應急管理有關情況介紹一、應急管理的發展二、應急管理的形勢三、應急預案的情況

應急管理有關情況介紹1一、應急管理的發展

（一）應急管理的概念（二）應急管理的產生與推進（三）應急管理機構建設

一、應急管理的發展2

（一）應急管理的概念應急管理，又稱為危機管理。應急管理是指政府和其他公共機構在突發公共事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。

（一）應急管理的概念應急管理，又稱為危機管理。3（二）應急管理的產生與推進國際上，2001年“9·11事件”以及恐怖主義勢力猖獗使美國等西方發達國家深刻意識到了危機管理的極端重要性。2002年，國土安全部成立。2003年3月，美國聯邦應急管理局并入國土安全部。（二）應急管理的產生與推進4（二）應急管理的產生與推進在我國，2003年的SARS危機對我國的公共管理體制和公共管理理念造成了巨大的沖擊，也促使我國政府在公共管理上作出重大變革。（二）應急管理的產生與推進5國務院全面加強應急管理工作是從2003年部署全國應急預案體系建設開始的2003年12月，國務院辦公廳成立應急預案工作小組；2004年初分別在北京和鄭州召開了國務院有關部門和部分省（市）及大城市制定和完善突發公共事件應急預案工作會議；2005年上半年國家級預案編制工作完成；2006年1月，國家總體應急預案與專項應急預案發布。

國務院全面加強應急管理工作是從2003年部署全國應急預案體系6三次全國應急管理工作會議2005年7月，國務院在北京召開全國應急管理工作會議，溫家寶總理出席會議并做了“加強應急管理工作的重大意義”的講話，國務院秘書長華建敏部署全國應急管理工作，重要內容之一就總結和部署預案編制工作。2006年7月，國務院在北京召開全國應急管理工作會議，進一步部署全面推進應急管理工作，提出了加強“一案三制”的具體措施。2007年5月，國務院在浙江諸暨召開全國基層應急管理工作座談會，提出應急管理要“四進”。

三次全國應急管理工作會議2005年7月，國務院在北京召開全國7第四次會議

2008年11月28日，馬凱在省部級領導干部“突發事件應急管理”專題研討班結業式上作了題為“全面貫徹落實科學發展觀進一步做好應急管理工作”的講話。第四次會議8（三）應急管理機構的建設

2005年12月，國務院在原值班室的基礎上組建成立國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能，發揮運轉樞紐作用。

（三）應急管理機構的建設9

我市于2005年10月在市政府辦公廳增設應急預案編制管理處，2006年10月編委又重新發文明確應急辦為辦公廳內設的副局級機構。

10二、應急管理的形勢（一）突發事件的概念（二）應急管理工作形勢（現狀）（三）應急體制機制建設情況二、應急管理的形勢11（一）突發(公共)事件的概念1.突發（公共）事件的定義

突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件?！紘彝话l公共事件總體應急預案〗

突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件?！贾腥A人民共和國突發事件應對法〗

（一）突發(公共)事件的概念1.突發（公共）事件的定義12（一）突發(公共)事件的概念2.突發（公共）事件的分類按照突發公共事件的性質、演變過程和發生機理，突發公共事件主要分為四類：

自然災害類事故災難類公共衛生事件類社會安全事件類

（一）突發(公共)事件的概念2.突發（公共）事件的分類13自然災害主要包括洪澇，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害，森林火災等。自然災害14事故災難主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，火災事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環境污染和生態破壞事故等。事故災難15公共衛生事件主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品、藥品安全和職業危害，動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。公共衛生事件16社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外事件和群體性事件等。社會安全事件17

（一）突發(公共)事件的概念3.突發（公共）事件的分級各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：

Ⅰ級（特別重大）Ⅱ級（重大）Ⅲ級（較大）Ⅳ級（一般）

（一）突發(公共)事件的概念18

預警分級預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）——紅色Ⅱ級（重大）————橙色Ⅲ級（較大）————黃色Ⅳ級（一般）————藍色

預警分級預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程19響應分級

級別應急組織特別重大(Ⅰ)重大(Ⅱ)較大(Ⅲ)一般(Ⅳ)國家+省級++市級+++縣級++++響應分級級別特別重大重大較大一般國家+20

（二）突發事件應急管理的工作形勢

1、重大自然災害頻發；2、事故災難嚴重；3、公共衛生事件的防控難度大；4、社會安全面臨新挑戰。

（二）突發事件應急管理的工作形勢21

（二）突發事件應急管理的工作形勢

1、重大自然災害頻發。我國是遭受洪澇、干旱、臺風、地震等自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。2000-2007年,我國平均每年因災死亡人數超過2500人，倒塌房屋180多萬間，直接經濟損失超過2000億元。今年的低溫雨雪冰凍和汶川地震兩起特大災害，更是造成了8.7萬多人的死亡(失蹤)，超過1萬億元的直接經濟損失。

