土地開發整理項目

可行性研究報告土地開發整理項目

可行性研究報告1基本思路、目標*基本思路：以前幾批國家投資土地開發整理項目可行性研究中存在的普遍問題為著手點，以土地開發整理項目可行性研究的基本內容為主線，有針對性地闡述土地開發整理項目可行性研究的相關基本概念、基本方法、基本規定和基本要求。*基本目標：促進承擔土地開發整理項目可行性研究的人員對相關基本概念、基本方法、基本規定和基本要求的理解和掌握，進一步提高項目的合規性，提高項目可行性研究的深度。基本思路、目標*基本思路：以前幾批國家投資土地開發整理項目2內容提綱國家投資土地開發整理項目管理程序土地開發整理項目可行性研究中存在的問題土地開發整理項目可行性研究報告及摘要書的編制土地開發整理項目圖件編制土地開發整理項目可行性研究中需關注的其他重要問題小結內容提綱國家投資土地開發整理項目管理程序3一國家投資土地開發整理項目管理程序項目可行性研究與項目申報入庫審查與批復規劃設計與預算、投資計劃與預算建議的編報與審查項目投資計劃和項目預算下達項目實施與監督檢查項目竣工驗收項目成果管理與后評價編制專項規劃編制項目投資計劃和項目預算草案申報庫備選庫初審庫預算庫一國家投資土地開發整理項目管理程序項目可行性研究與項目申報4二土地開發整理項目可行性研究中存在的問題（一）報件不全。如缺少省級國土資源管理部門組織的有關部門和專家的論證評審意見、省級國土資源管理部門對重點和示范項目的現場踏勘報告、項目現狀圖、項目規劃圖；缺少開發用地批復文件以及取水許可證、資金承諾函等相關證明文件等。

（二）不具備基本申報條件。有的項目涉及公司以營利為目的、已租賃經營的土地；有的項目不符合土地利用總體規劃，將限制為其他用途的土地規劃為農業用地；有的項目涉及兩個縣級行政區；有的項目區位于生態環境脆弱、嚴重干旱缺水、不宜開墾為耕地的地區；有的項目將林地規劃為耕地或園地；有的項目不具備基礎設施條件。二土地開發整理項目可行性研究中存在的問題（一）報件不全。如5（三）基本指標不符合相關規定。有的項目建設規模超出規定上限或者低于規定下限；有的項目新增耕地比例低于規定下限，其中部分項目申報為整理，但實際上包括開發和整理兩種性質，且開發所占比重較大，導致綜合新增耕地率低于規定下限。

（四）對重要問題論述不清。一是對項目的基本問題描述不清。有的項目未說明項目區地理坐標范圍；有的項目未說明項目區所涉及的行政村、鎮和項目區四至，并落實在圖上；有的項目把不動工的居民點、工礦建設用地、林地等計算在項目建設范圍內，建設規模、新增耕地面積無法核定；有的項目對項目區地形和微地貌描述不詳，無法確定項目區地貌類型；有的項目對項目性質即開發、整理、復墾界定不清。（三）基本指標不符合相關規定。有的項目建設規模超出規定上限或6二是對土地利用現狀描述不清。有的項目未按標準土地分類統計地類，土地利用結構數據混亂，新增耕地潛力分析不充分或在現狀圖上表達不清。三是對項目所在區位基礎設施現狀描述不清，或未標注在圖上。四是對項目區權屬現狀描述不清，圖上未標注權屬界限和權屬主體。五是水資源平衡分析和土地適宜性評價不充分，對項目區存在的主要問題論述不詳。

六是對工程技術方案和權屬調整方案論述過于簡單，無法判斷方案的合理性。

二是對土地利用現狀描述不清。有的項目未按標準土地分類統計地類7七是數據不一致。包括省級國土資源管理部門上報的項目匯總表中的數據、可行性研究報告中的數據及踏勘報告中的數據不一致，報告中的數據前后不一致，文、圖、表不相符等幾種情況。

（五）投資估算編制不符合要求。主要表現在：一是投資估算編制依據不足，未提供投資估算指標的編制過程；二是投資估算中所列示的建設內容不符合相關辦法、規定的要求，含超投資范圍內容；三是項目投資估算編制未參照國家控制畝均標準，核減不合理投資后畝均投資仍嚴重超標。（六）圖件不規范。土地開發整理項目現狀圖和規劃圖未按相關辦法和技術標準的要求編制，如上圖內容不全，圖面不清晰，圖例不規范，未標注地理坐標，圖、文不相符等。七是數據不一致。包括省級國土資源管理部門上報的項目匯總表中的8三土地開發整理項目可行性研究報告的編制（一）關于規范土地開發整理項目可行性研究與項目申報工作的幾個文件（二）土地開發整理項目可行性研究報告的基本內容（三）土地開發整理項目可行性研究報告的編制需關注的重要問題

（四）土地開發整理項目可行性研究報告摘要書的基本格式三土地開發整理項目可行性研究報告的編制（一）關于規范土地開9（一）關于規范土地開發整理項目可行性研究與項目申報工作的幾個文件1、關于申報國家投資土地開發整理項目有關問題的通知——國土資耕發[2000]007號2、關于組織申報國家投資土地開發整理項目有關事項的通知——國土資廳發[2001]64號（規定了可行性研究報告的編寫提綱及摘要書的基本格式）3、關于進一步規范國家投資土地開發整理項目申報工作有關問題的通知——國土資廳發[2002]68號（對項目的選擇、論證、投資估算及申報材料等做了明確規定）4、關于2003年國家投資土地開發整理項目申報工作有關問題的通知——國土資廳發［2003］96號

（技術附件，對基本概念、地理坐標、取水許可、投資估算、圖件編制等提出了更明確的要求）（一）關于規范土地開發整理項目可行性研究與項目申報工作的幾個10（二）土地開發整理項目可行性研究報告的基本內容1、項目概況（項目類型、性質、范圍、規模、工期、任務目標等）2、報告編制依據3、項目區概況（自然條件、自然資源、項目區現狀等）4、項目分析（合法性分析、新增耕地潛力分析、適宜性評價、土地利用現狀因素分析、公眾參與分析等）5、項目規劃方案及建設內容

