(chǎng)場(chǎng)危危機(jī)機(jī)的的根根本本原原因因，，是是三三鹿鹿集集團(tuán)團(tuán)根根本本未未充充分分重重視視危危機(jī)機(jī)事事件件的的影影響響和和后后果果，，沒沒有有認(rèn)認(rèn)識(shí)識(shí)到到危危機(jī)機(jī)的的根根源源。。4、、危危機(jī)機(jī)的的控控制制（1））遏遏制制危危機(jī)機(jī)。。（2））防防止止危危機(jī)機(jī)的的蔓蔓延延。。途徑徑一一、、通通過過迅迅速速有有效效的的反反應(yīng)應(yīng)防防止止危危機(jī)機(jī)擴(kuò)擴(kuò)大大。。[案案例例1]：：在在““9.11””恐恐怖怖襲襲擊擊事事件件后后，，美美國國交交通通部部緊緊急急指指示示聯(lián)聯(lián)邦邦航航空空局局命命令令所所有有在在空空中中的的飛飛機(jī)機(jī)降降落落，，避避免免民民航航飛飛機(jī)機(jī)繼繼續(xù)續(xù)被被恐恐怖怖分分子子當(dāng)當(dāng)作作武武器器。。途徑徑二二、、加加強(qiáng)強(qiáng)媒媒體體管管理理，，把把準(zhǔn)準(zhǔn)確確和和權(quán)權(quán)威威的的信信息息傳傳遞遞給給危危機(jī)機(jī)的的沖沖擊擊者者。。[案案例例2]：：2005年年11月月13日日，，位位于于吉吉林林省省的的中中石石油油吉吉林林石石化化公公司司雙雙苯苯廠廠發(fā)發(fā)生生爆爆炸炸事事故故，，造造成成大大量量苯苯類類污污染染物物進(jìn)進(jìn)入入松松花花江江水水體體，，引引發(fā)發(fā)重重大大水水環(huán)環(huán)境境污污染染事事件件。。這這一一事事件件給給松松花花江江沿沿岸岸特特別別是是大大中中城城市市人人民民群群眾眾生生活活和和經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展帶帶來來嚴(yán)嚴(yán)重重影影響響，，且且波波及及俄俄羅羅斯斯。。危危機(jī)機(jī)過過后后，，國國家家不不得得不不投投入入百百億億元元用用于于松松花花江江的的污污染染防防治治。。““今今日日（（2005年年11月月14日日）），，記記者者從從哈哈爾爾濱濱市市供供排排水水集集團(tuán)團(tuán)了了解解到到，，此此次次爆爆炸炸主主要要是是氣氣體體爆爆炸炸，，沒沒有有污污染染到到水水源源，，因因此此，，不不會(huì)會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致致松松花花江江水水源源受受到到污污染染。。””5、、危危機(jī)機(jī)的的解解決決————速速度度是是關(guān)關(guān)鍵鍵我國國2003年年春春天天““非非典典””疫疫情情在在短短時(shí)時(shí)間間內(nèi)內(nèi)爆爆發(fā)發(fā)并并在在較較大大區(qū)區(qū)域域內(nèi)內(nèi)流流行行，，與與政政府府有有關(guān)關(guān)人人員員的的危危機(jī)機(jī)意意識(shí)識(shí)淡淡漠漠有有直直接接關(guān)關(guān)系系。。具備敏銳銳的危機(jī)機(jī)意識(shí)，，將危機(jī)機(jī)消滅在在萌芽狀狀態(tài)，對(duì)對(duì)政府處處理公共共危機(jī)尤尤為重要要。[案例]：當(dāng)有有消費(fèi)者者投訴百百事可樂樂的軟飲飲料罐中中發(fā)現(xiàn)了了注射器器時(shí)，公公司采取取的策略略是，迅迅速向公公眾演示示，用事事實(shí)證明明這些異異物只可可能是由由購買者者放進(jìn)去去的，結(jié)結(jié)果，公公眾的喧喧鬧很快快便平息息了。6、從危危機(jī)中追追求新的的利益總結(jié)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)教訓(xùn)，，化危機(jī)機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)機(jī)，進(jìn)而而在危機(jī)機(jī)中追求求新的利利益。