（二）突發事件應急管理的工作形勢225.12汶川特大地震災害2008年5月12日14時28分，我國發生了震驚世界的四川汶川特大地震災害，受災地區人民生命財產和經濟社會發展蒙受了巨大損失。5.12汶川特大地震災害23年初低溫雨雪冰凍災害

今年1月中旬到2月上旬，我國南方地區連續遭受四次低溫雨雪冰凍極端天氣過程襲擊，給電力、交通運輸設施帶來極大破壞，因災直接經濟損失1516.5億元。據民政部核定，此次災害共造成129人死亡，4人失蹤；緊急轉移安置166萬人；倒塌房屋48.5萬間，損壞房屋168.6萬間。年初低溫雨雪冰凍災害今年1月中旬到2月上24

（二）突發事件應急管理的工作形勢

2、事故災難嚴重。生產安全事故總量大，傷亡大。據統計，近10年我國年均發生各類事故超過50萬起，死亡10多萬人，傷殘70多萬人，造成的直接經濟損失超過2500億元。2007年我國發生各類安全事故50.6萬起，造成10.1萬多人死亡。環境污染和生態破壞事件呈高發態勢。

（二）突發事件應急管理的工作形勢25山西襄汾9·8尾礦庫潰壩事故

臨汾市襄汾縣“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故，共造成277人遇難，33人受傷，4人下落不明，直接經濟損失達9619.21萬元。山西襄汾9·8尾礦庫潰壩事故264．２8膠濟鐵路特別重大安全事故

4月28日凌晨4時48分，山東膠濟鐵路王村段，時速131公里/小時的北京—青島T195次列車，第9至17號車廂突然脫軌，侵入了并行的另一條鐵軌，和正常運行的對開5034次列車相撞，致使71人死亡，416人受傷。4．２8膠濟鐵路特別重大安全事故27

（二）突發事件應急管理的工作形勢

3、公共衛生事件防控難度大。

重大傳染性疾病形勢相當嚴峻。全球新發的30余種傳染病有半數在我國發現。重特大疫情和群體性不明原因疾病時有發生，傳播速度快、波及范圍廣、防控難度大、造成損失重。食品、藥品生產經營中市場秩序混亂、源頭污染嚴重、監管力量薄弱等問題尚未根本解決。

2007年全國發生突發公共衛生事件2500多起，報告病例9.8萬人。

（二）突發事件應急管理的工作形勢28三鹿牌嬰幼兒奶粉事件據衛生部通報，截至11月27日8時，全國因三鹿牌嬰幼兒奶粉事件累計篩查嬰幼兒2238.4萬人次；累計報告因食用三鹿牌奶粉和其他個別問題奶粉導致泌尿系統出現異常的患兒29.4萬人；累計住院患兒51900人；累計出院51039人。現住院患兒861人，累計收治重癥患兒154例。大多數患兒僅有泌尿系統少量泥沙樣結石而接受門診治療，部分患兒泌尿系統結石癥需住院診治。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件據衛生部通報，截至11月27日829（二）突發事件應急管理的工作形勢

4、社會安全面臨新挑戰?？植劳{向內地發展蔓延。藏獨、東突等勢力制造分裂的圖謀仍未改變，對國家安全和社會穩定造成嚴重危害。國際上恐怖主義抬頭，民族宗教矛盾和沖突加劇，已對我國構成現實威脅。刑事犯罪趨向組織化、職業化和智能化。群體性事件數量持續增多，處置難度加大。2007年全國共發生各類社會安全事件470多萬起，造成6.4萬多人死亡。（二）突發事件應急管理的工作形勢4、社會安全面臨新挑30

3.14拉薩打砸搶燒暴力事件3月14日，一群不法分子在西藏自治區首府拉薩市區的主要路段實施打砸搶燒，焚燒過往車輛，追打過路群眾，沖擊商場、電信營業網點和政府機關，給當地人民群眾生命財產造成重大損失，使當地的社會秩序受到了嚴重破壞。事后查明，這天，不法分子縱火300余處，拉薩908戶商鋪、7所學校、120間民房、5座醫院受損，砸毀金融網點10個，至少20處建筑物被燒成廢墟，84輛汽車被毀。有18名無辜群眾被燒死或砍死，受傷群眾達382人，其中重傷58人。拉薩市直接財產損失達24468.789萬元。