（規劃原則、規劃方案的比較和選擇、規劃方案總平面布置說明、主要工程內容、工程進度計劃等）6、投資估算

（投資估算依據、投資比例、投資進度計劃等）7、土地權屬調整

（權屬現狀、權屬調整方案等）8、組織實施管理

（機構設置、工程建設管理、資金使用管理等）9、效益分析

（生態環境效益、社會效益、經濟效益）10、結論與建議（二）土地開發整理項目可行性研究報告的基本內容1、項目概況（11（三）土地開發整理項目可行性研究報告的編制

需關注的重要問題

1、項目性質——土地整理，土地復墾，土地開發——土地開發整理任務：依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治；對在生產建設過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地進行復墾；對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發利用。（三）土地開發整理項目可行性研究報告的編制

需關注的重要問題12——《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1999年1月1日起施行）關于土地開發的規定：

在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發600公頃以上的，報國務院批準。——“國土資廳發[2002]68號”文規定：選擇國家投資項目以土地整理和復墾為主，嚴格控制土地開發項目。在充分論證基礎上，有利于改善生態環境的荒灘、荒地開發項目，可以適當申報；荒山和嚴重缺水地區的開發項目，原則上不應申報。——《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1999年1月1日13

關于綜合性質的項目：

——“國土資廳發[2002]68號”文規定：國家投資項目區的片塊一般應是土地開發、整理、復墾的同一性質。耕地后備資源不足的地方，可以將不同性質的若干片塊組成一個項目進行申報，名稱可定為土地整理復墾項目、土地開發整理項目或土地開發復墾項目等，但新增耕地率、投資估算等應按片塊分類計算，并分別符合規定要求。

——“國土資廳發[2003]96號”文規定：如果某一項目片塊既有農用地整理，又有成片廢棄地復墾和成片未利用地開發面積20公頃以上的，則應區分土地整理、土地復墾和土地開發性質，每一性質的新增耕地率應符合規定要求。關于綜合性質的項目：142、項目建設規模——國家投資土地開發整理項目建設規模要求如下表所示：（注：重點和示范項目）項目性質地貌總規模（公頃）單片規模(公頃)總片數開發丘陵100-600≥20≤10平原400-2000≥50≤10整理丘陵100-1000≥40≤10平原400-2000≥60≤10復墾丘陵60-400≥20≤10平原200-1000≥60≤102、項目建設規模項目性質地貌總規模（公頃）單片規模(公頃)總15——耕地后備資源不足的地區，項目區片塊規模下限可以適當放寬。——國家投資土地開發整理補助項目建設規模要求為：丘陵地區不低于100公頃，平原地區不低于200公頃。規模不宜過大。——“國土資廳發[2003]96號”文規定：“項目規模”是指項目建設規模，不動工的工礦用地、居民點用地、交通用地、成片水域、林地等不應計算在項目建設規模中。所謂不動工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統計項目建設規模時應扣除，還要在圖件上明確標出，文、圖、表應相符。——耕地后備資源不足的地區，項目區片塊規模下限可以適當放寬。163、新增耕地面積、新增耕地率——新增耕地率＝新增耕地面積／項目建設規模——新增耕地面積是指扣除田坎面積之后的凈增耕地面積。——關于國家投資重點和示范項目的新增耕地率的要求：

土地開發新增耕地面積不低于項目建設規模的60%，土地復墾新增耕地面積不低于項目建設規模的40%，土地整理新增耕地面積不低于項目建設規模的10%。在新增具有耕作能力的農用地（如可調整園地）的情況下，項目新增耕地率可酌情適當下調。

——對于綜合性質的項目，每一性質的新增耕地率應分別符合規定要求。3、新增耕地面積、新增耕地率17——土地整理項目新增耕地面積計算公式：Mz=（1-R2）·（M1-M2）+（R1-R2）·M

式中：

MZ——整理后新增耕地面積；

M——待整理農地區的原耕地面積；

R1——整理前的待整理農地區田埂系數；

R2——整理后的田埂系數(視當地實際情況和整理區類型確定)；

M1——待整理農地區非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）；

M2——待整理農地區整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。——土地整理項目新增耕地面積計算公式：184、項目區地理位置——項目區的地理位置是指項目區的地理坐標范圍，一般用經緯度坐標表示。表示方式為：東經116°28′15′′－116°30′25′′，北緯30°30′15′′－30°31′30′′——包絡矩形的基本概念包絡矩形項目區4、項目區地理位置包絡矩形項目區19——在申報國家投資土地開發整理項目時，必須明確項目區的經緯度坐標范圍，而且要落實在圖上。——“國土資廳發[2003]96號”文規定：項目區經緯度坐標是指項目建設范圍的經緯度坐標，不是指項目區所在鄉鎮或縣域范圍的經緯度坐標。如果項目區分成幾片，則應明確每一片塊項目區范圍的經緯度坐標。在土地開發整理項目現狀圖上，項目建設區邊界上的主要控制點應有明確的經緯度坐標。——地理坐標的作用：（1）判斷項目的合法性；（2）防止項目重復申報。

——在申報國家投資土地開發整理項目時，必須明確項目區的經緯度20——幾個基本概念（1）投影（2）高斯－克呂格投影（3）經緯度坐標（4）直角坐標（5）帶號——不同坐標之間的轉換（1）正解變換（2）反解變換——幾個基本概念215、項目區范圍——指項目區的四至以及涉及到的行政鄉（鎮）、村。如果項目區包括多個片塊，則應明確每一片塊的范圍。——項目區范圍應落實到圖上。6、項目建設工期——指從項目開工到竣工的時間。——指自然年的概念。如：某項目2004年10月開工，2005年4月竣工，則該項目的建設工期為2年。——國家投資重點和示范項目建設工期不超過3年，補助項目建設工期一般為1年。5、項目區范圍227、地貌類型——國家投資土地開發整理項目地貌類型分為三類：平原，丘陵，灘涂。——指項目區的微地貌，反映的是項目區內的地形起伏變化情況。判別地貌類型的主要依據是項目的工程內容和工程量。——《土地分類》（試行）關于“灘涂”的定義：指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶；河流，湖泊常水位至洪水位間的灘地；時令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與最大洪水位間的灘地，不包括已利用的灘涂。——灘涂開發項目的主要特點：（1）防洪；（2）客土7、地貌類型238、水資源平衡分析——土地開發整理項目首先要考慮項目區水資源的供需平衡問題，特別是對于缺水的干旱、半干旱地區。

