百度文庫百度文庫-讓每個人平等地提升自我PAGEPAGE14莆田市綜合整治海上非法采砂工作方案為進一步加強全市海域采砂管理，嚴厲打擊破壞海洋生態環境、危害海岸工程設施安全、損害沿海群眾生產利益的海上非法采砂行為，懲治妨礙海上公務執法的違法行為，保障海上生產安全，維護海上治安和正常的采砂管理秩序，切實保護我市海域海洋資源環境，構建莆田平安海域，特制定本工作方案。一、組織領導為加強對海砂開采綜合整治工作的領導，確保綜合整治行動的扎實開展，市政府成立莆田市綜合整治海上非法采砂工作領導小組及辦公室 (附成員名單)，負責全市整治海上法采砂行動的指導協調、組織實施、督促檢查工作。各縣(區) 、管委會和沿海各鄉 (鎮)人民政府要相應成立綜合整治工作領導小組，加強對本地區海砂開采整治工作的領導，認真組織開展綜合整治工作。二、整治范圍依法對本市轄區內從事海砂開采、運輸、經營行為和海岸、海洋工程項目建設的用砂行為進行全面檢查，實行綜合整治。三、整治措施（一）加強近岸海域執法監管。 積極組織開展海上聯合執法檢查，加大海上執法力度，依法查處非法采砂行為，嚴厲打擊破壞海洋生態環境、礦產資源和損害海岸工程以及沿海群眾生產設施的違法行為。（二）加強采挖、運輸海砂船舶及機動車輛的管理。積極組織開展港口碼頭聯合執法檢查，依法查處“無證”、“證件不齊”或擅自改裝的采挖、運輸海砂船舶及機動車輛，堅決取締“三無”和擅自改裝的從事采挖、運輸海砂的船舶、機動車輛、自制泡沫船筏，切實排查整治存在安全隱患的采挖、運輸海砂船舶及機動車輛。（三）加強岸邊砂場的監督管理。 積極組織開展對砂的聯合執法檢查，全面整治岸邊砂場，依法查處未經批準擅自從事海砂生產經營活動的違法行為，堅決取締非法生產經營危害防洪、防浪等海岸工程安全及非法占用岸邊土地的岸邊砂場。（四）加強沿海治安管理。 積極開展偵查、打擊充當非法采砂“保護傘”的黑惡勢力行動，嚴厲打擊非法收取采砂“管理費”、充當非法采砂“保護傘” 、妨礙海上公務執法違法行為。（五）加強項目工程建設用砂的監督管理。 組織開展我市轄區內海洋、海岸工程項目建設用砂的監督檢查，積極指導協調并督促項目建設單位依法申請辦理海域采砂審批手續，規范項目建設用砂行為，嚴禁未經批準進行海上非法采砂。四、工作分工為確保綜合整治海上非法采砂工作全面取得成效，市成立海上、港口 (砂場)、項目、治安執法檢查和效能督查等五個工作組(附各組成員名單 )，各工作組主要職責分工如下（一）海上執法檢查組： 由市海洋與漁業局牽頭，組織邊防、海警、海事和各級海監執法機構定期開展海上聯合巡查執法，加強海上聯合執法監管，嚴厲查處海上非法采砂及違反海上安全生產、治安管理規定的違法行為，有效遏制海上非法采砂行為，切實維護海上生產秩序和安全。原則上每周開展一次聯合巡查執法，根據海上執法任務需要和海上氣候情況進行調整，合理安排，采取日常巡查和突擊檢查相結合的措施，保持較高頻率的海上聯合巡查執法行動。同時，加大海上執法監管力度，相互聯動，齊抓共管，有效遏制海上非法采砂活動。（二）港口(砂場)執法檢查組： 各縣(區)人民政府、委會負責成立港口 (砂場)執法檢查組，組織海洋、海事、公安、邊防、交警、水利、國土、工商和沿海鄉鎮政府開展對決取締從事采挖、運輸海砂的“三無”和擅自改裝的船舶、機動車輛、自制泡沫船筏及危害海岸工程安全、非法占用岸邊土地的岸邊砂場。各縣 (區)、管委會要認真抓好調查摸工作，各沿海鄉 (鎮)、村委會要徹底摸清和如實上報本地區從事采挖、運輸海砂的船舶、機動車輛、自制泡沫船筏和岸邊砂場、單位或個人非法收取采砂“管理費”及參與或參股采挖海砂、經營砂場人員的基本情況 (附調查摸底表 )，并2010 年3月30 日前由縣(區)、管委會匯總后報送市整治海上非法采砂工作領導小組辦公室。（三）工程項目執法檢查組： 由市發改委牽頭，組織海洋、國土、水利等有關部門開展對我市轄區內海岸、海洋工程項目建設使用海砂情況進行檢查，做好項目建設使用海砂來源數量及審批等情況的調查摸底 (附莆田市項目工程建用砂情況調查摸底表 )，并于2010 年3月30 日前報送市治海上非法采砂工作領導小組辦公室。認真研究制定全市項目建設用砂規劃，指導和協調項目建設單位依法辦理海域采砂審批手續，積極幫助解決工程建設用砂問題。（四）治安執法檢查組： 由市公安局負責組織邊防、警等有關部門對我市沿海地區，重點是埭頭、平海、東嶠、東埔、湄洲、南日等六個鄉鎮，開展偵查、打擊涉嫌非法收取采砂“管理費”和充當非法采砂“保護傘”的違法行為；嚴厲打擊妨礙海上公務執法的違法行為，切實維護我市海上治安和沿海地區的安定穩定。沿海鄉 (鎮)人民政府和村委會要積極配合，深入排查揭露涉嫌非法收取采砂“管理費”和充當非法采砂“保護傘”的違法分子。（五）效能督查考評組： 由市監察局負責組織對全市展綜合整治海上非法采砂工作進行督查考評，每月不少于一次，考評內容為各執法檢查組和各縣（區） 、管委會的工作落實情況、成員單位的配合協作情況、相關執法部門的履職情況及整治工作成效等，設立綜合整治海上非法采砂舉報電話（附舉報電話： 1 ，督促綜合整治工作的扎實序開展。加強各級干部的廉政教育和監督，對涉及違反執法保密制度，利用職便為非法采砂者通風報信或參與非法采挖、經營海砂的違紀行為，要嚴肅給予黨政紀處分，情節嚴重涉及刑律的要追究其刑事責任。五、工作要求（一）廣泛宣傳，全面部署。 各級、各有關部門和新媒體要加大宣傳教育力度，充分利用各種媒體，廣泛開展海洋環保、礦產資源、社會治安、安全生產管理等法律法規宣傳教育，深入宣傳整治海上非法采砂的意義和措施，跟蹤報道整治非法采砂的成效，大力營造良好的海洋保護和開發利用氛圍。各級、各部門要迅速行動，傳達會議精神，全面動員部署，按照本方案要求，結合實際，制定本縣（區） 、執法檢查組具體實施方案 (于2010 年3月30 日前報送市綜合整治海上非法采砂工作領導小組辦公室 )，切實做到集中力量重點打擊與建立長效機制加強日常監管相結合，務求整治取得實效。（二）嚴厲打擊，堵疏結合。 各部門單位要認真履行責，嚴格依法行政，嚴厲查處綜合整治中發現的各類違法行為。海洋部門要依據海洋管理等相關法律法規規定，嚴厲查處破壞海洋生態環境和違反海域使用管理規定的違法行為，對進入禁采區或未經批準擅自采挖海砂的違法行為要一律按最高限予以從重處罰； 海事部門要依據船舶管理等相關法律法規規定，嚴厲查處違反船舶管理規定的違法行為，對未經批準擅自改裝的從事采挖、運輸海砂的船舶要一律予以暫扣、整改拆除其改裝設備； 公安部門要依據治安管理等相法律法規規定，嚴厲查處充當非法采砂“保護傘”的黑惡勢力和非法收取采砂“管理費”的違法行為，對妨礙海上公務執法的違法行為要一律依法予以行政拘留，情節嚴重的要追究其刑事責任； 邊防部門要依據沿海船舶邊防治安管理等相關法律法規規定，嚴厲查處違反海上治安管理規定的違法行為，對無船名號、無船舶證書、無船籍港的“三無”砂船和自制泡沫船筏要一律予以取締； 海警部門要依據海上治安理等相關法律法規規定，嚴厲查處違反海上治安管理規定和非法采砂行為，對非法采挖、運輸的船舶要一律予以查扣；嚴厲查處違反礦產資源和土地管理規定的違法行為，對未經批準擅自占用岸邊土地的砂場要一律予以取締；其他執法部門都要根據本部門的行政職權，依據相關法律法規規定，嚴厲查處在綜合整治中發現的其他違法行為。同時要堅持堵疏結合，海洋部門要認真組織做好我市轄區海域海砂資源的勘察普查和海域采砂用海規劃，積極探索建立海域采砂臨時用海的海域使用權市場化配置制度和審批辦法，指導和協調重點海岸、海洋工程項目建設單位依法辦理海域采砂用海審批手續，優先保障重點項目工程建設用砂需求，保障重點項目建設的順利進行。（三）密切協作，安全執法。 參加綜合整治的各部門單位要緊密配合協作，確保執法人員和裝備落實到位，服從統一指揮，形成綜合執法合力；要切實做好各項安全防范措施特別是海上執法要嚴格落實各項安全操作規程，確保執法人員和船艇安全，保障綜合整治工作安全順利開展。各縣 (區)、管委會要選擇 1-2 個船舶停泊、避風條件較好的漁港或避澳作為扣船點，負責安排人員對暫扣的涉嫌違法船舶進行看管，確保船舶停靠安全。（四）落實經費，提供保障。 為保障綜合整治工作的利開展，市、縣 (區)兩級財政要安排綜合整治海上非法采砂專項執法經費，用于解決落實海上執法安全保障措施和執法船艇及車輛燃料費等工作經費問題，查處非法采砂的罰沒款全額返還作為海上執法經費使用。市財政要安排海砂資源勘察普查、規劃專項經費，用于委托具有專業技術資質的單位為我市轄區海域海砂資源進行勘察普查、論證規劃。（五）加強督查，表彰先進。 為構建部門協作、聯勤動、綜合整治的長效執法監管機制，推動綜合整治工作的扎實有效開展，領導小組辦公室要加強執法效能督查考評，對無故不參加聯合執法或推諉扯皮、工作不力的單位和個人要給予通報批評、效能告誡；對積極開展執法協作、充分發揮部門職能、工作成效顯著的單位和個人，要給予通報表揚、記功表彰。附件：莆田市綜合整治海上非法采砂工作領導小組成員名單3.莆田市綜合整治海上非法采砂工作情況統計表莆田市項目工程建設用砂情況調查摸底表莆田市岸邊砂場調查摸底情況表莆田市涉嫌非法收取采砂“管理費”調查摸底情況表7.情況表8.莆田市從事采挖、運輸海砂的船舶、機動車輛及自制泡沫船筏調查摸底情況表1：