3.14拉薩打砸搶燒暴力事件3月14日，一群不法316.28甕安事件6月22日，貴州省黔南州甕安縣17歲初中學生李樹芬被發現死于河中，公安機關作出“自己跳河溺水身亡”的結論引起不滿，6月28日16時，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，最終導致暴力事件。事件參與者放火焚燒了該縣縣委縣政府大樓和公安局大樓，百余名警察在事件中受傷，50余名事件參與者被警方控制。定性：一起起因簡單，但被少數別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力人員直接插手參與的，公然向黨委、政府挑釁的群體性事件。6.28甕安事件6月22日，貴州省黔南州甕安縣17歲3211.18甘肅隴南事件11月17日9時30分許，甘肅省隴南市武都區東江鎮30多名拆遷戶集體到位于武都區新市街的隴南市委上訪，隨后，群眾越聚越多。18日凌晨,事態開始升級，一批鬧事者沖擊了隴南市委大院，69名武警、2名民警和3名記者被打傷，其中11人住院治療。鬧事者砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設施及其他損失(不含房屋及車輛損失)500余萬元，職工私人財產正在統計之中。11.18甘肅隴南事件11月17日9時30分許，甘肅省隴南市33（三）應急管理體制和機制

目前，突發事件應急管理體制和機制初步建立，存在的突出問題有:——應對責任不夠明確；——應對能力不夠強；——預防與應急準備不足；——社會廣泛參與應對的機制不夠健全。

（三）應急管理體制和機制34三、應急預案的情況

（一）體系（二）基本框架（三）編制情況

三、應急預案的情況35（一）體系1、應急預案的概念

應急預案是組織管理、指揮協調相關應急資源和應急行動的計劃、程序和規程。

（一）體系36（一）體系2、應急預案體系（分類）總體應急預案專項應急預案應急保障預案部門應急預案社會單元應急預案（一）體系2、應急預案體系（分類）37總體應急預案總體應急預案是國家、省、市、縣（市）區政府組織管理、指揮協調所管轄區域內相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規范。

總體應急預案38專項應急預案專項應急預案是為應對危害嚴重或影響范圍廣、需多個部門協同處置的某一類型突發公共事件而制定的行動計劃和程序規范。專項應急預案專項應急預案是為應對危害嚴重或影響范圍廣、需多個39應急保障行動方案應急保障行動方案是涉及全局性的專項應急保障體制和機制而制定的行動計劃和程序規范。

應急保障行動方案40部門應急預案部門應急預案是由相關部門結合部門職責，為應對以個別或少數部門為主處置的某種類型突發公共事件而制定的行動計劃和程序規范。部門應急預案41社會單元應急預案社會單元應急預案是各社會單元根據自身實際，為應對可能出現的突發公共事件而制定的具體行動方案或措施。（社區、村、學校、企事業單位等）

社會單元應急預案42大型活動應急預案大型活動應急預案是大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位為應對某項大型活動中可能出現的突發公共事件而制定的具體行動方案或措施。（人才科技周,浙洽會,旅洽會）大型活動應急預案43（二）基本框架

一般分為總則、組織體系、預防預警、應急響應、后期處置、應急保障、監督管理、附則、附錄等幾個部分。

（二）基本框架441、總則

編制目的編制依據適用范圍事件分類分級工作原則1、總則452、應急組織機構（指揮體系）領導機構日常管理機構現場指揮機構咨詢機構（專家組）明確各組織機構的職責、權力和義務，明確各參與部門的職責。2、應急組織機構（指揮體系）463、預警和預防機制信息監測與報告預警預防行動預警支持系統預警級別及發布3、預警和預防機制474、應急響應分級響應程序信息共享和處理指揮和協調緊急處置應急人員的安全防護群眾的安全防護社會力量動員與參與新聞發布應急結束調查評估4、應急響應485、后期處置善后處理恢復重建社會救助保險調查總結5、后期處置496、保障措施通信與信息保障應急隊伍保障交通運輸保障醫療衛生保障治安保障物資保障經費保障社會動員保障技術保障6、保障措施507、監督管理宣傳、培訓和演習監督檢查獎勵與責任7、監督管理518、附錄名詞術語解釋預案制定與解釋部門預案實施或生效時間8、附錄529、附則相關的應急預案各種規范化格式文本相關機構和人員通訊錄等9、附則53（三）應急預案的編制情況

