【筆記】夏書章〈〈行政管理學(xué)》筆記第一章緒論第一節(jié)行政管理學(xué)的基本概念S行政管理的多種含義：行政的初始含義：指對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行現(xiàn)代行政管理的含義：I最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)II廣義的：指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等m狹義的：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政L行政管理的特點(diǎn)：①執(zhí)行性②政治性③權(quán)威性3.L行政管理學(xué)的研究對(duì)象（含義）及其要點(diǎn)：研究對(duì)象（含義）：行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)要點(diǎn)：①行政管理的主體是行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理⑤行政管理的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。L行政權(quán)力的含義和特點(diǎn)：含義：行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。特點(diǎn)：①是一種公共權(quán)力②具有合法性③具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性④是一種強(qiáng)制性的權(quán)力⑤具有“一元性”L行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容：總論。包括緒論、行政環(huán)境和行政職能主體論。包括行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)行政過程論。包括行政對(duì)策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息和行政監(jiān)督保障論。包括財(cái)務(wù)行政、行政法治、行政方法和行政道德④目的論。包括行政效率和行政改革第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展L西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的原因：源于兩方面力量的推動(dòng)政府職能的發(fā)展②政府體制的改革S現(xiàn)代意義上行政管理學(xué)的創(chuàng)始人：威爾遜。1887年發(fā)表〈〈行政學(xué)研究》L威爾遜對(duì)行政科學(xué)的貢獻(xiàn)：提出從行政學(xué)的角度來(lái)研究政府管理，認(rèn)為政府管理的研究重點(diǎn)應(yīng)該放在執(zhí)行和行政管理上威爾遜研究了政治與行政的關(guān)系與區(qū)別，指出了行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容并力圖找出行政管理的規(guī)律S古德諾對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)：1900出版了〈〈政治與行政》一書，創(chuàng)立了政治、行政兩分法S懷特對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)：1926出版了〈〈行政學(xué)導(dǎo)論》，這是美國(guó)第一本行政管理學(xué)的教科書，是宣告行政管理學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的權(quán)威著作S泰羅的〈〈科學(xué)管理》提出科學(xué)管理的理論和方法法約爾的〈〈工業(yè)管理與一般管理》提出管理過程論韋伯的〈〈社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織理論》提出“理想型官僚組織體系論”L第二次世界大戰(zhàn)后行政管理學(xué)發(fā)展的新特點(diǎn)：不同學(xué)派之間的爭(zhēng)鳴方興未艾②研究領(lǐng)域的拓寬和加深③研究?jī)?nèi)容和方法更結(jié)合現(xiàn)實(shí)S我國(guó)最早的現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)著作：1935年張金鑒的〈〈行政學(xué)的理論與實(shí)際》S孫中山的“五權(quán)分立”思想：行政、立法、司法、考試、監(jiān)察第三節(jié)學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法L學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義：對(duì)指導(dǎo)我國(guó)政府的行政管理實(shí)踐具有重要意義②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率有助于提高政府公務(wù)員的素質(zhì)S學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法：理論聯(lián)系實(shí)際的方法②調(diào)查研究法③案例分析法④歷史研究法⑤比較研究法S從早期到現(xiàn)在研究方法的研究：從演繹研究到歸納研究②從靜態(tài)研究到動(dòng)態(tài)研究③從單科研究到跨學(xué)科研究Y當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展與學(xué)習(xí)、研究行政管理學(xué)的關(guān)系P13第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境概述S行政環(huán)境的含義：行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動(dòng)的各種客觀因素的總和。包括兩個(gè)方面的含義：①指行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象的所有外部因素；②指行政活動(dòng)內(nèi)部系統(tǒng)的相關(guān)因素L行政管理的類型：從總體范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀、中觀和微觀行政環(huán)境I宏觀行政環(huán)境：指對(duì)公共行政活動(dòng)的影響范圍最廣、規(guī)模最大、層次最高，以直接或間接方式制約和影響著公共行政的總體活動(dòng)和方向。是行政環(huán)境的基礎(chǔ)，包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)的社會(huì)和自然環(huán)境。n中觀行政環(huán)境：指行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況m微觀行政環(huán)境：指行政組織所處的工作環(huán)境。從內(nèi)容上分，可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境從管轄區(qū)域上分，可分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)行政環(huán)境，也可分為中央和地方行政環(huán)境從不同結(jié)果程度上分，可分為良性結(jié)果、惡性結(jié)果以及良性與惡性互相兼有的行政環(huán)境L行政環(huán)境的特點(diǎn)：①主導(dǎo)性②聯(lián)系性③綜合性④層次性⑤變異性S行政環(huán)境問題的提出：行政環(huán)境問題是行政生態(tài)理論的重要內(nèi)容，是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究行政管理學(xué)提出的新課題。高斯首先提出并予以研究，分別于1936和1947年發(fā)表了〈〈美國(guó)社會(huì)與公共行政》和〈〈政府生態(tài)學(xué)》；里格斯發(fā)表了〈〈比較公共行政的模式》和〈〈公共行政生態(tài)學(xué)》L行政環(huán)境問題的意義：行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提②行政環(huán)境決定著行政管理的科學(xué)性③有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念④有利于確立開放平衡的公共行政模式L美國(guó)行政學(xué)者里格斯的行政生態(tài)模式：融合型：融合型是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式②衍射型：衍射型是工業(yè)社會(huì)的行政模式棱柱型：棱柱型是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的一種行政模式S行政生態(tài)學(xué)研究的主要領(lǐng)域：社會(huì)環(huán)境的行政研究②文化環(huán)境的行政研究③心理環(huán)境的行政研究④生理環(huán)境的行政研究Y用里格斯提出的行政生態(tài)模式分析我國(guó)的行政形態(tài)P22第二節(jié)行政環(huán)境要素1.S行政環(huán)境要素：包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國(guó)際環(huán)境S自然環(huán)境的含義：指圍繞行政管理活動(dòng)的各種自然物質(zhì)和能量的總和，是行政活動(dòng)最基本的物質(zhì)前提，是行政活動(dòng)的空間和工作范圍S與行政活動(dòng)關(guān)系較為密切的自然環(huán)境因素主要有：地理狀況、人口分布和人工生態(tài)系統(tǒng)L自然環(huán)境與行政管理的關(guān)系：①自然環(huán)境對(duì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)是不可缺少的條件自然環(huán)境給社會(huì)生產(chǎn)和生活以一定的影響③行政管理改變著人類賴以生存的自然環(huán)境S經(jīng)濟(jì)環(huán)境的含義：經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度兩個(gè)方面。S政治環(huán)境的含義：政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個(gè)方面。政治制度主要包括國(guó)家政權(quán)制度和政黨制度兩個(gè)方面；法律制度主要包括立法、執(zhí)法、守法和監(jiān)督四個(gè)方面的內(nèi)容。S文化環(huán)境的含義：文化環(huán)境反映人類生存和發(fā)展的價(jià)值規(guī)范和行為態(tài)度、教育科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的程度和趨向。