行政處罰文書制作

2021年1月25日

行政處罰文書制作1

1、現場筆錄制作2、詢問筆錄制作3、調查終結報告撰寫4、處分決定書草擬

1、現場筆錄制作2筆錄類文書制作筆錄是我們辦理行政處分案件過程中，依照法定程序如實地記錄行政執法活動的文書。它是法定的證據之一，又是制作處分文書的重要依據，具有法律效力。常用的筆錄有現場筆錄、詢問〔調查〕筆錄等。筆錄應當符合客觀性、合法性、標準性等三項要求。筆錄類文書制作筆錄是我們辦理行政處分案件過程中，依照法定程序3筆錄類文書制作1、客觀性

筆錄的內容必須客觀、真實地反映執法活動的實際情況。它必須全面、完整、準確、及時地記錄執法活動的全過程。它應當在各種執法活動的當時、當場，以文字形式加以定格。比方筆錄反映說話人的語氣和聲調，就必須注意標點符號的正確運用，是肯定，是否認，是驚愕，常常要通過標點符號表示出來。筆錄類文書制作1、客觀性4筆錄類文書制作2、合法性

?行政處分法?第三十七條：“行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。詢問或者檢查應當制作筆錄。〞首次向當事人調查時，應當告知當事人有陳述、申辯權，有申請辦案人員回避等法定權利，以及配合調查、提供有關證據的義務等。筆錄類文書制作2、合法性5筆錄類文書制作

3、標準性

包括格式的標準性、書寫的標準性等。筆錄類文書制作

3、標準性6一、現場筆錄制作?現場筆錄?在辦案實踐中有著十分重要的作用。首先，它是證明違法現場客觀存在的事實。同時，它又是獲取新證據翻開案件突破口的先導。此外，現場筆錄對于審查判斷其他證據，起著重要的鑒別印證作用。普遍認為，現場筆錄的效力遠遠高于當事人的陳述。為了保證筆錄的證明效力，執法人員必須有良好的根本功，善于思考，努力掌握制作筆錄的技能技巧，以便正確反映現場檢查工作的成果。一、現場筆錄制作7(一)現場筆錄制作的策略方法現場筆錄分為首部、正文、尾部三局部。首部系檢查對象及檢查人員、時間、地點等根本情況，應逐項完整填寫。尾部系各方確認簽名，當事人(含其在場人員)是否簽名關系到筆錄的效力，因此，十分重要。正文，是筆錄的主要局部。正文中，應當記錄現場的環境，所見物品的擺放方位、形狀、數量以及在場人員的狀況等等。從執法人員進入現場所見，到“經現場查看、清點〞，到商品數量、品種、規格、包裝標識等等。(一)現場筆錄制作的策略方法8現場筆錄制作在制作筆錄時，應當注意以下策略方法：

1、客觀實錄，不加評論筆錄中反映的現場所見，均應保持客觀實錄，不應作評論或判斷性結論。制作筆錄，要求沉著、細致，保持客觀平靜的心態，不要指望一個證據就能證明案件的全部事實。要認識到現場筆錄必須與其他證據相印證，才能證明案件事實。而且在現場筆錄中作評論、推斷，不僅會影響筆錄的客觀真實性，降低其證明效力，還易致當事人情緒對立等不配合情緒，給檢查工作帶來阻力。現場筆錄制作9現場筆錄制作?現場筆錄?在辦案實踐中有著十分重要的作用。首先，它是證明違法現場客觀存在的事實。同時，它又是獲取新證據翻開案件突破口的先導。此外，現場筆錄對于審查判斷其他證據，起著重要的鑒別印證作用。普遍認為，現場筆錄的效力遠遠高于當事人的陳述。為了保證筆錄的證明效力，執法人員必須有良好的根本功，善于思考，努力掌握制作筆錄的技能技巧，以便正確反映現場檢查工作的成果。現場筆錄制作10現場筆錄制作2、貼近案情，詳略得當

可以采取“由整體到局部〞的方法，首先簡要描述大環境，方位地點，再收縮到具體需要重點檢查的位置；對大環境、方位等，與具體案情關聯不大的內容，可以簡略記錄，而對于與案情關聯緊密的商品、標識、工具，甚至能證明案件事實的地面痕跡、毀損物品、廢棄包裝物的狀況都應詳記，并盡可能加以固定提取。只有緊緊圍繞案情，記錄詳略適當，才能使筆錄在證明案件事實中發揮應有的作用。

現場筆錄制作11現場筆錄制作

3、抓住重點，講究技巧現場檢查中，往往可以意外地發現一些對定案十分關鍵的證據，但不注意策略，它又會馬上消失，不可復得。由此，辦案人員必須開動腦筋，采用一定技巧將這些“活〞證據予以記錄、固定并提取，防止這些重要證據從身邊溜掉。現場筆錄制作12現場筆錄制作(二)現場筆錄制作的一般要求

1、檢查時間、地點應精確填寫，當事人是個人的，當事人欄內應填明姓名、性別、年齡、工作單位和住址。當事人是單位的，應寫明單位全稱。千萬不能個人與單位兩欄都填，導致當事人不清。現場筆錄制作13現場筆錄制作2、檢查情況欄應當記錄現場的環境，所見物品的擺放方位、形狀、數量以及在場人員的作業情況等等。從檢查人員進入現場所見，到現場查看、清點的情況，到商品數量、品種、規格、包裝、標識、質量狀況逐步記載。現場收集書證，物證，拍照、錄像的活動以及采取強制措施、抽樣取證、現場鑒定的情況均應在筆錄中有記載。