——在可行性研究中，首先要摸清項目區的各種來水量和可供水量，提出一個科學合理的灌溉保證率，根據灌溉保證率進行平衡分析。灌溉保證率一般不低于75％，雙季稻產區及糧食高產區不低于85％，缺水地區不低于60％。——需水量的計算應考慮項目實施完成后的土地利用方向，前后必須相對應。——供水量的計算不能僅從理論上進行計算，必須考慮當地的實際水資源狀況，考慮當地所允許的水資源開采量。——水資源平衡分析必須考慮作物不同生長期需水量的差異。8、水資源平衡分析249、土地利用現狀分析——“國土資廳發[2003]96號”文規定：“土地利用現狀”是指項目區內的土地利用現狀，除不動工面積外，各地類面積之和應等于項目建設規模。——土地利用現狀分析的目的：通過土地利用現狀分析，揭示土地資源在地域組合上、結構上和空間配置上合理和不合理，匹配和不匹配，為制定合理的項目規劃提供科學依據。通過土地利用現狀分析應掌握以下情況：

（1）土地利用現狀結構和布局特點；（2）土地的開發利用程度；（3）土地利用的效果；（4）土地利用中存在的主要問題等。9、土地利用現狀分析25——土地利用現狀分析的內容：

(1)土地利用結構分析

(2)土地資源質量分析

(3)土地利用開發程度分析

(4)土地利用效益分析——土地利用結構分析：

(1)分析已利用土地（農用地、建設用地）和未利用土地的數量及其占項目區土地總面積的比重。土地利用結構應根據最新變更數據，按新的土地分類（試行）進行統計，要求統計到二級類，并盡可能統計到三級類。土地利用結構統計數據應做到文、圖、表相符。

(2)分析各種地貌類型、土壤類型和不同坡度等自然狀況下的土地資源的數量。——土地利用現狀分析的內容：2610、基礎設施現狀——項目所在區位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。

——項目所在區位現有基礎設施應明確標注在土地開發整理現狀圖上。——有配套基礎設施工程或需要地方資金投入的項目，縣級國土資源部門應提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設內容。10、基礎設施現狀2711、項目合法性分析——項目合法性分析要求闡明該項目實施與現行的法律、法規的規定是否一致。如項目實施后土地利用方向與土地利用總體規劃的要求是否一致，與土地開發整理專項規劃的要求是否一致；土地開發是否經過依法審批；是否依據規劃避免了濕地開發、毀林毀草、圍湖造地和侵占江河灘地等。——分析內容：（1）土地利用總體規劃對項目的要求；（2）土地開發整理專項規劃對項目的要求；（3）其他法律、法規對項目的要求。11、項目合法性分析2812、土地適宜性評價——土地適宜性評價就是評定土地對于某種用途是否適宜以及適宜的程度，它是進行土地利用決策，確定土地利用方向的基本依據。——進行土地適宜性評價，就是要通過評定，把土地利用現狀與土地的適宜用途進行比較，以便對土地用途是否應該調整，調整后的土地用途可能會產生怎樣的后果和影響，應如何進行調整等進行科學決策。——土地的適宜性是針對土地的用途來說的，不同的用途對土地質量有不同要求，同一塊土地對不同的用途有不同的適宜性。12、土地適宜性評價29——土地的適宜性不僅與土地的自然屬性有關，也受到其社會經濟條件的影響。社會經濟因素包括土地利用集約度、現有耕地利用程度、土地經營規模、土地區位條件、資金籌措問題等。如自然屬性相似的兩塊土地，位于城鎮郊區的適宜于蔬菜種植，而遠離公路的偏僻地塊則宜于種植糧食。——一般而言，土地適宜性評價應對項目區范圍內全部土地和相應的各種土地利用方式進行評定。但是由于評價的工作量較大，為工作的需要，實踐中可只對后備土地資源的開發或復墾利用的適宜性和需要改變用途的土地適宜性進行評價。——評價不僅要對各種農業用途的適宜性進行評定，對于非農業用途的適宜性也應進行評定。重點是對農業用途的適宜性進行評定。——土地的適宜性不僅與土地的自然屬性有關，也受到其社會經濟條30——土地開發、復墾、整理都需要進行土地適宜性評價，只是所采用的評價指標不同。——評價原則：根據土地屬性對耕地利用的適宜程度及其對土地開發、復墾和整理可能產生限制的因子類型和強度，參考土地的形態和目前的開發水平以及進一步開發的可能性，采取綜合分析和主導因子（主導限制因子）相結合的方法進行評價。確定土地開發、復墾和整理的可能性必須依照可持續土地利用開發原則進行。——土地開發、復墾、整理都需要進行土地適宜性評價，只是所采用31——土地適宜性評價應在對項目區內的未利用地、毀損廢棄地和需整理土地進行調查的基礎上進行，采用類、等、型三級劃分的評價體系。（如下表所示）類等型宜耕地（A）一等地（A2）無限制（A100）二等地（A2）水分限制（A202）溫度限制（A201）質地限制（A204）鹽堿限制（A207）……三等地（A3）水分限制（A202）溫度限制（A201）質地限制（A204）坡度限制（A305）鹽堿限制（A205）……不宜耕地（N）不續分——土地適宜性評價應在對項目區內的未利用地、毀損廢棄地和需整32—適宜類：分宜耕地和不宜耕地兩類。宜耕地類是指按照有關規程定義的各相關地類評價指標和方法評定為宜耕種的土地。—質量等：僅對宜耕地類劃分質量等級，按有關規程評價分等指標，將耕地后備資源劃分一等地、二等地和三等地。＊一等地：開發、復墾和整理條件好，無或一種限制因素，且限制程度低，不需或略需改良，成本低；開發、復墾和整理后作物產量高，供食用的農副產品能夠達到國家食用衛生標準（含飼料作物，下同），非食用的作物產品質量合格；在正常利用下，不會產生土地退化和給鄰近土地帶來不良后果。

—適宜類：33＊＊二等地：開發、復墾和整理條件中等，有一、二種限制因素，限制強度中等，需要采取一定改良或保護措施，成本中等；開發、復墾和整理后作物產量中等，供食用的農副產品能夠達到國家食用衛生標準，非食用的作物產品質量合格；如利用不當，對生態環境有一定的不良影響。

＊＊＊三等地：開發、復墾和整理條件較差，有多種限制因素，且限制強度大，改造困難，需要采取復雜的工程或生物措施，成本較高；或開發、復墾和整理后作物產量低，供食用的農副產品能夠達到國家食用衛生標準，非食用的作物產品質量合格；如利用不當，對土地質量和生態環境有較嚴重的不良影響。＊＊二等地：開發、復墾和整理條件中等，有一、二種限制因素，34—限制型：在等下設限制型，按其限制因子的限制程度劃分。同一型內具有相似的限制因素和強度以及相似的改造措施。