主要包括一個(gè)國(guó)家的思想道理狀況和科學(xué)文化狀況，以及它們的發(fā)展方向和發(fā)展程度。S國(guó)際環(huán)境的含義：國(guó)際環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家同世界各國(guó)、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理等方面的關(guān)系以及其他國(guó)與國(guó)之間的相互關(guān)系。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總的趨勢(shì)是：國(guó)際分工和國(guó)際交換正朝著高度和深度發(fā)展國(guó)際政治環(huán)境的主題是：和平與發(fā)展國(guó)際自然環(huán)境的狀況是：污染和破壞情況令人擔(dān)憂；治理環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)艱巨；危及人類的生存和發(fā)展第三節(jié)行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系L行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系：行政環(huán)境對(duì)行政管理的制約。良性行政環(huán)境可以為行政活動(dòng)提供有利條件，惡性行政環(huán)境則會(huì)對(duì)行政管理起阻礙和抑制作用。行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造。行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造作用有正、負(fù)之分。行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造，是在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。行政系統(tǒng)在接受到行政環(huán)境的要求、支持和反對(duì)之后，會(huì)對(duì)行政管理進(jìn)行調(diào)整、改變、修訂、增加活動(dòng)，使之與行政環(huán)境的關(guān)系更為協(xié)調(diào)、和諧，以取得行政環(huán)境更大的支持。S行政環(huán)境對(duì)行政管理制約的三種基本形式：①要求（具有多樣性）②支持（積極反映）③反對(duì)（消極反映）L行政環(huán)境對(duì)行政管理制約的表現(xiàn)：行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向行政環(huán)境影響行政體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)④行政環(huán)境影響行政過程S行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造可分為兩種基本形態(tài)：積極型和消極型第三章行政職能第一節(jié)行政職能的含義和意義1.S行政職能的含義：行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題，是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一。L行政職能的特征：階級(jí)性：政府的行政職能具有階級(jí)性，這是由國(guó)家的政治性特征所決定的服務(wù)性：全心全意為人民服務(wù)是我國(guó)行政管理的根本宗旨多樣性：行政管理的職能是多種多樣的，它的范圍遍及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面動(dòng)態(tài)性：行政職能不是靜止不變的，隨著行政環(huán)境的變化，行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系等也必然發(fā)生變化S行政職能體系：從基本職責(zé)看，包括政治統(tǒng)治（包括民主和專政職能）和社會(huì)管理（包括經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)服務(wù)職能）二項(xiàng)基本職能；從行政過程看，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四項(xiàng)運(yùn)行職能S政治職能：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的管理，其核心在于維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)，包括民主和專政兩個(gè)方面S社會(huì)職能：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)政治領(lǐng)域以外的社會(huì)公共事務(wù)的管理，包括經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)服務(wù)職能S計(jì)劃職能：是行政管理過程的首要職能，計(jì)劃職能的要求是確定行政管理的目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體程序、步驟和方法L計(jì)劃職能在行政管理過程中的地位和作用：計(jì)劃職能直接關(guān)系到行政管理的成?、谟?jì)劃是執(zhí)行的依據(jù)和控制的標(biāo)準(zhǔn)、手段S組織職能：組織職能的要求是，通過科學(xué)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)及各類人員的工作L組織職能的內(nèi)容：將計(jì)劃目標(biāo)的分解與落實(shí)做好組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核，建立相應(yīng)的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度做好財(cái)力、物力資源的調(diào)配與管理④對(duì)具體行政工作的指揮督導(dǎo)S協(xié)調(diào)職能：協(xié)調(diào)職能的作用是加強(qiáng)組織與組織之間及組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)L協(xié)調(diào)職能的內(nèi)容：協(xié)調(diào)行政組織之間、組織與個(gè)人之間、人員之間的關(guān)系②協(xié)調(diào)各項(xiàng)行政管理活動(dòng)及各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間的關(guān)系③協(xié)調(diào)行政組織與其他組織以及人民群眾之間的關(guān)系S控制職能：指通過建立信息反饋和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。L控制職能的方式和前提：控制職能一般可分前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制三種。做好控制工作，必須具備兩個(gè)基本前提：①要有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)②要有健全的組織機(jī)構(gòu)和得力的控制手段L行政管理的基本職能與運(yùn)行職能之間的關(guān)系：基本職能和運(yùn)行過程的職能之間，相互滲透、相互交叉、相互作用，在彼此的聯(lián)系與制約中發(fā)揮作用Y從理論與實(shí)際的結(jié)合上說(shuō)明研究行政職能的意義：P45是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ)②對(duì)于行政組織建設(shè)的科學(xué)化具有重要意義③對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義第二節(jié)行政職能的歷史演變L前資本主義時(shí)期的行政職能及其主要特點(diǎn)：前資本主義時(shí)期包括奴隸制、封建制時(shí)期，行政職能是建立在落后的自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的，國(guó)家行政職能的重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治。它體現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)：①政治職能的極端強(qiáng)化②社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱L自由資本主義的行政職能及其主要特點(diǎn)：自由資本主義時(shí)期是資本主義發(fā)展史上的幼年期和上升階段。主要特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“私人自制”的原則，其職能重點(diǎn)在于政治職能，起著“守夜人”的作用L壟斷資本主義時(shí)期的行政職能及其主要特點(diǎn)：政府由“守夜人”變成人“社會(huì)主宰者”。實(shí)現(xiàn)壟斷資本和國(guó)家政權(quán)的緊密結(jié)合，強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)L當(dāng)代資本主義國(guó)家的行政職能及主要特點(diǎn)：國(guó)家政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能日益拓展，經(jīng)濟(jì)職能成為政府職能的重點(diǎn)政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化是同步進(jìn)行的第三節(jié)我國(guó)行政管理職能的轉(zhuǎn)變Y說(shuō)明十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性：P49行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求②行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑③行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的前提和基礎(chǔ)S經(jīng)濟(jì)手段：經(jīng)濟(jì)手段指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，來(lái)組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)。其特點(diǎn)在于間接性和誘導(dǎo)性。