外灘踩踏重大傷亡,深刻教訓(xùn)有哪些?新華網(wǎng)上海1月21日電“領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責(zé)任落實(shí)不力是城市公共安全的最大威脅?！薄斑@是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件”。21日，上海市發(fā)布“12?31”外灘擁擠踩踏事件的調(diào)查報(bào)告。還原此次事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)表明，這是一場(chǎng)本可避免的災(zāi)難。令人痛心的是，“海恩法則”又一次殘酷魔現(xiàn)，36個(gè)鮮活的生命消亡于松散的安全鏈條上。本需強(qiáng)調(diào)的“一字之差”：燈光秀易址信息不暢自2012年元旦跨年啟動(dòng)以來(lái)，外灘燈光秀一直是上海跨年的一個(gè)招牌活動(dòng)，外灘風(fēng)景區(qū)也是國(guó)內(nèi)外游客來(lái)上海的“首選之地”。2014年11月，鑒于在安全等方面存在一定不可控因素，黃浦區(qū)政府向上海市政府請(qǐng)示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行；12月9日決定在外灘源舉行，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀眾控制在3000人左右。調(diào)查報(bào)告指出，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)調(diào)整信息，對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒(méi)有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時(shí)、不到位、不充分?！暗刂纷兏男麄鲌?bào)道、與公眾的溝通很不夠，即使是土生土長(zhǎng)的上海人，對(duì)外灘和外灘源的區(qū)別也不甚了解，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人流量并沒(méi)有因活動(dòng)的取消而減少?！闭{(diào)查組邀請(qǐng)的專家組成員、國(guó)務(wù)院原參事、原國(guó)家安監(jiān)局副局長(zhǎng)閃淳昌說(shuō)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)溝通上都存在問(wèn)題。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，“作為歷年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)以及2015年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)的承辦方，黃浦區(qū)旅游局對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所變更風(fēng)險(xiǎn)未充分評(píng)估，變更信息向社會(huì)公眾告知不充分，負(fù)有管理責(zé)任”。本該進(jìn)行的“事前預(yù)防”：沒(méi)有專門風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估正是由于外灘燈光秀的取消，當(dāng)晚相關(guān)活動(dòng)安保的級(jí)別也因此下降至區(qū)級(jí)管理：沒(méi)有采取封站和封路等較高級(jí)別流量控制手段，沒(méi)有安排與2014年跨年夜相當(dāng)?shù)木?，沒(méi)有啟動(dòng)大規(guī)模的志愿者服務(wù)。黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門，對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)重不足。雖然后期也增調(diào)警力，但截至當(dāng)日23時(shí)30分，黃浦公安分局在外灘風(fēng)景區(qū)、南京路沿線布置警力只有510名，其中陳毅廣場(chǎng)80名（階梯處13名），南京路沿線150名?！巴鉃v來(lái)都是進(jìn)行燈光秀和跨年的主要場(chǎng)所之一，即使沒(méi)有組織的活動(dòng)，那里的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估?！遍W淳昌說(shuō)，然而上海黃浦公安機(jī)關(guān)未對(duì)外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專門評(píng)估。而且與往年相比，警力配備懸殊，這正是思想麻痹的體現(xiàn)。本應(yīng)上報(bào)的“電話記錄”：人流量大未及時(shí)研判數(shù)據(jù)顯示，截至事發(fā)當(dāng)日20時(shí)至21時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量約12萬(wàn)人，21時(shí)至22時(shí)約16萬(wàn)人，22時(shí)至23時(shí)約24萬(wàn)人，23時(shí)至事件發(fā)生時(shí)約31萬(wàn)人，一直處于進(jìn)多出少、持續(xù)上升的趨勢(shì)。然而，對(duì)于人流量的上升，上海公安黃浦分局卻未及時(shí)研判、預(yù)警、未發(fā)布提示信息。當(dāng)日21時(shí)39分，黃浦公安分局指揮中心指揮員致電外灘分指揮部，得知當(dāng)時(shí)外灘風(fēng)景區(qū)和南京路步行街人員流量為“六七成”（民警憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)人員密集程度的判斷），但電臺(tái)和電話記錄未顯示上報(bào)上海市公安局指揮中心，直至22時(shí)45分，黃浦公安分局上報(bào)，說(shuō)外灘風(fēng)景區(qū)觀景平臺(tái)人員流量為“五六成”。