第三部分統計制度方法改革2005年是全面完成“十五”打算的最后一年，也是鞏固和進展宏觀調控成果、保持經濟社會進展良好態勢的關鍵一年。為了使統計工作適應新的進展形勢，更好地堅持“為經濟社會進展服務是統計工作第一要務”的服務理念，我省制定了《關于進一步搞好統計制度方法改革的實施意見》，作為指導和推動今后一個時期統計制度方法改革的綱領性文件，明確了調研一批、試點一批、實施一批的具體內容，并以《2005年山東省統計制度方法改革要點》形式，統一規劃，突出重點，逐年、逐項、積極穩妥地展開，力爭使我省的統計制度方法改革有所突破、有所創新、有所完善。第一節統計制度方法改革的指導思想和遵循原則一、統計制度方法改革的指導思想和總體目標統計制度方法改革的指導思想是：認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神和總理對統計工作做出的重要指示，以科學進展觀為統領，按照全國統計工作會議的總體部署，更好地堅持“為經濟社會進展服務是統計工作第一要務”的服務理念，始終堅持上層建筑必須適應經濟基礎的歷史唯物主義觀點，努力改革不合時宜的統計制度方法，使之不斷適應經濟基礎的變化，適應經濟社會進展的變化，適應統計需求的變化。積極穩妥地“進、改、創”，即堅持與時俱進，堅持不斷改革，堅持不斷創新。統計制度方法改革的總體目標是：緊緊圍繞全面建設小康社會和建設“大而強、富而美”社會主義新山東的總目標，以國民經濟和社會進展核算體系為中心，系統改革統計制度體系，充分運用多種調查方法和組織形式，逐步建立和完善科學、規范、簡捷、有用，適應社會主義市場經濟進展要求，既符合我國國情和山東省情，又符合國際統計標準和一般規則的、以現代信息技術為支撐的現代統計制度體系，更好地為社會經濟進展提供優質服務，充分發揮統計的信息、咨詢、監督職能。二、統計制度方法改革應當遵循的差不多原則統計制度方法是統計工作的規范，具有標準性和指導性。在改革過程中，要“統一規劃，統一標準，整合資源，聯動推進”。(一)堅持立足當前，兼顧長遠的原則。“立足當前”，即首先滿足當前統計服務和統計工作的需要。“長遠目標”是建立起適應社會主義市場經濟進展要求、符合國際標準及其一般規則、便于進行國際比較的、以現代信息技術為支撐的現代統計制度體系。這兩者要緊密結合起來。(二)堅持需要與可能相結合的原則。隨著經濟社會治理水平的提高，社會各界對統計的需要越來越大，越來越高，越來越細，要正確處理需求無限性和能力有限性的矛盾，努力提高對統計需求的滿足程度，同時兼顧可能，不承諾目前做不到的情況。(三)堅持既積極又穩妥的原則。要分清輕重緩急，堅持分類實施和重點推進。所有的改革項目分為三類，即調研類、試點類、實施類，確實是要調研一批、試點一批、實施一批。對國家確定的改革內容，必須堅決實施；關于以省局正式文件下發部署的改革，也一定要實施；關于有需求但目前條件尚不完全具備的其他改革項目，要分清輕重緩急，積極制造條件逐步實施。(四)堅持整合、協調、互補、共享的原則。要加強協調，充分利用現有的統計資料、現有的統計渠道，特不是部門統計資料，實現有機整合，最大限度地滿足不同專業、不同部門的統計需求，達到資源共享的目的。(五)堅持既考慮國家統計需求，同時最大限度地服務地點經濟社會進展的原則。要朝著覆蓋全社會、反映全社會的方向進展，拓展全行業統計，最終實現統計調查范圍的無縫覆蓋。（六）堅持統計制度方法改革與信息化建設有機結合的原則。統計制度方法改革和信息化建設要上水平、提檔次，必須做好結合的文章，只有將兩者統一納入到統計改革的大局中通盤考慮，系統設計，才能體現統計生產力的先進性，才能進展先進的統計生產力。三、統計制度方法改革應當營造的工作環境（一）與時俱進的創新環境。當前和今后一段時期我省經濟社會進展的總體要求和工作思路差不多確定，全省上下精神振奮、斗志高昂，必將對各方面工作產生巨大阻礙。統計部門作為反映經濟社會信息的主體部門，應當牢固樹立“為經濟社會進展服務是統計工作第一要務”的服務理念，在全省統計系統形成與時俱進、不斷創新的改革氛圍，用新的思維考慮統計進展戰略，用新的觀念研究統計改革問題，用新的思路指導統計改革實踐，用新的工作方式認真完成各項改革任務。（二）積極進取的干事環境。推進統計制度方法改革，會出現任務增多、困難增加的局面。“加法”是大勢所趨，“減法”是迫切需要。要正確對待和處理統計改革中的“加法”與“減法”的矛盾，堅持用進展的方法解決改革中的問題。通過開展統計改革，提高統計數據質量，提高統計服務水平，提高統計部門的地位，更多地爭取各級政府對統計工作的支持和關懷，不斷改善工作條件。要把全省統計系統培養鍛煉成為一支特不能戰斗的隊伍，千方百計把各方面的積極性調動起來，弘揚干事創業的進取精神，建立干事創業的激勵機制，形成干事創業的良好風氣，努力完成各項改革任務，為統計部門贏得應有的社會地位。（三）科學有序的治理環境。統計制度方法改革是一項系統工程，涉及的內容多、情況復雜，應當強化綜合治理和協調。對重復交叉的項目，要統籌規劃，運用整體設計思想，提高制度的科學性和可操作性，最大限度地減輕基層負擔。對部門治理職責范圍內的改革內容，要在政府統計和部門統計之間進行合理分工，借助部門統計的力量，發揮部門統計的作用。對某些能利用已有的統計制度，或適當開展一些重點調查、典型調查等就能滿足需要的改革項目，要合理設計與有效組織，幸免再層層布置。各級統計部門要重視統計制度的治理，既要保持強烈的改革意識，也要遵循統計工作內在的科學規律，加大整體改革力度，強化綜合協調作用，提高統計改革效率。第二節改進和規范國民經濟核算制度為適應改革開放的新形勢，1985年我國正式建立國內生產總值和第三產業統計制度，開始在國民收入的基礎上計算國內生產總值，至1993年，MPS體系與SNA體系同時運行。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，1993年國家統計局取消了國民收入統計，修訂完善《國民生產總值統計報表制度》，在1992年國內生產總值四張報表的基礎上，新增五張綜合報表。我省于1995年初步實現了省級國民經濟核算體系的全面過渡，國內生產總值成為國民經濟核算體系的核心指標，差不多上與聯合國等國際組織1993年頒布的國民賬戶體系（1993年SNA）相銜接。到目前為止，國家和省、市、縣四級都開展了年度和季度GDP核算工作，并逐步改進和完善GDP核算制度。一、《中國國民經濟核算體系（2002）》的實施為全面準確地反映我國國民經濟運行狀況，增強國民經濟核算在總體框架、差不多原則、計算方法上與國際標準的一致性以及指標的國際可比性，2000年以來，國家對1992年頒布實施的《中國國民經濟核算體系（試行方案）》做了重大修訂，形成了《中國國民經濟核算體系（2002）》，于2003年逐步實施。新體系在結構上更加嚴謹，充分反映了國民經濟活動的內在聯系；在內容上更加豐富，涵蓋了市場經濟條件下國民經濟運行的要緊環節和要緊方面；在方法上更加科學，既考慮到需要，又考慮到可能。新體系能夠更好地適應社會主義市場經濟條件下宏觀經濟治理和對外交流工作的需要。（一）新體系的總體框架《中國國民經濟核算體系（2002）》由五張差不多核算表、一套國民經濟賬戶和兩張附屬表組成。五張差不多核算表包括國內生產總值表、投入產出表、資金流量表、國際收支表和資產負債表；一套國民經濟賬戶包括經濟總體賬戶、國內機構部門賬戶和國外部門賬戶；兩張附屬表包括自然資源實物量核算表和人口資源與人力資本實物量核算表。差不多核算表和國民經濟賬戶是本體系的中心內容，它通過不同的方式對國民經濟運行過程進行全面的描述。附屬表是對差不多核算表和國民經濟賬戶的補充，它對國民經濟運行過程所涉及的自然資源和人口資源與人力資本進行描述。