莆田市綜合整治海上非法采砂工作領導小組成員名單組 長：傅冬陽(市政府副市長)常務副組長：黃德元(市海洋與漁業局局長 )副組長：卓繼祖(市府辦副主任)梁國章(市監察局局長)姚景華(市發改委主任)陳爾全(莆田海事局局長 黃夢龍(市國土資源局局長 )凌鄭平(市公安局副局長 )林國欽(海警第二支隊支隊長 )張飛輝(市公安邊防支隊支隊長 )成 員：黃國輝(秀嶼區副區長)鄭成華(城廂區副區長)楊朝東(荔城區委副書記 姚冰珊(涵江區副區長)吳碧珠(北岸管委會副處級調研員 )湯應東(湄洲島黨工委委員 )黃一敏(仙游縣副縣長)李瑞火(市政法委副書記 )翁祖敏(市財政局紀檢組組長 )宋建新(市監察局副局長 )吳宗興(市發改委副主任 )陳恒山(市公安交警支隊副支隊長 )陳曉紅(市工商局副局長 )陳金江(市水利局副局長 )蘇美瓊(市海洋與漁業局副局長 )黃玉枝(中國海監莆田市支隊支隊長 領導小組下設辦公室，掛靠在市海洋與漁業局。辦公室主任： 卓繼祖(市府辦副主任)辦公室副主任： 黃玉枝(中國海監莆田市支隊支隊長 )高祥霖(莆田海事局執法支隊支隊長 )柯向東(市公安邊防支隊參謀長 )朱寶興(海警二支隊參謀長 )2：