1、國家級1件總體預案25件專項應急預案（已發布18件）80件部門預案。

（三）應急預案的編制情況5425件專項應急預案

自然災害類(5件)

國家自然災害救助應急預案國家防汛防旱應急預案國家地震應急預案國家突發地質災害應急預案國家處置重特大森林火災應急預案25件專項應急預案自然災害類(5件)55事故災難類（9件）

國家安全生產事故災難應急預案國家處置鐵路行車事故應急預案國家處置民用航空器飛行事故應急預案國家海上搜救應急預案國家處置城市地鐵事故災難應急預案國家處置電網大面積停電事件應急預案國家核應急預案國家突發環境事件應急預案國家通信保障應急預案事故災難類（9件）國家安全生產事故災難應急預案56公共衛生事件類（4件）

國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案國家突發公共衛生事件應急預案國家突發重大動物疫情應急預案國家重大食品安全事故應急預案公共衛生事件類（4件）57社會安全事件類（7件）:均未發布

國家糧食應急預案國家金融突發事件預案國家涉外突發事件應急預案國家大規模群體性事件應急預案國家處置大規?？植酪u擊事件應急預案國家處置劫機事件應急預案國家突發公共事件新聞發布應急預案

社會安全事件類（7件）:均未發布58部門應急預案共80件。按部門分，其中鐵道部9件，農業部7件，建設部5件，安監總局5件，發改委4件，林業局3件，海洋局3件，質監總局3件，人民銀行3件，交通局2件，財政部2件，外匯局2件，反恐協調小組2件。其他30個部門各1件共30件。按種類分，自然災害15件，事故災難22件，公共衛生7件，其他（包括社會安全和綜合類）36件。部門應急預案共80件。59（三）應急預案的編制情況

1、省級總體預案1件

專項預案41件應急保障行動方案9件（三）應急預案的編制情況60自然災害類(8件)

防汛防旱地質災害森林火災地震農作物生物災害自然災害救助氣象災害海洋災害自然災害類(8件)防汛防旱61事故災難類（17件）生產安全事故道路交通事故礦山事故民用航空緊急事件火災事故停電事件海上突發事件環境污染化學事故輻射環境污染事件核應急供水燃氣事故建設工程事故網絡與信息安全人防通信保障鐵路行車事故災難類（17件）生產安全事故輻射環境污染事件62公共衛生事件類（4件）

浙江省突發公共衛生事件應急預案浙江省重大藥品醫療器械安全事故應急預案浙江省重大食品安全事故應急預案浙江省突發重大動物疫情應急預案公共衛生事件類（4件）63社會安全事件類（12件）

文體活動群體事件金融事件涉外事件市場價格異常上漲事件糧食安全水事糾紛山林糾紛劫機恐怖事件涉臺校園突發事件社會安全事件類（12件）文體活動水事糾紛64應急保障行動方案（9件）

物資能源人員防護科學技術人員基本生活醫療衛生救援道路水路運輸治安維護財政保障新聞發布應急保障行動方案（9件）物資能源65（三）應急預案的編制情況

3、市級總體預案1件專項預案39件應急保障行動方案8件（三）應急預案的編制情況66市級專項預案(39件)

自然災害類（6件）事故災難類（14件)公共衛生事件類(5件)社會安全事件類（14件）

市級專項預案(39件)67自然災害類（6件）

寧波市自然災害救助應急預案(市民政局)寧波市防臺風應急預案(市水利局)寧波市突發地質災害應急預案(市國土資源局)寧波市森林火災事故應急預案(市林業局)寧波市農作物生物災害應急預案(農業局)寧波市地震應急預案(市科技局)

自然災害類（6件）寧波市自然災害救助應急預案(市民政局)68事故災難類（14件)

寧波市重特大生產安全事故應急救援預案(市安監局)寧波市道路交通事故應急預案(市公安局)寧波市民用航空緊急事件應急預案(寧波櫟社機場)寧波市海上突發事件應急預案(寧波海事局)寧波水域船舶污染事故應急預案(寧波海事局)寧波市重特大危險化學品事故應急救援預案(市安監局)寧波市突發輻射環境污染事件應急預案(市環保局)寧波市城市燃氣事故應急預案(市城管局)寧波市大面積停電事故應急預案(市經委)寧波市火災事故應急預案(市公安局)寧波市建設工程安全事故應急預案(市建委)寧波市特種設備安全事故應急預案(市質監局)寧波市礦山安全事故應急預案(市安監局)寧波市突發環境事件應急預案(市環保局)事故災難類（14件)寧波市重特大生產安全事故應急救援預案69公共衛生事件類(5件)

