第一章城市與城市化本章重點1．城市產生的原因？城市的含義？2．世界最早的城市？中國最早的城市？3．古代城市、近代城市和現代城市的發展？4．城市化及其表現特征？城市化發展的三個階段？5．世界城市化的特點？我國城市化的特點？第一節城市的產生與定義居民點的形成居民點的含義：人們為共同生活和生產而聚集的定居場所，是人類社會空間結構的一種基本形式。居民點的發展：無固定居民點——固定居民點——城市型居民點居民點的分類：城鎮型居民點和鄉村型居民點城鎮型居民點與鄉村型居民點的區別:1．產業結構：非農業與農業2．人口規模：聚集與分散3．景觀類別：高密度建筑與低密度建筑4．物質構成：發達與不發達5．承擔職能：中心與非中心6．生活方式、價值觀念和基本素質等：存在差別城市的產生古代城市的雛形：城和市的綜合，城是指城堡，具有防御功能；市是指市場，具有商業功能。城：“城，廓也，都邑之地，筑此以資保障也”。市：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所”。城市產生的主要原因：第二次人類勞動大分工（商業手工業與農牧業分離）城市發展的根本動因：建立在工業化基礎上的經濟發展工業化不僅促進原有城鎮的發展，而且導致新型城市的涌現。工業化對城市發展的促進作用：農村的推力：工業技術帶動農業生產力發展，導致農業剩余勞動力增加。例如，美國1880年農業人口44%，1964年農業人口6.8%；國家統計局的《1996年的中國發展報告》估計中國農業剩余勞動力約1億；而國家計劃委員會的《1996年中國人口、資源和環境報告》估計1.5-1.8億。城市的引力：城市工業興起為大量農業剩余勞動力提供就業機會，工業就業規模逐漸超過農業。例如，英格蘭和威爾士1801年只有10%人口生活在10萬人以上的城市，在40年后翻了一番，再過60年又翻了一番。城市的產生世界迄今為止發現的最早的城市：古埃及的孟菲斯城（又名白城）中國迄今為止發現的最早的城市：商代的商王城（現在鄭州市區地下）古埃及時期城市對后世的影響1．用地選擇上，注重因地制宜2．最早運用功能分區的原則3．最早應用棋盤式路網4．早期規劃的“死亡之城”和新王朝時期規劃的阿瑪納城均出色的進行了建筑群和城市景觀設計。第一節城市的產生與定義1.中軸線對稱2.集中的東西兩市3.規整的道路系統4.居住的里坊制5.引渭水入城，名廣通渠1.宮城居中，中軸對稱2.規整的道路系統1．北部收縮2.5公里，南部擴展0.5公里2．突出8公里的中軸線3．在城外設置天、地、日、月四壇4．皇城南形成商肆中國古代城市對后世的影響1．選擇城市位置特別重視水文地理條件2．絕大多數城市平面為方形，道路為方格網結構3．城市的功能分區逐漸明顯4．體現城鄉一體、區域規劃和大城市地區規劃的思想5．中軸線對稱的格局6．考慮防洪、防火的要求7．城市規模之大，世界少有城市的定義城市經濟學：城市經濟活動特征城市社會學：城市文化維系力城市地理學：城市的空間特征城市政治學：城市政治關系城市規劃學科共同點：相對于農村而言；綜合的概念；隨時間發展變化相關學科對城市的定義（1）經濟學J.Button：城市是“各種經濟市場——住房、勞動力、土地、運輸等等——相互交織在一起的網狀系統”。Hirsh：城市是“具有相當面積、經濟活動和住戶集中，以致在私人企業和公共部門產生規模經濟的連片地理區域”。（2）社會學Bardo&Hartman：“……按照社會學的傳統，城市被定義為具有某些特征的、在地理上有界的社會組織形式”。人口相對較多，密集居住，并有異質性；至少有一些人從事非農業生產，并有一些是專業人員；城市具有市場功能，并且至少有部分制定規章的權力；城市顯示了一種相互作用的方式，在其中，個人并非是作為一個完整的人而為人所知，這就意味著至少一些相互作用是在并不真正相識的人中間發生的；城市要求有一種基于超越家庭或家族之上的“社會聯系”，更多的是基于合理的法律。（3）地理學F.Ratzel：“地理學上的城市，是指地處交通方便環境的、覆蓋有一定面積的人群和房屋的密集結合體”。（4）政治學城市不僅是市場中心的所在地和有法律規范的地域，更是不同團體間確定政治關系的制度化共同體。。（5）城市規劃對城市的理解標《城市規劃基本術語標準》：城市是“以非農業產業和非農業人口集聚為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設立的市和鎮。”李鐵映（1986）從系統科學角度對城市定義的概括：“城市是以人為主體，以空間與環境利用為基礎，以聚集經濟效益為特點，以人類社會進步為目的的一個集約人口、集約經濟、集約科學文化的空間地域系統。”吳良鏞：“城市聚集了一定數量的人口；城市以非農業活動為主，是區別于農村的社會組織形式；城市是一定地域中政治、經濟、文化等方面具有不同范圍中心的職能；城市要求相對聚集；城市必須提供物質設施和力求保持良好的生態環境；城市是根據共同的社會目標和各方面的需要而進行協調運轉的社會實體；城市有繼承傳統文化，并加以綿延發展的使命”。城市是一定地域范圍內的社會大系統。經濟子系統：涉及資源分配、財富的生產與分配；政治子系統：以權力的形成、分配和作用為基礎；這兩個子系統決定了城市社會系統的性質。交通通訊子系統：城市系統內外部相互作用的媒介與途徑；空間子系統：使各系統相互作用的物質基礎，也是這種作用的結果。這兩個子系統是社會系統存在、運行和發展的基礎。現代城市的含義包括三個方面的因素：人口數量、產業構成和行政管轄。城市可以理解為以非農產業和非農人口聚集為主要特征的居民點，是一定地域范圍內的政治、經濟、文化、科技和教育中心。《城市規劃基本術語標準》定義城市是以非農產業和非農人口聚集為主要特征的居民點，包括國家行政建制設立的市和鎮。世界城市界定的標準1.人口規模標準：通過人口的集聚程度和數量為標準劃分城市2.人口密度標準：通過單位地域空間內聚集人口的密度高低劃分城市3.行政區劃的標準：通過政府規定或立法宣布的結果劃分城市4.職業構成的標準：通過人口職業的構成劃分城市國家美國日本英國前蘇聯印度聯合國人口低限/人2500350035001000-2000500020000表1.1部分國家設置城市人口標準我國城市界定的標準城市是國家按照行政建制設立的直轄市、市和鎮，一般又分為直轄市、副省級城市、地級市和縣級市四個級別。直轄市：北京、上海、天津、重慶副省級城市：哈爾濱、長春、沈陽、大連、成都、西安、武漢、濟南、青島、南京、杭州、寧波、廈門、深圳、廣州地級市：受省、自治區政府直接領導和管轄，一般均為設區的市。縣級市：不設區的市，具有與縣平行的行政地位建制鎮：凡縣政府所在地一般均可設鎮；總人口在2萬人左右的鄉，其鄉政府駐地非農業人口占全鄉人口比重的10%以上，非農人口最低限度為2000人可設鎮；少數民族地區、人口稀少的邊遠地區和山區，條件可適當放寬。第二節城市的發展城市發展三個時期前工業社會時期：1．