（二）新體系的改革內容新體系比1992年版本更加完善，要緊有：1、新體系去掉了1992年版本中保留的MPS內容，如物質生產部門與非物質生產部門的劃分及其相互間的轉換模塊等等。如此新體系更加與國際上1993年SNA相銜接。2、1992年版本在投入產出核算中盡管也提到了供給表（V表）和使用表（U表），但未加詳細講明。新體系對供給表和使用表都給予詳細講明，從而使投入產出核算更加完善。3、新體系在國際收支核算中增加了國際投資頭寸表。4、新體系增加了自然資源實物量核算，這對完善我國國民經濟核算體系有重大的積極意義，同時對貫徹落實科學進展觀也有十分重要的現實意義。5、新體系對某些核算項目的分組更細，從而與國際上通行的分組更加靠近，如GDP生產法和收入法核算中將工業細分為采掘業、制造業和電力煤氣及水的生產和供應業；支出法中將建筑安裝工程中的住宅單列等等。二、國內生產總值核算的改革內容國內生產總值（GDP）是按市場價格計算的一個國家所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果。國內生產總值有三種表現形態，即價值形態、收入形態和產品形態。從價值形態看，它是所有常住單位在一定時期內生產的全部物資和服務價值超過同期中間投入的全部非固定資產物資和服務價值的差額，即所有常住單位的增加值之和；從收入形態看，它是所有常住單位在一定時期內制造并分配給常住單位和特不住單位的初次收入分配之和；從產品形態看，它是所有常住單位在一定時期內最終使用的物資和服務價值與物資和服務凈出口價值之和。在實際核算中，國內生產總值有三種計算方法，即生產法、收入法和支出法。三種方法分不從不同的方面反映國內生產總值及其構成。2003年以來，國家對國內生產總值的核算進行了一系列改革，要緊內容有：（一）GDP中文名稱的改變長期以來，各級統計部門適應于把地區GDP稱為地區國內生產總值，如：山東省國內生產總值等等，實際上，這種中文名稱并不科學。依照國統字[2004]4號文及魯統字[2004]12號文的精神,從2004年1月起將地區GDP的中文名稱作如下調整：地區GDP的中文名稱改為“地區生產總值”；特定地區的GDP用行政區的名字作定語，如“XX省生產總值”，簡稱為“XX省GDP”。各地GDP

稱為“各地生產總值”。如山東GDP的中文名稱為“山東省生產總值”。國家、省、市、縣各級GDP英文名稱不變，山東省生產總值即山東省GDP。國家GDP的中文名稱也不變，如中國GDP的中文名稱仍為“中國國內生產總值”。（二）差不多分類的調整和使用1、目前臨時使用并對外公布的產業部門分類從理論上講，產業部門分類應該是依照主產品的同質性原則對產業活動單位所進行的部門分類。然而，在現行的國內生產總值核算中，受資料來源的限制，產業部門分類所采納的核算單位確實是現行專業統計所采納的統計單位。GDP核算目前臨時使用并對外公布的產業部門分類，為國家標準《國民經濟行業分類與代碼》（GB/T4754-94）。隨著統計基礎狀況的改善和國民經濟行業分類標準的修訂，國內生產總值核算中的產業部門分類需要作進一步地調整和細化。2、按新國民經濟行業分類試算地區生產總值依照國家規定，從2003年統計定期報表開始，各專業統計統一使用新的國家標準《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2002）。為配合新國民經濟行業分類的全面實施，使GDP核算向新國民經濟行業分類平穩過渡，從2003年年報和2004年定期報表開始，在全國范圍內開展按新國民經濟行業分類試算地區生產總值工作。新舊兩種行業分類同時上報，但新行業分類暫不對外公布使用。正在使用的產業部門分類《國民經濟行業分類與代碼》（GB/T4754-94）試算的新產業部門分類《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2002）一、第一產業一、第一產業農業農業林業林業畜牧業畜牧業漁業漁業農林牧漁服務業二、第二產業二、第二產業工業工業建筑業建筑業三、第三產業三、第三產業農林牧漁服務業交通運輸、倉儲和郵政業地質勘查業、水利治理業信息傳輸、計算機服務和軟件業交通運輸、倉儲和郵政業批發和零售業批發和零售貿易、餐飲業住宿和餐飲業金融保險業金融業房地產業房地產業社會服務業租賃和商務服務業衛生、體育和社會福利業科學研究、技術服務和地質勘查業教育、文藝及廣播電影電視業水利、環境和公共設施治理業科學研究和綜合技術服務業居民服務和其他服務業國家機關、政黨機關和社會團體教育其他行業衛生、社會保障和社會福利業文化、體育和娛樂業公共治理和社會組織（三）人均GDP計算方法的調整人均GDP是一定時期內GDP與同期人口平均數的比值。按照國際標準，人口平均數應該是同期平均常住人口。我國在核算制度中也規定，不管是國家依舊地區，人口數都采納常住人口。然而，由于種種緣故，在實際工作中，各地區在計算人均GDP時，使用的人口數據的口徑不盡相同，一些地區采納戶籍人口數，一些地區采納常住人口數。在改革開放初期，流淌人口比較小，常住人口與戶籍人口之間差距不大，采納常住人口數和戶籍人口數計算的人均GDP差不也不大。隨著改革開放的不斷深化，地區間人口流淌日趨頻繁，一個地區的戶籍人口與常住人口之間的差距越來越大，采納戶籍人口計算人均GDP，已難以客觀地反映一個地區的實際情況。為了準確地計算各地區人均GDP，國家統一規定從2004年起采納常住人口計算人均GDP。山東省在計算人均GDP時，差不多采納常住人口，但市、縣兩級在計算人均GDP時仍采納戶籍人口。省統計局從2005年起，逐步改進市、縣級人口統計方法，以利于今后省、市、縣三級都采納常住人口計算人均GDP。（四）GDP的核實與公布我國自1985年建立GDP核算制度以來，在GDP公布程序方面通過了多次改進和完善，但目前的GDP公布程序還存在一些問題，要緊是：一是數據公布時刻不合理，容易將可能核算數誤認為實際核算數，從而懷疑GDP數據的可靠性和嚴肅性；二是沒有建立定期修正和調整機制，即使在獲得較全面數據后，往往只調整GDP絕對量而不相應修正增長率；三是不符合國際慣例。為了進一步規范GDP核算工作，提高透明度，國家統計局參照國際慣例，對GDP核算和數據公布進行了重大改革，并于2004年1月1日起實施，我省也隨之做出相應調整。1、年末不再公布當年GDP可能數據。2、年度GDP初步核算數于次年1月—2月公布；初步核實數于次年8月份公布；最終核實數于隔年8月份公布。季度GDP數據于季后15日公布初步核算數；季后45日公布初步核實數；隔年8月公布最終核實數。3、依照年度GDP最終核實數對全年各季度GDP初步核實數進行調整。初步核實和最終核實都要對上一步驟公布的數字進行修訂，既要修訂GDP總量，也要相應修訂增長速度。4、為提高我國GDP及增長率數據的透明度和可信度，在該數據公布時要同時公布相關重要數據，必要時還應公布核算方法。5、除專門情況外，國家和各地區原則上都不再對外公布月度GDP數字。另外，在遵循以上GDP公布程序同時，各省、市統計局核算數據未經上級統計局審核評估前不得對外公開使用。（五）建立非公有制經濟核算制度為準確把握我省非公有經濟進展狀況，更好地為地點黨政領導決策提供服務，從1997年開始開展非公有經濟核算的省級試算工作，2002年省統計局與省工商局、國稅局和地稅局聯合發文（魯統字[2002]55號），正式建立了山東省非公有經濟統計核算制度。1、非公有經濟的概念非公有經濟是指資產歸我國內地公民私人所有或歸港澳臺、外商所有經濟成分，包括私有經濟、港澳臺經濟和外商經濟。其中，私有經濟是指資產歸我國內地居民私人所有的經濟成分，包括個體經濟和私營經濟兩部分；港澳臺經濟是指資產歸港澳臺商所有的經濟成分；外商經濟是指資產歸外商所有的經濟成分。