＊對待開發土地采用：無限制（00）、溫度限制（01）、水源限制（02）、土厚限制（03）、質地限制（04）、坡度限制（05）、水文與排水限制（06）、鹽堿限制（07）、沙化限制（08）、風害限制（09）、生態退化限制（10）等。

＊對待整理土地采用：無限制（00）、溫度限制（01）、水源限制（02）、土厚限制（03）、坡度限制（05）、質地限制（04）、土源限制（15）、耕地整理系數限制（23）、土地利用兼容程度限制（24）等。—限制型：35＊對待復墾土地采用：無限制（00）、溫度限制（01）、水源限制（02）、坡度限制（05）、地下水位限制（12）、挖損或塌陷深度（13）、積水深度（14）、土源限制（15）、鹽分限制（16）、堆積物平整量限制（17）、堆積物塌陷、挖損地面污染物毒性限制（18）、污染程度限制（19）、污染源限制（20）、砂石堆積厚度限制（21）、災害發生頻率限制（22）。＊對待復墾土地采用：無限制（00）、溫度限制（01）、水36——評價指標及分級（分級略）

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選擇對土地質量和開發整治有顯著影響的，且較穩定的因素作為評價指標。＊待開發土地評價溫度條件，水分條件，有效土層厚度，土壤質地，坡度，水文與排水條件，鹽堿度，沙化狀況、風害、生態退化可能性等。＊待整理土地評價溫度條件，水分（源）條件，坡度，耕地整理系數，土源保證率，資金需求。

耕地整理系數即新增耕地率；土源保證率指對達到當地一等地要求的有效土層厚度所需土方量的滿足程度。——評價指標及分級（分級略）37＊待復墾土地評價：在對溫度和水分（源）條件評價的基礎上，依據毀損廢棄地類型采用不同的評價因子體系。＊——待復墾挖損地評價采用挖損地面坡度、挖掘深度、積水深度、土源保證率、地下水位等六項因子評價待復墾挖損地。＊——待復墾塌陷地評價僅對地下已經停止采礦活動或已采取防止塌陷的技術措施，地面已經呈穩定狀態的穩定塌陷地進行評價，對于不穩定塌陷地作為不宜耕處理。穩定塌陷地采用塌陷地面坡度、塌陷深度、積水深度、鹽分含量、土源保證率、地下水位等七項因子評價待復墾塌陷地。＊待復墾土地評價：38＊——待復墾壓占地評價采用堆積物平整量、堆積物毒性、堆積地面坡度、土源保證率等四項因子評價待復墾壓占地。＊——待復墾污染破壞地評價采用污染物質毒性、土壤污染指數、有效土層厚度、污染源治理率等四項因子評價待復墾污染破壞地。

關于土地適應性評價的其他有關規定，參見《耕地后備資源調查與評價技術規程》（TD/T1007－2003，2003－8－1實施）

＊——待復墾壓占地評價3913、新增耕地潛力分析——是指在綜合項目區土地利用現狀分析、土地適宜性評價、限制因素分析的基礎上，分析項目區土地開發整理后的土地利用結構，對比整理前后各類用地面積，從而得出項目區新增耕地面積（數量），并對新增耕地的質量標準進行客觀的描述。——對土地利用現狀進行詳細、客觀的分析是進行新增耕地潛力分析的基本前提，新增耕地潛力分析結果是確定新增耕地數量和質量目標的基本依據。13、新增耕地潛力分析4014、公眾參與分析——公眾參與土地開發整理的提出是為了保護、尊重公眾利益和有效限制行政部門過多的權力，從而體現項目決策的合理與公正。也就是公眾參與所追求的“有限的政府權力與有效的公眾責任”。無論從技術、經濟的角度，還是從政治的角度，公眾參與項目決策和發展規劃將是一種不可逆轉的趨勢。——公眾參與土地開發整理項目，可直接了解項目各方面的情況，通過公眾參與提出意見，在土地開發整理項目可行性論證中起到彌補單純技術研究的不足，使可行性研究更加完善，項目設計更加科學，措施更為得力，一旦項目實施，也會因為有公眾、特別是當地百姓的直接參與而更加順利，使項目少走彎路，節省投資。使土地開發整理項目的實施建立在堅實的群眾基礎之上。14、公眾參與分析41——公眾參與的內容：＊接受宣傳教育，傳播相關知識和技術。

讓公眾接受有關土地開發整理方面的科學知識、法律制度、政策方針的各種形式、各種渠道的宣傳教育。充分行使公眾的知情權，為其它內容的參與奠定知識基礎。同時，將自己接受的相關法律法規、土地開發整理的相關技術以及土地開發整理對區域社會經濟發展和生態環境保護與建設的影響和作用進行廣泛的傳播、擴散。＊參與各種層次的土地開發整理項目綜合決策。將公眾對所在區域的可持續發展的關心落實到具體的土地開發整理項目的決策上，包括項目實施的范圍、項目實施的內容以及土地權屬調整等各方面的決策，通過正規渠道提出自己的合理化建議。此外，參與土地開發整理項目的效益評價是公眾參與決策的重要內容。——公眾參與的內容：42＊參與項目實施過程。即在項目實施過程中發揮積極作用，主要包括以下方面：一是在土地開發整理過程中積極投工投勞的投入式參與；二是監督地方政府及其職能部門、工程承擔單位、所在社區家庭和個人等行為主體在土地開發整理項目實施過程中的行為，促使項目實施的經濟效益、社會效益和生態效益目標順利實現。＊能力建設。

參與土地開發整理活動中人力資源建設是不可缺少的內容。公眾不僅要在土地開發整理項目決策和實施中做出貢獻、提供技能，而且應使參與者不斷提高參與的意識和參與的能力，從而對社區的發展起到創新性的作用。

＊參與項目實施過程。43——《土地開發整理若干意見》中規定：

尊重土地權利人意愿，編制和落實土地權屬調整方案。土地開發整理前，土地權屬調整必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協議。項目建設完成后，應按照調整方案和協議，及時做好土地變更調查和登記工作。——《土地開發整理若干意見》中規定：4415、規劃方案及建設內容——項目規劃的核心內容是規劃方案的擬定，它是根據有關要求，科學、合理地進行田、水、路、林、村的規劃布置，在多種方案中進行比較和選優，最后確定規劃方案的過程。可行性研究報告中應有方案選擇的比較過程。——項目的總體平面布局要解決以下五個方面的問題：①根據項目區的地形條件、土地適宜性評價結果、社會經濟綜合發展情況及農業現代化的要求，確定各種地類的布局及分布范圍。②根據項目區及其外圍的水文條件和水資源情況及已有的水利設施，確定水利設施建設的數量、等級和位置。③根據項目區外圍已有的交通設施狀況和區內地形、水利干溝渠布局情況，確定區內交通道路的類型和位置。④根據當地的氣候條件、主導風向和風的強度，確定生態防護林的布局、規模、結構、樹種和數量。⑤根據當地土地利用總體規劃的要求，確定村鎮用地及工礦用地的數量、規模、位置和發展方向。