案例：““非典””的教訓(xùn)訓(xùn)和機(jī)遇遇2003年5月月20日日，日內(nèi)內(nèi)瓦。中中國國務(wù)務(wù)院副總總理兼衛(wèi)衛(wèi)生部長(zhǎng)長(zhǎng)吳儀在在第56屆世界界衛(wèi)生大大會(huì)：““中國政政府很快快意識(shí)到到這一疫疫情的挑挑戰(zhàn)性，，作為敢敢于面對(duì)對(duì)困難、、高度負(fù)負(fù)責(zé)的政政府，我我們時(shí)刻刻把人民民的身體體健康和和生命安安全放在在第一位位，迅速速果斷地地采取了了一系列列措施。。我們把把控制疫疫情的蔓蔓延作為為各級(jí)政政府最重重要的任任務(wù)，成成立了全全國防治治非典型型肺炎指指揮部，，統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)全國國的防治治工作。。”技術(shù)層面面：發(fā)布并實(shí)實(shí)施《突突發(fā)公共共衛(wèi)生事事件應(yīng)急急條例》》，把突突發(fā)公共共衛(wèi)生事事件應(yīng)急急處理納納入法制制化管理理軌道。。非技術(shù)層層面：——恢復(fù)復(fù)了政府府在公眾眾中敢負(fù)負(fù)責(zé)任的的形象，，堅(jiān)定了了萬眾一一心戰(zhàn)勝勝非典的的信心；；——塑造造公開透透明的政政府形象象；——廣泛泛開展國國際合作作，讓世世界了解解了真實(shí)實(shí)情況。。——重視視輿論導(dǎo)導(dǎo)向作用用，在抗抗擊非典典中提高高國民素素質(zhì)，凝凝聚人心心；恩格斯說說：一個(gè)個(gè)聰明的的民族，，從災(zāi)難難和錯(cuò)誤誤中學(xué)到到的東西西會(huì)比平平時(shí)多得得多。四、政府府組織應(yīng)應(yīng)對(duì)危機(jī)機(jī)的法則則1、“24小時(shí)””法則就就是快速速反應(yīng)。。[案例：：汶川地地震的考考驗(yàn)]汶川大地地震發(fā)生生后的十十小時(shí).doc汶川大大地震發(fā)發(fā)生后的的十小時(shí)時(shí).doc2、“核核心立場(chǎng)場(chǎng)”法則則就是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單明確確地表明明自己的的觀點(diǎn)。。[案例：：杜邦特特富龍?jiān)庠庖蒥2004年7月月8日，，美國環(huán)環(huán)保署（（EPA）表示示：由于于杜邦公公司20年來均均未通報(bào)報(bào)制造特特富龍的的一種關(guān)關(guān)鍵原料料（全氟氟辛酸銨銨）可能能會(huì)給人人類健康康帶來潛潛在危害害，擬對(duì)對(duì)其處以以數(shù)億美美元的重重罰。隨隨后，全全球消費(fèi)費(fèi)者談““不粘鍋鍋而色變變”。7月13日，國國家質(zhì)檢檢總局正正式就特特富龍事事件發(fā)表表聲明，，表示將將迅速組組織專家家展開相相關(guān)研究究論證。。10月13日，，國家質(zhì)質(zhì)檢總局局宣布調(diào)調(diào)查結(jié)果果：通過過對(duì)占市市場(chǎng)上份份額90％的18個(gè)品品牌、28個(gè)品品種不粘粘鍋產(chǎn)品品的檢測(cè)測(cè)，市場(chǎng)場(chǎng)上銷售售的主要要使用特特富龍涂涂料的不不粘鍋產(chǎn)產(chǎn)品中，，均未檢檢出全氟氟辛酸銨銨及其鹽鹽類殘留留，“百百日疑案案”終終于水落落石出。。核心立場(chǎng)場(chǎng)：簡(jiǎn)單單、明確確所有參與與人員都都須深入入理解、、始終貫貫徹3、“絕絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)”法則則就是保保證事故故領(lǐng)導(dǎo)者者的絕對(duì)對(duì)權(quán)威。。[案例：：朗科專專利疑云云]2004年4月月11日日，《優(yōu)優(yōu)芯變憂憂心：朗朗科離職職員工大大曝造假假內(nèi)幕》》出現(xiàn)在在某IT個(gè)人網(wǎng)網(wǎng)站。