2、非公有經濟成分的劃分方法國家統計局《關于統計上劃分經濟成分的規定》（國統字[1998]204號文）對非公有經濟的劃分作了具體要求：非公有經濟要緊包括三部分，一是純非公有經濟，即個體私營、外商獨資和港澳臺等獨資經濟；二是混合聯營經濟，即股份制經濟、外商合資合作和港澳臺合資合作經濟，對混合經濟中非公有經濟成分，原則上按照“注冊資本金”中外商、個人所占比例來劃分非公有制經濟和個體私營經濟；三是對沒有執行按經濟類型分類和情況較為專門的一些行業，則要緊從“營業收入”或其他角度來劃分，具體如下：（1）農林牧漁業：我國的農業生產單位目前要緊有兩種類型，一類是農場，一類是農戶。關于農場，不論其經營方式如何，均列為公有經濟；關于農戶，凡依靠土地（水面）從事種植養殖及漁業等生產活動的，因土地、水面為國家所有，其經濟成分仍為“集體經濟”，其它生產活動如家庭養殖捕撈等為“私有經濟”。因此第一產業中屬于非公有經濟和個體私營經濟的范圍要緊有：其它農業、畜牧業（家庭養殖）、捕撈等。（2）建筑業：目前，全國統一采納“間接法”計算建筑業增加值，即通過全社會建筑安裝工程投資完成額來計算。規模以上投資完成額，采納全面調查收集資料，規模以下投資要緊是農村集體，個體投資采納抽樣調查方法取得資料，然后依照投資所有制類型劃分非公有經濟和個體私營經濟。（3）批發零售、貿易和餐飲業：要緊采納社會消費品零售總額來間接計算。規模以上商業企業，采納全面調查的方法。規模以下商業企業則采納抽樣調查的方法取得社會消費品零售總額，并劃分非公有經濟和個體私營經濟。（4）房地產業中城鎮、農村居民自有住房折舊全部歸入個體經濟。（5）社會服務業：包括旅館、旅游、理發、美容化妝、沐浴、日用品修理、娛樂服務、社區服務等等，這些行業的資料一部分取自工商局、稅務局有關報表，另外不定期進行抽樣調查或典型調查取得資料，以及依照第三產業普查資料、第二次差不多單位普查等資料推算。3、非公有經濟核算的差不多表式和總量指標：依照非公有經濟成分的劃分方法，以及資料情況，目前我省非公有經濟核算有兩張差不多表式，包括非公有經濟增加值表和差不多情況表，總量指標為非公有經濟增加值和個體私營經濟增加值。三、我省GDP數據質量評估與監控（一）GDP數據質量評估與監控的差不多要求GDP數據質量評估與監控要嚴格執行國家統計局和省統計局的有關制度方法，切實做好與相關專業和部門統計資料銜接與協調，逐級建立GDP數據質量崗位責任制，逐級建立地區GDP數據聯審制度,逐級評估審核GDP數據。GDP數據質量評估與監控的要緊內容是年度和季度GDP生產額，重點是GDP總量及增長速度，包括要緊行業增加值及其增長速度，同時也對GDP生產法和支出法之間的差距進行評估。（二）GDP數據質量評估方法GDP數據質量評估方法明確規定了GDP總量及其增長速度（包括現價、不變價），各行業增加值及增長速度、價格縮減指數和相關系數，以及詳細資料的報送要求。尤其對GDP總量，增加了相關指標的操縱方法：1、增加值率：在經濟效益變化不大的情況下，該比例較為穩定，年度之間不超過1個百分點。2、GDP生產法與支出法之間差額應在2%以內。3、全部稅收(國稅+地稅)占第二、三產業增加值的比重,每年應有明顯上升，尤其是該比重低于全省平均水平的市必須有明顯上升（至少0.5個百分點以上）。4、地點財政收入占第二、三產業增加值的比重，每年應有明顯上升，尤其是該比重低于全省平均水平的市必須有明顯上升（至少0.5個百分點以上）。5、地點財政收入增長對GDP增長的彈性系數為1.02～1.30之間；電力消費彈性系數即全社會電力消費增長對GDP增長的彈性系數應在0.90以上。6、本地GDP占全省GDP的比例：連續三年不能有較大變動，一般應在2個百分點之內。（三）應注意的問題1、GDP核算內容廣泛，涉及全社會各產業、各行業，數據間的比例關系復雜，檢驗評估某一個指標時應用多種比例關系進行綜合分析，不能簡單化。2、對價格體系統計不健全的市，應盡快建立完整的價格統計體系。3、為了保證基礎數據的準確可靠，各專業、各行業、各產業應建立相應的數據監控方法。4、為了保證數據的時效性，統一規定各市GDP季報上報時刻和上報方式。四、建立地區GDP數據聯審制度近年來，各省市區GDP匯總數據與國家統計局核算數據之間，各市GDP匯總數據與省核算數據的差距呈擴大趨勢。如何逐步縮小這種差距，提高地區GDP數據的準確性和權威性，已成為目前統計工作的當務之急。國家統計局于2004年正式建立了省級GDP數據聯審制度，國務院辦公廳也針對改進地區GDP核算工作下發了文件。為了嚴格執行國家各項聯審規定，增強GDP核算方法的科學性和規范性，逐步使省、市之間GDP核算數據的差距縮小到合理范圍內，省政府辦公廳、省統計局也陸續下文，提出了建立市級GDP數據聯審制度的要求。（一）市級GDP數據聯審制度的差不多要求省統計局要建立對各市要緊統計數據的審核評估治理制度，分專業審核、分專業評估、核算總把關，重點強化省對各市要緊經濟指標的審核把關，保證省級數據與各市匯總數據的協調銜接。每季季后，省統計局核算處對各市上報的GDP季報及附表進行初步審核，并組織省、市兩級有關人員，對市級GDP數據進行聯審，審查GDP核算中存在的問題，并對相關數據進行必要的修正，嚴把數據質量關。各市應以省聯審后反饋的數據為準對外公布和使用。（二）逐步建立GDP核算下算一級制度在逐步改進和完善市級GDP數據聯審制度的基礎上，各級統計部門要積極制造條件，做好GDP核算下算一級的各項預備和試點工作。在條件成熟時，依照國家統一部署，全面實行GDP核算下算一級制度，即國家統計局直接計算各省的GDP，省統計局直接計算各市的GDP，各市直接計算所轄縣市區的GDP。目前，有條件的市可先試行GDP核算下算一級。鑒于GDP核算的復雜性和目前鄉鎮一級統計工作實際狀況，取消鄉鎮GDP核算制度。（三）各行業增加值聯審評估方法1、農林牧漁業（1）現價第一產業增加值率會隨著農業的豐欠、農產品生產價格和農業生產資料價格的升降有所起伏，一般情況下，年度之間的比率可不能有較大波動，操縱在1個百分點之內。（2）在計算不變價增加值時，價格縮減指數應使用農調隊編制的以農業產值為權重的農產品生產價格指數，而不能使用以銷售額為權數的農產品生產價格指數。縮減指數應換算成以2000年為100的定基價格指數。（3）增加值增長速度一般不能高于總產值增長速度，假如增加值增長速度高于總產值增長速度，需附報當期和前兩個季度的中間消耗、總產值、增加值率以及相應價格變動情況的詳細資料。（4）農林牧漁服務業目前仍暫不放在農林牧漁業中。各市在使用農調隊統計的增加值增長速度時，應考慮農林牧漁服務業口徑變動的阻礙，調整農調隊統計的增加值增長速度，并附報當期和上期詳細的調整依據。2、工業（1）在計算不變價增加值增長速度時，規模以上工業增加值增長速度不能高于工交處統計的規模以上工業增加值增長速度。規模以下工業增加值增長速度不能高于企調隊調查的規模以下工業增加值增長速度。假如規模以下工業增加值增長速度與企調隊提供的數據有差異，需附報當期和上期規模以下工業抽樣框企業的分行業大類總產值、構成和相應價格指數的詳細資料。（2）在計算規模以上工業不變價增加值和規模以下工業不變價增加值時，依照工交處和企調隊的要求，縮減指數應使用工業品出廠價格指數中的大類或中類縮減。規模以上工業增加值綜合縮減指數和規模以下工業增加值綜合縮減指數應分不換算成以2000年為100的定基價格指數。（3）在計算現價工業增加值時，規模以上工業增加值應與工交處統計的規模以上工業增加值數據一致，計算規模以下工業增加值使用的增加值率應低于或等于規模以上工業增加值率，與上年度相比，波動不能太大。