開展服務能力提升項目推進方案供借鑒為深入貫徹習近平總書記考察X市時提出的”要建強農村基層黨支部，提升鄉鎮和村為農民和農業服務能力”重要指示精神，落實市委關于推動以集中集聚集約為導向的農牧業高質量發展要求，就深入推進”X、X村黨組織服務能力提升”項目制定本方案。一、目標要求充分發揮黨建引領作用，一體推進黨建聯合體與產業化聯合體融合發展，構建黨建引領全方位全產業全過程的”三農三牧”社會化服務體系，推動基層黨建”整鄉推進、整縣提升”和融合黨建紅色片區雙創工作，進一步強化農村牧區黨組織建設質量，持續提升X、X村黨組織政治引領能力、帶動發展能力、服務群眾能力，夯實抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興的組織基礎。二、任務措施(一)提升X、X村黨組織政治引領能力加大抓鄉促村力度，選優配強X領導班子，圍繞提升組織力，統籌抓好基層黨建”整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉創建，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，夯實黨的基層戰斗堡壘。落實好抓鄉促村主體責任。旗縣區黨委加強對農村牧區基層黨建的研究謀劃和組織協調，專題研究農村牧區基層黨建工作，結合實際下發農村牧區基層黨建重點任務清單，將抓鄉促村責任落實情況納入年度書記抓基層黨建述職評議考核。推行旗縣區縣處級領導干部全覆蓋聯系指導X、X村基層黨建工作，每季度調研走訪，實地指導1次重點任務落實或解決1個實際問題，每年向旗縣區黨委匯報1次聯系指導情況。X黨委全面落實抓X村黨組織建設的直接責任，積極創建”整鄉推進”示范X，黨政領導班子成員全部包村聯戶，加強對X村黨組織建設的指導，建強X村”兩委”班子，定期研究推進黨建引領產業發展、農牧業社會化服務體系構建等具體任務落實。(責任單位：旗縣區黨委、X黨委，全年推進落實)選優配強X領導班子。落實好《自治區X、街道黨政領導干部選拔任用工作實施辦法》(內黨發〔2022〕3號)文件精神，對X黨委書記調整動議從嚴把關，強化對X黨委書記履行抓基層黨建主體責任情況的考核評議，對不勝任、不稱職的及時進行組織調整，對失職的嚴肅問責，樹立能者上、庸者下的鮮明用人導向，切實選優配強X黨委書記。推動機關優秀干部向X流動，擇優選拔”老鄉鎮”進入X領導班子，加大選派年輕干部到X任職掛職力度，注重從優秀X村黨組織書記、選調生(大學生村官)、鄉鎮事業編制人員中選拔X領導干部。通過市級抓示范、旗縣區全覆蓋的方式，每年對X領導干部全員輪訓1遍，切實增強X領導干部服務群眾、處理復雜問題的能力。(責任單位：旗縣區黨委、市委組織部、旗縣區委組織部，12月底前)爭創農村牧區”最強黨支部”。落實《黨支部標準化規范化創建項目推進方案》，結合X村黨組織創星爭星，圍繞政治功能強、隊伍建設強、組織生活強、作用發揮強、群眾工作強5個方面，統籌謀劃、一體打造農村牧區”最強黨支部”和一類X村黨組織。2022年底前，農村牧區標準化規范化黨支部達到40%，2021年底前，標準化規范化黨支部達到60%，”最強黨支部”比例力爭達到30%以上，形成一批可看、可學、可借鑒的示范典型，通過授牌、獎補、宣傳等方式，激勵引導其他黨組織對照示范典型補齊短板、比學趕超。(責任單位：旗縣區委組織部、X黨委，全年推進落實)持續整頓軟弱渙散基層黨組織。旗縣區委組織部和民政局牽頭，抽調精干力量成立工作組，對照自治區確定的”14種情形”和主題教育專項整治”3類突出問題”，堅持”四必訪”“三必問”原則，開展軟弱渙散X村黨組織整頓轉化”回頭看”，鞏固整頓成果。按照自治區統一部署，推進軟弱渙散基層黨組織整頓常態化，加強與紀委監委、統戰、政法、民政、信訪等部門的溝通聯系，調動第一書記、包村干部、駐村工作隊等力量，條塊結合開展常態化摸排。