文文章作者者對(duì)朗科科的技術(shù)術(shù)和“優(yōu)優(yōu)芯一號(hào)號(hào)”提出出了質(zhì)疑疑。4月月19日日，朗科科公司才才正式對(duì)對(duì)外發(fā)表表聲明，，稱這是是一次““網(wǎng)絡(luò)恐恐怖襲擊擊”———幾位負(fù)負(fù)責(zé)人緊緊急約見見廣州幾幾家主要要媒體，，就事態(tài)態(tài)的發(fā)展展表明朗朗科對(duì)該該事件的的態(tài)度，，并逐一一批駁了了文章對(duì)對(duì)朗科公公司的質(zhì)質(zhì)疑。朗朗科方面面的解釋釋沒有起起到澄清清事實(shí)的的作用。。一些媒媒體開始始尋求佐佐證。有有一種觀觀點(diǎn)是：：此次““網(wǎng)絡(luò)恐恐怖襲擊擊”乃是是朗科競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手手針對(duì)一一年前朗朗科公關(guān)關(guān)公司負(fù)負(fù)責(zé)人的的一篇““惡意文文章”而而采取的的報(bào)復(fù)行行動(dòng)；同同時(shí)朗科科前公關(guān)關(guān)公司負(fù)負(fù)責(zé)人也也加入戰(zhàn)戰(zhàn)團(tuán)，使使事件真真相更其其撲朔迷迷離。迄今朗科科專利事事件的真真相仍沒沒有一個(gè)個(gè)黑白分分明的結(jié)結(jié)論。這這幕鬧劇劇演員眾眾多，沒沒有“絕絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)”，缺缺乏強(qiáng)有有力的管管理、約約束———不同的的人、不不同的利利益集團(tuán)團(tuán)發(fā)出迥迥異的聲聲音，以以至于內(nèi)內(nèi)外受眾眾根本弄弄不清楚楚誰講的的是真話話、誰說說的是謊謊言。“絕對(duì)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)”的的實(shí)質(zhì)是是“集權(quán)權(quán)管理””——事事故處理理者需要要的是絕絕對(duì)的控控制力.權(quán)力越大大，責(zé)任任越大。。危機(jī)事事件管理理者既然然為一軍軍主將，，自然也也要對(duì)戰(zhàn)戰(zhàn)役的結(jié)結(jié)果負(fù)全全責(zé)。針對(duì)危機(jī)機(jī)處理的的不同方方面，也也可能會(huì)會(huì)有多個(gè)個(gè)“副將將”———不是以以日常的的組織職職位界定定，而以以其不同同的危機(jī)機(jī)處理功功能劃分分——他他們只對(duì)對(duì)“主將將”負(fù)責(zé)責(zé)。4、“單單一口徑徑”法則則就是觀觀點(diǎn)一致致，說法法統(tǒng)一。[案例：：合肥““無攤城城市”危危機(jī)]4月3日日合肥市市容局向向外界公公布實(shí)施施“無攤攤城市””計(jì)劃的的時(shí)間表表。合肥肥市將在在2006年著著力解決決沿街倚倚門設(shè)攤攤、亂停停亂放攤攤位問題題，對(duì)于于占道攤攤點(diǎn)，將將徹底取取締，同同時(shí)引導(dǎo)導(dǎo)經(jīng)營戶戶入室、、入場(chǎng)經(jīng)經(jīng)營，從從而確保保9月底底合肥市市成為““無攤城城市”。。各媒體集集體發(fā)動(dòng)動(dòng)“反無無攤”運(yùn)運(yùn)動(dòng)，紛紛紛質(zhì)疑疑合肥市市此種做做法的合合理性、、妥善性性、妄想想性和不不切實(shí)際際性，媒媒體包括括新華社社、新京京報(bào)、北北京青年年報(bào)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考考報(bào)、青青年時(shí)報(bào)報(bào)、海南南日?qǐng)?bào)等等。