假如核算的規模以上工業增加值與工交處（科）統計的規模以上工業增加值有差異，需附報詳細的情況講明，假如規模以下工業增加值率超過了規模以上工業增加值率，需附報有關詳細的中間消耗和總產值資料。3、建筑業（1）計算現價增加值增長速度，應依照城鎮（假如有全社會口徑，使用全社會口徑）建筑安裝工程投資增長速度來確定，增加值增長速度應低于建筑安裝工程投資增長速度，并應保持二者的比例系數（即增加值增長速度/建筑安裝工程投資增長速度，下同）與上年年度系數之間的協調，即季度比例系數應低于或等于上年年度系數，同時，比例系數不應過高或波動較大。假如出現增長速度為負數的情況，可改用兩個指標的進展速度來計算比例系數。否則，需附報當期和近兩年年度有關詳細的資料。（2）建筑業增加值與全社會固定資產投資完成額的比例為18%以下。（3）計算不變價增加值增長速度，嚴格使用建筑安裝工程價格指數作為價格縮減指數，并換算成以2000年為100的定基價格指數。4、批發零售貿易餐飲業（1）增加值增長速度應依照社會消費品零售總額增長速度來確定，增加值增長速度應低于社會消費品零售總額增長速度，并應保持二者的比例系數與上年年度系數之間的協調，即季度比例系數應低于或等于上年年度系數，同時，比例系數不應過高或波動較大。假如出現增長速度為負數的情況，可改用兩個指標的進展速度來計算比例系數。否則，需附報當期和近兩年年度有關詳細資料。(2)在計算不變價增加值增長速度時，縮減指數應嚴格使用商品零售價格指數，并換算成以2000年為100的定基價格指數。（3）批零貿易餐飲業增加值與社會消費品零售總額的比例一般為25%左右。5、交通運輸倉儲郵電通信業（1）不變價增加值增長速度應依照客貨運周轉量增長速度和郵電業務總量增長速度的加權平均增長速度來確定，增加值增長速度應低于客貨運周轉量增長速度和郵電業務總量增長速度的加權平均增長速度，并應保持二者的比例系數與上年年度系數之間的協調，即季度比例系數應低于或等于上年年度系數，同時，比例系數不應過高或波動較大。否則，需附報當期和近兩年年度有關詳細資料。(2)假如搜集郵電業務總量資料有困難，能夠利用郵電業務收入資料。即用郵電業務收入除以通信服務價格指數計算不變價郵電業務收入，得到不變價郵電業務收入增長速度，代替郵電業務總量增長速度。（3）6、房地產業（1）不變價增加值增長速度應依照商品房銷售面積增長速度、房地產業勞動酬勞不變價增長速度和自有住房折舊不變價增長速度計算的加權平均增長速度來確定，不變價增加值增長速度一般應低于加權平均增長速度，并應保持二者的比例系數與上年年度系數之間的協調，即季度比例系數應低于或等于上年年度系數，同時，比例系數不應過高或波動較大。否則，需附報當期和近兩年年度有關詳細資料。（2）在利用不變價增加值和縮減指數推算現價增加值時，縮減指數的確定，應利用房屋銷售價格指數、土地交易價格指數和房屋租賃價格指數的簡單平均指數反映房地產開發與經營業的價格變動，用居民消費價格指數反映房地產治理業的價格變動，用建筑安裝工程投資價格指數反映農村和城鎮居民自有住房折舊的價格變動，以上年年度房地產開發與經營業不變價增加值、房地產治理業不變價增加值、農村和城鎮居民不變價自有住房折舊三部分的構成比重為權數，計算加權平均指數。縮減指數應等于加權平均指數。假如有的市沒有房屋銷售價格指數、土地交易價格指數和房屋租賃價格指數，而使用其他指數來反映房地產開發與經營業的價格變動，應做詳細講明。（3）計算居民自有住房虛擬折舊，城鎮住宅采納4%的折舊率，農村住宅采納2%的折舊率。（4）居民自有住房折舊不變價增長速度，利用自有住房面積存量的增長速度計算，假如無法使用上述計算方法，按1%-2%的增長速度計算。7、金融保險業（1）現價增加值增長速度，應依照存貸款余額的增長速度來確定，增加值增長速度應低于存貸款余額增長速度，并應保持二者的比例系數與上年年度系數之間的協調，即季度比例系數應低于或等于上年年度系數，同時，比例系數不應過高或波動較大。假如出現增長速度為負數的情況，可改用兩個指標的進展速度來計算比例系數。否則，需附報當期和近兩年年度有關詳細資料。假如利用銀行利息收支差的增長速度來計算現價增加值增長速度，應把金融機構往來收支差和投資收益包括在銀行利息收支差中，并需附報有關財務資料。（2）利用能夠搜集到的銀行、證券、保險業的季度財務資料，按收入法直接計算增加值，應嚴格按照核算原則和方法進行計算，并需附報詳細的財務資料。（3）計算不變價增加值，縮減指數應為固定資產投資價格指數和居民消費價格指數的加權平均指數，權數分不為上年度不變價固定資本形成總額和最終消費占兩者之和的比重。縮減指數應等于加權平均價格指數。8、其他服務業（1）在計算現價增加值增長速度時，其他服務業按新行業分類分為三部分，第一部分是市場營利單位，包括租賃和商務服務業、居民服務和其他服務業、計算機服務和軟件業、娛樂業、住宿業、農林牧漁服務業等；第二部分是非市場非營利單位，包括文化和體育、教育、衛生、社會保障和社會福利業、水利環境和公共設施治理業、科學研究技術服務和地質普查業、都市公共交通業；第三部分是公共治理和社會組織。第一部分用市場營利單位營業稅增長速度，第二部分用國有非市場非營利單位從業人員勞動酬勞增長速度，第三部分用行政治理費支出增長速度，計算三部分的加權平均增長速度，權數為上述三部分上年度現價增加值占其他服務業增加值的比重。以此來確定其他服務業現價增加值增長速度。現價增加值增長速度應低于（或等于）加權平均增長速度，并應保持二者的比例系數與上年年度系數之間的協調，即季度比例系數應低于或等于上年年度系數，同時，比例系數不應過高或波動較大。否則，需附報當期和近兩年年度有關詳細資料。（2）在計算2003年的比例系數時，由于在2002年各項統計中實行舊行業分類，把2002年營業稅和從業人員勞動酬勞轉換成新行業分類數據時，可利用2003年的新舊行業分類的關系進行轉換。在季度統計中，由于行業分類比較粗，有關細分類數據能夠用年度細分類數據的比例進行分劈。（3）計算不變價增加值，價格縮減指數使用居民消費價格指數和商品零售價格指數的簡單平均價格指數。第三節改革和完善統計制度和調查方法一、研究建立《山東省文化產業統計報表制度》文化產業作為國際公認的21世紀最有進展前途的朝陽產業之一，已成為統籌區域社會經濟進展中新的增長點。為貫徹落實黨的十六大關于文化建設和文化體制改革的要求，2004年，國家統計局出臺了《文化及相關產業分類》，明確了文化產業的概念、范圍和分類標準。如何抓住機遇，建立制度，適時開展文化產業的統計，正確反映文化產業的進展狀況，是統計部門貫徹“三個代表”重要思想義不容辭的責任，也是推動文化產業進展的客觀要求，是統籌協調政府綜合統計和部門統計的現實需求。(一)有關文化及相關產業分類的規定1、文化及相關產業的概念文化及其相關產業：是指為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。2、文化及相關產業的范圍文化及相關產業的活動要緊包括：(1)文化產品制作和銷售活動；(2)文化傳播服務；(3)文化休閑娛樂服務；(4)文化用品生產和銷售活動；(5)文化設備生產和銷售活動；(6)相關文化產品制作和銷售活動。3、文化及相關產業的分類《文化及相關產業分類》的要緊內容來源于《國民經濟行業分類》（GB/4754-2002,下同），它是依照文化活動的特點將行業分類中相關的類不重新進行的組合，也是《國民經濟行業分類》的派生分類。《文化及相關產業分類》將文化及相關產業依照文化活動的重要性分為文化服務和相關文化服務兩大部分，共涉及《國民經濟行業分類》中20個門類的9個門類，80個小類。具體分類如下：類不名稱國民經濟行業代碼類不名稱國民經濟行業代碼第一部分文化服務4.