現場筆錄制作14現場筆錄制作3、筆錄寫好后要交當事人閱讀或向其宣讀，并由當事人簽章。當事人拒絕到場或者拒絕簽章的，應在筆錄中說明原因。有見證人的，見證人也應簽章或蓋章。簽字的同時應要求當事人按手印。現場筆錄制作15現場筆錄制作〔三〕現場筆錄常見問題剖析現場筆錄是行政機關實施行政處分的重要證據，是對違法現場情況的客觀描述，具有較強的證明效力。其用語要客觀，記錄應全面。但在實際辦案中，少數執法人員對其重要性認識缺乏，做記錄時馬虎，造成現場筆錄質量不高，甚至出現嚴重失誤的情況。現場筆錄制作16現場筆錄制作1、記錄的詞語主觀性較強。有些執法人員未能把握住現場筆錄的即時性、現場性和真實性的要求，制作的現場筆錄包含的主觀性因素太多。表現在：〔1〕對物品數量不能做出精確描述。使用“大約〞、“大概〞、“估計有〞左右〞等模糊或不確定詞語，這是制作現場筆錄的禁忌。〔2〕現場進行主觀認定。先入為主，使用“違法〞、“非法〞、“擅自〞等詞語，或者像制作處分文書一樣，直接在現場筆錄中表達違法情形。〔3〕以現場筆錄代替詢問筆錄。現場筆錄制作17現場筆錄制作2、記錄的主體性內容不全面。有的不能全面記錄檢查的內容、方法、結果和相關人員的行為等情況。所記的主體性內容不全面。表現在：〔1〕只記錄實施現場檢查的結果而未記錄檢查活動的過程。如未記錄檢查過程中的拍照、錄像，收集、提取其他證據，邀請其他人員到場等情況。其實，對這些情況應一并記錄，以相互印證，形成證據鏈。〔2〕只記錄執法人員的檢查行為而未記錄當事人的活動狀況。如未記錄檢查過程中現場工人是否正在作業，營業員是否正在銷售商品，當事人是否按要求提供票據、賬冊以配合檢查等。對這些情況，也應一并記錄，從而表達現場筆錄作為一種動態筆錄的性質。現場筆錄制作2、記錄的主體性內容不全面。18現場筆錄制作〔3〕只記錄實施檢查的內容而未記錄采取相關措施的情況。如未記錄在檢查過程中，依據現場情況而作出的先行登記保存、封存、扣留等措施。按有關要求，采取相關措施也是現場筆錄應記載的內容。〔4〕只記錄發現物品的數量而未記錄其數據來源和獲取途徑。如未記錄在檢查過程中確定的物品數量依據、方法和過程(盤點、稱重、查賬等)。如此記錄的數據是否真實、合理，值得疑心。現場筆錄制作〔3〕只記錄實施檢查的內容而未記錄采取相關措19現場筆錄制作〔5〕只記錄當事人未簽名的事實而未注明其不簽名的原因。實踐中，許多執法人員往往無視對當事人未簽名原因的記載，這樣的筆錄不符合最高人民法院?關于行政訴訟證據假設干問題的規定?第十五條“當事人拒絕簽名或不能簽名的，應當注明原因〞的規定，應予糾正。現場筆錄制作20現場筆錄制作3、填寫的輔佐性工程不完整。

有的執法人員對現場筆錄中輔佐性工程填寫不完整，甚至漏填。表現在〔1〕檢查時間填寫不精確。有的只填寫現場檢查的日期，而不填寫起止時間；有的雖然填寫了時間，卻未能精確到分鐘。〔2〕檢查地點填寫不清楚。只寫到街道或村組，而未寫清門牌號，或通過選擇參照物的方式確定具體地點。〔3〕當事人身份填寫太簡單。不少現場筆錄只填寫當事人的姓名，不填寫其年齡、性別、身份證號碼、住址等其他根本情況。現場筆錄制作21二、詢問筆錄的制作〔一〕詢問的一般要求1、詢問時，辦案人員不得少于2人。辦案人員應該熟悉案情，明確詢問要到達的目的。

2、對當事人應個別詢問，一個案件如果有數個當事人，應當及時分別進行詢問，并要注意防止他們相互串供。詢問中要把握好詢問的節奏和主動性，注意抓取證據。二、詢問筆錄的制作〔一〕詢問的一般要求22詢問筆錄制作3、詢問時，應首先向被詢問人說明執法人員身份，然后查明被詢問人的身份等情況，并在筆錄的首部填明。向被詢問人說明詢問的理由、依據和大致內容，告知其享有的權利和義務，如：申請辦案人員回避的權利、如實反映情況、提供證據的義務等，然后根據案情逐個問題進行詢問。

4、詢問必須客觀、全面、不能有偏見，更不能采用誘導等手段迫使被詢問人按照辦案人員事先虛構、設想的事實進行答復，詢問中一定要把違法行為實施的時間、地點、人員、動機、手段、過程、結果、目的，所涉及違法物品的名稱、數量、來源、進銷價格、牟利情況，有牽連的單位和個人情況詢問清楚。詢問筆錄制作3、詢問時，應首先向被詢問人說明執法人員身份，然23詢問筆錄制作5、要把握好提問的方式，選擇好突破口。要注意對案件知情人、證人所收集的證據的保密，不能將此類證據輕易交當事人對質。

6、詢問要與其他調查工作相結合，邊詢問、邊調查，互相印證，互相推動，不能僅僅依靠詢問的材料定案。

7、詢問筆錄要當場記錄，不得事后追記和補缺。筆錄要字跡清楚，記載準確又全面，提倡使用電子版記錄，省去涂改、字跡不清楚等麻煩。詢問筆錄制作5、要把握好提問的方式，選擇好突破口。要注意對案24詢問筆錄制作8、筆錄制作時要盡可能記錄被詢問人的原話和詢問情況，對于方言土語和含義不清的詞句，應用普通話注明。被詢問人對提問不作答復或答復吞吞吐吐、避重就輕等都要如實記錄在案，當事人使用外人難懂的行業術語的，應如實記錄，并接著讓其作適當解釋。

9、詢問完畢，筆錄應交當事人核對，當事人沒有閱讀能力的，要向其宣讀。如筆錄有遺漏或者過失，應允許當事人提出補充或改正，筆錄核對無誤后，應簽注“本記錄我已看過〔或已向我宣讀過〕，與我講的一致〞。當事人應當逐頁簽名、按手印〔包括更改、補充處〕。辦案人員也應在筆錄上簽名。〔被詢問人拒絕簽名或蓋章的應當在筆錄上注明。這種情況要竭力防止，未經簽名的詢問筆錄幾乎沒有法律效力。〕

10、較復雜的案件，詢問人員應先擬好詢問提綱。屢次詢問的，應記明次數。詢問筆錄制作8、筆錄制作時要盡可能記錄被詢問人的原話和詢問情25詢問筆錄制作〔二〕詢問的類型