面對(duì)媒體體和公眾眾的質(zhì)疑疑，合肥肥市有關(guān)關(guān)方面不不做任何何的回應(yīng)應(yīng)，直到到6月13日，，市容局局局長(zhǎng)和和文明辦辦負(fù)責(zé)人人第一次次出面回回應(yīng)公眾眾，認(rèn)為為此說法法不夠準(zhǔn)準(zhǔn)確，但但這是一一個(gè)獨(dú)創(chuàng)創(chuàng)性的歸歸納，同同時(shí)還指指出媒體體的理解解有偏差差，并強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“無無攤”將將依然是是合肥市市在今后后文明創(chuàng)創(chuàng)建的一一個(gè)方向向。6月月22日日，合肥肥市市長(zhǎng)長(zhǎng)吳存榮榮：“合合肥建設(shè)設(shè)‘無攤攤城市’’，提法法很有局局限性，，市政府府從來沒沒有說過過這樣的的話”。。而吳市市長(zhǎng)的表表態(tài)，更更使得政政府內(nèi)部部的分歧歧公開化化！單一口徑徑原則的的操作四四要訣：：首先，有有信息比比沒信息息好、充充分的信信息比片片面的信信息好。。其次，無無論如何何也不可可讓內(nèi)外外受眾在在失控狀狀態(tài)下胡胡亂猜測(cè)測(cè)。其三，保保證對(duì)內(nèi)內(nèi)、對(duì)外外發(fā)布的的所有信信息都是是經(jīng)過精精心準(zhǔn)備備、嚴(yán)格格審核的的。其四，不不僅是對(duì)對(duì)外———對(duì)內(nèi)也也應(yīng)保持持信息對(duì)對(duì)稱。美國時(shí)代代華納忠忠告:與與媒體打打交道的的五個(gè)原原則———態(tài)度誠誠實(shí)、信信息公開開、前后后一致、、信息清清晰、備備有預(yù)案案。5、“360度度”法則則就是要要考慮全全面。[案例：：中國蝴蝴蝶煽起起美洲風(fēng)風(fēng)暴]1773年，英英國政府府為傾銷銷東印度度公司的的積存茶茶葉，通通過了《《救濟(jì)東東印度公公司條例例》。這這部條例例給予東東印度公公司到北北美殖民民地銷售售積壓茶茶葉的專專利權(quán)，，免繳高高額的進(jìn)進(jìn)口關(guān)稅稅，只征征收輕微微的茶稅稅。條例明令令禁止殖殖民地販販賣“私私茶”。。條例的的頒布直直接觸動(dòng)動(dòng)了這些些富人的的利益，，以漢考考克和知知識(shí)分子子薩姆爾爾·亞當(dāng)當(dāng)斯為首首，組成成了波士士頓茶黨黨。茶黨黨在咖啡啡廳聚會(huì)會(huì)，號(hào)召召人們遠(yuǎn)遠(yuǎn)離茶葉葉。1773年11月，當(dāng)當(dāng)裝載342箱箱茶葉的的東印度度公司船船只開進(jìn)進(jìn)波士頓頓港。12月16日，，波士頓頓八千群群眾集會(huì)會(huì)，要求求遭拒絕絕。當(dāng)晚晚，在茶茶黨組織織下，化化裝成印印第安人人的青年年闖入船船艙，將將茶葉（（價(jià)值18，000英英鎊）全全部倒入入大海。。茶黨事事件引發(fā)發(fā)了兩年年后的美美國獨(dú)立立戰(zhàn)爭(zhēng)，，英國徹徹底喪失失了國內(nèi)內(nèi)商品的的北美市市場(chǎng)。政府的一一切管理理決策都都應(yīng)以政政府、受受眾、危危機(jī)波及及者為決決策之基基準(zhǔn)點(diǎn)，，進(jìn)行全全方位的的考量和和籌謀。。危機(jī)來襲襲，應(yīng)可可能將影影響危機(jī)機(jī)發(fā)展趨趨向的各各方因素素都考慮慮周詳，，在此基基礎(chǔ)上部部署管理理過程、、確定管管理方式式。6、“留留白”法法則就是是在事件件處理上上要有回回旋空間間。[案例：：英特爾爾迅馳驚驚魂]在WAPI風(fēng)波波的全過過程中，，英特爾爾的資源源準(zhǔn)備可可謂“豐豐富至極極”，業(yè)業(yè)界專家家、美國國高官、、合作者者乃至用用戶都成成為英特特爾的棋棋子；但但另一方方面，英英特爾對(duì)對(duì)自身言言論發(fā)布布卻極為為謹(jǐn)慎。。對(duì)外溝溝通時(shí)，，代表英英特爾出出面表態(tài)態(tài)的都是是職位相相對(duì)較低低的英特特爾中國國專門公公關(guān)部經(jīng)經(jīng)理，而而英特爾爾總部和和英特爾爾中國的的高級(jí)官官員均保保持著耐耐人尋味味的緘默默。