寧波市突發公共衛生事件應急預案(市衛生局)寧波市突發公共事件醫療衛生救援應急預案(市衛生局)寧波市突發食品安全事故應急預案(市食品藥品監管局)寧波市藥品醫療器械安全事故應急預案(市食品藥品監管局)寧波市突發動物疫情應急預案(市農業局)

公共衛生事件類(5件)70社會安全事件類（14件）

寧波市糧食供給應急預案(市糧食局)寧波市群體性事件應急預案(市公安局)寧波市恐怖襲擊事件應急預案(市公安局)寧波市金融突發事件應急預案(人行市中心支行)寧波市涉外突發事件應急預案(市外辦)寧波市校園突發事件應急預案(市教育局)寧波市突發水事糾紛事件應急預案（市水利局）寧波市處置劫持民用航空器事件應急預案(市公安局)寧波市市場價格異常上漲事件應急預案(市發改委)寧波市人民防空預案（絕密）

(市人防辦)寧波市網絡與信息安全應急預案(市信息產業局)寧波市突發公共事件新聞發布應急預案(市府辦)寧波市涉臺突發事件應急預案(市臺辦)寧波市杭州灣跨海大橋突發事件應急預案（大橋管理局）社會安全事件類（14件）寧波市糧食供給應急預案寧波市處置劫71應急保障行動方案(8件)寧波市突發公共事件物資能源應急保障行動方案寧波市突發公共事件人員防護應急保障行動方案寧波市突發公共事件科學技術應急保障行動方案寧波市突發公共事件人員基本生活應急保障行動方案寧波市突發公共事件通信應急保障行動方案寧波市突發公共事件交通運輸應急保障行動方案寧波市突發公共事件治安維護應急保障行動方案寧波市突發公共事件財政應急保障行動方案應急保障行動方案(8件)72謝謝大家謝謝大家73應急管理有關情況介紹一、應急管理的發展二、應急管理的形勢三、應急預案的情況

應急管理有關情況介紹74一、應急管理的發展

（一）應急管理的概念（二）應急管理的產生與推進（三）應急管理機構建設

一、應急管理的發展75

（一）應急管理的概念應急管理，又稱為危機管理。應急管理是指政府和其他公共機構在突發公共事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。

（一）應急管理的概念應急管理，又稱為危機管理。76（二）應急管理的產生與推進國際上，2001年“9·11事件”以及恐怖主義勢力猖獗使美國等西方發達國家深刻意識到了危機管理的極端重要性。2002年，國土安全部成立。2003年3月，美國聯邦應急管理局并入國土安全部。（二）應急管理的產生與推進77（二）應急管理的產生與推進在我國，2003年的SARS危機對我國的公共管理體制和公共管理理念造成了巨大的沖擊，也促使我國政府在公共管理上作出重大變革。（二）應急管理的產生與推進78國務院全面加強應急管理工作是從2003年部署全國應急預案體系建設開始的2003年12月，國務院辦公廳成立應急預案工作小組；2004年初分別在北京和鄭州召開了國務院有關部門和部分?。ㄊ校┘按蟪鞘兄贫ê屯晟仆话l公共事件應急預案工作會議；2005年上半年國家級預案編制工作完成；2006年1月，國家總體應急預案與專項應急預案發布。

國務院全面加強應急管理工作是從2003年部署全國應急預案體系79三次全國應急管理工作會議2005年7月，國務院在北京召開全國應急管理工作會議，溫家寶總理出席會議并做了“加強應急管理工作的重大意義”的講話，國務院秘書長華建敏部署全國應急管理工作，重要內容之一就總結和部署預案編制工作。2006年7月，國務院在北京召開全國應急管理工作會議，進一步部署全面推進應急管理工作，提出了加強“一案三制”的具體措施。2007年5月，國務院在浙江諸暨召開全國基層應急管理工作座談會，提出應急管理要“四進”。

三次全國應急管理工作會議2005年7月，國務院在北京召開全國80第四次會議

2008年11月28日，馬凱在省部級領導干部“突發事件應急管理”專題研討班結業式上作了題為“全面貫徹落實科學發展觀進一步做好應急管理工作”的講話。第四次會議81（三）應急管理機構的建設

2005年12月，國務院在原值班室的基礎上組建成立國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能，發揮運轉樞紐作用。