莆田市綜合整治海上非法采砂各執法檢查組成員名單一、海上執法檢查組組 長：蘇美瓊(莆田市海洋與漁業局副局長 )副組長：柯向東(市公安邊防支隊參謀長 )朱寶興(海警二支隊參謀長 )高祥霖(莆田海事局執法支隊支隊長 )黃玉枝(中國海監莆田市支隊支隊長 )成 員：黃金鵬(中國海監莆田市支隊副支隊長 )林文遠(市公安邊防支隊船艇大隊大隊長 林國忠(海警二支隊二大隊大隊長 )蔡國泉(莆田海事局執法支隊船長 )顏奇生(中國海監秀嶼區大隊大隊長 林德興(中國海監涵江區大隊大隊長 陳宗寶(中國海監荔城區大隊大隊長 阮仙瑜(中國海監城廂區大隊大隊長 陳福榮(中國海監仙游縣大隊大隊長 陳金華(湄洲島管委會農林水辦主任 鄭國煌(北岸管委會經濟發展局干部 (執法檢查組各縣區人民政府負責組織成立港口 (砂場)執法檢查組，組長由縣(區、管委會)分管領導擔任，副組長、成員由海洋、海事、公安、邊防、交警水、土、商鄉等門負責人組成。三、工程項目執法檢查組組 長：吳宗興(市發改委副主任 )副組長：蘇美瓊(市海洋與漁業局副局長 )金平市資局黨成、察隊隊陳金江(市水利局副局長 )成 員：李海華（市發改委投資綜合科科長）鄭國輝(市海洋與漁業局海域科科長)(市國土資源局監察支隊副支隊長林峰(市水利局水政監察支隊副支隊長(中國海監莆田市支隊海監科科長四、治安執法檢查組組 長：凌鄭平(市公安局副局長 )副組長：張飛輝(市公安邊防支隊支隊長 )林國欽(海警第二支隊支隊長)成員：蔡俊成(市公安局治安大隊副大隊長)陳偉(市公安邊防支隊秀嶼大隊大隊長(市公安邊防支隊船艇大隊大隊長(海警二支隊司令部治安科科長)五、效能督查組考評組長：宋建新(市監察局副局長)(市紀委副處級紀檢監察員)(市紀委正科級紀檢監察員)朱愛民(中國海監莆田市支隊辦公室主任)3：莆田市綜合整治海上非法采砂工作情況統計表填報單位： 填報日期： 年 月 日出勤執法()部 門 人員(人次)