文化研究與文化社團服務一、新聞服務社會人文科學研究75501.新聞服務專業性社會團體*9621新聞業8810―文化社會團體二、出版發行和版權服務5.其他文化藝術服務1.書、報、刊出版發行其他文化藝術9090⑴書、報、刊出版五、網絡文化服務圖書出版88211.互聯網信息服務報紙出版8822互聯網信息服務6020期刊出版8823―互聯網新聞服務其他出版8829―互聯網出版服務⑵書、報、刊制作―互聯網電子公告服務書、報、刊印刷2311包裝裝潢及其他印刷*2319六、文化休閑娛樂服務⑶書、報、刊發行1.旅游文化服務圖書批發6343旅行社7480圖書零售6543風景名勝區治理8131報刊批發6344公園治理8132報刊零售6544野生動植物愛護*80122.―動物觀賞服務⑴音像制品出版和制作―植物觀賞服務音像制品出版8824其他巡游景區治理8139音像制作89402.娛樂文化服務⑵室內娛樂活動9210電子出版物出版8825游樂園9220休閑健身娛樂活動9230其他計算機服務*6190⑶音像及電子出版物復制―網吧服務記錄媒介的復制*2330其他娛樂活動9290―音像制品復制七、其他文化服務類不名稱國民經濟行業代碼類不名稱國民經濟行業代碼1.文化藝術商務代理服務⑷音像及電子出版物發行文化藝術經紀代理9080音像制品及電子出版物批發63457499音像制品及電子出版物零售6545―模特服務3.版權服務―演員、藝術家經紀代理服務知識產權服務*7450―文化活動組織、策劃服務―版權服務2.三、廣播、電視、電影服務圖書及音像制品出租73211.廣播、電視服務貿易經紀與代理*6380廣播8910―藝術品、收藏品拍賣服務―廣播電臺3.廣告和會展文化服務―其他廣播服務廣告業7440電視8920會議及展覽服務7491―電視臺第二部分相關文化服務―其他電視服務八、文化用品、設備及相關文化產品的生產2.廣播、電視傳輸1.文化用品生產有線廣播電視傳輸服務6031文化用品制造241傳輸網絡服務樂器制造243―有線廣播、電視接收玩具制造2440無線廣播電視傳輸服務6032游藝器材及娛樂用品制造245―無線廣播、電機制紙及紙板制造*2221―無線廣播、電視接收手工紙制造*2222類不名稱國民經濟行業代碼類不名稱國民經濟行業代碼衛星傳輸服務*6040信息化學品制造*26653.電影服務照相機及器材制造4153電影制作與發行89312.文化設備生產印刷專用設備制造3642―電影制作廣播電視設備制造403―電影院線發行電影機械制造4151―其他電影發行家用視聽設備制造407電影放映8932復印和膠印設備制造41544159―其他電影放映3.相關文化產品生產四、文化藝術服務工藝美術品制造4211.文藝創作、表演及演出場所攝影擴印服務8280文藝創作與表演9010其他專業技術服務*7690―文藝創作服務九、文化用品、設備及相關文化產品的銷售―文藝表演服務1.文化用品銷售―其他文藝服務文具用品批發6341藝術表演場館9020文具用品零售65412.文化愛護和文化設施服務其他文化用品批發6349文物及文化愛護9040其他文化用品零售6549―文物愛護服務2.文化設備銷售―民族民俗文化遺產愛護服務6376博物館9050照相器材零售6548烈士陵園、紀念館9060家用電器批發*6374圖書館9031家用電器零售*6571檔案館90323.相關文化產品銷售3.群眾文化服務首飾、工藝品及收藏品批發6346群眾文化活動9070工藝美術品及收藏品零售6547―群眾文化場館4、文化及相關產業分類的有關問題（1）關于公益性文化單位和經營性文化單位公益性和經營性是我國文化特有的現象，也是政府部門治理和決策所關懷的內容，《文化及相關文化分類》已包括了這部分內容。但由于《文化及相關文化分類》是按照《國民經濟行業分類》中活動的同質性原則劃分，不是以公益性和經營性為標志劃分，因此，本分類不能單獨體現公益性文化單位和經營性文化單位，有關內容可通過相關的統計調查加以解決。（2）關于旅游休閑活動旅游休閑活動要緊包括：旅行社服務、風景區巡游活動、動植物觀賞活動、公園游玩活動、游樂園活動、室內娛樂活動、休閑健身娛樂活動等。這些活動是否作為文化產業的內容，還存在不同認識。從表面看這些活動與文化的關系不太直接，但它們作為公眾可直接參與的旅游娛樂消費，推動了我國文化市場的多元化進展和健康繁榮，反映了公眾閑暇時刻的分配和精神生活的質量，因此，本分類將其納入文化產業的范疇。（3）關于教育、體育和自然科學研究等活動從與文化的關系看，教育、體育和自然科學研究等活動與文化的關系較為緊密，社會上普遍認為它們應屬于大文化的范疇。教育、體育和自然科學研究等活動在國民經濟中具有舉足輕重的作用和地位，并已形成了自己完整的科學體系和分類體系。本分類屬于中文化的范疇，假如將其列入文化產業，有可能沖淡《文化及相關文化分類》整體的文化特征。因此，本分類暫不包括教育、體育和自然科學研究等活動。《文化及相關產業分類》首次從統計上對文化及相關產業作了科學、權威的規范和界定，是具有約束力的國家統計標準，是開展文化產業統計、建立文化產業統計制度的權威依據。(二)文化產業統計指標體系的差不多框架文化產業作為國民經濟行業的相關分類，其統計指標體系的設計必須以文化產業增加值的核算為核心，以滿足擴大就業為基準，從規模、結構、效益、速度上反映文化產業的進展狀況。文化產業統計指標體系按法人單位的經營性質分為兩類：對文化產業的企業、經營性事業單位來講，要緊設置單位數、從業人員數、從業人員酬勞、主營業務收入、稅金、利潤、資產等指標；對文化產業的行政、非經營性事業、團體單位來講，要緊設置單位數、從業人員數、全年收入、經常性支出、資產等指標。同時，有治理職能的主管部門也要報送本部門的財務決算資料。由此核算出文化產業的增加值及其對全省GDP增長的貢獻份額。（三）文化產業統計的組織實施文化產業統計是一項涉及多個行業、多個部門的系統工程，需要各有關部門的緊密配合和分工協作。基于當前文化產業統計工作的現狀和各有關部門治理職能的分工，我省文化產業的統計要采取統計部門為主、統一設計、部門協作、統一核算的方式進行，應當依照第一次經濟普查的結果，建立文化產業單位名錄庫，充分利用現有的行業統計資料，同時，適當開展一些小型的抽樣調查、重點調查，再輔之以必要的科學推算，合理確定各行業的統計調查方法，從而既保證文化產業統計調查工作順利開展，又能幸免重復勞動，減輕基層負擔。統計部門：負責制定統一的文化產業統計報表制度，同意有關部門報送的文化產業基礎統計資料和財務決算，統一核算文化產業增加值。負責制造業、批發和零售業中文化產業單位基礎統計資料的調查匯總，承擔沒有主管部門，如計算機服務和軟件業、租賃和商業服務業、居民服務和其他服務業等文化產業相關行業的抽樣調查任務。通訊治理、廣播電視、科技、新聞、文化、民政等部門：按照行業治理職能和統一的報表制度，改進和完善部門報表制度，將系統內單位統計擴大到全行業統計，負責所分工行業基礎統計資料的調查、搜集、整理、匯總，與本部門有關財務資料一并報送統計部門。財政部門：按時向統計部門報送年度財務決算資料。我省的文化產業報表制度實行年度統計。2005年上半年，利用第一次經濟普查的資料，建立以文化產業基層單位為基礎的數據庫，完整地計算、整理、分析我省文化產業的各類資料，適時向省政府及有關部門提供、向社會公布。2005年年報，正式實行《山東省文化產業統計報表制度》。二、實施擴大范圍的勞動統計改革黨的十六屆三中全會明確提出，要把擴大就業放在經濟社會進展更加突出的位置，堅持以人為本，貫徹落實科學進展觀。而現行勞動統計范圍覆蓋面較窄，不能全面反映全省勞動就業情況。