城市發展緩慢，延續時間很長；2．城市結構簡單；3．城市主要功能是政治中心，而非經濟中心；4．城市處于自發發展階段，進行系統規劃的很少。工業社會時期：1．城市的典型特征表現為城市數量、規模和經濟總量的積累；2．城市逐漸成為人類社會的主要空間形態；3．城市發展帶來負面影響的積累。后工業社會時期：1．城市化波及整個世界，但各地區發展極不平衡；2．城市數量持續增多，城市規模空前膨脹；3．城市出現兩極分化傾向，綜合性中心城市和專業化城市大量出現；4．一些相鄰城市連接組成巨型城市、城市群和城市帶；5．城市與鄉村有原來的分離和隔絕走向融合，城鄉差距趨向縮小。古代城市的發展1．城市與防御要求2．社會形態發展與城市布局3．政治體制對城市的影響4．經濟發展對城市的影響近代城市的發展1．城市工業發展與人口聚集2．城市布局的變化：倉儲用地、商務貿易活動區、道路布局系統等3．城市與環境：環境的負面效應4．城市生活質量二戰后城市的發展1．城市的集中與城市的分散2．城市對外交通格局：航空、汽車、航海技術3．城市郊遷與更新改造4．城市發展的不平衡5．城市群的出現和發展6．環境保護與可持續發展的影響當代城市：后工業革命，經濟全球化，經濟信息化以制造業為主轉為服務業為主生產性服務業的發展空間經濟結構由水平型向垂直型轉變等導致：世界城市或全球城市大都市連綿區第三節城市化城市化的含義城市包含三個方面的因素，城市化也體現在三個方面。人口職業的變化：從事農業的人口減少，從事二三產業的非農業人口增加；產業結構的變化：二三產業比重上升，第一產業比重下降；地域空間的變化：農業用地轉為非農用地；居住形式由分散走向集中，人口密度和建筑密度的增加，基礎設施覆蓋區域擴大。城市化的內涵：是農業人口轉化為非農業人口，農村地域轉化為城市地域，農業活動轉化為非農業活動的過程。城市化是國家和地區實現人口集聚、財富集聚、技術集聚和服務集聚的過程，同時也是生活方式、生產方式、組織方式和傳統方式轉變的過程。衡量城市化的指標包括三個方面：城市數量、城市人口規模和城市用地規模。通常情況下，我們用城市人口規模指標衡量城市化進程，即用城市人口占總人口的比重來衡量城市化。城市化進程的表現特征1．城市人口占總人口的比重不斷上升；2．產業結構不斷變化，農業比重持續下降，非農產業內部結構此消彼長；3．城市化水平與人均國民生產總值的增長成正比；4．城市化既是二三產業發展的結果，也是農業現代化的結果。城市化的歷史過程可以劃分為三個階段：初期階段、加速階段和穩定階段。城市化的歷史進程城市化初期階段：城市化水平較低，一般在30%以下，農業人口占絕對優勢，工業生產力水平較低，工業提供就業機會有限，農村剩余勞動力釋放緩慢，需要經過幾十年甚至上百年城市化水平才能夠達到30%。城市化加速階段：城市化水平達到30%-70%之間時，城市工業基礎雄厚，經濟實力明顯增強，農業勞動生產率大幅度提高，大批農業人口轉為城市人口，城市化水平可在較短時間內突破50%，進而上升到70%。城市化穩定階段：城市化水平超過70%后，農業現代化基本完成，農村人口相對穩定，城鎮人口的增加漸趨緩慢甚至停滯，最終城鎮人口比重穩定在90%以上的飽和狀態，后期城市化不再表現為農村人口向城市人口的轉移，而是第二產業向第三產業轉移。城市化與經濟發展城市化與經濟發展水平之間存在密切關系美國經濟學家諾瑟姆認為二者是一種粗略的線性關系經濟發展水平越高，城市化水平越高城市化水平常常被作為衡量經濟和現代化程度的標志城市化與社會發展城市化本身是社會發展的過程隨著城市化的發展，城市也在現代化城市基礎設施和建筑物日益被最新技術所裝備城市化水平常常被作為衡量國家經濟和社會現代化程度的標志世界城市化發展概況1．發展速度快且呈現持續加速發展趨勢2．以20世紀中葉為界限，全球城市化發展的主流從發達國家向發展中國家轉移3．大城市膨脹且在現代社會中居于越來越重要的地位中國城市化發展概況1．城市數量和城市總規模有較大增長，城市化發展成就巨大2．城市化發展過程曲折，階段性特征明顯3．改革開放后的城市化和城鎮發展基本上是合理、積極和有序的4．與世界城市相比，中國城市化仍然處于較低水平5．城市化水平的地域差異較為明顯6．我國城市化水平的預測東部地區：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南。中部地區：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南西部地區：重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西第二章城市規劃思想發展一、中國傳統城市規劃思想：禮制——儒家思想。等級分明、中軸對稱天人合一——人與自然和諧共存二、維特魯威《建筑十書》《建筑十書》是古羅馬建設輝煌的歷史總結。關于城市選址關于建筑物選址關于街道的布置理想城市方案三、規劃思想范式的轉換范式1功能--結構范式背景：工業化、城市化初期；個人主義、自由主義；市場一元結構；規劃模式與思想：功能主義、城市烏托邦理論：霍華德的田園城市、勒.柯布西埃的光輝城、賴特的廣畝城、馬塔的“帶形城市”、嘎涅的工業城、沙里寧的有機疏散理論等規劃史上的三位奠基人霍華德EbenezerHoward：有控制地分散勒.柯布西埃LeCorbusier：集中、大都市賴特FrankLloydWright：極端分散1、霍華德與他的田園城市：Townandcountrymustbemarried,andoutofthisjoyousunionwillspringanewhope,anewlife,anewcivilization.霍華德的“田園城市”思想源于空想社會主義者倡導的“烏托邦”和他對當時社會狀況的充分調查與思考，因此，“田園城市”的概念與“烏托邦”思想相比較，具有操作的可能性。1）霍華德的“田園城市”方案（1）單個田園城市的結構城市人口規模為32000人，占地400公頃，外圍有2000公頃農業生產用地，作為永久性綠地。城市由一系列同心圓組成，六條各36米寬的大道從圓心放射出去，把城市分為六個相等的部分。如果城市平面是圓形，中心至周邊的半徑長度為1140米。（2）田園城市的群體組合6個32000人口規模的田園城市圍繞著一個55000人口規模的中心城市，形成人口規模約25萬人的城市聯盟。霍華德“田園城市”的意義發展極限的概念有機平衡的原則動態管理的觀點“田園城市”的實施萊奇沃斯letchworth——第一個現代城市規劃思想直接造成的規劃實踐。昂溫（Unwin）、帕克（Parker）魏韋林welwyn新城建設運動范式2理性--參與范式范式3合作—溝通范式2、萊特和他的廣畝城市廣畝城市：?城市都是小規模的.?社會的中心轉移到鄉村的數千計的住宅中.?每人能有權利擁有他需要數量的土地，最少每人一英畝.?所有人都在農場工作，也在農場間的小工廠、辦公室、商店工作。?