出動執法船艇(艘次)

出動執法車輛(輛次) 備 注本期 累計 本期 累計 本期 累計海洋海事公安邊防海警交警發改委國土工商水利鄉鎮合 計、查獲非法采砂船 艘，暫扣 艘，拆改 艘，取締“三無”擅自改裝砂船 艘，罰款 艘 萬元。整 、查獲非法自制泡沫船筏 艘，暫扣 艘，取締 艘治工 、查獲非法運砂車 輛，暫扣 輛，取締 輛，罰款 輛 萬元。作 、檢查岸邊非法采砂場 個，已責令整改 個，已整改到位 個，成 締 個，罰款 個 萬元。效查獲涉嫌非法收取“管理費”充“保護傘” 人已立案 人已處理 人。6、(1)、本表由各縣 (區)、管委會和海上執法檢查組、工程項目檢查組、治安執法檢查組說 填報。(2)本表于每月的 15日、30日前報送領導小組辦公室及效能督查考評組。 (3)明 整治工作成效的有關數字填累計數。負責人： 經辦人：4：

莆田市項目工程建設用砂情況調查摸底表填報單位： 填報日期： 年 月 日項目建設計劃使用海砂總量 (m3) 未建工程序

未建工程按建設進度各年度計劃需求海砂數量及海沙來源 海域采砂項目名稱 業主單位名稱號

本市海域(m3) 外地購進(m3) 合計(m3)

海砂需求量(m3)

各年度計劃需求海砂數量(m3)

計劃本市海

計劃外地

審批情況備注：本表由市發改委負責調查填報，匯總后報送市整治海上非法采砂工作領導小組辦公室負責人： 經辦人：155：

莆田市岸邊砂場調查摸底情況表填報單位： 填報日期： 年 月 日序砂場名稱 業主姓名 場地位置號

占地面積(畝)

海砂來源 審批情況自采 購入 土地 工