按照辦案的過程，可以將詢問分為初問、重點詢問、通問三種類型。

A、初問。即對當事人初次接觸的詢問。初問時，取證的主要目標是：

1、搞清當事人的根本情況，要逐項填寫詢問筆錄首部。當事人是外地人的必須注明本市暫住地，聯絡方式、聯系、、傳呼機號碼，一般情況下，都應當查驗、復制被詢問人的居民身份證。是單位違法的，也要搞清違法單位的根本情況及被詢問人在其中的職務及案件中所處的地位。詢問筆錄制作〔二〕詢問的類型

按照辦案的過程，可以將詢問26詢問筆錄制作2、固定現場違法事實。將現場查獲的違法事實，用詢問筆錄的方式固定下來。一是通過提問，讓當事人口頭描述違法現場的情況。二是以提問的方式對現場發現的證據搞清用途，使當事人陳述的事實與現場查獲的事實根本吻合或能相互銜接。如果出現相反或相矛盾的情況，應要求當事人作出合理的解釋，進一步排除矛盾，剔除虛假證據。三是通過提問，搞清現場人員的崗位任務等活動情況，以彌補查獲現場時難以固定人員狀況的漏洞。

3、把產生違法活動的來龍去脈搞清楚。對于當事人如何籌劃、分工、籌措、實施的經過，在各時間段中投資分利狀況等問明白。詢問筆錄制作27詢問筆錄制作4、追查涉案財物的去向。查清涉嫌違法財物的存放地、保管人以及銷貨款、違法所得的去向。

5、搞清參與違法的其他人員情況。要根據具體案情，逐一問清哪些人參與及各個參與人的根本情況以及聯絡方式，如、傳呼、住址等，以便查找相關人員，進一步搞清案件事實。詢問筆錄制作4、追查涉案財物的去向。查清涉嫌違法財28詢問筆錄制作6、進一步擴大查案成果。初次詢問實施得當，可以趁違法人員驚魂未定或不知案情嚴重性的情況下，出其不意進一步翻開案件的突破口。在詢問中，要緊緊圍繞已掌握的“事〞〔違法事實〕、“人〞〔涉嫌參與人〕和“物〞〔證據、財物〕，由此及彼，拓展線索。可以“事〞為核心，牽出“人〞和“物〞，也可以“人〞為核心，牽出“物〞和“事〞，以“物〞為核心，牽出“人〞和“事〞。總之，要充分利用已掌握的事實和線索。問明其他相關情況。詢問筆錄制作6、進一步擴大查案成果。初次詢問實施得29詢問筆錄制作B、補充詢問〔又稱重點詢問〕。是指行政機關掌握了新的線索需要調查，或發現有待進一步弄清的問題時，對當事人進行有重點的詢問。詢問之時，應當注意以下幾點：

⒈選擇好詢問的角度及切入點。對需要突破的問題，要根據案情及對方的心理狀態，選擇其“防線〞最薄弱的環節，作為突破口或“單刀直入〞或“迂回進攻〞。詢問筆錄制作B、補充詢問〔又稱重點詢問〕。30詢問筆錄制作⒉做好一次完成調查的充分準備。如詢問某一事實，即應準備搞清該事實的“五何〞要素、重要情節、手段、產生違法的來龍去脈、涉案財物的去向、參與人情況等等，盡量防止疏漏。⒊注意證據的相互印證，排除已掌握的證據中的矛盾點，去偽存真，進一步固定定性處分的重要證據，防止日后當事人翻供。⒋注意程序事實的記錄。對不愿意作陳述申辯的，要作出其放棄陳述申辯記錄；詢問結束之前，再給對方一次補充陳述的時機并記錄在案；對愿意在以前相關筆錄上簽字的，應讓其在筆錄上補充簽字并注明原由。詢問筆錄制作⒉做好一次完成調查的充分準備。如詢問某一事實，即31詢問筆錄制作C、通問。

又稱全面詢問。在辦理復雜重大案件過程中，在違法事實已根本查清楚，調查終結前，讓當事人對辦案經過、違法事實等從頭至尾再作一次陳述、申辯；使辦案人員在草擬處分決定之前做到心中有數。詢問筆錄制作C、通問。

又稱全面詢問。在辦理復雜重大案件過程32詢問筆錄制作(三)詢問的方法在詢問中，根據所想了解的不同情況和被詢問對象的不同特點來選擇不同的問話方法。常用的有以下幾種方法：

1、開放式詢問。它是指不限制答復內容的一種提問，多用于僅有案件線索，辦案人員對案情不甚了解的情況下使用。這一方法能使被詢問人自由發揮，給被詢問對象以答復以下問題的主動性，可使詢問人獲得更多的信息。

2、封閉式詢問。它是指把答復內容限制在一定主題或范圍的提問。這一方法有利于控制答復方式和內容，使詢問活動圍繞中心話題進行。詢問筆錄制作(三)詢問的方法33詢問筆錄制作3、延伸式詢問。它是指以前一答復內容為根底進行深入提問的一種方法。它有利于詢問人從答復中尋找新的問題和線索。可以結合第1種開放式詢問方法綜合運用。