快速道路網把分散的各部分連接起來。3、勒.柯布西埃和他的光輝城建筑師有意識地干預精神上和物質上過了時的城市物質結構，在人口集中的基礎上改造大城市。減少城市建設用地、提高人口密度，改善城市的環境面貌。這是一場把“鄉村推進城市”的戰斗。規劃史上的三位奠基人共同點：■不僅停留在理論上，還試圖實現他們理想城市■不僅有文字，還有具體的實施藍圖■創造性的設計重構了城市結構■對城市規劃和社會組織的原則進行了全盤思考4、其他的探索伊利爾.沙里寧的“有機疏散”1）大赫爾辛基規劃2）城市的生長與衰敗沙里寧《城市：它的發展、衰敗與未來》提出城市建設的基本原則：表現的原則相互協調的原則有機秩序的原則3）有機疏散樹木的啟示“對日常生活進行功能性的集中”和“對這些集中點進行有機的分散”馬塔的“帶形城市”N.A.米柳金的“連續功能分區”5、《雅典憲章》1933年提出功能分區：城市活動可劃分為居住、工作、游憩和交通四大活動。并提出這是城市規劃研究和分析的“最基本分類”。現實意義：解決當時工業和居住混雜，工業污染嚴重，設施不配套，交通擁擠等問題。思想方法：物質空間決定論——物質空間規劃理性特征6、藍圖式規劃，總體規劃，物質規劃弗里德里克.吉伯德(1908–1984):城鎮設計1953劉易斯.凱博:城市規劃原理和實踐1952《城市規劃原理和實踐》成為當時規劃從業者的教科書。范式1的共同思想注重功能設計的現代主義（除霍華德外）勒.柯布西埃、噶涅等清除現狀、建設全新城市的激進設想勒.柯布西埃宣揚的原則“規劃必須橫平豎直”和“消滅街道”認為城鎮規劃應當是綜合性的“總體規劃”覆蓋一切、規劃師是“通才”對范式1的反思與批評關于城鎮規劃的空間形態和設計化傾向的批判對于漠視社會性的批判關于空間環境決定論的批判咨詢的缺乏關于藍圖式規劃的批判只關注終極藍圖、不關注發展的過程關于規劃準則的批判關于烏托邦主義的批判關于反城市化的批判關于城市結構模式化的批判關于規劃價值取向共識的批判批評1、簡.雅各布斯及她對現代城市規劃和重建原則與目標的抨擊批評2克里斯托弗.亞歷山大〈城市不是樹〉1965二、范式2理性—參與范式背景：福利國家和干預主義；市場-政府的二元結構規劃理論與思想：系統與理性過程規劃、公眾參與；理性與干預、引入了經濟學中的“公共利益”概念1、系統規劃理論喬治·查德威克《系統規劃理論》1971系統規劃方法的核心是城市與區域相互作用的綜合體。在具體實踐中，系統方法通過大量的模型來工作2、理性過程規劃理論安德烈亞斯.法盧迪Andreas

Faludi《規劃理論》Planning

theory,1973理性規劃的方法主要為：界定規劃對象和目標，分析對象和目標，并將其分解為一組問題和目標；提出若干選擇方案，選擇最好的；應用最好的方案，并不斷對結果進行檢查。關于程序，而不關于規劃目標或實質3、林德伯魯姆和他的“應付科學”對“理性綜合”規劃的批判mirage海市蜃樓提出“非連續漸進式”規劃模型，認為在大多數情況下，規劃工作表現出階段性、漸進性、機會性和實用性的特征相比之下，有更多實用主義色彩4、大衛多夫的倡導性規劃提出了“倡導性規劃”，“倡導性規劃”關注平等、效率，并幫助未來的城市社會制定詳細的新目標和達到目標的途徑戴維多夫主張規劃師應該作為倡導者，作為政府利益、集團利益、組織利益或政策可能影響到的社區個人利益的代表，參與到政治進程中去。他認為規劃師這樣的角色能夠使公眾在民主進程中發揮真正的作用。強調了規劃的價值屬性和政治屬性。認為公共在規劃決策中具有參與權，這意味著規劃具有政治的屬性。5、公眾參與謝里.阿恩斯坦的參與階梯1969將公眾參與機制正式引入法定規劃中,表現出規劃概念本身已經改變了。人們普遍認為，規劃依托于對未來理想的價值判斷，并且這些價值判斷都是政治所關心的事務，因為它們以不同的方法反映或影響了社會不同群體的利益。對范式2的反思與批評對“空虛”或“空洞”的批評抽象性、通用性只重視過程、不重視實質對“行動結果”缺乏了解，實施的問題政府干預和公眾參與的失效規劃起了反作用還是根本沒起作用？對價值觀的忽視只強調技術理性缺乏人文精神批評——規劃與實施的分離約翰.弗里德曼，實施理論——“行動規劃”三、范式3合作—溝通范式背景：經濟全球化、知識經濟、信息社會；石油危機引發的經濟衰退；后福特主義或后現代主義的形成；市場-政府-公眾的三元結構規劃理論與思想：人文主義、多元主義的價值取向；新馬克思主義、新右派；由社會權轉向公民權、由國家本位轉向公民本位；基于問題的規劃、合作式規劃理論；(約翰·杜威理查德?羅蒂美國實用主義）（尤根·哈貝馬斯交往的理性）基于問題的研究一些城市地區（尤其是舊城區）經濟衰退，經濟復蘇理論發展和城市再生社會分化和不平等現象，關注弱勢群體和機會平等而規劃戴維德.哈維社會公正與城市s生態環境危機，可持續發展城市環境的美學質量，更新城市設計理論土地開發與規劃方案對地方民主控制的開放程度，參與式規劃可持續發展:既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。新城市主義模式:基于市郊不斷蔓延、社區日趨瓦解，新城市主義主張借鑒二戰前美國小城鎮和城鎮規劃優秀傳統，塑造具有城鎮生活氛圍、緊湊的社區，取代郊區蔓延的發展模式。把多樣性、社區感、儉樸性和人性尺度等傳統價值標準與當今的現實生活環境結合起來。“新城市主義”從鄰里出發的城市設計原則包括這些方面城市和發展區必須有清晰的邊界，以控制市郊的無限擴張。需要建立完備的、在公交設施支持下的步行道路系統。建立系統的城市開放性公共空間。每一個鄰里中必須有一個自己的公共空間作為中心，用于當地的社會和商業交流活動。一個健康的鄰里應該包容不同階層、不同類型的人和不同類型的活動。單體建筑設計應該尊重周圍的城市肌理和當地傳統，同時需要擔光限制街道、公園、地、廣場的和其它開放空間的角色和責任。范式1—范式2：城鎮規劃從設計到科學將城鎮作為物質或者空間形態結構的觀點，被城鎮作為不斷變化且相互聯系的功能系統所取代。從物質和美學的視角，變化為社會生活和經濟活動方面。終極藍圖—過程技術手段發生變化區分了兩個規劃層次，策略性、長期性規劃及地方性、感知性規劃范式2—范式3：城鎮規劃師從技術專家到“溝通者”將城鎮規劃師的角色看作一個識別和調停涉及到土地開發的不同利益集團需求的觀念，成了規劃理論的新傳統理性規劃的新模型世界城市社區規劃馬丘比丘憲章1978新雅典憲章2003城市規劃思想方法的變革單向的封閉型思想方法—復合開放型思想方法最終理想狀態的靜態思想方法—過程導控的動態思想方法剛性規劃—彈性規劃指令性——引導性第三章城市規劃的價值觀第一節城市規劃的職業起源與任務一、城市規劃職業的起源有組織的城市規劃職業起源于19世紀末工業革命和快速城市化帶來城市問題激增，衛生、供水、交通、住房等領域的狀況極度惡化——“暗夜城市”（霍爾）。