15、規劃方案及建設內容45——項目主要工程內容包括土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程和其它工程。土地平整工程是進行農業機械化生產和農田水利、道路等基本建設的實施基礎，目的是要達到便于機械化耕作，發揮機械效率，提高機耕質量，灌水方便均勻；利于壓鹽、排水、改良土壤等，滿足作物高產穩產對水分及土質的需要。該項工程一般包括土石方開挖、土石方回填、土石方運輸、平整土地等。農田水利工程是指在對洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進行綜合治理和水資源合理利用的原則下，對水土資源、灌排渠系統及其建筑物等進行的改造。主要包括排灌工程、噴微灌工程、豎井（機電井）工程、排灌電氣工程等。田間道路工程主要是指直接為農業生產服務的田間道路和生產路的建設。其它工程是指土地開發整理過程中涉及的農田生態防護林及水土保持工程等。——項目主要工程內容包括土地平整工程、農田水利工程、田間道路46——項目工程進度計劃指結合當地的氣候、農時及資金情況對施工進度按月進行的施工安排。報告中須附項目工程進度計劃表。工程進度計劃一般用橫道圖的方式表示。——工程技術方案應與土地利用現狀分析、土地適宜性評價和土地利用限制因素分析相對應，要能夠解決項目區土地利用中存在的問題。——項目工程進度計劃指結合當地的氣候、農時及資金情況對施工進47——關于工程技術方案審查的要點：

技術方案應合理、可行，主要考慮以下幾個方面：（1）工程內容：包括土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程、農田防護林工程和其它工程；

（2）工程布局：工程布局方案應科學合理，能夠滿足交通、灌排、水土保持和防止風害等的要求，如農機具進田生產耕作方便、經濟；

（3）建設標準：土地平整須綜合考慮耕作要求和工程量；田塊大小、規模、形狀、方向應與地形描述基本相符；農田防護林工程和生物防治措施等應與項目區主要災害成因情況相符；

（4）建設進度安排要合理，應明確年度實施計劃；

（5）灌溉用水方案應與水資源供需分析結果相符合；

（6）應有方案選擇的比較過程。

——關于工程技術方案審查的要點：4816、投資估算——投資估算是指根據項目總體規劃確定的土地開發整理項目工程建設標準以及項目所在地其他同類項目的建設投資標準，對項目的總投資做出的估算。

——投資估算編制應合理、可行，重點關注以下幾個方面：＊資金籌措：資金籌措渠道應明確，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設內容。“國土資廳發[2002]68號”文規定：補助項目資金主要由地方籌集，國家給予適當補助。補助項目申報時應有明確的地方籌集資金渠道。為適應財政管理的需要，申報國家投資項目應注明項目總投資和申請國家財政撥款額。16、投資估算49＊估算編制方法：采用的估算編制方法應符合實際，且科學、合理。＊估算編制依據：估算編制應參照國家控制畝均標準，依據應合理，并符合相關辦法的有關要求，且提供投資估算指標的編制過程。＊基礎設施：已擬定或正在建設的配套基礎設施工程應明確建設內容、建設計劃，并提供相應的資金承諾函或證明文件。＊投資范圍：投資估算中所列示的建設內容應符合相關辦法、規定的要求，超投資范圍內容應剔除。＊估算編制方法：采用的估算編制方法應符合實際，且科學、合理50＊費用構成：投資估算中的費用構成及構成比例要科學、合理，并符合相關辦法要求。＊計算準確性：投資估算各項費用之間的數學邏輯關系、計算內容應準確。＊投資計劃應按實際情況編制，與施工進度計劃匹配。

＊費用構成：投資估算中的費用構成及構成比例要科學、合理，并5117、項目區內土地權屬調整工作方案——土地開發整理前，搞好權屬核實工作。要依據土地變更調查和登記有關資料，對所涉及土地的權屬、界限、地類、面積進行核實，并落實到土地利用現狀圖上。要充分征求各方意見，存在土地權屬爭議的，應有切實可行的調處解決措施和工作方案，一時無法解決的，不應將有爭議部分的土地納入土地開發整理范圍。

——土地權屬調整應有利于維護農民權益。土地權屬調整，不應影響農民土地承包經營權，要保證農民承包土地面積不減少，質量不降低，有利于農業生產經營，維護農村集體和農民的切身利益。政府投資的土地開發整理項目，其新增加的集體所有未確定土地使用權的耕地，應優先安排本集體農民使用，確定土地承包經營權。17、項目區內土地權屬調整工作方案52——除飛地、插花地以外，項目區范圍內土地所有權原則上不做調整。對確需調整的，應由雙方所有權人簽定土地調整協議。對需要調整的土地使用權、承包經營權，位置應盡量與開發整理前保持一致或大致相當。

——編制土地權屬調整方案，必須尊重土地權利人意愿。土地開發整理前，土地權屬調整必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協議。——權屬調整方案應包括調整內容、方法和程序。——“國土資廳發[2002]68號”文規定：

企業或個人以營利為目的、已租賃經營的土地，暫不申報國家投資項目。

——除飛地、插花地以外，項目區范圍內土地所有權原則上不做調整5318、效益分析和評價——可行性研究時點的項目效益分析和評價是以預測數據為基礎的。分析和評價的關鍵在于選擇合適的評價指標。評價指標的選擇應充分考慮項目自身的特點，如項目性質、地貌類型等，且因地制宜。——生態環境效益評價指標包括：林草覆蓋率、綠色植被覆蓋率、水土流失治理面積、土地沙化治理面積、土地污染治理面積、人均綠地面積、水體環境質量指數、旱澇災率、土壤有機質平衡比率、土壤氮、磷、鉀平衡比率、農田水分平衡比較值等。18、效益分析和評價54——社會效益評價包括：土地利用率、技術措施增產率、耕地質量改善程度、新增耕地面積、新增耕地率、新增耕地可供養人數、農民的收入水平、就業效果、扶貧效果、生產力效果、項目對當地產業結構調整和發展方面的影響、項目對當地社會、環境方面的影響等。——經濟效益評價國家投資土地開發整理項目為非盈利性項目，其直接受益者多為項目區農戶，雖然投資者并未獲得直接投資收益，但可以通過計算農戶所獲得的投資收益來考察整個項目的經濟效果和經濟貢獻。但是，由于項目投資收益分散于各個農戶生產經營中，通過計算眾多獨立經營農戶的投資收益來評價整個項目的經濟效益困難很大，因此，在實踐中通常通過計算項目區主要農作物的平均新增凈收益來衡量項目的經濟效益。——社會效益評價包括：土地利用率、技術措施增產率、耕地質量改55＊靜態經濟評價指標靜態分析是指不考慮資金因時間差異而產生的價值變化，以各年投入、產出的當年實際資金額計算有關經濟指標來進行效益評價的方法。靜態分析法計算簡便直觀，容易理解。國家投資土地開發整理項目資金來源于政府投入，通常不考慮項目資金的時間價值，因此多選用靜態評價指標進行快速、簡便的分析。（1）靜態投資回收期靜態投資回收期＝項目總投資÷年新增凈產值靜態投資回收期是反映以項目年凈收益償還項目全部投資所需時間長短的一個靜態指標。通常靜態投資回收期越短，表明項目的盈利能力和抗風險能力越好。