（三）應急管理機構的建設82

我市于2005年10月在市政府辦公廳增設應急預案編制管理處，2006年10月編委又重新發文明確應急辦為辦公廳內設的副局級機構。

83二、應急管理的形勢（一）突發事件的概念（二）應急管理工作形勢（現狀）（三）應急體制機制建設情況二、應急管理的形勢84（一）突發(公共)事件的概念1.突發（公共）事件的定義

突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件?！紘彝话l公共事件總體應急預案〗

突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。————〖中華人民共和國突發事件應對法〗

（一）突發(公共)事件的概念1.突發（公共）事件的定義85（一）突發(公共)事件的概念2.突發（公共）事件的分類按照突發公共事件的性質、演變過程和發生機理，突發公共事件主要分為四類：

自然災害類事故災難類公共衛生事件類社會安全事件類

（一）突發(公共)事件的概念2.突發（公共）事件的分類86自然災害主要包括洪澇，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害，森林火災等。自然災害87事故災難主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，火災事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環境污染和生態破壞事故等。事故災難88公共衛生事件主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品、藥品安全和職業危害，動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。公共衛生事件89社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外事件和群體性事件等。社會安全事件90

（一）突發(公共)事件的概念3.突發（公共）事件的分級各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：

Ⅰ級（特別重大）Ⅱ級（重大）Ⅲ級（較大）Ⅳ級（一般）

（一）突發(公共)事件的概念91

預警分級預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）——紅色Ⅱ級（重大）————橙色Ⅲ級（較大）————黃色Ⅳ級（一般）————藍色

預警分級預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程92響應分級

級別應急組織特別重大(Ⅰ)重大(Ⅱ)較大(Ⅲ)一般(Ⅳ)國家+省級++市級+++縣級++++響應分級級別特別重大重大較大一般國家+93

（二）突發事件應急管理的工作形勢

1、重大自然災害頻發；2、事故災難嚴重；3、公共衛生事件的防控難度大；4、社會安全面臨新挑戰。

（二）突發事件應急管理的工作形勢94

（二）突發事件應急管理的工作形勢

1、重大自然災害頻發。我國是遭受洪澇、干旱、臺風、地震等自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。2000-2007年,我國平均每年因災死亡人數超過2500人，倒塌房屋180多萬間，直接經濟損失超過2000億元。今年的低溫雨雪冰凍和汶川地震兩起特大災害，更是造成了8.7萬多人的死亡(失蹤)，超過1萬億元的直接經濟損失。

（二）突發事件應急管理的工作形勢955.12汶川特大地震災害2008年5月12日14時28分，我國發生了震驚世界的四川汶川特大地震災害，受災地區人民生命財產和經濟社會發展蒙受了巨大損失。5.12汶川特大地震災害96年初低溫雨雪冰凍災害

今年1月中旬到2月上旬，我國南方地區連續遭受四次低溫雨雪冰凍極端天氣過程襲擊，給電力、交通運輸設施帶來極大破壞，因災直接經濟損失1516.5億元。據民政部核定，此次災害共造成129人死亡，4人失蹤；緊急轉移安置166萬人；倒塌房屋48.5萬間，損壞房屋168.6萬間。年初低溫雨雪冰凍災害今年1月中旬到2月上97

（二）突發事件應急管理的工作形勢

2、事故災難嚴重。生產安全事故總量大，傷亡大。據統計，近10年我國年均發生各類事故超過50萬起，死亡10多萬人，傷殘70多萬人，造成的直接經濟損失超過2500億元。2007年我國發生各類安全事故50.6萬起，造成10.1萬多人死亡。環境污染和生態破壞事件呈高發態勢。

（二）突發事件應急管理的工作形勢98山西襄汾9·8尾礦庫潰壩事故

臨汾市襄汾縣“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故，共造成277人遇難，33人受傷，4人下落不明，直接經濟損失達9619.21萬元。山西襄汾9·8尾礦庫潰壩事故994．２8膠濟鐵路特別重大安全事故

4月28日凌晨4時48分，山東膠濟鐵路王村段，時速131公里/小時的北京—青島T195次列車，第9至17號車廂突然脫軌，侵入了并行的另一條鐵軌，和正常運行的對開5034次列車相撞，致使71人死亡，416人受傷。4．２8膠濟鐵路特別重大安全事故100

（二）突發事件應急管理的工作形勢

3、公共衛生事件防控難度大。

重大傳染性疾病形勢相當嚴峻。全球新發的30余種傳染病有半數在我國發現。重特大疫情和群體性不明原因疾病時有發生，傳播速度快、波及范圍廣、防控難度大、造成損失重。食品、藥品生產經營中市場秩序混亂、源頭污染嚴重、監管力量薄弱等問題尚未根本解決。