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，上海公安黃浦分局負(fù)有直接管理責(zé)任：對(duì)各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施；未報(bào)請(qǐng)黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警；對(duì)上海市公安局多次提醒的形勢(shì)研判要求未作響應(yīng)；在現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有警備明顯不足的情況下，只對(duì)警力部署作了調(diào)整，沒(méi)有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和市公安局報(bào)告，未向上海市公安局提出增援需求。失職的“守夜人”：黃浦區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)等11人被建議處理跨年夜23時(shí)35分，外灘觀景平臺(tái)上的僵持人流發(fā)生對(duì)沖，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏發(fā)生。這一導(dǎo)致36人死亡、49人受傷的慘痛事件，誰(shuí)該負(fù)責(zé)？變更信息宣傳嚴(yán)重不到位、預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失、研判預(yù)警不及時(shí)、應(yīng)對(duì)處置失當(dāng)，即使是一起群眾性活動(dòng)，公安、旅游等部門都難辭其咎。調(diào)查報(bào)告建議，對(duì)11名責(zé)任人進(jìn)行處理。調(diào)查報(bào)告指出，黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、黃浦公安分局黨委書記、局長(zhǎng)周正對(duì)事件發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；黃浦區(qū)區(qū)委常委、分管旅游工作的副區(qū)長(zhǎng)吳成，黃浦公安分局黨委委員、局長(zhǎng)助理兼指揮處處長(zhǎng)陳榮霖等人，對(duì)事件發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別被建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分或行政記過(guò)處分等處理。維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全，是政府法定的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。即使是沒(méi)有組織的活動(dòng)，作為守夜人，當(dāng)?shù)卣脖仨殞?duì)安全進(jìn)行“全方位負(fù)責(zé)”。記者梳理了2014年十余起特大安全事故發(fā)現(xiàn)，300余名地方官員被追責(zé)，其中正局級(jí)及以上4人。此次事件中，調(diào)查報(bào)告建議，給予上海市市委委員、黃浦區(qū)區(qū)委書記周偉，黃浦區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)彭崧撤職處分。閃淳昌認(rèn)為，“對(duì)區(qū)委書記這樣的地方‘一把手’嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，就是因?yàn)樗頌辄h委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌考慮不到位。政府作為主導(dǎo)公共場(chǎng)所安全的‘守夜人’，有著不可推卸的責(zé)任?！蓖鉃┎忍楹问恰笆录辈皇恰笆鹿省保俊巴鉃┎忍げ皇巧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不是有組織的大規(guī)模群眾性活動(dòng)，因此不能定義為‘事故’?！遍W淳昌告訴記者，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，事故通常是責(zé)任事故，是有關(guān)人員因?yàn)檫`反有關(guān)規(guī)章、法規(guī)或規(guī)程而引發(fā)。上海市法制辦副主任劉平說(shuō)，事故和事件的認(rèn)定，與處理不處理人沒(méi)有關(guān)系，還是要看本身的性質(zhì)，例如政府有沒(méi)有作為，是直接的責(zé)任、過(guò)錯(cuò)還是間接的履行職責(zé)不夠。記者獲悉，事件發(fā)生后，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和上海市相關(guān)法規(guī)，上海先后組織100多人開(kāi)展調(diào)查，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹任調(diào)查組組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)周波任副組長(zhǎng)，同時(shí)邀請(qǐng)了國(guó)家和上海市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進(jìn)行分析論證。“為了弄清事實(shí)，調(diào)查組專門查看了外灘區(qū)域36個(gè)監(jiān)控探頭拍攝的累計(jì)70個(gè)小時(shí)的視頻錄像。”調(diào)查組成員熊新光介紹，參與調(diào)查人員前后超過(guò)100人，組內(nèi)有38人脫產(chǎn)參與調(diào)查，查閱了195份政策、法規(guī)、會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)資料，對(duì)51名有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證，問(wèn)詢了96名當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的人員，包括家屬、游客、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行民警、工作人員等，確保在事實(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行客觀分析?？偨Y(jié)：把踩倒的公共安全扶起來(lái)城市的規(guī)模越龐大，功能越復(fù)雜，它可能出現(xiàn)問(wèn)題的地方越多，潛在的危機(jī)越大。