專業人士致力于化解城市危機：工程師，設計大規模給排水系統；建筑師，致力于住宅管理以保證必要的通風和日照；景觀建筑師，推動城市美化理念；規劃師，致力于化解城市矛盾與危機，以增進公共利益為基本方針。二、城市規劃的任務為城市發展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排這種空間安排意圖從地域上分：宏觀：區域規劃和國土規劃中觀：總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃微觀：建筑群體之間的空間設計規劃的本質任務是合理、有效、公正地創造有序的城市生活空間環境各國規劃師共同的任務是通過空間發展的合理組織，滿足社會經濟發展和生態保護的需要。我國現階段的規劃基本任務是保護創造和修復人居環境，保障和創造居民安全、健康、舒適的空間環境和公正的社會環境，達到城鄉經濟、文化和社會協調、穩定地永續、和諧發展。第二節城市規劃的價值觀一、價值觀的作用價值觀對動機有導向作用價值觀反映人們的認知和需求狀況“對人類自身及其命運的關注，從來都必須成為一切技術工作的目的”——愛因斯坦二、價值觀對城市規劃目標的影響權威——專家意見影響目標確定洞察力——某些人群對特定問題有良好直覺和判斷分析方法——分析方法創新有助于目標確立科學理論——自然科學與社會科學理論解釋是目標確立的重要依據動機——特定人群的動機決定總體目標類似事件——類似經驗是是目標形成的重要參考類推——不同問題的共通之處價值體系——人類積淀的思想與價值體系三、城市規劃價值觀的確立貫穿于城市規劃所有環節和階段主要涉及：健康與安全；任何規劃都不可能是脫離價值觀的工作方便與效率；公平與平等；美觀與有序；環境與資源。——城鄉空間中的居民生命財產的安全保障是學科建設發展的底線第三節永續發展作為城市規劃的基本價值觀一、永續發展的概念“既滿足的當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。”包含兩個重要概念：需要：尤其是貧困人民的基本需要，應放在優先位置限制：技術狀況和社會組織對環境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制二、永續發展的戰略意義由生態的永續性擴展到社會、文化、經濟的永續性永續發展的核心是發展城市對永續發展意義重大永續發展的三個維度：社會維度：強調社會的融合與包容；環境維度：強調政府應致力于城鄉自然與歷史環境品質的保護與提升；經濟維度：強調政府有責任推動穩定并富有活力的經濟發展。第四節“和諧城市”作為城市發展的理想目標人與自然環境和諧——生態城市人與人的社會和諧——城市中、城市間不同文化背景和不同社會集團之間的和諧歷史與未來發展的和諧——保持城市發展的延續性，保護文化遺產和傳統生活方式，促進新技術運用并為大眾服務，追求文化遺產與新技術運用之間的協調第四章

城市規劃總論

第一節關于城市規劃一、城市規劃的含義城市規劃（Urbanplanning）----對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。城市規劃內涵的演變計劃經濟時期：城市規劃是國民經濟的繼續和深化，是國民經濟計劃在空間上的落實。市場經濟初期：城市規劃是一項戰略性、綜合性很強的工作，是國家指導城市合理發展和建設、管理城市的重要手段（國發[1992]3號）新世紀：城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據，是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。（溫家寶，2001.7）現階段：城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。（城市規劃編制辦法）城市發展規劃：根據國家的經濟、社會、科技、環境的發展規劃和區域規劃，全面、統籌兼顧的制定城市內有關產業的發展規劃，根據生產要素確定產業結構、經濟發展模式、產業間的網絡聯系等。城市布局規劃：對各類建設用地進行綜合安排和配置。城市工程規劃：規劃主要管線工程和構筑物的選線與配置。二、城市規劃的總體目標和作用1、總體目標促進社會進步，保障人民的物質和精神需要。2、城市規劃的作用●為國家和地方政府制定政策提供參考的依據；●為重大建設項目的決策論證服務；●為正確認識城市、建設城市、管理城市提供豐富的資料和信息。3、城市規劃的任務合理地對城市進行整體布局；合理規劃交通；合理安排城市規模；安排城市住宅；規劃城市公共設施；規劃城市市政公共設施；保護和改善環境；規劃城市郊區；合理安排城市經濟結構；保證城市綜合發展。中國現階段城市規劃的基本任務是保護和修復人居環境第二節城市規劃的編制一、編制城市規劃的原則與方針統籌兼顧、綜合部署；協調城鎮建設與區域發展的關系；促進產業結構調整和城市功能的提高；合理和節約利用土地與水資源；保護和改善城市生態環境；正確引導小城鎮的建設和發展；保護歷史文化遺產；加強風景名勝區的保護；塑造富有特色的城市形象；增強城市抵御各種災害的能力；國家發改委的數據顯示，50多年來，我國的GDP增長了大約10倍，而礦產資源消耗卻增長了40倍。2003年，我國已經成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，世界第二石油和電力消費大國，而創造的GDP卻相當于世界總量的4％。如果中國經濟總量再翻幾番，哪里去尋找那么多資源？與發達國家耗水量比較立方米/萬美元GDP注：國內城市資料為1997年數據。我國污染排放強度高，每單位GDP產生的氮氧化物是日本的27.7倍，德國的16.6倍，美國的6.1倍，印度的2.8倍。每單位GDP產生的二氧化硫是日本的68.7倍，德國的26.4倍，美國的60倍。大氣、水資源、土壤等破壞嚴重。美國是中國可利用土地資源的6倍，難以照搬美國的經驗。1990年1995年2002年東莞非農建設用地發展演變1996-2002年6年間增加了293平方公里城鎮建設用地，年均增加近50平方公里，但東莞未利用地僅余322平方公里，按照近年來的發展速度，最多只可開發10年。如果延續現有模式，2020年將會怎樣？蘇州土地資源消耗－近20年市域土地開發過程分析市域范圍城鄉建設面積統計分析（含太湖）年度面積（平方公里）百分比1986264.4479873.11991469.65962495.61996928.741330311.019981121.25946513.320021576.11000318.620032181.16699725.820042420.22797728.6注：市域范圍總面積8460.22平方公里，其中太湖1447平方公里從歷史發展來看，全國耕地平均每年凈減少數量出現擴大的趨勢。2006年9月，國務院駁回土地規劃綱要——“十一五”期間全國每年500萬畝的建設用地指標太大，要調整為200萬畝。