Y一^一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向：P51職能重心的轉(zhuǎn)變：黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變職能方式的轉(zhuǎn)變：㈠由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主㈡由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主㈢由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：㈠理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系㈡理順政企關(guān)系：基本原則是企業(yè)下放，政企分開：所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，政府所有者職能和行政管理職能分開，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理制㈢理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系第四章行政組織第一節(jié)行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu)1.S行政組織的含義：行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)的統(tǒng)一。就靜態(tài)講，有狹義、廣義之分，狹義的行政組織即政府行政組織，專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。我國(guó)的政府行政組織包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。L行政組織的基本要素：行政組織是一個(gè)由若干要素組成的有機(jī)整體，包括以下六個(gè)方面：組織目標(biāo)：是組織賴以建立和存在的前提和基礎(chǔ)，是組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿機(jī)構(gòu)設(shè)置：機(jī)構(gòu)是行政組織的實(shí)體，是履行行政職能、達(dá)成組織目標(biāo)的載體人員構(gòu)成：組織是由人組成的，行政人員的素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)，是行政組織是一個(gè)重要因素權(quán)責(zé)體系：是行政組織在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)法規(guī)制度：是行政組織依法行政的根本保障⑥物質(zhì)因素：是進(jìn)行行政管理活動(dòng)必須的物質(zhì)條件L行政組織的特性：政治性與社會(huì)性：行政組織是為推行國(guó)家政務(wù)而組建起來(lái)的，政治性是行政組織是本質(zhì)特征；行政組織承擔(dān)了管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，它服務(wù)于社會(huì)，具有社會(huì)性。法制性與權(quán)威性：行政組織是設(shè)立、變更或撤消均須依據(jù)憲法和法律規(guī)定和程序進(jìn)行；具有法制性的特點(diǎn)；行政組織是依法代表國(guó)家行使政權(quán)的機(jī)構(gòu)，以國(guó)家法律、權(quán)力為后盾，具有普遍的約束性和權(quán)威性。系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性：行政組織是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性。但它不是一成不變，隨著社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化而變化。具有動(dòng)態(tài)性。L行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別：行政組織與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別：共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，居于領(lǐng)導(dǎo)地位，各級(jí)行政組織必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)由各級(jí)行政組織討論決定行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別：國(guó)家行政機(jī)關(guān)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并向其負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們之間是一種從屬而不是平等的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的區(qū)別：司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判機(jī)（法院）和檢察權(quán)（檢察院），行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)干涉，司法機(jī)關(guān)既無(wú)權(quán)管理國(guó)家政務(wù)，也不負(fù)管理國(guó)家政務(wù)的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體的區(qū)別：行政機(jī)關(guān)是按憲法和法律程序組建的，行使國(guó)家行政權(quán)，對(duì)其管轄的社會(huì)團(tuán)體具有約束力。社會(huì)團(tuán)體不具有國(guó)家權(quán)力的屬性，各社會(huì)團(tuán)體的章程、規(guī)定不得與憲法和法律相抵觸，且僅對(duì)其團(tuán)體成員有約束力。S行政組織的類型：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大行政管理問題進(jìn)行決策，并指揮督導(dǎo)決策的實(shí)施執(zhí)行機(jī)構(gòu)：亦稱職能機(jī)構(gòu)。是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下分管專門行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是對(duì)各種行政機(jī)構(gòu)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)：亦稱智囊團(tuán)或參謀機(jī)構(gòu)。由權(quán)威的專家學(xué)者和富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成，專門為政府出謀劃策、提供咨詢意見和決策方案的機(jī)構(gòu)。信息機(jī)構(gòu)：是專門負(fù)責(zé)信息的搜集、加工、傳遞、貯存，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供情報(bào)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。輔助機(jī)構(gòu)：指為協(xié)助行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)。包括辦公廳和辦公機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)：是一級(jí)政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)不是一級(jí)政府行政機(jī)關(guān)S行政組織結(jié)構(gòu)：行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)，它是行政組織系統(tǒng)中的基本框架S行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（直線式結(jié)構(gòu)）：指各級(jí)政府、每級(jí)政府各組成部門上下級(jí)之間構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。S管理層次：管理層次指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門S管理幅度：管理幅度是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級(jí)單位或工作人員的數(shù)目L管理層次與管理幅度的關(guān)系：一般來(lái)說(shuō)，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應(yīng)減少，縮小管理幅度，則層次相應(yīng)增多。L層次管理的原則：①層次節(jié)制原則②只管一個(gè)層次原則S行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（職能式結(jié)構(gòu)）：指同級(jí)政府和每級(jí)政府各同級(jí)組成部門之間的組合方式。第二節(jié)行政組織理論L西方行政組織理論的演變：①古典行政組織理論②科學(xué)組織理論③現(xiàn)代組織理論L古典行政組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：是西方早期的行政組織組織理論，主要有以泰羅為代表的科學(xué)管理組織理論，法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。其共同特點(diǎn)是：從制度規(guī)范的角度研究行政組織。L行為科學(xué)組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：又稱新古典組織理論，20世紀(jì)30年代起，主要有以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論，巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過程組織理論。特點(diǎn)是：以組織中人的問題為中心。L現(xiàn)代組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：20世紀(jì)60年代以后，主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。以及巴拉密的“柔性組織”新概念。特點(diǎn)是：重視對(duì)組織進(jìn)行宏觀、綜合的研究。