調(diào)查報(bào)告指出，領(lǐng)導(dǎo)工作思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責(zé)任落實(shí)不力是城市公共安全的最大威脅。消除法律盲點(diǎn)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法已頒布七年之久，而在事件出現(xiàn)時(shí)，卻出現(xiàn)了嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未做評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力，應(yīng)對(duì)措施失當(dāng)?shù)纫幌盗袉?wèn)題。這一次沉痛的普法教育案例，暴露出我們?cè)瓉?lái)的公共法律就不完善，沒(méi)有明確的責(zé)任條款。有關(guān)安全的法律規(guī)定必須不折不扣“落地”。上海將盡快制訂本市大型群眾性活動(dòng)安全管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所群眾自發(fā)聚集活動(dòng)管理，填補(bǔ)無(wú)主辦單位大型群眾活動(dòng)的管理空白。這方面的法律有缺失，從上海到國(guó)家層面都需要改進(jìn)完善。補(bǔ)齊管理短板。本次事件中明顯可以看出上海政府對(duì)于事件的預(yù)料不足，無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)人員還是疏導(dǎo)的管理方式都存在許多問(wèn)題。在梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患清單的同時(shí)，督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)和管理單位制定應(yīng)急預(yù)案，做到“有組織活動(dòng)預(yù)案，無(wú)組織活動(dòng)也要有預(yù)案”。在不少國(guó)家，出現(xiàn)突發(fā)性公共安全事件時(shí)，預(yù)警分級(jí)制度作用顯著：到達(dá)一定級(jí)別后，應(yīng)急指揮官可全權(quán)調(diào)動(dòng)非常規(guī)資源進(jìn)行處置，不需要向上匯報(bào)。而在我國(guó)目前的預(yù)警通報(bào)系統(tǒng)中，面向公眾的預(yù)警信息發(fā)布制度還不完善，不少危及安全的重要信息難以第一時(shí)間有效告知公眾。要健全“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)測(cè)、誰(shuí)預(yù)警、誰(shuí)發(fā)布”的預(yù)警管理機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)加快構(gòu)建上海統(tǒng)一的公共安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警信息的溝通。安全教育“補(bǔ)課”。有業(yè)內(nèi)人士介紹，目前我國(guó)真正有自救、互救能力的公民比例不足2%,與一些發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的自救知識(shí)普及率差距明顯?；仡櫞饲暗陌踩逃?，大多是災(zāi)難推動(dòng)型，即某處先發(fā)生災(zāi)難、造成傷亡后，才開(kāi)展有針對(duì)性的教育，缺乏前瞻性，不少公眾存在“和平麻痹”狀態(tài)。一個(gè)國(guó)家的抗災(zāi)能力應(yīng)由多層次組成，從政府到社會(huì)，到社區(qū)、家庭乃至個(gè)人，所有力量形成一個(gè)穩(wěn)定的金字塔結(jié)構(gòu)。調(diào)查報(bào)告指出，加強(qiáng)人民群眾的公共安全教育是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，需要常抓不懈，要充分發(fā)揮“5?12”防災(zāi)減災(zāi)日等公共安全宣傳活動(dòng)作用，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，開(kāi)展安全知識(shí)普及。海恩法則是渦輪機(jī)的發(fā)明者德國(guó)人帕布斯?海恩提出一個(gè)在航空界關(guān)于飛行安全的法則，海恩法則指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。法則強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無(wú)法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。因?yàn)槲覀兙瓦@么一輩子，幾十年的光景，無(wú)法重來(lái)，開(kāi)心也好，不開(kāi)心也罷，怎么都是活著，那么何不讓自己開(kāi)開(kāi)心心的過(guò)好每一天呢！生活雖辛苦，但我們一定要笑著過(guò)，以積極樂(lè)觀的心態(tài)讓日子過(guò)得有滋有味，這樣才不白來(lái)人世走一遭，才會(huì)無(wú)怨無(wú)悔。因?yàn)樯顩](méi)有真正的完美，只有不完美才是最真實(shí)的美。不要總是悲觀地認(rèn)為自己很不幸，其實(shí)比我們更不幸的人還有很多；要學(xué)會(huì)適應(yīng)，學(xué)會(huì)調(diào)整自己的心態(tài)，學(xué)會(huì)寬容和理解，許多的苦、許多的累，都要坦然面對(duì)。只有經(jīng)歷了，體驗(yàn)過(guò)了，才能明白了生活的不易。因?yàn)椤敖?jīng)歷就是收獲”.要知道世上沒(méi)有什么不能割舍，人生沒(méi)有過(guò)不去的坡，當(dāng)你調(diào)整好了心態(tài)，一切都會(huì)風(fēng)清云談。人活著，活的就是一種心情。誰(shuí)都有不如意的時(shí)候，這就要求我們做任何事情上都要持有一顆平常心。只要做到不攀比，不虛榮，待人誠(chéng)懇、做事踏實(shí)，以知足樂(lè)觀的心態(tài)釋懷所有，做事盡量站在別人的角度去考慮別人的感受，常懷感恩的心態(tài)待人，哪怕平庸，也會(huì)贏得世人對(duì)你的認(rèn)可和尊重！因?yàn)槿嘶钪?，就需要一份積極向上的樂(lè)觀和感恩的好心態(tài)來(lái)對(duì)待所有。只要心中有景，何處都是彩云間；只要有一份好的心態(tài)，所有的陰霾都將會(huì)煙消云散.人生在世，免不了磕磕絆絆，不如意在所難免，因?yàn)楹芏嗍虑槎疾?/p>