4、確認式詢問。它是指為使被詢問對象對有關情節作出確認性答復而使用的一種方法。此種問話方式有利于核實已獲得的相關證據。詢問筆錄制作34三、撰寫案件調查終結報告調查終結報告內容要全面。縱的方面要從案件的來源一直寫到調查工作結束為止；橫的方面，對當事人的根本情況、案件的事實、證據、處分的理由、法律依據和處分意見，都應作詳細的表達。調查終結報告是提交領導進行審批的文字依據，也是制作處分決定書的根底，是對整個案件的總結，反映出了辦案人員的業務理論水平和寫作能力。調查終結報告由標題、正文、落款三局部組成。三、撰寫案件調查終結報告35案件調查終結報告〔一〕標題。調查終結報告的標題是特定化的。標題由當事人+案由〔違法行為類型〕+文種組成。如“關于***涉嫌無照經營化肥一案的調查終結報告〞。〔二〕正文。這是報告的主體局部，一般包括6個方面的內容。1、案件來源和調查的經過。包括發案的經過、立案時間、批準立案的機關；調查經過，包括承辦人員的組成，調查的時間、范圍、方法步驟和主要問題結果等。案件調查終結報告36案件調查終結報告2、當事人的根本情況。當事人是單位的，應寫單位的全稱，并寫明地址、法定代表人〔負責人〕、企業類型、經營范圍、營業場所、注冊資金等有關情況。當事人是個人的應寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、文化程度、政治面貌、工作單位、職務或職業、住址等。3、違法事實。寫明已查清的違法事實。主要寫清當事人實施違法行為的具體過程，包括作案時間、地點、動機、目的、經過、手段、情節、非法所得、非法經營額、違法行為造成的后果。特別要把重要情節、疑難問題、關鍵所在作重點的表達。4、相關證據材料及其證明事項。案件調查終結報告37案件調查終結報告5、需要說明的相關問題。這局部重點寫與本案有關聯的其它違法事實。即當事人是否有過前科，是否被其他部門處理過。6、案件性質。通過對當事人的違法事實和證據的綜合分析指出當事人的違法行為違反了法律、法規、規章的規定，認定其違法的性質。對違法的行為性質不能籠統的稱為違法行為。7、處分依據及處分建議。即在案件性質認定后，依據什么法律，實施何種處分。處分建議是根據查明的違法事實、性質、法律規定，結合當事人造成的社會危害后果，擬作出的處分意見，應逐條列明，并說明計算的方法等。如有意見分歧應表達，以供領導審批參考。〔三〕落款。由辦案人員及辦案機構負責人簽名，時間。案件調查終結報告38案件調查終結報告調查終結報告一般有四種寫法：第一種：時間順序法，即按違法行為時間順序寫。具體又有兩種形式，對違法行為僅一次的，可按違法行為的起因、產生、開展及后果的順序闡述；對屢次違法的案件，即按照各次作案的時間先后順序表達。第二種：綜合歸納法，即把整個案件中的同類違法事實加以歸納表達。這種寫法適合于違法次數較多，且違法的形式、手段、情節大致相同的案件。第三種：即先主后次法，也就是先寫主要的違法事實，后寫次要的，并突出主要的違法事實。這種寫法適用于次數較多或幾種違法行為并存的復雜案件。第四種：突出主當事人法，也就是突出主要的當事人，以主要當事人為主線進行表達，這種寫法適用于多個當事人共同違法和集體違法案件，應充分反映出各個當事人的主次。案件調查終結報告39四、草擬說理式行政處分決定書說理式行政處分決定書，旨在用充分的說理來論證處理違法行為的理由、依據和處分內容，使當事人認識到該案件事實清楚、證據充分、程序合法、處理適當、合情合理。〔一〕內容要完整。制作說理式行政處分決定書要做到遣詞準確、文理清晰、語言簡練、重點突出。四、草擬說理式行政處分決定書40說理式行政處分決定書行政處分決定書的內容包括：首部、案件事實、證據的列舉、法律適用的理由、案件的辦理程序、行政處分的履行方式和期限等。在制作過程中應注意以下幾個方面：1、首部應簡明扼要、準確、標準，其內容包括標題、文號、當事人根本情況。說理式行政處分決定書41說理式行政處分決定書2、案件事實的表述應完整準確。事實的表達主要包括違法行為發生的時間、地點、人物、經過、情節和結果等要素，表達一般應當違法行為發生的時間順序，嚴格履行行政處分的法定程序，客觀、全面、真實的反映案情，并要抓住重點，詳述主要情節和因果關系。表達的違法事實要圍繞違法行為的構成要件〔即違法主體、客體、主觀方面、客觀方面〕來展開。對當事人的悔改表現等可以影響量罰的從輕或者減輕情節也應當寫明。在表達事實時不應有反問、設問、疑問等任何主觀的評論性語言，案件認定的事實就是有證據證明的法律事實，應與客觀事實吻合或者接近。說理式行政處分決定書42說理式行政處分決定書3、證據的列舉。違法事實必須是經過調查核實，有充分證據證明違反法律法規和規章的行為。對于認定違法事實的證據要求明確、具體，在表達違法事實后單獨列舉證明違法事實的主要證據，要在表達違法事實后逐一詳細列舉。4、法律適用的理由表述應全面完整。理由局部應當寫明對違法事實認定后實施處分的理由和處分的法律依據。說理式行政處分決定書43說理式行政處分決定書(3)對自由裁量權的行使，應當在行政處分決定書中說明理由。在處分額度上有符合情理的文字說明，對案件當事人違法行為具體情節、當事人主觀態度、悔過表現、侵害結果、從輕或減輕、從重處分的原因等進行論述，使自由裁量有充足的理由。