L馬克思主義的行政組織理論：P67馬克思主義創(chuàng)始人關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家政府組織建設(shè)的構(gòu)想列寧關(guān)于社會(huì)主義行政組織的理論我國(guó)的行政組織理論（毛澤東為代表的行政組織原則和鄧小平的行政組織理論）L我國(guó)民主革命時(shí)期形成的行政組織理論：堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)政府組織的領(lǐng)導(dǎo)②依靠人民大眾管政府③強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要④實(shí)行民主集中制的原則⑤實(shí)行精兵簡(jiǎn)政⑥注重政府組織的作用建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾⑦加強(qiáng)思想政治工作第三節(jié)行政組織的編制管理S編制的含義：編制有狹義和廣義之分，狹義的編制是指一個(gè)法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制也就本節(jié)研究的對(duì)象是指一個(gè)法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。S編制管理的含義：行政組織的編制管理，就是按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理，它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。S編制管理的具體內(nèi)容：制定編制方案②確定各部門職能范圍③審批機(jī)構(gòu)與人員④監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況⑤做好編制統(tǒng)計(jì)⑥制定編制法規(guī)L編制管理的意義：是建立精干高效行政組織體系的重要前提②是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段③有助于節(jié)省國(guó)家財(cái)政開支L編制管理的原則：精簡(jiǎn)原則（一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少層次，二是精簡(jiǎn)人員，實(shí)行合理定編定員）統(tǒng)一原則（一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是統(tǒng)一職能目標(biāo)，三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一完整）編制立法原則L編制管理的方法：行政方法：是指編制管理部門依靠行政組織的權(quán)力，按照組織系統(tǒng)對(duì)編制進(jìn)行直接管理的方法經(jīng)濟(jì)方法：是指利用物質(zhì)利益原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)編制進(jìn)行調(diào)控的方法法律方法：是指運(yùn)用法律規(guī)范，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等進(jìn)行調(diào)控管理的方法第四節(jié)行政組織改革1.S帕金森定律:1958年英國(guó)著名學(xué)者帕金森在其〈〈帕金森定律》一書中，指出了官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，是“生長(zhǎng)膨脹一一再膨脹一一直至衰亡”，被稱“帕金森定律”。L行政組織改革的必要性：是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求是消除行政組織自身的種種弊端，提高行政效率的重要途徑第五章人事行政第一節(jié)人事行政概述S人事管理的含義：人事管理指對(duì)人與事的管理，指協(xié)調(diào)社會(huì)組織中人與事、人與人關(guān)系的用人治事活動(dòng)S人事行政的概念及其包括的三個(gè)方面的含義：人事行政是指為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對(duì)國(guó)家行政人員進(jìn)行的制度化和法制化管理。包括以下三個(gè)方面的含義：人事行政的范圍主要限定在國(guó)家行政組織的內(nèi)部或者說(shuō)主要是國(guó)家行政人員所進(jìn)行管理活動(dòng)人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)提供了重要的保障人事行政是一種制度化地管理L人事行政的特征：法治化：㈠政府公務(wù)人員，其地位必須由法律規(guī)定㈡公務(wù)人員依據(jù)法定關(guān)系的規(guī)定或承擔(dān)責(zé)任、或履行義務(wù)、或執(zhí)行命令、或提供合作、或?qū)嵤╊I(lǐng)導(dǎo)㈢公務(wù)人員的一切行政行為，都必須以法律和法規(guī)為依據(jù)㈣一切有關(guān)公務(wù)人員的規(guī)定及修訂、更換和重新確認(rèn)等，都必須由法定機(jī)關(guān)經(jīng)過法定程序予以實(shí)現(xiàn)㈤公務(wù)人員履行公職時(shí)只對(duì)法律或法定職位負(fù)責(zé)專業(yè)化：㈠公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化㈡人事行政理論專業(yè)化㈢人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化㈣人事管理方法專業(yè)化職業(yè)化：㈠公務(wù)員一經(jīng)任用就取得法定身份，成為終生職業(yè)㈡公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過法定程序，不得被免職或停薪，即使被認(rèn)為有錯(cuò)，也有申訴和說(shuō)明理由的權(quán)利㈢公務(wù)員身份一經(jīng)確認(rèn)，即享有法律規(guī)定的一切權(quán)益，非經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得剝奪其權(quán)益現(xiàn)代化：㈠觀念現(xiàn)代化㈡管理現(xiàn)代化㈢技術(shù)手段現(xiàn)代化L人事行政的一般管理職能和特殊職能：一般管理職能：包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種職能特殊職能：包括公職人員的錄用、開發(fā)、維持和使用四種類型L人事行政的任務(wù)或工作要求：根據(jù)所要完成的工作，確定相應(yīng)職位或工作崗位②任職人員的素質(zhì)和能力應(yīng)符合具體的職位要求③任職人員安心于在其崗位上工作④任職人員努力工作，認(rèn)真履行自己的職責(zé)L人事行政的地位與作用：人事行政是鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證②人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件人事行政是加強(qiáng)人才建設(shè)、促進(jìn)人才成長(zhǎng)的重要途徑第二節(jié)人事行政與國(guó)家公務(wù)員制度1.S公務(wù)員的含義：國(guó)家公務(wù)員：指代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理、行使國(guó)家職權(quán)、履行國(guó)家公務(wù)的人員我國(guó)公務(wù)員：指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員S國(guó)家公務(wù)員制度的含義：是指通過制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度S公務(wù)員的基本管理制度：公務(wù)員的基本管理制度即人事行政的基本制度，主要有任用制度、職位分類制度、工資制度、考核制度、培訓(xùn)制度和退休制度S任用制度：是指用人單位根據(jù)用人條件和用人標(biāo)準(zhǔn)，正確的運(yùn)用任用方式，合理地選用工作人員。任用的原則主要有：舉賢任能、因事?lián)袢?、考試錄用和公開競(jìng)爭(zhēng)原則L國(guó)內(nèi)外常用的公務(wù)員任用方式：選任制：用選舉來(lái)確定任用對(duì)象的方式，分直接選舉和間接選舉兩種委任制：根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定任用工作人員的方式聘用制：用人單位運(yùn)用合同形式聘用工作人員的方式考任制：通過公開考試的方法選拔所需要的各種人員S職位分類：職位分類就是將行政機(jī)關(guān)中所有的職位按其業(yè)務(wù)工作性質(zhì)、責(zé)任范圍、隸屬關(guān)系以及每種職位業(yè)務(wù)工作的繁簡(jiǎn)難易程度、責(zé)任輕重以及所需要人員資格條件等因素，予以分門別類，確定名稱，評(píng)定等級(jí)，制定規(guī)范的全部程度。包括橫向分類和縱向分類兩個(gè)方面S人員分類或品位分類：①薪給分類制：按薪給的多少來(lái)劃分工作人員的職務(wù)等級(jí)（英國(guó)和法國(guó)）②職位分類制：按職稱和職務(wù)來(lái)分類分級(jí)的（美國(guó)和日本）S職位分類的主要步驟：①職位調(diào)查②職務(wù)區(qū)分③職位品評(píng)④編制職級(jí)規(guī)范⑤制定（修改）法規(guī)予以實(shí)施S計(jì)時(shí)工資：是按照職工的技術(shù)熟練程度，工作繁重程度和工作時(shí)間的長(zhǎng)短，來(lái)支付工資的一種勞動(dòng)報(bào)酬形式S計(jì)件工資：是按照職工完成一定的工作量，依據(jù)預(yù)先規(guī)定的計(jì)件單價(jià)作計(jì)算工作報(bào)酬的一種形式S工資的兩種補(bǔ)充形式：獎(jiǎng)金和津貼S基本工資的三種類型：年功序列工資、職務(wù)（職能）工資和復(fù)合型工資S工資制度的基本原則：按勞付酬、物質(zhì)利益、同物價(jià)掛鉤、定期提薪、同工同酬和法律保護(hù)原則S考核制度：考核制度是聯(lián)結(jié)人事行政中各個(gè)環(huán)節(jié)的媒介。我國(guó)一般把考核內(nèi)容分為德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。西方國(guó)家主要是考勤和考績(jī)，以考績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)S培訓(xùn)規(guī)劃制度就遵循的程序：確定培訓(xùn)目標(biāo)、規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容、選擇培訓(xùn)方式、編制培訓(xùn)計(jì)劃S培訓(xùn)的途徑：①各級(jí)行政管理學(xué)校②委托大專院校培訓(xùn)③開放性培訓(xùn)④社會(huì)化辦學(xué)S退休：退休指工作達(dá)到一定的年限和規(guī)定的退休年齡，并且符合退休條件的工作人員，根據(jù)本國(guó)的法律或政府規(guī)定而離開工作職位L退休的幾種方式：①自愿退休②強(qiáng)制退休③殘廢退休④延遲退休第三節(jié)人事行政與公務(wù)員的科學(xué)管理L公務(wù)員制度的基本原則：依法行政原則②分類管理原則③德才兼?zhèn)渑c注重功績(jī)?cè)瓌t適才適用與揚(yáng)長(zhǎng)避短原則⑤智能互補(bǔ)與結(jié)構(gòu)合理原則⑥公開平等與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則S分類管理原則：指根據(jù)各類職業(yè)的特點(diǎn)、各項(xiàng)工作的性質(zhì)，對(duì)不同的工作人員采用不同的管理方式，建立各具特色的管理制度S德才兼?zhèn)湓瓌t：指將那些既有優(yōu)秀的政治品質(zhì)和道德修養(yǎng)，又有出色的專業(yè)知識(shí)水平和工作能力的人選拔充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。