這無無疑就為為未來WAPI風(fēng)波的的妥善解解決預(yù)留留了足夠夠的回旋旋空間。。另一方方面，在在應(yīng)對(duì)輿輿論的指指責(zé)時(shí)，，英特爾爾（中國國）顯示示出了對(duì)對(duì)國情的的深刻了了解和對(duì)對(duì)公關(guān)技技巧的熟熟練把握握。低調(diào)調(diào)的、有有足夠彈彈性的表表態(tài)的確確在一定定程度上上緩解了了輿論的的壓力。。“留白白”是是指在在危機(jī)機(jī)處理理中，，不能能盲目目封閉閉自己己的回回旋空空間，，不能能輕易易放棄棄自己己的回回旋余余地。。“留白白”法法則對(duì)對(duì)應(yīng)于于“危危機(jī)處處理資資源準(zhǔn)準(zhǔn)備””和““危機(jī)機(jī)影響響控制制”兩兩大層層面：一方面面，政政府不不應(yīng)僅僅按照照危機(jī)機(jī)影響響評(píng)估估的““最低低限””進(jìn)行行資源源準(zhǔn)備備；另一方方面，，政府府也不不可從從自己己所能能承受受的““最高高限””來嘗嘗試控控制在在危機(jī)機(jī)的影影響。。五、領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干干部在在處理理公共共危機(jī)機(jī)中的的作用用和責(zé)責(zé)任：：（一））協(xié)調(diào)調(diào)和促促進(jìn)立立法（二））預(yù)案案管理理（三））預(yù)測(cè)測(cè)與預(yù)預(yù)警管管理（四））應(yīng)急急處理理（五））信息息發(fā)布布與媒媒體管管理（六））應(yīng)急急保障障（七））社會(huì)會(huì)動(dòng)員員與國國際合合作（八））善后后、恢恢復(fù)與與重建建（九）監(jiān)督督、檢察與與審計(jì)（十）責(zé)任任追究與獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲（十一）調(diào)調(diào)查分析、、統(tǒng)計(jì)與評(píng)評(píng)估、改進(jìn)進(jìn)總結(jié)：丟失一個(gè)釘釘子，壞了了一只蹄鐵鐵；壞了一只蹄蹄鐵，折了了一匹戰(zhàn)馬馬；折了一匹戰(zhàn)戰(zhàn)馬，傷了了一位騎士士；傷了一位騎騎士，輸了了一場(chǎng)戰(zhàn)斗斗；輸了一場(chǎng)戰(zhàn)戰(zhàn)斗，亡了了一個(gè)帝國國。勿以善小而而不為，勿勿以惡小而而不制。政府危機(jī)處處理要做的的就是在蹄蹄鐵壞之前前找到那個(gè)個(gè)釘子并安安裝好。總理在雪災(zāi)災(zāi)中擁擠的人潮潮講課結(jié)束！！歡迎多提寶寶貴意見！！5月12日日，國家地地震局啟動(dòng)動(dòng)一級(jí)預(yù)案案，救援隊(duì)隊(duì)已集結(jié)5月12日日，中國國國家地震災(zāi)災(zāi)害緊急救救援隊(duì)隊(duì)員員在北京南南苑機(jī)場(chǎng)集集結(jié)5月12日日，云南省省地震局部部分專家及及工作人員員在出發(fā)前前看地圖研研究赴川路路線。5月12日日，中共中中央政治局局常委、國國務(wù)院總理理溫家寶趕趕往地震災(zāi)災(zāi)區(qū)溫總理趕往往災(zāi)區(qū)，飛飛機(jī)上研究究5月13日日，在被掩掩埋的小學(xué)學(xué)廢墟旁，，溫總理用用嘶啞、哽哽咽的話語語，向廢墟墟中的孩子子喊話。一一位在現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)的記者通通過QQ發(fā)發(fā)出即時(shí)報(bào)報(bào)道稱：““年過花甲甲的總理已已經(jīng)哭得不不成樣子了了。”5月14日日上午，溫溫家寶總理理來到北川川中學(xué)救援援現(xiàn)場(chǎng)，總總理面對(duì)參參加救援的的全體人員員高聲說，，當(dāng)前最重重要的任務(wù)務(wù)就是盡力力救援幸存存者，哪怕怕只有1%的希望，，也要盡100%的的努力。