進行方案比選時，條件相同的情況下，以回收期短的方案為優。＊靜態經濟評價指標56

（2）靜態投資收益率

靜態投資收益率＝（年新增凈產值÷項目總投資）×100％

靜態投資收益率是反映項目投入產出大小的一個靜態指標。在條件相同的情況下，靜態投資收益率越高，表明項目獲得的產出越高，經濟效益也越大。項目靜態投資收益率的判別依據，可采用同行業或相關行業發布或者投資者設定的基礎投資收益率，當靜態投資收益率大于或等于基礎投資收益率時，即認為項目的盈利能力能夠滿足要求。進行方案比選時，條件相同的情況下，應選投資收益率高的方案。最新版土地開發整理項目可行性研究報告課件57＊單位投資水平指標（1）項目單位面積投資項目單位面積投資＝項目總投資÷項目建設規模（2）新增耕地單位面積投資新增耕地單位面積投資＝項目總投資÷新增耕地面積（3）每萬元投資新增耕地數量每萬元投資新增耕地數量＝新增耕地面積÷項目總投資（萬元）以上指標是反映項目投資效果的單位指標。進行方案比選時，在確保完成項目預期目標的前提下，項目單位面積投資或新增耕地單位面積投資越少、每萬元投資新增耕地數量越多，其方案越優。

＊單位投資水平指標58＊項目運營效果指標（1）基礎設施運營成本該指標是指項目為農業生產服務而新建或提供的農田基礎設施的年正常運營成本，它包括基礎設施自身的運行成本以及正常維護管理成本，如負責項目區土地灌排的泵站、機井等新建農田水利基礎設施的電費、維修費、管理費等費用成本。（2）運營成本率

運營成本率＝（基礎設施運營成本÷項目區年總產值）×100％項目基礎設施運營成本率越高，項目實施后農戶對基礎設施的利用率就越低，最終將影響項目的經濟效益。因此，在方案比選時，以基礎設施運營成本率低的方案為優。＊項目運營效果指標59（四）土地開發整理項目可行性研究報告

摘要書的基本格式

（四）土地開發整理項目可行性研究報告

摘要書的基本格式60四土地開發整理項目圖件編制（一）土地開發整理項目現狀圖編制要求（二）土地開發整理項目規劃圖編制要求四土地開發整理項目圖件編制（一）土地開發整理項目現狀圖編制61（一）土地開發整理項目現狀圖編制要求

——現狀圖應以不小于1：10000比例尺的地形圖為底圖繪制。——現狀圖上應標注以下內容：（1）項目建設區邊界、地類界及符號、土地權屬界限、所涉及行政鄉鎮和村莊的名稱；（2）項目建設區邊界上的主要控制點應有明確的經緯度坐標；（3）項目建設區各種地類面積統計表；（4）項目區水源、現有的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎設施及其他主要地物；（5）標明項目區與周邊的相對關系，如項目區內的排灌溝渠、道路等與外界的聯系；（6）注明土地利用變更日期。現狀圖應能反映項目區最新土地利用現狀，并和變更后的土地統計臺帳對應；（一）土地開發整理項目現狀圖編制要求——現狀圖應以不小于162——土地開發整理項目現狀圖的制作要符合一般的制圖要求，有圖例、制圖單位和制圖日期，圖例應符合《土地利用現狀調查技術規程》及GB/T7929、GB/T5791。——項目建設區地類面積統計表應按新的土地分類（試行）進行統計，要求統計到二級類，并盡可能統計到三級類。土地利用結構統計數據應做到文、圖、表相符。——必須使用統一坐標系，不允許使用自由坐標系。——如果使用直角坐標系（如1954北京坐標系），則必須注明項目區所在地區的帶號。——土地開發整理項目現狀圖的制作要符合一般的制圖要求，有圖例63（二）土地開發整理項目規劃圖編制要求

——規劃圖應以現狀圖為底圖進行編制，因此項目建設區邊界必須完全一致。——其他要求：（1）溝、路、林、渠、建（構）筑物、機井、輸電線路、田塊布置等各項工程總體布局要明確，單項工程要有編號，工程類型和數量要與報告中描述的相符；（2）灌排溝渠（管）布局應合理，不同級別渠系之間應能合理連接，所有溝渠都要標注水流方向；（3）項目區外附近的主要道路、溝渠、排水承泄區應在圖上明確顯示，并與區內相應道路溝渠相連；（4）田間道、生產路布局應合理，不同級別道路之間應能合理連通；（二）土地開發整理項目規劃圖編制要求——規劃圖應以現狀圖為64（5）主要渠系建筑物（如橋、涵、閘、渡槽、泵站等）、機井、小型蓄水工程布局及供水線路布置要合理；（6）規劃田塊大小、方向的布置要結合項目區地形條件，并符合土地利用要求；（7）各級排灌溝渠和道路的相互關系與配置要合理；（8）防護林的布置應考慮與主害風方向的關系，布局要合理；（9）等高線應做淡化處理；（10）應附規劃前后項目建設區各種地類面積變化情況對比表。有關統計表的要求同對現狀圖附表的要求。——圖例應符合規范。（參見《土地開發整理項目規劃設計規范》中“土地開發整理項目規劃專業圖例”）。