德與才必須兼?zhèn)?，二者缺一不可S適才適用原則：適才適用也叫人事相宜原則，指在人事管理工作中應(yīng)根據(jù)每個(gè)工作人員的才能、特點(diǎn)、志向和具體資歷條件等安排其相應(yīng)的崗位和職務(wù)，使人事相宜，能位相稱S公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制（含義）：公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制或人事行政的運(yùn)行機(jī)制，是指為貫徹人事行政的基本原則，由一第系列相互聯(lián)系的法律法規(guī)、政策措施、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等等組成的人事管理的體系制度。主要有：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、更新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、調(diào)控機(jī)制S人事更新機(jī)制的含義：人事更新機(jī)制指在人事管理中推進(jìn)新陳代謝、葉故納新的組織制度及其措施L人事更新機(jī)制發(fā)揮作用的二種方式：一是人員更新制度（把好進(jìn)口，敞開出口），二是素質(zhì)更新（培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲）L對(duì)公務(wù)員激勵(lì)的方式：一是物質(zhì)激勵(lì)，二是精神激勵(lì)L我國(guó)公務(wù)員制度特點(diǎn)：縱向比較（同傳統(tǒng)的人事管理制度相比較）的特點(diǎn)：㈠體現(xiàn)了分類管理的原則㈡具有合理的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制㈢具有正常的新陳代謝機(jī)制㈣具有勤政廉政的約束機(jī)制㈤具有健全的法規(guī)體系橫向比較（同西方國(guó)家公務(wù)員制度比較）的特點(diǎn)：㈠堅(jiān)持黨的基本路線㈡堅(jiān)持“黨管干部”的原則㈢堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)㈣堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨㈤我國(guó)公務(wù)員不存在西方意義上的“政務(wù)官”與“事務(wù)管”的劃分L我國(guó)公務(wù)員制度（人事行政）的主要內(nèi)容：歸納為三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)入環(huán)節(jié)（職位分類制度和錄用制度）管理環(huán)節(jié)（考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避制度和工資保險(xiǎn)福利制度）③退出環(huán)節(jié)（辭職辭退制度和退休制度）第六章行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述S領(lǐng)導(dǎo)的含義：領(lǐng)導(dǎo)指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過程S領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：①是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)②是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過程③是高層次的管理④權(quán)威性S領(lǐng)導(dǎo)的三要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)=f（領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境）S行政領(lǐng)導(dǎo)的含義：行政領(lǐng)導(dǎo)指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)L行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：①?gòu)母拍罘直嫔峡?，行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政“的領(lǐng)導(dǎo)從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性是它的明顯標(biāo)準(zhǔn)從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，有鮮明的政治性L行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位與作用：①行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證②行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過程③行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)與責(zé)任S職位的概念：職位是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，它是行政領(lǐng)導(dǎo)者獲得權(quán)、責(zé)的依據(jù)。職位包括以下4個(gè)要點(diǎn)：①職位由職務(wù)與責(zé)任兩個(gè)要素組成②職位是由權(quán)力機(jī)關(guān)或人事行政部門依法選舉或任命的③職位有適當(dāng)?shù)墓ぷ髁浚蚵氊?zé)范圍④職位是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行職責(zé)的前提L職位的特點(diǎn)：①職位是以“事”為中心確定的，而非因人設(shè)位②職位的數(shù)量有限職位具有相對(duì)的穩(wěn)定性，不因領(lǐng)導(dǎo)者的變動(dòng)而變動(dòng)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位由上級(jí)主管部門依據(jù)職能和職權(quán)的分配確定，按法定程序任免職位上的行政領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任職務(wù)與責(zé)任的時(shí)間長(zhǎng)短、是否主要，對(duì)職務(wù)本身并無(wú)影響S職權(quán)的概念：職權(quán)是職位上的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是行政領(lǐng)導(dǎo)職位所賦予的權(quán)力，是因?yàn)樾姓I(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定職位而獲得的有法律效力的權(quán)力。可以從以下三個(gè)方面去理解：職權(quán)由職位派生出來(lái)，職和權(quán)緊密聯(lián)系②職權(quán)與職位相稱③職權(quán)是法定權(quán)力S地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)范圍：執(zhí)行權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，管理權(quán)，用人權(quán)，檢查、監(jiān)督權(quán)，協(xié)調(diào)權(quán)S責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有之責(zé)任，或在履行職務(wù)過程中應(yīng)盡的義務(wù)，或?qū)?guó)家行政委任的任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任L行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容：政治責(zé)任：指領(lǐng)導(dǎo)者依照權(quán)力機(jī)關(guān)或授權(quán)者的要求進(jìn)行工作，造成的客觀社會(huì)影響工作責(zé)任：指領(lǐng)導(dǎo)者自己的崗位責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任③法律責(zé)任：指領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)法律應(yīng)作的承諾第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)S行政領(lǐng)導(dǎo)方法：行政領(lǐng)導(dǎo)方法是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所采取的各種手段、辦法。主要包括實(shí)事求是、調(diào)查研究、群眾路線、矛盾分析四種基本方法。S實(shí)事求是的含義：“實(shí)事”就是客觀存在著的一切事物，“是”就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，“求”就是我們?nèi)パ芯?。?shí)事求是即找出周圍事物的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行動(dòng)的向?qū)?.L堅(jiān)持和運(yùn)用實(shí)事求是的基本要求：①一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義②發(fā)揮主觀能動(dòng)性③堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展真理S調(diào)查研究的具體方法：典型行政調(diào)查：有計(jì)劃、有目的地選擇若干有代表性的行政單位，進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，以了解和把握其全面情況的調(diào)查方法抽樣行政調(diào)查：從調(diào)查總體中抽出部分對(duì)象作為樣本進(jìn)行調(diào)查分析和統(tǒng)計(jì)，并用以推論樣本所代表的總體，包括樣本抽選、檢查、推算三個(gè)環(huán)節(jié)全面行政調(diào)查：即行政普查，一般按行政系統(tǒng)逐級(jí)布置下達(dá)和逐級(jí)匯總上報(bào)的方法進(jìn)行。.L堅(jiān)持群眾路線方法的要求：①虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量②領(lǐng)導(dǎo)骨干和群眾相結(jié)合③一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合.S堅(jiān)持矛盾分析方法要做到：①具體問題具體分析②全面看問題，學(xué)會(huì)抓關(guān)鍵③創(chuàng)造條件做好矛盾轉(zhuǎn)化工作S領(lǐng)導(dǎo)方式：領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是行政領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。