嚴厲查處土地違法行為國務院9月27日，嚴處鄭州違法占地，分別給予河南省委常委、政法委書記李新民(原任河南省副省長)和河南省委常委、鄭州市委書記王文超(原任鄭州市市長)黨內嚴重警告處分。國務院8月16日，對內蒙古新豐電廠項目違規建設和發生的重大施工事故作出嚴肅處理，其中給予黨紀、政紀處分7人，移交司法機關處理2人，并責成對內蒙古自治區人民政府主席楊晶、副主席岳福洪、趙雙連向國務院作出書面檢查；對內蒙古自治區人民政府予以通報批評。二、城市規劃的階段城市總體規劃（Masterplan,comprehensiveplanning）——對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。包括——城市的性質、發展目標、發展方向和發展規模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功能分區和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統規劃，各項專業規劃，近期建設規劃等。城市詳細規劃（Detailedplan）——以城市總體規劃或分區規劃為依據，對一定時期內城市局部地區的土地利用、空間環境和各項建設用地所做的具體安排。包括——規劃地段各項建設的具體用地范圍、建筑密度和高度等控制指標，總平面布置、工程管線綜合規劃和豎向規劃。控制性詳細規劃（Regulatoryplan）—以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制位置以及空間環境控制的規劃要求。修建性詳細規劃（Siteplan）——以城市總體規劃、分區規劃或控制性詳細規劃為依據，制定用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。城市規劃編制方法沿革1952.9《中華人民共和國編制城市規劃設計程序草案》（未正式頒布）1956.7《城市規劃編制暫行辦法》1980.12《城市規劃編制審批暫行辦法》1980.12《城市規劃定額指標暫行規定》1991.10《城市規劃編制辦法》2006.4《城市規劃編制辦法》（新）歷次編制辦法的修訂趨勢1、城市規劃編制主體的多元化2、城市規劃的系統性加強3、城市規劃的性質由技術文件轉向公共政策4、淡化城市設計作為社會運動的城鄉規劃企業：參與者實施者資金優勢利潤追求政府：組織者政策資源催化作用政績沖動專家：參與者技術理性技術至上的理想能力不足民眾：主人參與者多元價值觀利己主義的傾向缺乏必要的知識任何一方都無力承擔城市規劃的全部責任，建立合作機制是當務之急三、市(縣)城鎮體系規劃任務與內容●城鎮體系（Urbansystem）—一定區域內在經濟、社會和空間發展上具有有機聯系的城市群體。●城鎮體系規劃（Urbansystemplanning）—一定地域范圍內，以區域生產力合理布局和城鎮職能分工為依據，確定不同人口規模等級和職能分工的城鎮的分布和發展規劃。（一）城鎮體系規劃層次的劃分全國城鎮體系規劃省域城鎮體系規劃市域城鎮體系規劃縣域城鎮體系規劃（二）市（縣）城鎮體系規劃的內容：1、提出市域城鄉統籌的發展戰略。2、確定生態環境、土地資源等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管治原則和措施。3、預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局和建設標準。4、提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍。5、確定市域交通發展策略，原則確定市域交通、通訊、能源等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局。６、根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區。７、提出實施規劃的措施和有關建議。新版城市規劃編制辦法在市域城鎮體系規劃中突出以下方面：1、突出城鄉統籌發展戰略2、突出資源與環境保護和空間管治禁止建設地區限制建設地區適宜建設地區3、突出建設標準的確定與重要社會服務設施和基礎設施的布局4、強調按照政府的行政管轄范圍，科學合理地劃定城市規劃區。（三）不同地區的市域鎮體系規劃重點1、發達地區的市域鎮體系規劃1）強化都市區規劃2）強化城鄉一體化發展2、欠發達地區的市域鎮體系規劃1）關注資源的配置，正確處理環境與發展之間的關系；2）構筑合理的空間結構體系，強化中心城市和小城鎮在市域規劃中的帶動作用。四、城市總體規劃的任務與內容（一）

任務研究和確定城市性質、規模、容量和發展狀態，統籌安排城鄉各項建設用地，合理配置城市各項基礎工程設施，并保證城市每個階段發展目標、發展途徑、發展程序的優化和布局的科學性，引導城市合理發展。工作方法政府組織專家領銜部門合作公眾參與科學決策（二）期限一般二十年，近期建設規劃期限一般為五年近期建設規劃（Immediateplan）——在城市總體規劃中，對短期內建設目標、發展布局和主要建設項目的實施所做的安排。建制鎮總體規劃的期限可以為十至二十年，近期建設規劃可以為三至五年。作為公共政策的城鄉規劃制定（三）規劃編制的前期工作１、歷版城市總體規劃評價２、戰略性問題的前瞻性研究３、城市建設用地調查４、中心城區范圍劃定（四）城市總體規劃綱要編制1、城市總體規劃綱要的內容（1）論證城市國民經濟和社會發展條件，原則確定規劃期內城市發展目標；（2）論證城市在區域發展中的地位、原則確定市(縣)域城鎮體系的結構與布局；（3）原則確定城市性質、規模、總體布局、選擇城市發展用地，提出城市規劃區范圍的初步意見；（4）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發建設的重大原則問題，以及實施城市規劃的重要措施。2、城市總體規劃綱要的成果1)城市總體規劃綱要說明書（1）概要（2）簡要說明現行總體規劃（3）確定規劃期限（4）提出城市經濟社會發展目標（5）劃定城市規劃區●城市規劃區（Urbanplanningarea）——城市市區、近郊區以及城市行政區域內其他因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。●城市建成區（Urbanbuilt-uparea）——城市行政區內實際已成片開發建設、市政公用設施和公共設施基本具備的地區。（6）確定發展目標和城市性質（7）預測城市規模●大城市——市區和近郊區非農業人口≥50萬；中等城市——20萬≤市區和近郊區非農業人口<50萬；小城市——市區和近郊區非農業人口<20萬。