（5）主要渠系建筑物（如橋、涵、閘、渡槽、泵站等）、機井、小65五土地開發整理項目可行性研究中需關注的其他重要問題（一）省級國土資源管理部門組織的對重點和示范項目的踏勘——踏勘的目的：對項目的真實性、合法性、合規性、技術方案的可行性和經濟上的合理性進行核實，加強項目選擇和申報工作的嚴肅性。——踏勘的主要內容：項目區自然條件，資源條件，土地利用現狀，基礎設施現狀，權屬現狀。——踏勘完成后要按照有關要求形成踏勘報告，作為項目申報材料的必要報件報國土資源部。如果踏勘的情況與可行性研究報告論述的有出入，則應重新組織編報項目材料。五土地開發整理項目可行性研究中需關注的其他重要問題（一）省66（二）省級國土資源管理部門組織的有關部門和專家的論證評審——“國土資廳發[2002]68號”文規定：在國家投資項目可行性研究論證時，要進一步深化對水資源保障和生態環境影響的評價，結論要明確，論據要充分，尤其是土地開發項目，沒有經過論證或論證不充分的不予立項。——評審報告的內容和基本格式——省級評審論證意見是構成項目申報材料的必要報件之一。（二）省級國土資源管理部門組織的有關部門和專家的論證評審67（三）土地分類——“關于印發試行《土地分類》的通知”（國土資發[2001]255號）規定：

試行《土地分類》自2002年1月1日起試行。原《土地利用現狀調查技術規程》中的“土地利用現狀分類及含義”和《城鎮地籍調查規程》中的“城鎮土地分類及含義”同時停止使用。——試行《土地分類》為城鄉統一的全國土地分類體系。——2003年土地變更調查開始應用試行《土地分類》。

（三）土地分類68——試行《土地分類》的基本框架（三級分類體系）＊一級類設3個。即《土地管理法》規定的農用地、建設用地、未利用地。三大類的界定嚴格按照《土地管理法》第四條第三款的規定。＊二級類設15個。原土地利用現狀分類8個一級類中的耕地、園地、林地、牧草地及新設的“其它農用地”等5個地類共同構成農用地；原城市土地分類的商服、工礦倉儲、公用設施、公共建筑、住宅等5個一級類及原來兩個分類中都有的特殊用地、交通用地（除農村道路）和從土地利用現狀分類的水域中分離出來的水利建設用地等共8個地類構成了建設用地；原土地利用現狀分類的未利用土地（除田坎）和未進入農用地、建設用地的其它水域共同構成未利用地。＊三級地類設71個。是在原來兩個土地分類的二級地類基礎上調整、歸并、增設而來的。——試行《土地分類》的基本框架（三級分類體系）69——關于可調整土地根據國土資發（1999）511號文精神，將生態退耕以外，在產業結構調整中改耕地為園、林、牧草地及其它農用地，但耕作層未被破壞，可不作為衡量耕地減少的指標，也不要求占補平衡的那部分土地，均作為可調整土地進行調查統計。為保持土地分類體系的統一性、科學性和實用性，也為減少年報統計、匯總的難度，這些可調整土地不作為獨立地類，而是作為“其中”出現，如果園，其中包括可調整果園。但在時間上進行了限制，即自上述511號文件發布之日起執行該可調整地類。——在應用試行《土地分類》統計土地利用結構時，不同級別的分類不能并列使用，以免數據混亂。——關于可調整土地70（四）取水許可申請——“國土資廳發[2003]96號”文規定：關于項目區取水的問題。應嚴格執行國家《取水許可制度實施辦法》及各省有關取水許可制度管理辦法的規定，確定項目是否需申請取水許可。需要申請的，應按照《取水許可申請審批程序規定》辦理取水許可預申請，在提交項目可行性研究報告時提供經審查同意的取水許可預申請書。（四）取水許可申請71（五）土地開發整理與生態環境的關系——《土地開發整理若干意見》規定：

土地開發整理要與保護和改善生態環境協調統一。（1）嚴格控制未利用土地開發，規劃編制和項目確定都要經過科學論證，凡開發荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續；（2）生態退耕地區，要加大平壩區、川地等的基本農田土地整理力度，對具備修建梯田條件的緩坡耕地進行“坡改梯”改造；（3）水資源不足、土地風蝕沙化嚴重的地區，要堅持“以水定地”，以農田整理為重點，努力完善防護林網，增加節水設施，提高土地產出效益，保護生態環境。

（五）土地開發整理與生態環境的關系72——要把改善生態環境放在突出位置。各地在編制規劃、制定政策、確定項目等過程中，都要把是否有利于改善生態環境、有利于土地資源可持續利用作為土地開發整理的重要標準。要切實以整理和復墾為重點，充分發揮整理和復墾在在改善農村和礦區生態環境中的重要功能。要進一步嚴格控制宜農土地后備資源的開發，堅決杜絕毀林開荒、亂墾草場、圍湖造田和破壞濕地等現象。＊

孫文盛在全國土地開發整理工作會議上的講話——要把改善生態環境放在突出位置。各地在編制規劃、制定政策、73（六）土地開發整理與農業生產結構調整的關系——《土地開發整理若干意見》規定：土地開發整理要與農業生產結構調整有機結合。開發整理土地的用途應根據土地適宜性和農業生產需要合理確定，最大限度發揮土地效益。凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項目規劃設計，開發整理復墾成園地，并經項目驗收，認定具備耕作條件的，視作補充耕地，在土地變更調查時按可調整園地統計。在非農建設必須占用時，除按照法律規定辦理農用地轉用審批外，仍須按照耕地占補平衡要求實行“占一補一”。（六）土地開發整理與農業生產結構調整的關系74——要根據區域經濟調整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開發整理后土地的用途。開發整理出的農用地在利用結構、布局和質量上要能夠適應優化農業區域布局、發展現代農業、提高農產品競爭力和增加農民收入的要求，使土地開發整理成為推動結構調整的重要手段。＊

孫文盛在全國土地開發整理工作會議上的講話——要根據區域經濟調整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開發75（七）土地開發整理新增耕地的質量——《土地開發整理若干意見》規定：堅持統籌規劃，合理開發利用資源，切實保護和改善生態環境；堅持內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理和復墾為重點；堅持維護土地權利人合法權益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創新，實現數量、質量和生態管護相統一；堅持優化土地利用結構，促進經濟社會和資源、環境的協調發展。——正確評價新增耕地的質量是確保土地開發整理權屬調整公正、合理的前提。有條件的地方應將農用地分等定級成果作為土地開發整理權屬調整的依據。

（七）土地開發整理新增耕地的質量76——要正確處理數量與質量的關系。要扭轉耕地占補平衡中只重數量平衡、忽視質量平衡、占優補劣的傾向。要進一步完善土地開發整理的質量標準，把補充耕地的質量作為耕地占補平衡考核內容，進行嚴格考核。＊