8.S行政領(lǐng)導(dǎo)方式的三種分類：按行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式可分為：強(qiáng)制方式、說(shuō)服方式、激勵(lì)方式和示范方式四種根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點(diǎn)可分為：以事為中心、以人為中心和人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式三種根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的控制和運(yùn)用程度可分為：集權(quán)式、分權(quán)式和均權(quán)式三種L幾種常見的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、處理藝術(shù)和駕馭時(shí)間的藝術(shù)第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度1.S民主集中制的含義：民主集中制是民主制與集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度L民主集中制在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則中的具體表現(xiàn)：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由民主產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則L行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容及其鮮明特色：內(nèi)容：①行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府的工作實(shí)行人民政府工作會(huì)議制度特色：我國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是在發(fā)揮集體作用下的個(gè)人負(fù)責(zé)制，是同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是民主集中制原則在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制度中的一種運(yùn)用。S日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度：領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾聯(lián)系的制度：如：接待日制度、“直接對(duì)話”制度、咨詢會(huì)制度、信訪制度和通報(bào)評(píng)議制度上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)系的制度：如：通報(bào)征詢制度、報(bào)告指示制度和檢查反饋制度領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間聯(lián)系的制度：如：辦公會(huì)議制度、集體學(xué)習(xí)制度、民主生活制度第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)S領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)：領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)指從事領(lǐng)導(dǎo)工作必須具備的基本條件，以及在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的內(nèi)在要素的總和S領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)的四個(gè)方面：政治、知識(shí)、能力、心理S政治素質(zhì)的主要內(nèi)容：要有堅(jiān)定正確的政治方向②要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界③要有廉潔奉公的政治道德S知識(shí)素質(zhì)的主要內(nèi)容：行政領(lǐng)導(dǎo)者要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)者就具備比較系統(tǒng)的人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)、相當(dāng)水平的專業(yè)知識(shí)和比較豐富的文化生活知識(shí)S能力素質(zhì)的主要內(nèi)容：能力要素主要包括創(chuàng)新能力和綜合能力創(chuàng)新能力的具體要求：包括洞察力、預(yù)見力、決斷力、推動(dòng)力和應(yīng)變力綜合能力的具體要求：包括信息獲取能力、知識(shí)綜合能力、利益整合能力和組織協(xié)調(diào)能力S心理素質(zhì)的具體要求：心理素質(zhì)主要包括氣質(zhì)、性格、意志等幾個(gè)主要方面，表現(xiàn)在：①敢于決斷的氣質(zhì)②競(jìng)爭(zhēng)開放的性格③堅(jiān)韌不拔的意志L實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須遵循的原則：要從著重考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的個(gè)體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的最佳組合要從著重考慮年齡、文化知識(shí)等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)到重點(diǎn)考慮性格、氣質(zhì)等動(dòng)態(tài)組合在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重既要重視配備和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)成員，也要注重加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn)S行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要內(nèi)容：年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)及氣質(zhì)結(jié)構(gòu)第七章機(jī)關(guān)行政第一節(jié)辦公室管理概述1.S辦公室管理的含義：辦公室管理是指作為機(jī)關(guān)單位綜合辦事機(jī)構(gòu)的辦公室，對(duì)本機(jī)關(guān)單位綜合性的日常事務(wù)、規(guī)章制度、工作秩序等所做的管理S辦公室管理與行政機(jī)關(guān)其它部門共有的特征：服務(wù)、輔助、執(zhí)行和管理L辦公室管理的特征：政策性、綜合性、輔助性和服務(wù)性L辦公室管理的任務(wù)：參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)L辦公室管理的作用：

輔助領(lǐng)導(dǎo)決策和處理問題的參謀作用協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)管理信息的耳目作用③協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者管理日常工作有副手作用第二節(jié)辦公室管理的主要內(nèi)容S辦公室管理的主要內(nèi)容（四大類）：日常性工作、綜合協(xié)調(diào)工作、輔助決策工作及領(lǐng)導(dǎo)者臨時(shí)交辦的工作S日常性工作的主要內(nèi)容：會(huì)議工作、信息處理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、公文處理、文書檔案工作、信訪工作、公關(guān)工作、印章管理及機(jī)要保密工作L綜合協(xié)調(diào)工作的主要內(nèi)容：工作任務(wù)性的協(xié)調(diào)：通過參與或牽頭組織的方式，組織有關(guān)部門來(lái)完成各項(xiàng)工作或任務(wù)管理事務(wù)的協(xié)調(diào)：通過聯(lián)系、溝通、調(diào)解、協(xié)商等方式，解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)關(guān)之間，機(jī)關(guān)各部門之間的矛盾、沖突協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系：協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)成員的關(guān)系，解決領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾問題L輔助決策工作的主要內(nèi)容：辦公室工作人員輔助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者決策，包含四個(gè)方面的主要內(nèi)容：在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者決策之前，協(xié)助他們進(jìn)行調(diào)查研究，了解情況，掌握、收集有關(guān)信息，為決策做準(zhǔn)備在掌握情況、收集信息后，提出決策方案，供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者決策時(shí)參考、選擇承擔(dān)決策事務(wù)④協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施決策和檢查決策的執(zhí)行情況第三節(jié)機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理及其改革S機