5、案件的辦理程序應有所交代。行政處分文書不僅要反映案件的事實，而且要反映案件所經過的程序。如查封扣押〔經過法定機構鑒定的，應當如實載明〕、處分告知、聽證等。說理式行政處分決定書44說理式行政處分決定書6、行政處分的履行方式和期限。應當告知當事人繳納罰款的方式以及不服行政處分申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限。要注意復議前置和對起訴期限不同的規定。7、作出行政處分決定的行政機關的名稱和作出決定的日期，必須蓋有該機關的印章。日期應以局長簽發處分文書的日期為準，印章應端正、清晰。說理式行政處分決定書45說理式行政處分決定書〔二〕論證要充分。在處分決定書中除應論證認定事實的理由外，還應論證適用法律的理由，在一定意義上講，這是理由局部的核心，因為它是作出行政裁決的根本依據。法律文書的說理具有嚴格的“法〞的規定性，無論是分析的角度、分析的內容、分析的結論，都必須符合法律，不允許別出心裁、標新立異。每一個法律條文都有其確切的內涵，不能隨心所欲地作出解釋，因此對法律理解的正確性至關重要。法律文書中的說理實際上就是“以事實為依據，以法律為準繩〞來依案說法，在處分決定書的說理局部中，要在對案情的具體分析中準確地適用法律、解釋法律，展示其根據選定的事實而選擇法律時的推理過程，才能言之成理。說理式行政處分決定書46說理式行政處分決定書〔三〕邏輯推理要嚴密。文書應根據查實的證據，結合法律規定，從主體、主觀方面、客體、客觀方面綜合分析，并運用邏輯推理嚴密地推定當事人行為構成違法，清楚地論證當事人行為構成違法的因果關系。案件事實是定案的根據，俗話說“事實勝于雄辯〞就是指事實本身往往是最好的理由，因此法律文書的說理離不開案件事實，邏輯推理要嚴謹。在處分決定書正文局部中，要圍繞違法行為構成要件列舉證據，并對證據的合法性、關聯性、客觀性分析論證，從而推導出案件違法事實，使說明的事實確鑿無疑、無可駁辯，具有說服力。說理式行政處分決定書47說理式行政處分決定書〔四〕事實描述要詳盡。在陳述違法事實時，要求對當事人何時、何地、從事何類違法活動，違法行為的具體表現，涉案標的物數量、金額、違法所得等情況表達清楚；同時，對于當事人從事違法行為的主觀意圖、采取的手段、造成的社會后果作出客觀表述，對當事人的主觀意圖和悔改表現等影響到量罰的從輕或者減輕情節也應當寫明，作為從重或者減輕處分的依據，充分表達處分的合理性、公平性和公正性。表達按照事件發生的時間順序，客觀、全面、真實的反映案情，并要抓住重點，詳述主要情節和因果關系。違法事實必須是經過調查核實，有充分證據證明違反法律法規和規章的行為。在表達事實時不應加任何主觀的評論性語言。說理式行政處分決定書48說理式行政處分決定書〔五〕說理不能無視情理。所謂“情理〞，是指人之常情和事情的一般道理，屬于道德范疇，為社會公眾所接受并遵循的，人與人之間的交往的自然法那么。情理論述也能成為處分文書說理的內容之一。因為公序良俗是有些法律的根本原那么，是判斷是非曲直的重要依據，依情理說理需要執法人員有一定的社會閱歷和生活經驗。但依情理說理要適可而止，不可濫用情理危及處分文書的嚴肅與威嚴。好的執法文書說理應當做到法理透徹、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理并重。在執法文書中，執法人員應結合個案的具體事實，借助于社會經驗知識，做出既符合法律又符合情理的公正裁量。說理式行政處分決定書49說理式行政處分決定書〔六〕說理要通俗易懂。處分決定書的說理是運用法律的語言對處分理由作出充足的令人信服的解釋。措辭標準準確，不得產生歧義；語意確定無疑，經得起推敲；語言風格應平和樸素，概括簡練。說理式行政處分決定書50說理式行政處分決定書二、行政處分決定書標準化制作〔一〕、標題用二號宋體，正文用三號仿宋體，在頁腳居中處應標注：共X頁，第X頁。其它按照國家行政機關公文格式標準執行。〔二〕常見錯標點符號的正確用法1、當事人根本情況的表述，同一層意思的，各項之間用逗號隔開，句號結束；數層意思的，各層之間用句號隔開。2、“處分如下〞等提示處分結果的詞語后，應使用冒號，處分內容另起一行。3、“當事人陳述稱〞、“經查明〞、“本局認為〞等詞語后面，凡所提示的下文只有一層意思的用逗號；有數層意思的用冒號。說理式行政處分決定書51謝謝！不妥之處，歡送批評指正！行政處罰辦案及文書制作課件52

行政處罰文書制作

2021年1月25日

行政處罰文書制作53

1、現場筆錄制作2、詢問筆錄制作3、調查終結報告撰寫4、處分決定書草擬

1、現場筆錄制作54筆錄類文書制作筆錄是我們辦理行政處分案件過程中，依照法定程序如實地記錄行政執法活動的文書。它是法定的證據之一，又是制作處分文書的重要依據，具有法律效力。常用的筆錄有現場筆錄、詢問〔調查〕筆錄等。筆錄應當符合客觀性、合法性、標準性等三項要求。筆錄類文書制作筆錄是我們辦理行政處分案件過程中，依照法定程序55筆錄類文書制作1、客觀性

筆錄的內容必須客觀、真實地反映執法活動的實際情況。它必須全面、完整、準確、及時地記錄執法活動的全過程。它應當在各種執法活動的當時、當場，以文字形式加以定格。比方筆錄反映說話人的語氣和聲調，就必須注意標點符號的正確運用，是肯定，是否認，是驚愕，常常要通過標點符號表示出來。筆錄類文書制作1、客觀性56筆錄類文書制作2、合法性

?行政處分法?第三十七條：“行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。詢問或者檢查應當制作筆錄。〞首次向當事人調查時，應當告知當事人有陳述、申辯權，有申請辦案人員回避等法定權利，以及配合調查、提供有關證據的義務等。筆錄類文書制作2、合法性57筆錄類文書制作

3、標準性

包括格式的標準性、書寫的標準性等。筆錄類文書制作

3、標準性58一、現場筆錄制作?現場筆錄?在辦案實踐中有著十分重要的作用。首先，它是證明違法現場客觀存在的事實。同時，它又是獲取新證據翻開案件突破口的先導。此外，現場筆錄對于審查判斷其他證據，起著重要的鑒別印證作用。普遍認為，現場筆錄的效力遠遠高于當事人的陳述。為了保證筆錄的證明效力，執法人員必須有良好的根本功，善于思考，努力掌握制作筆錄的技能技巧，以便正確反映現場檢查工作的成果。一、現場筆錄制作59(一)現場筆錄制作的策略方法現場筆錄分為首部、正文、尾部三局部。首部系檢查對象及檢查人員、時間、地點等根本情況，應逐項完整填寫。尾部系各方確認簽名，當事人(含其在場人員)是否簽名關系到筆錄的效力，因此，十分重要。正文，是筆錄的主要局部。正文中，應當記錄現場的環境，所見物品的擺放方位、形狀、數量以及在場人員的狀況等等。從執法人員進入現場所見，到“經現場查看、清點〞，到商品數量、品種、規格、包裝標識等等。(一)現場筆錄制作的策略方法60現場筆錄制作在制作筆錄時，應當注意以下策略方法：

1、客觀實錄，不加評論筆錄中反映的現場所見，均應保持客觀實錄，不應作評論或判斷性結論。制作筆錄，要求沉著、細致，保持客觀平靜的心態，不要指望一個證據就能證明案件的全部事實。要認識到現場筆錄必須與其他證據相印證，才能證明案件事實。而且在現場筆錄中作評論、推斷，不僅會影響筆錄的客觀真實性，降低其證明效力，還易致當事人情緒對立等不配合情緒，給檢查工作帶來阻力。現場筆錄制作61現場筆錄制作?現場筆錄?在辦案實踐中有著十分重要的作用。首先，它是證明違法現場客觀存在的事實。同時，它又是獲取新證據翻開案件突破口的先導。此外，現場筆錄對于審查判斷其他證據，起著重要的鑒別印證作用。普遍認為，現場筆錄的效力遠遠高于當事人的陳述。為了保證筆錄的證明效力，執法人員必須有良好的根本功，善于思考，努力掌握制作筆錄的技能技巧，以便正確反映現場檢查工作的成果。現場筆錄制作62現場筆錄制作2、貼近案情，詳略得當