為進一步加強勞動統計工作，改革和完善勞動統計制度方法，我省在總結試點經驗的基礎上，決定從2005年年報開始，將擴大勞動統計范圍的工作在全省范圍內實行，從而全面系統地搜集我省全社會單位從業人員及其勞動酬勞等方面的資料，為各級黨委政府制定有關政策、進行宏觀決策和調控提供依據，為分析研究勞動就業、勞動酬勞、收入分配情況以及國民經濟核算提供可靠依據。（一）勞動統計的范圍現行勞動統計范圍是城鎮全部獨立核算單位，即國有單位、城鎮集體單位和股份合作、聯營、有限公司、股份公司以及三資企業等其他類型的混合型單位。擴大后的勞動統計范圍：在現行統計范圍的基礎上，擴大到所有企業（單位），要緊包括私營企業、目前仍未改制的鄉鎮企業、民辦非企業單位。調查對象為上述單位中的全部從業人員。要緊包括：1、私營企業：是指由自然人投資設立或自然人控股，以雇傭勞動為基礎的贏利性社會組織。包括按照《公司法》、《合伙企業法》、《私營企業暫行條例》規定登記注冊的私營有限責任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業和私營獨資企業。2、目前仍未改制的鄉鎮企業。鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮(包括所轄村)舉辦的承擔支援農業義務的各類企業。3、個人獨資企業：指按照《中華人民共和國個人獨資企業法》在中國境內設立，由一個自然人投資，財產為投資者所有，投資人以其個人財產對企業債務承擔無限責任的經營實體。4、民辦非企業單位：指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的、從事非營利性社會服務活動的社會組織。要緊有：⑴非營利性醫療機構；⑵社會福利性機構；⑶教育類；⑷職業培訓類；⑸體育類；⑹其他。5、其他單位：要緊是指都市居民委員會，以及現行勞動統計制度規定未包括的社會團體和社會組織等。（二）勞動統計的指標體系勞動統計的指標體系要緊有兩類，從業人員和勞動酬勞。1、年末人數。包括：從業人員人數，女性，專業技術人員，職工人數，其他從業人員人數；2、年平均人數。包括：從業人員平均人數，職工平均人數，其他從業人員平均人數；3、從業人員勞動酬勞。包括：從業人員勞動酬勞，職工工資總額，其他從業人員勞動酬勞。（三）勞動統計調查單位的確定擴大范圍的調查單位采取目錄抽樣方式確定，對省、市、縣三級有代表性。1、建立擴大范圍單位名錄庫。以縣（市、區）為單位，通過各種方式，按上述規定的統計范圍摸清轄區內應納入調查的單位個數及從業人員數、勞動酬勞數。2005年可從經濟普查差不多單位名錄庫中提取。2、——凡單位個數不足30的行業，該行業中的全部單位作為抽中單位，即全行業調查；——單位個數超過30個的行業，以該行業為總體建立抽樣框，全部單位按照從業人員多少由高到低排序，臨界點以上的單位，全數調查；剩余單位按照對稱等距抽樣方法進行抽取。“臨界點”按照單位從業人員人數由高到低累計達到50%以上的原則確定。調查單位的確定由縣級統計部門按照全省統一編制的計算機程序進行。（四）勞動統計的調查和匯總方式擴大范圍的勞動統計調查，實行年度調查。調查單位確定后，要組織被調查單位的填表人員進行培訓，由被調查單位組織填報。也可派調查員到單位現場詢問填報。調查結果采取分級、分行業匯總方式。各級匯總程序由省統計局統一編制下發。（五）資料的使用對外公布和提供有關勞動統計方面的數據資料，必須執行國家現行勞動統計制度規定；擴大范圍的數據只供內部分析使用，原則上不對外公布。三、改進和完善《山東省社會公眾安全感調查方案》建立社情民意反映制度，是各級統計部門堅持以人為本，貫徹科學進展觀和為各級黨政提供決策依據的重要工作任務。2004年我省進行的社會公眾安全感調查確實是反映社情民意的一項調查，也是建立社情民意反映制度的一次演練。2005年，我省社會公眾安全感調查要結合2004年實施情況和存在問題，整合資源，改進和完善《山東省社會公眾安全感調查方案》。（一）調查的范圍和調查對象調查范圍為全省城鄉常住人口。調查對象為上述范圍內年滿16周歲及以上的公民。（二）調查內容和時刻調查的要緊內容包括：群眾的安全感受；阻礙安全感的要緊因素；群眾對當前社會治安的評價；群眾對政法隊伍的中意程度。本項調查每年進行一次，調查的時刻為每年的10月份。（三）調查方法2005年的調查采納人口抽樣調查、電話調查和街頭直接訪問相結合的方法。部分調查樣本從1%人口抽樣調查的樣本中抽取，采取整群、分層、概率比例的抽樣方法，與1%人口抽樣的現場調查結合一并進行。對選中的調查對象，由調查員直接入戶發放《山東省社會公眾安全感調查問卷》，被調查人員自己填寫，調查員負責收回。關于年齡較大或不識字的被調查人員，可由調查員詢問登記的方式進行。部分調查樣本利用省統計局咨詢中心建立的電話訪問系統隨機抽取，直接進行電話訪問，調查內容簡捷、明了，易于回答。部分調查樣本由省統計局咨詢中心組織調查員在公共娛樂場所、商場和集貿市場、繁華街區、旅游景點、學校及周邊、車站與出租車等場所直接抽取，現場進行街頭訪問。統計部門具體負責選調并培訓調查員，并選調一定數量的督導員分片指導調查員的工作。（四）數據處理與結果使用全部調查表由調查員收集、督導員整理并審核后，報各市統計局,各市統計局審核通過后直接上報省統計局。省統計局采取統一錄入、超級匯總的數據處理方式，并負責《山東省社會公眾安全感調查問卷》數據處理程序的編制、匯總和數據評估等工作。調查匯總結束后，省統計局要對調查結果進行全面、細致、有理有據的分析評估，與調查工作總結和調查數據結果一并報省綜合治理辦公室。由省綜合治理辦公室統一使用。四、改進和完善信息化進展水平監測評價制度為了適應當前國民經濟和社會信息化進展的需要，2004年我省實施了信息化水平評價制度，對我省17市的信息化水平進行全面、科學的測算和評價，以便為各級領導和有關部門制定信息化進展戰略提供科學的依據，促進我省信息化進展目標的全面實現。2005年，要分析總結2004年開展信息化進展水平監測評價的經驗，理順資料來源渠道，調整評價指標，接著開展監測評價并適時公布使用。（一）信息化水平的評價方法和指標體系信息化水平的評價方法，采納加權法，立即不同的指標給予一定的權重，然后再按各個指標所占的權重進行加權，最后得出一個綜合指數，通過綜合指數，對信息化進展水平進行綜合評價。信息化水平評價指標體系包括反映信息網絡基礎建設水平的指標、反映信息資源開發和信息技術應用水平的指標、反映信息產業進展水平的指標和反映信息化進展環境的指標四個指標群。信息化水平評價指標群總分類指標子分類指標1、信息網絡基礎建設水平的指標群（X1）每百平方公里衛星站點數每百人擁有電話主線數（含移動電話數）每萬人局用交換機容量人均寬帶擁有量每萬人擁有圖書館藏書量2、信息資源開發和信息技術應用水平的指標群(X2)每天廣播電視播出時刻網絡資源數據庫總容量萬維網人均流量每百戶有線電視用戶數每百人擁有計算機數每百人互聯網用戶數人均電話通話時刻3、信息產業進展水平的指標群(X3)信息產業增加值占GDP的比重軟件產業增加值占GDP的比重信息制造業利稅總額占工業利稅總額的比重電子商務交易額占社會消費品零售額比重4、信息化進展環境的指標群(X4)信息產業固定資產投資占全社會固定資產投資總額的比重居民信息消費比重（二）信息化水平評價的組織實施信息化進展水平評價，其指標體系涉及多個行業，統計內容中不僅需要新增多項綜合統計指標，還有專業性專門強的業務指標。在組織實施時，以省統計局為主，有關業務部門各負其責。綜合統計指標由省統計局負責組織調查，專業業務指標由有關部門負責收集。統計局和有關業務部門在各自的統計工作中建立必要的經常性的統計制度，對本專業相關的基礎指標開展調查。