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的含義：機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理是指對(duì)本單位的物資和日常生活事務(wù)的管理，任務(wù)是為保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的工作和生活條件L機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的意義：后勤工作是所在機(jī)關(guān)、單位其他部門工作的基本條件后勤管理是其他一切管理工作的重要保證③后勤管理是組織關(guān)心群眾的紐帶L后勤事務(wù)管理的基本原則：熱心服務(wù)、方便群眾和勤儉節(jié)約三條原則L機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理的主要內(nèi)容：物資管理、財(cái)務(wù)管理、生活后勤管理、服務(wù)后勤管理和協(xié)助接待工作五大類S后勤事務(wù)管理中物資管理的主要內(nèi)容：日常管理、使用與維護(hù)保養(yǎng)管理、檢查與檢修管理和物資設(shè)備的改造與更新L機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理改革的成效：②后勤改革不斷深入，體制轉(zhuǎn)軌逐步到位④隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，精神文明邁上新臺(tái)階②后勤改革不斷深入，體制轉(zhuǎn)軌逐步到位④隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，精神文明邁上新臺(tái)階服務(wù)矛盾得到緩解，保障能力不斷增強(qiáng)L機(jī)關(guān)后勤體制改革的困難和矛盾：②機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的不足與干部職工服務(wù)要求更高的①市場(chǎng)機(jī)制的滲透與思想觀念滯后的矛盾矛盾②機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的不足與干部職工服務(wù)要求更高的④后勤體制的轉(zhuǎn)軌與制約因素過多的矛盾工作任務(wù)的加重與隊(duì)伍素質(zhì)偏低的矛盾L機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理改革的方向：④后勤體制的轉(zhuǎn)軌與制約因素過多的矛盾①推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤管理科學(xué)化②推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)企業(yè)化推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)后勤服務(wù)聯(lián)合L深化機(jī)關(guān)后勤體制改革應(yīng)著重做好的幾項(xiàng)工作：①要進(jìn)一步規(guī)范后勤行政管理職能②要推動(dòng)機(jī)關(guān)服務(wù)中心轉(zhuǎn)換機(jī)制③要打破部門界限，推動(dòng)服務(wù)聯(lián)合P154Y我國(guó)機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理改革的方向和主要內(nèi)容：P154第四節(jié)行政工藝設(shè)計(jì)及計(jì)算機(jī)在機(jī)關(guān)管理中的應(yīng)用S行政工藝的含義：行政工藝是指在行政體系的行政流程中，運(yùn)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的新成就,改進(jìn)行政管理的技術(shù)手段和技術(shù)條件，以實(shí)現(xiàn)行政體系和行政人員的最佳狀態(tài)和行政高效化的目的L行政工藝設(shè)計(jì)的意義：有助于行政效率的提高有助于行政機(jī)構(gòu)的改革，克服官僚主義弊端③有助于保障行政人員的生理和心理健康L行政工藝設(shè)計(jì)的內(nèi)容：行政自動(dòng)化，包括行政中的人一一機(jī)系統(tǒng)行政氛圍，包括生理因素、社會(huì)心理因素和物理環(huán)境因素③行政工藝應(yīng)用S行政中的人一一機(jī)系統(tǒng)的含義：行政中的人一一機(jī)系統(tǒng)指在行政人員與機(jī)器之間進(jìn)行分工，規(guī)定某些職能由機(jī)器自動(dòng)完成，行政人員在系統(tǒng)中則主要充當(dāng)信息處理的環(huán)節(jié)，推動(dòng)行政，進(jìn)行決策L行政中人——機(jī)系統(tǒng)的主要功能：輸入功能、加工功能和輸出功能L計(jì)算機(jī)在實(shí)現(xiàn)辦公室自動(dòng)化方面的運(yùn)用：將計(jì)算機(jī)引入辦公室，實(shí)現(xiàn)檔案、文件、報(bào)表的計(jì)算機(jī)處理。L計(jì)算機(jī)在行政活動(dòng)中的應(yīng)用：計(jì)算機(jī)在對(duì)大量信息進(jìn)行復(fù)雜加工的基礎(chǔ)上，能夠及時(shí)地指出發(fā)展趨勢(shì)并分析其原因，這種能力運(yùn)用于行政人員的行政活動(dòng)中，主要發(fā)揮三方面作用：行政人員可以避免大量的事務(wù)性工作，把行政機(jī)構(gòu)的職能重心放在思考和決策方面可以大大提高情報(bào)資料的利用率使行政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)的行政信息處理，增強(qiáng)了行政決策工作的科學(xué)性和高效性第八章行政決策第一節(jié)行政決策的概念、作用和原則S決策的含義：決策是指社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)，制定若干行動(dòng)方案并加以優(yōu)化抉擇的行為過程S行政決策的含義：行政決策是指行政組織依據(jù)既定的政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對(duì)策的活動(dòng)L管理決策的基本特性：目標(biāo)性、針對(duì)性、擇優(yōu)性、預(yù)見性和實(shí)踐性S國(guó)家行政決策的含義：國(guó)家行政決策是指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)為解決全國(guó)性的、對(duì)國(guó)家具有戰(zhàn)略意義的以及其他適宜于中央政府統(tǒng)一處理的公共事務(wù)問題的決策方案的制定、抉擇的活動(dòng)。具有全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，通常稱為“宏觀決策”S地主行政決策的含義：地方行政決策是指省、市、縣各級(jí)地方政府為實(shí)施各自的行政職能，解決本地區(qū)、本部門管轄范圍的公共事務(wù)問題而進(jìn)行的決策方案的制定、抉擇活動(dòng)。具有局部性、執(zhí)行性、聯(lián)接性等特點(diǎn)，通常稱“中觀決策”S基層行政決策的含義：基層行政決策是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、科室一級(jí)的行政組織，為完成各自的行政職能、處理本地區(qū)、本部門管轄范圍內(nèi)的公共事務(wù)問題而進(jìn)行的決策方案的制定、抉擇活動(dòng)。具有短期性、策略性、技術(shù)性等特點(diǎn)，通常稱“微觀決策”S戰(zhàn)略決策的含義：戰(zhàn)略決策是指解決行政管理中影響全局、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重大問題所進(jìn)行的決策活動(dòng)，具有規(guī)劃性、法規(guī)性特點(diǎn)S戰(zhàn)術(shù)決策的含義：戰(zhàn)術(shù)決策是指為解決行政管理中局部性、階段性、技術(shù)性的問題所進(jìn)行的決策活動(dòng)，具有實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策的手段S常規(guī)決策的含義：常規(guī)決策是指對(duì)經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)的、一般可遵照固有原則、規(guī)范、程序方法去處理的問題所進(jìn)行的決策活動(dòng)S非常規(guī)決策的含義：非常規(guī)決策是指解決首次出現(xiàn)或偶爾出現(xiàn)的、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定又沒有現(xiàn)成的規(guī)范與方法可循的問題所進(jìn)行的決策活動(dòng)S部分決策的含義：部分常規(guī)決策指介于常規(guī)決策與非常規(guī)決策之間的決策活動(dòng)S確定型決策的含義：確定型決策是指有一個(gè)確定的決策目標(biāo)，面對(duì)一種可確定的決策條件，每個(gè)決策方案的后果也可以確定的決策活動(dòng)S風(fēng)險(xiǎn)型決策的含義：風(fēng)險(xiǎn)決策是指有一個(gè)確定的決策目標(biāo)，而對(duì)決策環(huán)境條件，不能控制，但還能測(cè)定其出現(xiàn)的概率，決策后果有一定把握，但并不完全可靠，要承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的決策活動(dòng)S不確定型決策的含義：決策時(shí)環(huán)境條件的發(fā)生率不能測(cè)定和控制，決策后果不能確定只能估計(jì)，具有較大風(fēng)險(xiǎn)的決策S單目標(biāo)決策的含義：?jiǎn)文繕?biāo)決策是指在決策中所要達(dá)到的目標(biāo)和所要完成的組織使命比較單一的決策活動(dòng)S多目標(biāo)決策的含義：多目標(biāo)決策是指決策中力求實(shí)現(xiàn)兩個(gè)以上的目標(biāo)，解決相互關(guān)聯(lián)的多項(xiàng)問題的決策活動(dòng)L常見的行政決策分類的依據(jù)：P165-167Y行政決策在行政管理中的重要地位：行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)和其它行政運(yùn)行功能的基礎(chǔ)行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)和發(fā)揮才智的舞臺(tái)行政決策是保證行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政決策的民主化、科學(xué)化能促進(jìn)整個(gè)行政管理民主化科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)Y行政決策對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