可以采取“由整體到局部〞的方法，首先簡要描述大環境，方位地點，再收縮到具體需要重點檢查的位置；對大環境、方位等，與具體案情關聯不大的內容，可以簡略記錄，而對于與案情關聯緊密的商品、標識、工具，甚至能證明案件事實的地面痕跡、毀損物品、廢棄包裝物的狀況都應詳記，并盡可能加以固定提取。只有緊緊圍繞案情，記錄詳略適當，才能使筆錄在證明案件事實中發揮應有的作用。

現場筆錄制作63現場筆錄制作

3、抓住重點，講究技巧現場檢查中，往往可以意外地發現一些對定案十分關鍵的證據，但不注意策略，它又會馬上消失，不可復得。由此，辦案人員必須開動腦筋，采用一定技巧將這些“活〞證據予以記錄、固定并提取，防止這些重要證據從身邊溜掉。現場筆錄制作64現場筆錄制作(二)現場筆錄制作的一般要求

1、檢查時間、地點應精確填寫，當事人是個人的，當事人欄內應填明姓名、性別、年齡、工作單位和住址。當事人是單位的，應寫明單位全稱。千萬不能個人與單位兩欄都填，導致當事人不清。現場筆錄制作65現場筆錄制作2、檢查情況欄應當記錄現場的環境，所見物品的擺放方位、形狀、數量以及在場人員的作業情況等等。從檢查人員進入現場所見，到現場查看、清點的情況，到商品數量、品種、規格、包裝、標識、質量狀況逐步記載。現場收集書證，物證，拍照、錄像的活動以及采取強制措施、抽樣取證、現場鑒定的情況均應在筆錄中有記載。

現場筆錄制作66現場筆錄制作3、筆錄寫好后要交當事人閱讀或向其宣讀，并由當事人簽章。當事人拒絕到場或者拒絕簽章的，應在筆錄中說明原因。有見證人的，見證人也應簽章或蓋章。簽字的同時應要求當事人按手印。現場筆錄制作67現場筆錄制作〔三〕現場筆錄常見問題剖析現場筆錄是行政機關實施行政處分的重要證據，是對違法現場情況的客觀描述，具有較強的證明效力。其用語要客觀，記錄應全面。但在實際辦案中，少數執法人員對其重要性認識缺乏，做記錄時馬虎，造成現場筆錄質量不高，甚至出現嚴重失誤的情況。現場筆錄制作68現場筆錄制作1、記錄的詞語主觀性較強。有些執法人員未能把握住現場筆錄的即時性、現場性和真實性的要求，制作的現場筆錄包含的主觀性因素太多。表現在：〔1〕對物品數量不能做出精確描述。使用“大約〞、“大概〞、“估計有〞左右〞等模糊或不確定詞語，這是制作現場筆錄的禁忌。〔2〕現場進行主觀認定。先入為主，使用“違法〞、“非法〞、“擅自〞等詞語，或者像制作處分文書一樣，直接在現場筆錄中表達違法情形。〔3〕以現場筆錄代替詢問筆錄。現場筆錄制作69現場筆錄制作2、記錄的主體性內容不全面。有的不能全面記錄檢查的內容、方法、結果和相關人員的行為等情況。所記的主體性內容不全面。表現在：〔1〕只記錄實施現場檢查的結果而未記錄檢查活動的過程。如未記錄檢查過程中的拍照、錄像，收集、提取其他證據，邀請其他人員到場等情況。其實，對這些情況應一并記錄，以相互印證，形成證據鏈。〔2〕只記錄執法人員的檢查行為而未記錄當事人的活動狀況。如未記錄檢查過程中現場工人是否正在作業，營業員是否正在銷售商品，當事人是否按要求提供票據、賬冊以配合檢查等。對這些情況，也應一并記錄，從而表達現場筆錄作為一種動態筆錄的性質。現場筆錄制作2、記錄的主體性內容不全面。70現場筆錄制作〔3〕只記錄實施檢查的內容而未記錄采取相關措施的情況。如未記錄在檢查過程中，依據現場情況而作出的先行登記保存、封存、扣留等措施。按有關要求，采取相關措施也是現場筆錄應記載的內容。〔4〕只記錄發現物品的數量而未記錄其數據來源和獲取途徑。如未記錄在檢查過程中確定的物品數量依據、方法和過程(盤點、稱重、查賬等)。如此記錄的數據是否真實、合理，值得疑心。現場筆錄制作〔3〕只記錄實施檢查的內容而未記錄采取相關措71現場筆錄制作〔5〕只記錄當事人未簽名的事實而未注明其不簽名的原因。實踐中，許多執法人員往往無視對當事人未簽名原因的記載，這樣的筆錄不符合最高人民法院?關于行政訴訟證據假設干問題的規定?第十五條“當事人拒絕簽名或不能簽名的，應當注明原因〞的規定，應予糾正。現場筆錄制作72現場筆錄制作3、填寫的輔佐性工程不完整。

有的執法人員對現場筆錄中輔佐性工程填寫不完整，甚至漏填。表現在〔1〕檢查時間填寫不精確。有的只填寫現場檢查的日期，而不填寫起止時間；有的雖然填寫了時間，卻未能精確到分鐘。〔2〕檢查地點填寫不清楚。只寫到街道或村組，而未寫清門牌號，或通過選擇參照物的方式確定具體地點。〔3〕當事人身份填寫太簡單。不少現場筆錄只填寫當事人的姓名，不填寫其年齡、性別、身份證號碼、住址等其他根本情況。現場筆錄制作73二、詢問筆錄的制作〔一〕詢問的一般要求1、詢問時，辦案人員不得少于2人。辦案人員應該熟悉案情，明確詢問要到達的目的。

2、對當事人應個別詢問，一個案件如果有數個當事人，應當及時分別進行詢問，并要注意防止他們相互串供。詢問中要把握好詢問的節奏和主動性，注意抓取證據。二、詢問筆錄的制作〔一〕詢問的一般要求74詢問筆錄制作3、詢問時，應首先向被詢問人說明執法人員身份，然后查明被詢問人的身份等情況，并在筆錄的首部填明。向被詢問人說明詢問的理由、依據和大致內容，告知其享有的權利和義務，如：申請辦案人員回避的權利、如實反映情況、提供證據的義務等，然后根據案情逐個問題進行詢問。