（8）提出城市建設用地和主要道路布局的初步方案（9）對各專業規劃提出原則規劃意見（10）提出制定和實施城市總體規劃的重要措施與建議2)必要的示意性圖紙●城市區位示意圖●城市現狀示意圖●城市規劃示意圖●其它必要分析圖3)必要的附件城市總體規劃是法定規劃，規劃的編制必須按法定的組織程序進行。（五）城市總體規劃編制1、城市總體規劃的內容(1)對城市和縣轄行政區范圍內的城鎮體系、交通系統、基礎設施、生態環境、風景旅游資源開發進行合理布置和綜合安排。(2)確定規劃期內城市人口及用地規模，劃定城市規劃區范圍。(3)確定城市用地發展方向和布局結構，確定市、區中心區位置規模。(4)確定交通發展戰略和城市公共交通的總體布局，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。(5)確定住房政策、建設標準和居住用地布局。(6)確定城市基礎設施的發展目標和總體布局。(7)確定城市河湖水系和綠化系統的治理、發展目標和總體布局。(8)確定綜合防災與公共安全體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地震災害防護等規劃原則和建設方針。(9)確定需要保護的自然保護地帶、風景名勝、文物古跡、傳統街區，劃定保護和控制范圍，提出保護措施。(10)各級歷史文化名城要編制專門的保護規劃。(11)確定舊城改造、用地調整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施。(12)對規劃區內農村居民點、鄉鎮企業等建設用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地做出統籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶。(13)提出規劃實施步驟和方法的建議。(14)編制近期建設規劃。2、城市總體規劃的成果要求（1）城市總體規劃文本強制性內容●城市市區內必須控制的地域●城市建設用地●歷史文化名城保護●城市防災工程●近期建設規劃（2）城市總體規劃的圖紙●城市區位圖●城市現狀圖●城市用地工程地質評價圖●城市規劃區界定圖●城市總體規劃總圖●專業規劃圖道路交通規劃圖、園林綠化規劃圖、給水工程規劃、排水工程規劃圖、供電工程規劃圖、電信工程規劃圖、供熱工程規劃圖、燃氣工程規劃圖、環境衛生設施規劃圖、環境保護規劃圖、防災規劃圖、城市景觀風貌特色規劃圖、歷史文化名城保護規劃圖、郊區規劃圖、近期建設規劃圖、城市遠景發展輪廓性規劃示意圖（3）城市總體規劃附件●城市總體規劃說明書規劃城市的基本概況城市總體規劃的背景主要依據、指導思想與原則說明確定城市性質的依據說明城市人口規模預測的過程城市用地規模的說明各項專業規劃說明其他應說明的內容●城市總體規劃基礎資料匯編分區規劃：在城市總體規劃的基礎上，對局部地區的土地利用、人口分布、公共設施、城市基礎設施的配置等方面所作的進一步安排。1、原則規定分區內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標。2、確定市、區、居住區級公共設施的分布及其用地范圍。3、確定城市主次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。4、確定綠地系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統街區的保護范圍，提出空間形態的保護要求。5、確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。五、詳細規劃的任務與內容（一）控制性詳細規劃的任務和內容1、任務控制性詳細規劃主要以對地塊的用地使用控制和環境容量控制、建筑建造控制和城市設計引導、市政工程設施和公共服務設施的配套，以及交通活動和環境保護規定為主要內容，并針對不同地塊、不同建設項目和不同開發過程，并應用指標量化、條文規定、圖則標定等方式對各控制要素進行定性、定量、定位和定界的控制和引導。控規編制的一般程序2、內容(1)詳細規定所規劃范圍內各類不同使用性質的用地面積與界線。(2)規定各地塊土地使用、環境容量、建筑形態、交通、配套設施及其他控制要求。規定性控制指導性控制(3)確定各級支路的紅線位置，控制點坐標和標高，確定綠地系統。(4)根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑控制點坐標和標高以及工程設施的用地界線。(5)制定規劃實施細則。3、文本內容（1）總則（2）土地使用和建筑規劃管理通則（3）地塊劃分以及各地塊的使用性質、規劃控制原則、規劃設計要點（4）各地塊控制指標一覽表(二)修建性詳細規劃的任務和內容1、任務指導各項建筑和工程設施的設計和施工2、內容(1)建設條件分析和綜合技術經濟論證；(2)建筑和綠地的空間布局、景觀規劃設計，布置總平面圖；(3)道路系統規劃設計； (4)綠地系統規劃設計；(5)工程管線規劃設計；(6)豎向規劃設計；(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。六、城市規劃的編制與審批城市總體規劃由市人民政府負責組織編制。分區規劃和詳細規劃由市人民政府城市規劃行政主管部門負責組織編制，可委托具有相應規劃設計資格的規劃設計單位，協同其他有關部門共同完成。城市規劃實行分級審批。政府作為規劃審批的行為主體第十二條……全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。第十三條……省域城鎮體系規劃，報國務院審批。第十四條……直轄市的城市總體規劃，省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由……國務院審批。其他城市的總體規劃，由……省、自治區人民政府審批。第十五條……鎮的總體規劃……，報上一級人民政府審批。第十九條……控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后……第二十二條……鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。城市總體規劃修改的一般程序控規修改的一般程序Chapter5城市性質與城市規模一、城市性質的概念1、城市性質designatedfunctionofcity——城市在一定地區、國家以至更大范圍內的政治、經濟與社會發展中所處的地位和所擔負的主要職能，由城市形成與發展的主導因素決定。能體現城市的特色，代表了城市的個性特點和發展方向2、意義城市性質是一種目標，指明了城市發展的方向；城市性質一旦確定，就決定了城市在區域城鎮體系中的地位和扮演的角色；城市性質是決定一系列技術經濟措施及其相應技術經濟指標的前提和基礎；明確城市性質后，便于確定城市總體規劃的一般原則。