信息化進展水平評價工作，由省統計局負責組織實施，包括評價資料的收集、測算，并與省信息產業廳和通信治理局銜接，開展對信息化進展水平的年度統計監測。2005年的信息化進展水平監測評價，要調整個不不易取得的指標，以省統計局和省信息產業廳的名義公布2003年和2004年全省各市信息化進展水平綜合指數。五、都市化進展的監測評價都市化是現代化的重要內容，是全面實現小康社會必不可少的過程和推動力，都市化戰略也是省委省政府確定的四大進展戰略之一。為全面系統地反映全省都市化進展狀況，及時科學監測我省都市化進展進程，促進全省都市化快速健康進展，為各級黨委政府決策提供依據，2005年我省要開展都市化進展監測評價。（一）都市化進展監測的范圍、對象對全省范圍內的都市化進展進程和進展水平進行全面監測。監測對象分為五個層次：全部設區市、縣級市、縣、建制鎮和重點鎮。（二）都市化進展監測的要緊內容監測指標體系，分不設置《山東省設區市都市化進展監測指標》、《山東省市轄區都市化進展監測指標》、《山東省縣級市都市化進展監測指標》、《山東省縣域都市化進展監測指標》、《山東省建制鎮都市化進展監測指標》等5張表，分不用于獵取綜合評價和分析研究所需要的基礎數據。山東省都市化進展綜合評價指標體系

一級指標序號二級指標單位人口與就業1城鎮人口占總人口比重%2非農產業從業人口比重%3人口密度人/平方公里經濟進展4人均地區生產總值元5人均地點財政收入元6第二、三產業增加值比重%都市建設7城建資金總收入占GDP比重%8人均道路面積平方米9每萬人擁有公交車輛臺10用水普及率%11燃氣普及率%12集中供熱普及率%13每萬人擁有固定電話戶數戶一級指標序號二級指標單位社會進展14R&D經費支出占GDP比重%15初中畢業生升學率%16每萬人擁有衛生技術人員數人17每萬人擁有文化機構數個18萬人社區服務網點數個19每萬人擁有有線電視用戶數戶20每萬人擁有互聯網用戶數戶21每萬人口刑事案件立案數件居民生活和社會保障22城鎮居民人均住房使用面積平方米23城鎮居民人均可支配收入元24城鎮居民恩格爾系數%25城鎮職工失業保險覆蓋率%26城鎮職工差不多養老保險覆蓋率%27城鎮職工差不多醫療保險覆蓋率%生態環境28環境質量指數—29環境污染操縱指數—30污水處理廠集中處理率%31生活垃圾無害化處理率%32人均公共綠地面積平方米（三）現行城鄉劃分的統計標準1、城鄉區域的劃分在統計上劃分城鄉的標準，國家以正式文件公布實施的是《關于統計上劃分城鄉的規定（試行）》，于2000年第五次人口普查開始使用。這一標準，以國務院關于市鎮建制的規定和現行的行政區劃為依據，將我國地理區域劃分為城鎮和鄉村兩部分。城鎮又分為設區市的市區、不設區市的市區和經批準設立的建制鎮的鎮區。要緊包括：一是設區市的市區，即人口密度超過1500人/平方公里的區轄全部行政區域；人口密度1500人/平方公里以下的市轄區，只有區轄街道辦事處和政府所在地及延伸建制鎮（鄉）的地域為市區。二是不設區市的市區，即市轄街道辦事處和市政府所在地及延伸建制鎮（鄉）的地域。三是經批準設立的建制鎮的鎮區，即鎮轄居委會和鎮政府駐地及其延伸村委會地域。2、都市化率的計算監測區域的總人口及城鎮人口均按“常住人口”進行統計。常住人口包括：1、住本調查小區，戶口在本鄉、鎮、街道；2、住本調查小區半年以上，戶口在外鄉、鎮、街道；3、住本調查小區不滿半年，離開戶口登記地半年以上；4、住本調查小區，戶口待定。都市化率即城鎮人口占總人口比重。計算公式為：某地區都市化率＝（該地區城鎮人口/該地區總人口）×100%。（四）數據來源及調查方法1、城鄉區域的劃分隨著城鎮建設的延伸，城鄉區域的劃分要結合年度行政區劃和代碼的調整，逐步實現動態劃分、定期維護治理。從2004年開始，每年劃分一次，與行政區劃代碼庫一并實行動態治理。2、都市化率的來源全省、17個設區市、縣級市、縣、建制鎮和重點鎮的都市化率，通過建立1%人口抽樣調查制度，并結合公安、人口與打算生育、建設等部門的行政登記資料進行科學推算和計算取得。3、其他指標全省、17個設區市、縣級市、縣、建制鎮和重點鎮的經濟、社會、居民生活和社會保障、都市建設、生態環境等指標，依照“都市統計年報”、“縣卡”、“鄉卡”“村卡”等現有統計資料進行整理，缺口指標通過完善現有統計指標體系解決。（五）監測評價的組織實施和方法步驟都市化監測評價工作，由省建設廳和省統計局共同牽頭，公安、人口與打算生育、財政、民政、勞動與社會保障等部門，按照“統一組織、部門協作、上下聯動、共同實施”的方式組織實施。業務培訓和數據搜集整理以統計局為主，監測評價結果形成《山東省都市化進展報告》，由省建設廳和省統計局共同編寫，聯合公布。都市化監測評價工作大體分為收集資料和評價分析兩個時期。1、資料收集整理時期。如逐級業務培訓、年度行政區劃代碼及城鄉屬性代碼調整并建庫治理、組織填報調查表和調查數據的整理匯總。2、評價分析時期。如量綱的消除、單項指數的計算、綜合指數的形成、監測評價分析以及《山東省都市化進展報告》的編寫、監測結果的公布等。第四節隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，為適應各級領導和社會各界對統計信息的需求，我國在統計制度方法方面進行了一系列重大改革，然而隨著經濟成分的多元化、利益主體的多元化以及就業形式的多元化，統計調查的內容大大增加，現行的統計制度方法還存在一些問題，如政府各經濟治理部門和統計部門向企業多頭布置統計報表、多頭進行培訓；有些統計報表重復交叉，部分統計指標的口徑范圍、計算方法、來源渠道、報送次數等不規范、不統一，在一定程度上增加了基層和企業的負擔。為了理順政府統計部門與基層調查單位的統計工作關系，改革統計調查組織方式,幸免重復交叉統計，切實減輕基層統計負擔，1998年以來，省統計局開展了企業“一套表”制度相關問題的研究，進行了三次不同層面的試點和一系列調研活動，對企業“一套表”改革的可行性進行了實證分析，研制開發了企業“一套表”聯網直報程序，取得了時期性成果。目前，這項改革作為《2005年山東省統計制度方法改革要點》的重點項目，已進入實質性推廣時期。一、企業“一套表”聯網直報的概念及特征（一）差不多概念所謂企業“一套表”，確實是指將政府綜合統計部門針對基層企業布置的各種專業統計報表，通過優化設計、規范標準，重新整合成一套以基層企業為整體的統計報表制度。如工業企業“一套表”，確實是將工業差不多單位統計、工業統計、勞動統計、投資統計、科技統計、外經統計等多個專業的現行基層統計報表，消除重復指標，規范統計標準，建立表間聯系，統一整合在“一套表”制度之中。所謂企業“一套表”聯網直報，確實是指在現行統計體制下，利用統一的基層統計信息處理平臺，把企業“一套表”統計制度一次性布置到基層企業，統一錄入、統一審核，并通過聯網直報方式實現統計部門和基層企業之間的信息交流和數據上報。（二）差不多特征1、統計報表設計的整體性。這是企業“一套表”的全然特征，即以企業為整體、以差不多單位統計為基礎，進行報表設計，系統、科學地整合各專業統計報表，消除重復指標，建立表間聯系，體現統計報表的整體性，統計指標的唯一性。2、統計工作流程的規范性。在企業“一套表”統計制度的設計、調查和數據處理過程中，應用統一的統計標準、分類和目錄，統一的數據處理模式，確保統計工作全過程的統一規范。來自....中國最大的資料庫下載3、統計工作布置的一次性。企業“一套表”制度的組織方式，便于實行“下（企業單位）去一把抓，上（綜合統計部門）來再分家”，以減少企業的受會次數，減輕基層負擔。4、統計信息處理的網絡化。以聯網直報的方式實施企業“一套表”統計制度，更能體現企業“一套表”優越性。即企業的統計報表通過統一的網絡數據處理平臺，實現統計數據在輸入、審核、修改、傳送過程的網絡化、程序化，提高工作效率，減少人為干擾。