2007年全國發生突發公共衛生事件2500多起，報告病例9.8萬人。

（二）突發事件應急管理的工作形勢101三鹿牌嬰幼兒奶粉事件據衛生部通報，截至11月27日8時，全國因三鹿牌嬰幼兒奶粉事件累計篩查嬰幼兒2238.4萬人次；累計報告因食用三鹿牌奶粉和其他個別問題奶粉導致泌尿系統出現異常的患兒29.4萬人；累計住院患兒51900人；累計出院51039人?，F住院患兒861人，累計收治重癥患兒154例。大多數患兒僅有泌尿系統少量泥沙樣結石而接受門診治療，部分患兒泌尿系統結石癥需住院診治。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件據衛生部通報，截至11月27日8102（二）突發事件應急管理的工作形勢

4、社會安全面臨新挑戰?？植劳{向內地發展蔓延。藏獨、東突等勢力制造分裂的圖謀仍未改變，對國家安全和社會穩定造成嚴重危害。國際上恐怖主義抬頭，民族宗教矛盾和沖突加劇，已對我國構成現實威脅。刑事犯罪趨向組織化、職業化和智能化。群體性事件數量持續增多，處置難度加大。2007年全國共發生各類社會安全事件470多萬起，造成6.4萬多人死亡。（二）突發事件應急管理的工作形勢4、社會安全面臨新挑103

3.14拉薩打砸搶燒暴力事件3月14日，一群不法分子在西藏自治區首府拉薩市區的主要路段實施打砸搶燒，焚燒過往車輛，追打過路群眾，沖擊商場、電信營業網點和政府機關，給當地人民群眾生命財產造成重大損失，使當地的社會秩序受到了嚴重破壞。事后查明，這天，不法分子縱火300余處，拉薩908戶商鋪、7所學校、120間民房、5座醫院受損，砸毀金融網點10個，至少20處建筑物被燒成廢墟，84輛汽車被毀。有18名無辜群眾被燒死或砍死，受傷群眾達382人，其中重傷58人。拉薩市直接財產損失達24468.789萬元。

3.14拉薩打砸搶燒暴力事件3月14日，一群不法1046.28甕安事件6月22日，貴州省黔南州甕安縣17歲初中學生李樹芬被發現死于河中，公安機關作出“自己跳河溺水身亡”的結論引起不滿，6月28日16時，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，最終導致暴力事件。事件參與者放火焚燒了該縣縣委縣政府大樓和公安局大樓，百余名警察在事件中受傷，50余名事件參與者被警方控制。定性：一起起因簡單，但被少數別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力人員直接插手參與的，公然向黨委、政府挑釁的群體性事件。6.28甕安事件6月22日，貴州省黔南州甕安縣17歲10511.18甘肅隴南事件11月17日9時30分許，甘肅省隴南市武都區東江鎮30多名拆遷戶集體到位于武都區新市街的隴南市委上訪，隨后，群眾越聚越多。18日凌晨,事態開始升級，一批鬧事者沖擊了隴南市委大院，69名武警、2名民警和3名記者被打傷，其中11人住院治療。鬧事者砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設施及其他損失(不含房屋及車輛損失)500余萬元，職工私人財產正在統計之中。11.18甘肅隴南事件11月17日9時30分許，甘肅省隴南市106（三）應急管理體制和機制

目前，突發事件應急管理體制和機制初步建立，存在的突出問題有:——應對責任不夠明確；——應對能力不夠強；——預防與應急準備不足；——社會廣泛參與應對的機制不夠健全。

（三）應急管理體制和機制107三、應急預案的情況

（一）體系（二）基本框架（三）編制情況

三、應急預案的情況108（一）體系1、應急預案的概念

應急預案是組織管理、指揮協調相關應急資源和應急行動的計劃、程序和規程。

（一）體系109（一）體系2、應急預案體系（分類）總體應急預案專項應急預案應急保障預案部門應急預案社會單元應急預案（一）體系2、應急預案體系（分類）110總體應急預案總體應急預案是國家、省、市、縣（市）區政府組織管理、指揮協調所管轄區域內相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規范。

總體應急預案111專項應急預案專項應急預案是為應對危害嚴重或影響范圍廣、需多個部門協同處置的某一類型突發公共事件而制定的行動計劃和程序規范。專項應急預案專項應急預案是為應對危害嚴重或影響范圍廣、需多個112應急保障行動方案應急保障行動方案是涉及全局性的專項應急保障體制和機制而制定的行動計劃和程序規范。