城市的生長點旅游城市：綠地多，交通運輸設施比重高二、城市類型1、按地理位置劃分：濱海城市、山區城市、沿河城市、平原城市2、按歷史起源劃分：古代城市、近代城市、現代城市、當代城市3、按城市形態劃分：團狀、星狀、帶狀……4、按城市人口規模劃分：小城市—20萬以下中等城市—20~50萬大城市—50~10萬特大城市—100萬以上5、按城市性質劃分：（1）綜合性中心城市全國性中心城市首都及直轄市區域性中心城市省會城市及計劃單列市地方性中心城市地級市縣城及縣級市（2）以某種經濟職能為主的城市以工（礦）業為主的城市一種工業包鋼、鞍山、克拉瑪依、大慶、東營（石油化工）等多種工業上海、青島、唐山、常州、株洲等以交通運輸為主的城市鐵路樞紐鄭州、鷹潭、徐州港口城市上海、武漢、宜昌、重慶、廣州、大連、青島以森林工業為主的城市伊春、加格達奇、牙克石以漁業為主的城市北海以第三產業為主的城市工貿一體化城市溫州、臺州等以商貿為主的城市義烏等以旅游業為主的城市張家界、黃山等（3）以特殊職能為主的城市歷史文化名城北京、西安、洛陽、開封、南京、成都、太原革命歷史城市遵義、延安風景旅游城市杭州、蘇州、蓬萊、張家界、青島、肇慶邊境城市黑河、滿洲里、丹東（、廣州等）（4）特區城市行政特區香港、澳門經濟特區深圳、珠海、廈門、汕頭、海南5.2城市性質designatedfunctionofcity三、城市發展的基本因素1、城市發展的外在因素自然資源的影響礦產、水、農產品、旅游地形地貌的影響平原與山區城市、水網與沿河海城市對外交通的影響公路、鐵路、機場、港口國家政策的影響156項工業項目，十堰市的發展，深圳的發展，特區的發展，重工業—新技術，煤礦的衰落，森林工業城市2、城市發展的內在因素歷史文化的影響杭州、南京、曲阜工業經濟的影響順德市溫州的發展，東北地區的不景氣風景旅游的影響張家界、泰安社會因素的影響非市屬單位（機關、文教、工廠）如河北省保定—天津—石家莊，浙江省臺州市由臨海—椒江（黃巖、路橋）四、城市性質的分析論證1、城市性質與城市職能職能：指人或事物所起的作用、承擔的職責及具有的用途。城市職能：指城市在國家或地區經濟社會發展中所處的地位、擔負的任務和發揮的作用。城市職能分為基本職能和非基本職能兩種。為本城市以外地區服務的職能稱為城市的基本職能；為城市內部居民服務的職能稱為城市的非基本職能。就是因為城市基本職能的存在和強化，導致城市的形成、發展和迅速生長，這是城市存在和成長的根本動力。只要城市基本經濟活動旺盛，城市就生機向上;如果城市基本經濟活動停滯，城市就衰敗下降。因此，合理確定城市的職能結構及職能演進方向，對于城市的可持續發展是十分有益的。城市性質：是指城市在國家或地區政治、經濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發展方向。由城市主要職能所決定。城市性質&城市職能——兩者是既有聯系又有區別的概念聯系：城市性質是城市主導職能的概括，確定城市性質一定要進行城市職能分析；同時，城市性質的科學確定也是充分發揮城市職能的重要前提。區別：城市性質并不等同于城市職能*城市職能分析一般利用城市的現狀資料，得到的是現狀職能；而城市性質一般是表示城市規劃期里的目標或方向。*城市職能可能有好幾個，作用強度和影響范圍各不相同；而城市性質的確定只抓住最主要、最本質的職能。*城市職能是客觀存在的；而城市性質明顯帶有規劃發展意向，是城市建設的總綱。城市性質與職能的關系性質職能標明城市類屬的概念標明城市功能的概念相對穩定（非一成不變）多變希望的目標或方向現狀關注最主要最本質的職能有多個職能主觀意念，可能正確，也可能不正確客觀存在，可能合理，也可能不合理2、確定城市性質的依據合理確定城市性質的意義⑴性質決定規劃的特征，影響城市規模、用地功能組織及各種設施水平（技術經濟措施和用地指標）。⑵建設依據充足，結構合理，特色鮮明。（1）依據國家政策（國家確定的某一個城市的國民經濟和社會發展計劃）——起決定性的作用外部環境（國內、國外）所提供的發展契機區域規劃（尤其是區域城鎮體系規劃）城市本身的因素（特點）**定性分析與定量分析相結合，定性分析為主（2）定性分析定性分析是全面分析城市在國家或地區政治、經濟、文化生活中的作用和地位。A、分析一定時期內國民經濟發展計劃和發展戰略對本城市的要求和給予的任務；B、分析區域環境；以區域為單元，調查分析區域范圍內的資源條件、產業情況，以及與鄰近城市的經濟聯系，分工協作關系等C、分析城市自身條件；歷史基礎：有否文化積淀建設條件、自然條件、政治經濟文化等歷史特色、現有基礎……D、自下而上，充分了解各級有關主管部門對于發展本市生產和建設事業的意圖和要求，特別是這些要求和意圖的客觀依據。（3）定量分析定量分析是對城市職能、特別是經濟職能，采用一定的技術指標，從數量上確定城市的主導生產部門。確定城市經濟結構中主要產業部門主要生產部門在全國或地區的地位和作用主要部門內部經濟結構的主次（職工、產值、產量）城市內部用地結構的比重（4）檢驗是否符合國民經濟發展計劃和區域經濟對該城市的任務與要求；與城市本身所擁有的條件是否相符；是否考慮了城市所處區域與城市的關系對城市性質的影響；城市性質中主導部門的確定依據是否全面、合理；是否考慮發展變化的因素，預測其發展的前景；是否反映出城市的特點；是否依據城市的實情，揚長避短、發揮優勢。（5）確定城市性質應注意的問題在較大范圍內進行分析不照搬現狀，也不能脫離現狀實事求是地客觀分析，切忌主觀想象，定位要有依據，不要隨意提出國際城市、世界中心城市、大都市等既要避免空洞的“共性”，又要避免不分主次、將各種可能一一羅列城市性質的表述應語言精煉、定位準確（一般不超過三句話）城市性質不是一成不變的如某市（1980）：根據我市自然地理條件、歷史特點及現有基礎和發展的可能性，將我市建設成為工業、交通發達，風景優美，環境整潔的社會主義現代化工業城市。（過虛）某市（1977）：地區所在地，是本省西部的政治、經濟、文化中心，交通樞紐，是一個以支農、機械、基礎工業為主，發展輕工、紡織為重點，并相應發展儀表、電子、化工原料的生產小城鎮。（過多）杭州：國際風景旅游城市和國家歷史文化名城，長江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、經濟、文化中心。（三句話）上海的城市性質：我國最大的經濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成國家經濟、金融、貿易中心城市之一和國家航運城市之一。江西省吉安市城市性質：江西省中部地區的中心城市，以電子、農林產品加工為特色的綜合性工業城市和京九鐵路沿線的貿易旅游口岸，省級歷史文化名城。新一輪總體規劃確定的寧波城市性質為：國家歷史文化名城、長江三角洲南翼經濟中心、東南沿海重要的港口城市。