將排查出的軟弱渙散X村黨組織全部納入黨建聯合體，落實”四個一”幫聯舉措，”一村一策”整頓轉化，實現軟弱渙散X村黨組織動態”清零”(責任單位：旗縣區委組織部、旗縣區民政局、X黨委，12月底前)創建基層黨建”整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉。結合融合黨建三年行動紅色片區建設，縣鄉兩級黨委分級創建基層黨建”整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉，推動串點成線、連線成片、擴片成面，把融合黨建紅色片區同步打造成為示范縣鄉。按照自治區統一部署，市級制定評定驗收標準，每年至少評選確定1個”整鄉推進、整縣提升”示范旗縣區、12個示范X，通過”以獎代補”經費獎勵、頒發獎牌、通報表揚等多種形式激勵爭先創優，對示范X的黨委書記優先予以提拔使用、晉升職級。(責任單位：旗縣區黨委、旗縣區委組織部、X黨委，全年推進落實)(二)提升X、X村黨組織帶動發展能力以融合黨建為抓手，整合資源優勢，凝聚資源要素，創建”黨建引領產業發展共同體”，建立緊密關聯、高度依存的利益聯結機制，推動產業集中集聚集約，實現黨建鏈、產業鏈、服務鏈等”多鏈融合”，構建起黨建引領全方位全產業全過程的”三農三牧”社會化服務體系。一體推進黨建聯合體與產業化聯合體融合發展。圍繞增經優糧、增牛優羊、增禽優豬等產業發展目標，由X黨委或各類農牧產業園區黨組織牽頭，X村黨組織參與，組織引導龍頭企業、農牧民合作社、家庭農牧場、社會化服務組織等經營主體黨組織和扶貧、農牧、科技、林草、金融、供銷等職能部門黨組織，共同組建黨建聯合體，同步打造產業化聯合體。推行”黨建聯合體+產業化聯合體”模式，發揮政策、項目、資金、技術、服務等打包優勢，讓各類經營主體在黨組織搭建的舞臺上進行”經濟大合唱”，形成以黨建聯合體為主導、龍頭企業為重點、農牧民合作社為紐帶、家庭農牧場為基礎、社會化服務組織為支撐、農牧民廣泛參與受益的”黨建引領產業發展共同體”，實現黨的基層組織體系與農牧業產業經營主體組織體系精準匹配、有機銜接、深度融合。(責任單位：市農牧局、財政局，旗縣區委組織部，旗縣區農牧局、財政局，X黨委，9月底前)打造”黨建引領產業發展共同體”示范點。堅持試點先行與全面推開相結合。市級層面提級創建，將林西縣十二吐鄉達康產業園區黨建聯合體、克旗經棚鎮農村發展合作黨建聯合體、喀旗新什南協作扶貧黨建聯合體、寧城縣大雙廟鎮富民產業黨建聯合體、X和潤農業產業化黨建聯合體等14個創建點作為市級示范點。旗縣區層面參照市級做法，每個旗縣區重點打造2個縣級示范點，通過交流研討、現場拉練、示范帶動、互學互鑒、總結經驗，推動工作全面鋪開。X層面結合鄉村振興示范帶建設，132個X圍繞主導產業重點打造1個產業優勢明顯、帶動效應突出的”黨建引領產業發展共同體”，將市級已認定的51個農牧業產業化聯合體擇優打造為”黨建引領產業發展共同體”，將以農牧業產業為基礎的139個黨建聯合體提檔升級為”黨建引領產業發展共同體”，以集中集聚集約為導向，注重做大做優做強，實現轄區內X村全覆蓋。(責任單位：市農牧局、財政局，旗縣區委組織部，旗縣區農牧局、財政局，X黨委，”黨建引領產業發展共同體”市級示范點責任單位，9月底前)堅持抱團發展強化帶貧責任。落實國務院扶貧辦、農業農村部、財政部、科技部和國家林草局等五部委《關于加強產業扶貧帶貧減貧機制建設的通知》要求，扶貧政策和財政扶持資金優先用于培育”黨建引領產業發展共同體”，確保帶貧項目合作支持的龍頭企業覆蓋一定比例的貧困人口或至少帶動一個貧困X村。建立健全產業扶貧收益分配制度，鼓勵將收益權歸屬村級集體經濟組織，重點用于村級公益事業和扶持貧困戶發展。專業合作社領辦的產業扶貧項目帶動的農牧戶中建檔立卡貧困戶占比不低于20%，創業致富帶頭人領辦的產業扶貧項目帶動3戶以上貧困戶。原則上項目合作期限不低于3年，結合實際確定一定比例的年保底收益。