4、詢問必須客觀、全面、不能有偏見，更不能采用誘導等手段迫使被詢問人按照辦案人員事先虛構、設想的事實進行答復，詢問中一定要把違法行為實施的時間、地點、人員、動機、手段、過程、結果、目的，所涉及違法物品的名稱、數量、來源、進銷價格、牟利情況，有牽連的單位和個人情況詢問清楚。詢問筆錄制作3、詢問時，應首先向被詢問人說明執法人員身份，然75詢問筆錄制作5、要把握好提問的方式，選擇好突破口。要注意對案件知情人、證人所收集的證據的保密，不能將此類證據輕易交當事人對質。

6、詢問要與其他調查工作相結合，邊詢問、邊調查，互相印證，互相推動，不能僅僅依靠詢問的材料定案。

7、詢問筆錄要當場記錄，不得事后追記和補缺。筆錄要字跡清楚，記載準確又全面，提倡使用電子版記錄，省去涂改、字跡不清楚等麻煩。詢問筆錄制作5、要把握好提問的方式，選擇好突破口。要注意對案76詢問筆錄制作8、筆錄制作時要盡可能記錄被詢問人的原話和詢問情況，對于方言土語和含義不清的詞句，應用普通話注明。被詢問人對提問不作答復或答復吞吞吐吐、避重就輕等都要如實記錄在案，當事人使用外人難懂的行業術語的，應如實記錄，并接著讓其作適當解釋。

9、詢問完畢，筆錄應交當事人核對，當事人沒有閱讀能力的，要向其宣讀。如筆錄有遺漏或者過失，應允許當事人提出補充或改正，筆錄核對無誤后，應簽注“本記錄我已看過〔或已向我宣讀過〕，與我講的一致〞。當事人應當逐頁簽名、按手印〔包括更改、補充處〕。辦案人員也應在筆錄上簽名。〔被詢問人拒絕簽名或蓋章的應當在筆錄上注明。這種情況要竭力防止，未經簽名的詢問筆錄幾乎沒有法律效力。〕

10、較復雜的案件，詢問人員應先擬好詢問提綱。屢次詢問的，應記明次數。詢問筆錄制作8、筆錄制作時要盡可能記錄被詢問人的原話和詢問情77詢問筆錄制作〔二〕詢問的類型

按照辦案的過程，可以將詢問分為初問、重點詢問、通問三種類型。

A、初問。即對當事人初次接觸的詢問。初問時，取證的主要目標是：

1、搞清當事人的根本情況，要逐項填寫詢問筆錄首部。當事人是外地人的必須注明本市暫住地，聯絡方式、聯系、、傳呼機號碼，一般情況下，都應當查驗、復制被詢問人的居民身份證。是單位違法的，也要搞清違法單位的根本情況及被詢問人在其中的職務及案件中所處的地位。詢問筆錄制作〔二〕詢問的類型

按照辦案的過程，可以將詢問78詢問筆錄制作2、固定現場違法事實。將現場查獲的違法事實，用詢問筆錄的方式固定下來。一是通過提問，讓當事人口頭描述違法現場的情況。二是以提問的方式對現場發現的證據搞清用途，使當事人陳述的事實與現場查獲的事實根本吻合或能相互銜接。如果出現相反或相矛盾的情況，應要求當事人作出合理的解釋，進一步排除矛盾，剔除虛假證據。三是通過提問，搞清現場人員的崗位任務等活動情況，以彌補查獲現場時難以固定人員狀況的漏洞。

3、把產生違法活動的來龍去脈搞清楚。對于當事人如何籌劃、分工、籌措、實施的經過，在各時間段中投資分利狀況等問明白。詢問筆錄制作79詢問筆錄制作4、追查涉案財物的去向。查清涉嫌違法財物的存放地、保管人以及銷貨款、違法所得的去向。

5、搞清參與違法的其他人員情況。要根據具體案情，逐一問清哪些人參與及各個參與人的根本情況以及聯絡方式，如、傳呼、住址等，以便查找相關人員，進一步搞清案件事實。詢問筆錄制作4、追查涉案財物的去向。查清涉嫌違法財80詢問筆錄制作6、進一步擴大查案成果。初次詢問實施得當，可以趁違法人員驚魂未定或不知案情嚴重性的情況下，出其不意進一步翻開案件的突破口。在詢問中，要緊緊圍繞已掌握的“事〞〔違法事實〕、“人〞〔涉嫌參與人〕和“物〞〔證據、財物〕，由此及彼，拓展線索。可以“事〞為核心，牽出“人〞和“物〞，也可以“人〞為核心，牽出“物〞和“事〞，以“物〞為核心，牽出“人〞和“事〞。總之，要充分利用已掌握的事實和線索。問明其他相關情況。詢問筆錄制作6、進一步擴大查案成果。初次詢問實施得81詢問筆錄制作B、補充詢問〔又稱重點詢問〕。是指行政機關掌握了新的線索需要調查，或發現有待進一步弄清的問題時，對當事人進行有重點的詢問。詢問之時，應當注意以下幾點：

⒈選擇好詢問的角度及切入點。對需要突破的問題，要根據案情及對方的心理狀態，選擇其“防線〞最薄弱的環節，作為突破口或“單刀直入〞或“迂回進攻〞。詢問筆錄制作B、補充詢問〔又稱重點詢問〕。82詢問筆錄制作⒉做好一次完成調查的充分準備。如詢問某一事實，即應準備搞清該事實的“五何〞要素、重要情節、手段、產生違法的來龍去脈、涉案財物的去向、參與人情況等等，盡量防止疏漏。⒊注意證據的相互印證，排除已掌握的證據中的矛盾點，去偽存真，進一步固定定性處分的重要證據，防止日后當事人翻供。⒋注意程序事實的記錄。對不愿意作陳述申辯的，要作出其放棄陳述申辯記錄；詢問結束之前，再給對方一次補充陳述的時機并記錄在案；對愿意在以前相關筆錄上簽字的，應讓其在筆錄上補充簽字并注明原由。詢問筆錄制作⒉做好一次完成調查的充分準備。如詢問某一事實，即83詢問筆錄制作C、通問。