應急保障行動方案113部門應急預案部門應急預案是由相關部門結合部門職責，為應對以個別或少數部門為主處置的某種類型突發公共事件而制定的行動計劃和程序規范。部門應急預案114社會單元應急預案社會單元應急預案是各社會單元根據自身實際，為應對可能出現的突發公共事件而制定的具體行動方案或措施。（社區、村、學校、企事業單位等）

社會單元應急預案115大型活動應急預案大型活動應急預案是大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位為應對某項大型活動中可能出現的突發公共事件而制定的具體行動方案或措施。（人才科技周,浙洽會,旅洽會）大型活動應急預案116（二）基本框架

一般分為總則、組織體系、預防預警、應急響應、后期處置、應急保障、監督管理、附則、附錄等幾個部分。

（二）基本框架1171、總則

編制目的編制依據適用范圍事件分類分級工作原則1、總則1182、應急組織機構（指揮體系）領導機構日常管理機構現場指揮機構咨詢機構（專家組）明確各組織機構的職責、權力和義務，明確各參與部門的職責。2、應急組織機構（指揮體系）1193、預警和預防機制信息監測與報告預警預防行動預警支持系統預警級別及發布3、預警和預防機制1204、應急響應分級響應程序信息共享和處理指揮和協調緊急處置應急人員的安全防護群眾的安全防護社會力量動員與參與新聞發布應急結束調查評估4、應急響應1215、后期處置善后處理恢復重建社會救助保險調查總結5、后期處置1226、保障措施通信與信息保障應急隊伍保障交通運輸保障醫療衛生保障治安保障物資保障經費保障社會動員保障技術保障6、保障措施1237、監督管理宣傳、培訓和演習監督檢查獎勵與責任7、監督管理1248、附錄名詞術語解釋預案制定與解釋部門預案實施或生效時間8、附錄1259、附則相關的應急預案各種規范化格式文本相關機構和人員通訊錄等9、附則126（三）應急預案的編制情況

1、國家級1件總體預案25件專項應急預案（已發布18件）80件部門預案。

（三）應急預案的編制情況12725件專項應急預案

自然災害類(5件)

國家自然災害救助應急預案國家防汛防旱應急預案國家地震應急預案國家突發地質災害應急預案國家處置重特大森林火災應急預案25件專項應急預案自然災害類(5件)128事故災難類（9件）

國家安全生產事故災難應急預案國家處置鐵路行車事故應急預案國家處置民用航空器飛行事故應急預案國家海上搜救應急預案國家處置城市地鐵事故災難應急預案國家處置電網大面積停電事件應急預案國家核應急預案國家突發環境事件應急預案國家通信保障應急預案事故災難類（9件）國家安全生產事故災難應急預案129公共衛生事件類（4件）

國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案國家突發公共衛生事件應急預案國家突發重大動物疫情應急預案國家重大食品安全事故應急預案公共衛生事件類（4件）130社會安全事件類（7件）:均未發布

國家糧食應急預案國家金融突發事件預案國家涉外突發事件應急預案國家大規模群體性事件應急預案國家處置大規模恐怖襲擊事件應急預案國家處置劫機事件應急預案國家突發公共事件新聞發布應急預案

社會安全事件類（7件）:均未發布131部門應急預案共80件。按部門分，其中鐵道部9件，農業部7件，建設部5件，安監總局5件，發改委4件，林業局3件，海洋局3件，質監總局3件，人民銀行3件，交通局2件，財政部2件，外匯局2件，反恐協調小組2件。其他30個部門各1件共30件。按種類分，自然災害15件，事故災難22件，公共衛生7件，其他（包括社會安全和綜合類）36件。部門應急預案共80件。132（三）應急預案的編制情況

1、省級總體預案1件

專項預案41件應急保障行動方案9件（三）應急預案的編制情況133自然災害類(8件)

防汛防旱地質災害森林火災地震農作物生物災害自然災害救助氣象災害海洋災害自然災害類(8件)防汛防旱134事故災難類（17件）生產安全事故道路交通事故礦山事故民用航空緊急事件火災事故停電事件海上突發事件環境污染化學事故輻射環境污染事件核應急供水燃氣事故建設工程事故網絡與信息安全人防通信保障鐵路行車事故災難類（17件）生產安全事故輻射環境污染事件135公共衛生事件類（4件）

浙江省突發公共衛生事件應急預案浙江省重大藥品醫療器械安全事故應急預案浙江省重大食品安全事故應急預案浙江省突發重大動物疫情應急預案