二、我省企業“一套表”的改革進程1993年，國家統計局在年報中組織實施了基層企業“一套表”制度。由于各方面的緣故，“一套表”制度只實行了一年就停止了。這之后，統計工作內部外部環境都發生了專門大變化，統計調查對象的規模逐步擴大，經營領域不斷拓展。與此同時，政府統計調查的領域也在不斷擴展和延伸。由于各項統計調查主體不同，組織實施中缺乏統一協調機制，造成同一調查對象多次參加統計部門培訓會，重復填報不同統計制度中的相同指標，給基層調查對象增加了工作難度。為了解決新形勢下統計工作出現的新問題，省統計局開展了企業“一套表”制度的研究，領先在統計制度重復較多的工業企業中進行“一套表”的改革試點，先后三次、循序漸進地開展了山東省企業“一套表”的試點工作。（一）差不多情況1、章丘試點2000年8月，省局在章丘市開展了工業企業“一套表”的縣級試點工作。這次試點，確實是以工業統計制度為基礎，將現行國家制度中的勞動統計、投資統計、大中型工業企業科技統計、工業品價格統計、建立現代企業制度統計、工業企業景氣調查統計及工業差不多調查單位統計等項目，均設計在“一套表”的范圍內，采取“統一設計、統一布置、分頭填表、集中上報”的組織方式，對章丘市全部工業調查對象統一布置調查任務，組織填報了1999年年報和2000年9月份月報（第三季度季報）。這是1993年以后，在全國范圍內的首次重新對“一套表”工作的嘗試。為克服不同項目基層表式之間存在的專業分割、重復交叉現象，在進行報表整合和設計時，堅持了“精簡、效能、統一”的原則，盡量做到將屬于同一性質的統計內容設計在同一類報表上，整套表實行統一的統計表式、統計標準、統計分類和目錄，統一的數據處理程序，保留基礎性指標，刪除派生性指標。通過重新設計，工業企業“一套表”年報表式和定報表式各有10張，年報統計指標精簡了72個，定期報表統計指標精簡了104個。這次“一套表”試點的成功之處在于，驗證了工業企業“一套表”整體設計、組織方式的可行性，不足之處在于，數據處理采取“分表錄入、集中轉換、分不匯總”的模式，程序編制只為試點而用，且沒有體現企業“一套表”整體性。2、濟南試行為了在更大范圍檢驗工業企業“一套表”試點方案，省局決定，在濟南市2000年年報和2001年定期報表中，對全市范圍內的工業企業試行“一套表”制度。濟南的試行制度，在章丘工業企業“一套表”試點方案的基礎上，作了如下調整：一是將“外商投資企業統計報表制度”納入了工業企業“一套表”制度中。二是改變投資統計模式，要求所有投資行為的報表單位，都填報投資報表。三是盡量減少數據處理的苦惱，簡化了企業“一套表”的整體設計，盡可能保持各專業報表表體的原貌。濟南試行的目的，除了進一步檢驗工業企業“一套表”試點方案在更廣范圍內基層調查對象填報的可行性、統計部門組織實施的可操作性外，著重要檢驗對統計部門內部各專業銜接的阻礙，具體來講確實是通過企業“一套表”形式獵取的工業企業的各種信息，在反饋其他各專業、各專業上報上級統計部門過程中的可行性。工業企業“一套表”平穩試行兩年，濟南市又從2002年上半年開始，參照工業企業“一套表”的思路，在建筑業、批發零售貿易餐飲業和房地產業中推行了企業“一套表”，進一步擴大了企業“一套表”的應用領域。3、青島嶗山試點章丘、濟南開展的工業企業“一套表”試點，要緊是驗證方案本身的可行性及對統計部門內部各專業工作流程的阻礙。因此，在數據處理軟件開發上，只強調了數據匯總與數據分解功能，對軟件的系統性和集成性沒有提出過多的開發要求，這是企業“一套表”改革的軟肋。借助于青島市統計局開發的基層統計信息處理平臺，省局又在青島嶗山區2002年年報和2003年定期報表中開展了工業企業“一套表”聯網直報試點。這次試點的目的，重點是結合工業企業聯網直報工作的開展，開發和完善基層統計信息處理平臺，編制工業企業“一套表”聯網直報軟件，由此檢驗企業和統計部門在聯網直報環境下開展企業“一套表”各環節的情況與效果，包括調查企業的填報、審核、上報，以及縣級統計部門的報表同意、審核、數據匯總和資料分解。這次試點要緊是采取年、定報與試點合二為一的組織方式，采取“統一錄入、集中轉換、分不匯總”的數據處理模式，其特點確實是：在一個軟件系統中，將“一套表”的調查企業與統計部門、企業“一套表”的各種報表與信息、企業“一套表”工作的各個環節等，都緊密地聯系在一個運行環境中，保證了企業各種信息的唯一性，優化了統計部門內部工作程序，實現了工業企業“一套表”制度與現行國家統計制度以及專業之間的全面對接，更能體現企業“一套表”制度的實質和整體效果。2003年下半年和2004年，青島市又對企業“一套表”聯網直報應用程序進行兩次改版，在2003年年報和2004年定期報表中將這項改革拓展到5市3區，聯網直報率達40%，加大了推行工業企業“一套表”聯網直報的力度。（二）達到效果我省企業“一套表”試點和試行已取得突破性進展，效果是明顯的，并由此逐步驗證了實行企業“一套表”改革的可行性。一是檢驗了工業企業“一套表”方案的科學性和可行性。從試點和試行看，在現行統計體制下，開展工業企業“一套表”是可行的，“一套表”制度的整合是科學合理的，差不多實現了“下去一把抓，上來再分家”的組織實施方式。二是檢驗了《綜合統計業務平臺》在工業企業“一套表”實施過程中的效果，為實現企業“一套表”與聯網直報的有效結合提供了成功范例。從嶗山試點和青島5市3區的試行結果看，基于該系統開發的企業“一套表”聯網直報軟件，既能適應企業“一套表”和企業聯網直報工作，也能滿足企業自身對統計信息的需求，使企業“一套表”的全面推行有了技術保障，提供了成功的可能。三是檢驗并探究了加強企業綜合統計職能的思路。企業“一套表”的實施，要求企業設置綜合統計機構或綜合統計人員，這是加強企業綜合統計職能和統計工作基礎的大好時機。在試點和試行中發覺，中小企業由于內部組織機構單一，組織協調工作比較順利，在體制上差不多適應企業“一套表”的要求。然而由于中小企業普遍存在基層資料不完善、統計人員素養較差的現象，在統計基礎工作和業務素養方面不太適應“一套表”的要求，這是今后推行“一套表”時中小企業的工作重點。而大型企業內部機構比較完善，通過試點和試行，各方面都認為，在企業內部實行“統一受表、領導協調、集中上報”的工作思路是差不多可行的，然而需要加強綜合統計機構的綜合協調能力，提高綜合統計人員的業務素養。四是強化了專業之間的協調和銜接，拓展了專業統計人員知識面。在現行統計制度體系下，各專業統計獨立性較強，各統計人員只注重本專業數據及運行態勢。企業“一套表”的實施，從客觀上要求全局觀念和一盤棋思想，要求專業之間的協調和銜接，要求統計人員通盤了解企業“一套表”涉及的專業統計知識，更有利于培養統計人員的綜合分析問題能力和統計復合型人才。（三）存在問題1、部分企業領導對統計工作重視程度不夠，其綜合協調職能和統計基礎比較薄弱。在試點中發覺，有些企業內部機構設置齊全、治理規范、統計的綜合協調職能較強，實行企業“一套表”順理成章。但也有些企業不重視統計工作，其綜合統計機構或統計負責人的協調能力較弱，離開了企業領導人對綜合統計的重視和支持，單純靠企業綜合統計機構或綜合統計負責人的綜合協調，在企業推行“一套表”時會有一定的難度。還有部分中小企業統計基礎工作較差，有些綜合統計人員的素養還不完全適應“一套表”的工作要求。這一問題在鄉鎮企業中表現比較明顯。2、統計系統內部的統計人員對實行企業“一套表”的認識不到位、不統一，加大了專業銜接的難度。多年以來，統計部門一直實行“專業分工、分級治理”的工作模式，各項統計制度按專業、逐級組織實施，專業分割，自成系統。實行企業“一套表”，確實是要強化協調，打破分割，增強統計制度的統一、規范，但由于多年的