又稱全面詢問。在辦理復雜重大案件過程中，在違法事實已根本查清楚，調查終結前，讓當事人對辦案經過、違法事實等從頭至尾再作一次陳述、申辯；使辦案人員在草擬處分決定之前做到心中有數。詢問筆錄制作C、通問。

又稱全面詢問。在辦理復雜重大案件過程84詢問筆錄制作(三)詢問的方法在詢問中，根據所想了解的不同情況和被詢問對象的不同特點來選擇不同的問話方法。常用的有以下幾種方法：

1、開放式詢問。它是指不限制答復內容的一種提問，多用于僅有案件線索，辦案人員對案情不甚了解的情況下使用。這一方法能使被詢問人自由發揮，給被詢問對象以答復以下問題的主動性，可使詢問人獲得更多的信息。

2、封閉式詢問。它是指把答復內容限制在一定主題或范圍的提問。這一方法有利于控制答復方式和內容，使詢問活動圍繞中心話題進行。詢問筆錄制作(三)詢問的方法85詢問筆錄制作3、延伸式詢問。它是指以前一答復內容為根底進行深入提問的一種方法。它有利于詢問人從答復中尋找新的問題和線索。可以結合第1種開放式詢問方法綜合運用。

4、確認式詢問。它是指為使被詢問對象對有關情節作出確認性答復而使用的一種方法。此種問話方式有利于核實已獲得的相關證據。詢問筆錄制作86三、撰寫案件調查終結報告調查終結報告內容要全面。縱的方面要從案件的來源一直寫到調查工作結束為止；橫的方面，對當事人的根本情況、案件的事實、證據、處分的理由、法律依據和處分意見，都應作詳細的表達。調查終結報告是提交領導進行審批的文字依據，也是制作處分決定書的根底，是對整個案件的總結，反映出了辦案人員的業務理論水平和寫作能力。調查終結報告由標題、正文、落款三局部組成。三、撰寫案件調查終結報告87案件調查終結報告〔一〕標題。調查終結報告的標題是特定化的。標題由當事人+案由〔違法行為類型〕+文種組成。如“關于***涉嫌無照經營化肥一案的調查終結報告〞。〔二〕正文。這是報告的主體局部，一般包括6個方面的內容。1、案件來源和調查的經過。包括發案的經過、立案時間、批準立案的機關；調查經過，包括承辦人員的組成，調查的時間、范圍、方法步驟和主要問題結果等。案件調查終結報告88案件調查終結報告2、當事人的根本情況。當事人是單位的，應寫單位的全稱，并寫明地址、法定代表人〔負責人〕、企業類型、經營范圍、營業場所、注冊資金等有關情況。當事人是個人的應寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、文化程度、政治面貌、工作單位、職務或職業、住址等。3、違法事實。寫明已查清的違法事實。主要寫清當事人實施違法行為的具體過程，包括作案時間、地點、動機、目的、經過、手段、情節、非法所得、非法經營額、違法行為造成的后果。特別要把重要情節、疑難問題、關鍵所在作重點的表達。4、相關證據材料及其證明事項。案件調查終結報告89案件調查終結報告5、需要說明的相關問題。這局部重點寫與本案有關聯的其它違法事實。即當事人是否有過前科，是否被其他部門處理過。6、案件性質。通過對當事人的違法事實和證據的綜合分析指出當事人的違法行為違反了法律、法規、規章的規定，認定其違法的性質。對違法的行為性質不能籠統的稱為違法行為。7、處分依據及處分建議。即在案件性質認定后，依據什么法律，實施何種處分。處分建議是根據查明的違法事實、性質、法律規定，結合當事人造成的社會危害后果，擬作出的處分意見，應逐條列明，并說明計算的方法等。如有意見分歧應表達，以供領導審批參考。〔三〕落款。由辦案人員及辦案機構負責人簽名，時間。案件調查終結報告90案件調查終結報告調查終結報告一般有四種寫法：第一種：時間順序法，即按違法行為時間順序寫。具體又有兩種形式，對違法行為僅一次的，可按違法行為的起因、產生、開展及后果的順序闡述；對屢次違法的案件，即按照各次作案的時間先后順序表達。第二種：綜合歸納法，即把整個案件中的同類違法事實加以歸納表達。這種寫法適合于違法次數較多，且違法的形式、手段、情節大致相同的案件。第三種：即先主后次法，也就是先寫主要的違法事實，后寫次要的，并突出主要的違法事實。這種寫法適用于次數較多或幾種違法行為并存的復雜案件。第四種：突出主當事人法，也就是突出主要的當事人，以主要當事人為主線進行表達，這種寫法適用于多個當事人共同違法和集體違法案件，應充分反映出各個當事人的主次。案件調查終結報告91四、草擬說理式行政處分決定書說理式行政處分決定書，旨在用充分的說理來論證處理違法行為的理由、依據和處分內容，使當事人認識到該案件事實清楚、證據充分、程序合法、處理適當、合情合理。〔一〕內容要完整。制作說理式行政處分決定書要做到遣詞準確、文理清晰、語言簡練、重點突出。四、草擬說理式行政處分決定書92說理式行政處分決定書行政處分決定書的內容包括：首部、案件事實、證據的列舉、法律適用的理由、案件的辦理程序、行政處分的履行方式和期限等。在制作過程中應注意以下幾個方面：1、首部應簡明扼要、準確、標準，其內容包括標題、文號、當事人根本情況。說理式行政處分決定書93說理式行政處分決定書2、案件事實的表述應完整準確。事實的表達主要包括違法行為發生的時間、地點、人物、經過、情節和結果等要素，表達一般應當違法行為發生的時間順序，嚴格履行行政處分的法定程序，客觀、全面、真實的反映案情，并要抓住重點，詳述主要情節和因果關系。表達的違法事實要圍繞違法行為的構成要件〔即違法主體、客體、主觀方面、客觀方面〕來展開。對當事人的悔改表現等可以影響量罰的從輕或者減輕情節也應當寫明。在表達事實時不應有反問、設問、疑問等任何主觀的評論性語言，案件認定的事實就是有證據證明的法律事實，應與客觀事實吻合或者接近。說理式行政處分決定書94說理式行政處分決定書3、證據的列舉。違法事實必須