的影響作用：P169S行政決策基本原則的含義：行政決策基本原則是從行政決策實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的行政決策活動(dòng)固有的規(guī)律的概括，是行政決策行為的準(zhǔn)繩L行政決策的基本原則：①系統(tǒng)原則②信息原則③預(yù)測(cè)原則④可行原則⑤擇優(yōu)原則⑥彈性原則⑦民主原則第二節(jié)行政決策基本程序和方法1.L行政決策的基本程序：①發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo)②集思廣益，擬定備擇方案③評(píng)估選優(yōu)，擇定決策方案④局部試點(diǎn)，修正完善方案L發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)在行政決策過程中的重要性：①發(fā)現(xiàn)問題是行政決策活動(dòng)的起始點(diǎn)②明確目標(biāo)，為決策活動(dòng)指明了方向L發(fā)現(xiàn)決策問題的兩個(gè)步驟：①抓主要矛盾和關(guān)鍵問題②弄清產(chǎn)生該關(guān)鍵問題的原因S“KT分析法”的含義：由美國(guó)人凱普納和崔戈二人合創(chuàng)的把發(fā)現(xiàn)問題分為界定問題和分析原因兩步的方法S決策目標(biāo)的含義：決策目標(biāo)指在一定環(huán)境條件下解決問題所要預(yù)期達(dá)到的結(jié)果和目的L確定決策目標(biāo)的要求：從實(shí)際出發(fā)，要合理合法，具體明確，綜合平衡，量力而行S擬定方案的含義：在明確目標(biāo)后，通過調(diào)查研究，尋求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性方案的行為與過程就是擬定方案S有限尋找法的含義：先找簡(jiǎn)單的、熟悉的、易控制執(zhí)行后果的辦法，經(jīng)多次反復(fù)評(píng)價(jià)、淘汰、補(bǔ)充，直到找到合適的方案L以系統(tǒng)觀點(diǎn)擬定方案的步驟：①初步設(shè)計(jì)或稱輪廓設(shè)想②精心設(shè)計(jì)或稱細(xì)部設(shè)計(jì)L備擇方案應(yīng)是若干個(gè)的原因：比較優(yōu)劣和實(shí)現(xiàn)決策方案優(yōu)化的需要實(shí)施過程中的隨機(jī)性要求（積極方案、應(yīng)變方案和臨時(shí)性方案三類）L行政決策備擇方案應(yīng)具有的特點(diǎn)：創(chuàng)造性、可行性、多樣性和群眾性S抉擇方案的含義：指享有決策權(quán)的個(gè)人或集團(tuán)對(duì)備擇方案進(jìn)行評(píng)估擇優(yōu)的活動(dòng)L抉擇方案的重要性和對(duì)評(píng)選工作的要求：①抉擇方案是決策過程的關(guān)鍵步驟②確定合理的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)要充分發(fā)揮專家能人的作用④要有科學(xué)的抉擇方法技術(shù)L抉擇決策的技術(shù)方法：頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、方案前提分析法、決策樹法L追蹤決策的特點(diǎn)：①回溯分析②非零起點(diǎn)③雙重優(yōu)化④心理效應(yīng)多第三節(jié)行政咨詢對(duì)行政決策的意義1.S行政咨詢的概念：行政咨詢是指咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T為政府履行行政職能、制定方針政策提供決策的信息、科學(xué)知識(shí)和政策建議等智力服務(wù)的活動(dòng)L現(xiàn)代咨詢的特性：服務(wù)性、獨(dú)立性、多元性和智能性L行政咨詢的特性：政治性、民主性、實(shí)用性和廣泛性L行政咨詢的功能：①預(yù)測(cè)②提供和分析信息情報(bào)③研制方案④評(píng)估論證方案⑤檢驗(yàn)、反饋、調(diào)整決策方案L行政決策離不開行政咨詢的原因：①行政決策科學(xué)化民主化必須有咨詢服務(wù)②行政咨詢能提供公正、科學(xué)的智力服務(wù)L行政咨詢的基本原則：①?zèng)Q策者第一的原則②客觀性原則③現(xiàn)實(shí)可操作性原則L行政咨詢研究的基本方法：經(jīng)驗(yàn)分析方法：咨詢?nèi)藛T主要運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)來(lái)觀察、分析決策對(duì)象和環(huán)境，提出咨詢意見和方案的方法理論分析方法：咨詢?nèi)藛T主要應(yīng)用已有的理論、模型和邏輯工具進(jìn)行決策方案的設(shè)計(jì)與研究的方法民意測(cè)驗(yàn)方法：咨詢?nèi)藛T通過民主選舉、采訪、座談、問卷調(diào)查、抽樣測(cè)驗(yàn)等方式，來(lái)了解廣大公眾對(duì)某項(xiàng)決策事項(xiàng)的態(tài)度、決策實(shí)施后對(duì)有關(guān)的公眾利益與環(huán)境產(chǎn)生的影響，并進(jìn)行分析研究,提出咨詢建議和方案的方法L民意測(cè)驗(yàn)方法在現(xiàn)代行政咨詢研究中的地位：行政管理是政府使用公共資源，提供公共服務(wù)，決策要使公民參與，順應(yīng)民意現(xiàn)代高科技的發(fā)展，人們運(yùn)用視聽、信息處理手段，使民意測(cè)驗(yàn)更加準(zhǔn)確、方便，人們民主意識(shí)加強(qiáng)，民意測(cè)驗(yàn)方法也更易被咨詢機(jī)構(gòu)重視Y行政咨詢作用充分發(fā)揮的途徑：從行政決策領(lǐng)導(dǎo)者方面努力㈠要提高對(duì)現(xiàn)代咨詢價(jià)值的認(rèn)識(shí)，重視咨詢，形成社會(huì)輿論㈡要保證咨詢系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性，鼓勵(lì)提出同領(lǐng)導(dǎo)意見不一致的咨詢意見㈢為咨詢?nèi)藛T提供必要的工作條件，建立決策者與咨詢機(jī)構(gòu)的聯(lián)系制度㈣充分利用社會(huì)咨詢力量，促進(jìn)各咨詢機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系從咨詢者方面努力㈠注意自身建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)㈡咨詢者要以科學(xué)的態(tài)度看待自己的勞動(dòng)成果㈢咨詢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織民主氣氛，發(fā)揮每個(gè)咨詢?nèi)藛T的聰明才智㈣積極與同行們協(xié)作商討，取長(zhǎng)補(bǔ)短第四節(jié)現(xiàn)代行政決策體制S行政決策體制的含義：行政決策體制專指用制度加以固定的承擔(dān)行政決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的職權(quán)、結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系的總稱L行政決策體制的作用：總的來(lái)說(shuō)對(duì)行政決策職能的實(shí)現(xiàn)具有組織保證的作用：有助于克服官僚主義，減少?zèng)Q策失誤有助于根據(jù)職能來(lái)合理設(shè)置決策機(jī)構(gòu)，形成合理的組織結(jié)構(gòu)有助于造就更多優(yōu)秀的決策人才④有利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展L現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng)：①行政決策中樞系統(tǒng)③行政決策咨詢系統(tǒng)③行政信息系統(tǒng)S行政決策中樞系統(tǒng)的含義：行政決策中樞系統(tǒng)也稱行政決策中心或政府首腦機(jī)關(guān)。是由具有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)者組成該行政機(jī)關(guān)或行政部門最有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心，處于最高領(lǐng)導(dǎo)、指揮地位，并承擔(dān)行政決策全部責(zé)任的系統(tǒng)L行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)：①確定決策問題、目標(biāo)體系和研究課題②組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員擬定若干備擇方案③抉擇決策方案④指揮檢查、監(jiān)督?jīng)Q策方案的實(shí)施和組織對(duì)某些決策方案進(jìn)行局部試點(diǎn)S行政決策中樞系統(tǒng)的決斷方式：（美國(guó)個(gè)人決斷方式，中國(guó)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制）集體決斷方式：指中樞系統(tǒng)集體以會(huì)議、投票、舉手表決等形式，以多數(shù)通過作出最后決斷，并對(duì)決策實(shí)施后果集體負(fù)責(zé)的方式個(gè)人決斷方式：指最后決斷由首長(zhǎng)個(gè)人作出，也稱單一首長(zhǎng)決斷方式L決策中樞系統(tǒng)的素質(zhì)要求：決策領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體應(yīng)有合理的智能結(jié)構(gòu)，決策領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)也應(yīng)優(yōu)化智能結(jié)構(gòu)S行政決策咨詢系統(tǒng)的含義：指由多學(xué)科專家學(xué)者組成的專門從事廣泛開發(fā)智力，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行正確決策的輔助性機(jī)構(gòu)L主從緊密型和自主開發(fā)型咨詢機(jī)構(gòu)的區(qū)別：主從緊密型咨詢機(jī)構(gòu)指隸屬于政府的綜合咨詢機(jī)構(gòu)和隸屬各級(jí)黨委和政府部門具有黨和行政職能的政策研究機(jī)構(gòu)自主開發(fā)型咨詢機(jī)構(gòu)指同交辦咨詢研究課題的決策部門不是主從關(guān)系，其研究工作靠自主開發(fā)，實(shí)行有償服務(wù)的機(jī)構(gòu)S民間咨詢機(jī)構(gòu)的含義：指由私人或民間團(tuán)體創(chuàng)立，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)、公司、私人或基金會(huì)，實(shí)行有償服務(wù)L官方咨詢機(jī)構(gòu)與非官方咨詢機(jī)構(gòu)的區(qū)別：官方咨詢機(jī)構(gòu)是直接隸屬于黨政部門具有黨政職能的機(jī)構(gòu)非官方咨詢機(jī)構(gòu)是不直接隸屬于黨政部門的咨詢機(jī)構(gòu)，包括