主要職能為：上海國際航運中心的深水樞紐港及大型遠洋集裝箱轉運中心，東南沿海大宗散貨物資的中轉基地；長江三角洲南翼貿易、物流中心，東南沿海重要工業基地；浙江省貿易口岸和金融中心、新科技中試基地、文化旅游基地和省教育副中心；具有江南水鄉特色的生態型城市。一、城市規模概述citysize1、城市規模的概念城市規模一般是指城市人口總數和城市占地面積，即城市人口、用地、建筑、公共設施、城市基礎設施等規模的綜合。但實際上所有設施、用地的規模都取決于城市人口的規模，所以城市規模通常以城市人口規模來表示（即指城市人口數量的多少）。城市人口規模是指城市人口總數，亦即在城市中工作、生活并使用城市各項設施的人口總數。規劃城市人口規模是指城市規劃期限末達到的城市人口總數。城市人口包括規劃區內常駐非農業人口、暫住人口。國標《城市規劃基本術語標準》：城市規模是指“以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小”。2、我國城市規模的分類全國668座a．特大城市100萬人以上37座b．大城市50萬人—100萬人48座c．中等城市20萬人—50萬人205座e．小城市20萬人以下378座最低限6—8萬人d．小城鎮2000人以上1.9萬個以上3、國外城市規模的分類國際上尚無統一的劃分標準。單從人口規模上劃分，被稱為城市或城鎮的標準有美國為2500人；英國為3500人；法國為5000人；印度為5000人；俄羅斯為1000~2000人。國際統計學會建議，2000人以上的居民點算作城市居民區。二、城市人口規模1、城市人口規模計算中基數的確定包括城市規劃區范圍內的所有居住人口：城市非農業人口；居住在城區的農業人口；暫住一年以上的非戶籍人口2、城市人口的構成urbanpopulationstructure規劃需研究年齡（分成六組，老齡化趨勢）、性別（需基本平衡）、家庭（核心化趨勢）、勞動（基本人口、服務人口、被撫養人口）、職業（從事勞動行業占總人口的比例）等構成情況。合理確定城市規模的意義是規劃的基本參數，影響規劃布局結構、配套設施數量和標準。（1）年齡構成agecomposition人口百歲圖各年齡組人口數分別占總人口的比例，即人口年齡構成，又稱“人口年齡結構”。在人口研究特別是城市人口研究和城市規劃工作中，一般將人口分為托幼年齡、小學年齡，中學年齡、勞動年齡、老年人年齡等幾個年齡組；托兒組（0~3歲）、幼兒組（4~6歲）、小學組（7~11或7~12歲）、中學組（12~16或13~18）、成年組（17或19~60歲）、老年組（男：61以上，女：56以上）城市人口年齡構成資料，對分析勞動力資源的利用程度及其潛力，估算遠景勞動資源的數量；為確定今后城市人口勞動構成，分析城市人口自然增長變化趨勢，估算遠景城市人口發展規模；對規劃幼托、學校等文化和生活服務設施項目和規模，都有重要意義。①根據人口年齡構成資料可分析一個城市或一個地區勞動力資源的利用程度及其潛力，并能根據不同年齡人口的增長趨勢估算遠期勞動力資源的供給數量，如低年齡組人口比重大，表示未來勞動力資源豐富，反之，如果低年齡人口比重低于正常情況，預示未來勞動力資源緊張。②根據人口年齡構成可合理確定城市和地方的人口勞動構成。一個時期地區勞動力的安排不得超過勞動年齡人口的總數。③有助于合理確定和規劃幼托、學校和其他生活、文化服務設施的規模和數量。④為人口自然增長趨勢分析提供依據。隨著人的年齡增長，不同年齡組的人口在人口年齡構成分析圖中至下而上移動。根據這種趨勢便可預測未來人口的變化。如果一個人口年齡構成分析圖(又稱人口百歲圖或人口年齡金字塔)中低年齡組人口所占比重過大，預示未來人口增長迅速；如果低年齡組人口所占比重過小，則預示未來人口增長緩慢。5.3城市規模citysize人口年齡構成分析圖（人口百歲圖、年齡金字塔圖）按照人口統計的數字，通常以5歲為一組，按人口實際數量或百分數作塔狀圖，用以直觀地表示人口的年齡結構。這種圖稱為人口年齡金字塔或人口百歲圖。人口金字塔的每一層代表一個年齡組的人口，上部代表老年人，下部代表少年兒童左半部分代表男性，右半部分代表女性；水平方向的長度表示男性和女性人口的數量或各在總人口中所占的百分比。（2）性別構成性別比以女性為100A.在一個國家或一個地區(城市)人口統計中，男性、女性人口分別占總人口的比例。B．反映人口性別構成的指標是性別比例（100名女性與男性人口的比值）。C.性別比例在不同國家也有差異。不發達國家，兒童死亡率高，由于生育和醫療條件較差，嬰兒往往伴隨母親死亡，結果男子的平均壽命高于女子，所以男性多于女性。在發達國家，由于男子死亡率高，男子平均壽命低于女性，所以男性少于女性，人口的性別構成對社會有深刻影響。D.如果性別比例正常，預示人口出生和人口增長將循既定的規律。E.如果性別比例不正常，無論男性過多女性過少，還是女性過多男性過少，都影響到婚姻家庭的正常組合，進而影響到人口出生和人口的增長率。F.此外，人口性別構成還影響到社會風氣、道德規范。在性別比例嚴重失調的國家或地區上述問題存在較多。G.在一些工業城市的城市規劃中，必須考慮男女性別比的基本平衡（輕重工業區的廠址選擇）。礦區、重工業城市：男職工占職工總數的大部分輕紡工業城市：女職工占職工總數的大部分（3）家庭構成家庭人口A.反映城市人口的家庭數量、性別、輩分等組合情況。對于城市住宅類型選擇、城市生活和B.文化設施的配置、城市生活居住區的組織等都有密切關系。C.單身戶、夫妻戶、核心戶、主干戶、聯合戶、其他D.家庭構成的社會趨勢：家庭核心化E.核心家庭在居住服務設施需求上的特點幼托、小學（4）勞動構成基本人口、服務人口、被撫養人口又稱“人口勞動結構”。一般指城市人口中基本人口，服務人口和被撫養人口占城市總人口的比例。廣義上也包括：城市中非農業人口與勞動人口的比例，勞動人口占總人口的比例，以及人口職業構成等。是城市人口研究的一項重要內容和擬定城市人口發展規模的重要依據（計劃經濟體制下）。基本人口：在工業、交通運輸以及其它不屬于地方性的行政、財經、文教等單位工作的人員。不由城市規模決定，相反，對城市規模起決定性作用服務人口：指在為當地服務的企業、行政機關、文化和商業服務機構中工作的人員。其數量多少隨城市規模而變動被撫養人口：指未成年的、沒有勞動力的以及沒有參加勞動的人員。隨職工人數而變動（5）職業構成各個行業A.國家或地區人口中，勞動人口在各個社會部門分配的比例。城市中，也即各部門(如工業、交通運輸、商業、服務業、文化教育、醫療衛生、行政機關等)勞動職工或工作人員占在職人員總數的比例。B.可以反映城市性質、經濟結構、現代化水平、城市設施社會化程度、社會結構合理協調程度，是制定城市發展政策與調整規劃定額指標的重要依據。3、urbanpopulationforecast1）城市人口預測的依據和方法原理：城市發展對勞動力的需要量，決定了城市人口的發展規模。方法：勞動平衡法、職工帶眷系數法、綜合