(責任單位：市扶貧辦、財政局、農牧局，旗縣區扶貧辦、財政局、農牧局，X黨委，12月底前)大力發展壯大X村集體經濟。結合農村牧區集體產權制度改革，發揮黨組織對集體經濟組織的領導作用，推行”旗縣區委統籌、X黨委主導、X村黨組織抱團、農牧戶參與”的發展方式，深入推進集體經濟四年行動，全力抓好中央和自治區專項資金支持的重點項目實施，做好項目管理、評估、驗收等工作，切實發揮示范帶動作用。統籌整合政策、項目、資金、信息、人才等資源，以X、X村黨組織為主渠道承接，集中投入到X以上層面農牧業產業園區或農牧業經營主體，采取入股分紅、”飛地經濟”等方式增加X村集體經濟收入，推動發展模式由”租賃式聯合”向”資本式聯合”轉變。加強對X村集體經濟的管理，嚴格執行《X市X村集體資金管理暫行辦法》，建立X村集體經濟臺賬，落實村級賬務定期審計和村干部離任審計等財務制度，確保”三資”管理規范。到2022年底，X村全部建立集體經濟組織，集體經濟年收入全部達到10萬元以上。(責任單位：旗縣區農牧局、財政局、扶貧辦、林草局，旗縣區委組織部，X黨委，12月底前)(三)提升X、X村黨組織服務群眾能力由X、X村黨組織牽頭，動員服務力量，搭建服務平臺，發揮黨員作用，領導各類社會化服務組織形成服務合力，構建常態化聯系服務群眾的網絡體系。推動服務力量向X、X村下沉。用好第一書記、駐村工作隊、”鄉招村用”人員、選調生(大學生村官)、”三支一扶”等服務力量，推動機關企事業單位黨組織與X村黨組織結對共建，形成人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的大環境，把更多社會資源、民生服務、人力物力財力投放到基層。推行黨員”1+N”幫聯模式，組織能人黨員、黨員中心戶帶頭服務群眾、帶領群眾共同脫貧致富，黨員全覆蓋聯系服務貧困戶，解決群眾實際困難。鼓勵各地區出臺引才政策，優化創業興業投資環境，吸引在外英才回村創業發展，支持領辦、創辦農村牧區經濟合作組織，為農牧民群眾提供高質量服務。(責任單位：旗縣區委組織部、旗縣區農牧局、X黨委，全年推進落實)構建農牧業生產社會化服務體系。發揮黨建聯合體主導作用，加快培育農牧業社會化服務組織并加大黨組織組建力度，按照國務院農業農村部、財政部《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》(農辦計財〔2019〕54號)要求，引導各類農牧業經營主體、涉農涉牧職能部門以及專業服務公司、服務型農牧民合作社等服務主體聯合合作，圍繞機械代耕代收、土地托管、產品加工銷售、政策信息咨詢等，面向全體農牧民集中連片開展社會化服務，實現農牧業”統一供種、統一培訓、統一經營、統一技術、統一標準、統一銷售”，推動形成多元互動、功能互補、服務共享的農牧業社會化服務體系。在X、X村黨組織領導下，培育發展慈善類、服務類等群眾性社會組織，引導農牧民成立志愿者協會、文體協會、老年協會等服務性社會組織，優先承接基層公共服務項目，推動社會資源、工作職能和服務觸角向服務農牧民聚焦。(責任單位：市農牧局、民政局，旗縣區委組織部，旗縣區農牧局、民政局，X黨委，12月底前)加強黨群服務中心建設。落實《全市黨群服務中心提檔升級工作方案》，搭建市縣鄉村四級黨群服務中心體系，進一步完善功能室設置，規范服務事項，配齊工作人員，實現”一站式服務”。依托黨群服務中心全面推行代辦幫辦服務、預約上門服務、專業化服務，利用智慧黨建平臺、政務服務網上平臺等開展線上服務，打通服務群眾的”最后一公里”(責任單位：旗縣區委組織部、X黨委，10月底前)三、工作保障(一)加強組織領導。旗縣區黨委要把X、X村黨組織服務能力提升作為加強黨的集中統一領導、決戰決勝脫貧攻堅、貫徹落實鄉村振興戰略的重要舉措，細化措施、分類指導，明確責任部門、責任人和完成時限，確保工作任務落到實處、抓出成效。(二)完善扶持政策。對重點工作推進要給予一定的政策傾斜，在土地使用、項目申報等方面優先辦理。對”黨建引領產業發展