汶川映秀鎮(zhèn)鎮(zhèn)，解放軍軍將救援物物資送進(jìn)震震中五月十二日日晚，香港港市民在街街頭觀看新新聞，關(guān)注注四川等地地發(fā)生的地地震消息。。洪山區(qū)網(wǎng)上上公布的11個(gè)應(yīng)急急預(yù)案（二）預(yù)案案管理（1）起草草預(yù)案。（2）宣傳傳預(yù)案。（3）教育育和訓(xùn)練。。（4）啟動(dòng)動(dòng)或?qū)嵤╊A(yù)預(yù)案。（5）評(píng)估估預(yù)案。（三）預(yù)測(cè)測(cè)與預(yù)警管管理（1）信息息收集。（2）預(yù)測(cè)測(cè)。（3）預(yù)防防。（4）預(yù)警警。次級(jí)職能：：第一，預(yù)警警決定，包包括預(yù)警等等級(jí)的確定定。第二，，預(yù)警發(fā)布布。第三，，預(yù)警等級(jí)級(jí)調(diào)整。第第四，決定定預(yù)警解除除。（四）應(yīng)急急處理（1）信息息報(bào)告。（2）先期期處理。（3）應(yīng)急急響應(yīng)。次級(jí)職能有有：第一，決策策。第二，指揮揮與協(xié)調(diào)。。第三危機(jī)監(jiān)監(jiān)測(cè)。第四、應(yīng)急急結(jié)束。（五）信息息發(fā)布與媒媒體管理要求恰當(dāng)?shù)氐剡x擇媒體體，盡量及及時(shí)、準(zhǔn)確確、全面、、客觀地發(fā)發(fā)布有關(guān)信信息。一是是保障群眾眾的知情權(quán)權(quán)，二是減減少流言和和謠言傳播播及其負(fù)面面影響，避避免出現(xiàn)不不利的輿論論導(dǎo)向。（六）應(yīng)急急保障資源保障：：人力保障障、財(cái)力保保障、物資資保障、基基本生活保保障、醫(yī)療療衛(wèi)生保障障、交通運(yùn)運(yùn)輸保障、、通訊保障障、公共設(shè)設(shè)施保障、、人員防護(hù)護(hù)保障、專專業(yè)技術(shù)保保障。9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。05:24:3105:24:3105:2412/24/20225:24:31AM11、以以我我獨(dú)獨(dú)沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。12月月-2205:24:3105:24Dec-2224-Dec-2212、故人江海別別，幾度隔山山川。。05:24:3105:24:3105:24Saturday,December24,202213、乍見見翻疑疑夢(mèng)，，相悲悲各問問年。。。12月月-2212月月-2205:24:3105:24:31December24,202214、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。24十二二月20225:24:31上上午05:24:3112月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月225:24上上午12月-2205:24December24,202216、行動(dòng)出出成果，，工作出出財(cái)富。。。2022/12/245:24:3105:24:3124December202217、做前，能夠夠環(huán)視四周；；做時(shí)，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點(diǎn)的射線線向前。。5:24:31上午5:24上上午05:24:3112月-229、沒有失敗，，只有暫時(shí)停停止成功！。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有結(jié)結(jié)果果，，但但是是不不努努力力卻卻什什么么改改變變也也沒沒有有。。。。05:24:3205:24:3205:2412/24/20225:24:32AM11、成成功功就就是是日日復(fù)復(fù)一一日日那那一一點(diǎn)點(diǎn)