孫文盛在全國土地開發整理工作會議上的講話——要正確處理數量與質量的關系。要扭轉耕地占補平衡中只重數量77（八）關于數據的一致性——項目數據不一致是目前項目報件中存在的普遍性問題。主要有以下幾種情況：省級國土資源管理部門上報的項目匯總表中的數據、可行性研究報告中的數據及踏勘報告中的數據不一致，報告中的數據前后不一致，文、圖、表不相符等。——省級國土資源管理部門上報的項目匯總表中的數據、可行性研究報告中的數據及踏勘報告中的數據不一致時，應重新組織編報材料。

（八）關于數據的一致性78六小結（一）土地開發整理項目的基本要求——合法——真實——合規——技術方案可行——經濟上合理六小結（一）土地開發整理項目的基本要求79（二）土地開發整理項目可行性研究的基本思路問題對策具體措施（工程、生物等措施）目標（二）土地開發整理項目可行性研究的基本思路問題對策具體措施（80（三）項目必要報件1－省級國土資源管理部門申報項目的文件，附申報項目排序匯總表；2－項目可行性研究報告及摘要書，并附電子文檔；3－土地開發整理項目現狀圖、項目規劃圖；4－省級國土資源管理部門組織的有關部門和專家的論證評審意見；5－省級國土資源管理部門組織的對重點和示范項目的現場踏勘報告；6－省級國土資源管理部門出具的項目符合土地利用總體規劃（土地開發整理專項規劃）的意見；7—涉及土地開發的項目，要附有批準權限的政府批準開發文件；8—根據國家《取水許可制度實施辦法》及各省有關取水許可制度管理辦法的規定需要申請取水許可的項目，應附經審查同意的取水許可預申請書；9—有配套基礎設施工程或需要地方資金投入的項目，應附縣級人民政府出具的資金承諾函；（三）項目必要報件1－省級國土資源管理部門申報項目的文件，附81（四）土地開發整理相關文件——

技術規范類：（共7個）1、關于設立土地開發整理示范區的通知——國土資發〔1999〕50號2、關于發布《土地開發整理規劃編制規程》等三項行業標準的通知——國土資發〔2000〕215號3、關于申報國家投資土地開發整理項目有關問題的通知——國土資耕發[2000]007號4、關于組織申報國家投資土地開發整理項目有關事項的通知——國土資廳發[2001]64號5、關于進一步規范國家投資土地開發整理項目申報工作有關問題的通知——國土資廳發[2002]68號6、關于2003年國家投資土地開發整理項目申報工作有關問題的通知——國土資廳發［2003］96號7、關于印發試行《土地分類》的通知——國土資發[2001]255號（四）土地開發整理相關文件——技術規范類：（共7個）82——

政策類：（共17個）1、關于印發《土地開發整理若干意見》的通知——國土資發[2003]363號2、報國務院批準的土地開發用地審查辦法——國土資發[2001]431號3、關于報國務院批準的土地開發用地審查報批工作有關問題的通知4、關于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知——國土資發[2001]374號5、關于進一步明確國家投資土地開發整理項目管理有關問題的通知——國土資發[2001]226號6、關于印發《全國土地開發整理規劃》的通知——國土資發[2003]69號7、關于印發《土地開發整理規劃管理若干意見》的通知——國土資發[2002]139號——政策類：（共17個）838、關于印發《土地開發整理項目預算編制暫行辦法》的通知——財[2001]41號9、關于印發《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》的通知——國土資發[2000]282號10、關于印發《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》的通知——財綜字[1999]117號11、國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法——國土資發〔2000〕316號12、國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法——２００３年１月２１日最新版土地開發整理項目可行性研究報告課件8413、國土資源部、農業部關于加大補充耕地工作力度確保實現耕地占補平衡的通知——國土資發[2000]120號14、新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法——財建[2001]330號15、國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法——[2003]122號16、土地開發整理項目及資金管理工作廉政建設規定——二OO一年十二月17、關于做好土地開發整理權屬管理工作的意見——國土資發〔2003〕287號最新版土地開發整理項目可行性研究報告課件85土地開發整理項目

可行性研究報告土地開發整理項目

可行性研究報告86基本思路、目標*基本思路：以前幾批國家投資土地開發整理項目可行性研究中存在的普遍問題為著手點，以土地開發整理項目可行性研究的基本內容為主線，有針對性地闡述土地開發整理項目可行性研究的相關基本概念、基本方法、基本規定和基本要求。*基本目標：促進承擔土地開發整理項目可行性研究的人員對相關基本概念、基本方法、基本規定和基本要求的理解和掌握，進一步提高項目的合規性，提高項目可行性研究的深度。基本思路、目標*基本思路：以前幾批國家投資土地開發整理項目87內容提綱國家投資土地開發整理項目管理程序土地開發整理項目可行性研究中存在的問題土地開發整理項目可行性研究報告及摘要書的編制土地開發整理項目圖件編制土地開發整理項目可行性研究中需關注的其他重要問題小結內容提綱國家投資土地開發整理項目管理程序88一國家投資土地開發整理項目管理程序項目可行性研究與項目申報入庫審查與批復規劃設計與預算、投資計劃與預算建議的編報與審查項目投資計劃和項目預算下達項目實施與監督檢查項目竣工驗收項目成果管理與后評價編制專項規劃編制項目投資計劃和項目預算草案申報庫備選庫初審庫預算庫一國家投資土地開發整理項目管理程序項目可行性研究與項目申報89二土地開發整理項目可行性研究中存在的問題（一）報件不全。如缺少省級國土資源管理部門組織的有關部門和專家的論證評審意見、省級國土資源管理部門對重點和示范項目的現場踏勘報告、項目現狀圖、項目規劃圖；缺少開發用地批復文件以及取水許可證、資金承諾函等相關證明文件等。

（二）不具備基本申報條件。有的項目涉及公司以營利為目的、已租賃經營的土地；有的項目不符合土地利用總體規劃，將限制為其他用途的土地規劃為農業用地；有的項目涉及兩個縣級行政區；有的項目區位于生態環境脆弱、嚴重干旱缺水、不宜開墾為耕地的地區；有的項目將林地規劃為耕地或園地；有的項目不具備基礎設施條件。二土地開發整理項目可行性研究中存在的問題（一）報件不全。如90（三）基本指標不符合相關規定。有的項目建設規模超出規定上限或者低于規定下限；有的項目新增耕地比例低于規定下限，其中部分項目申報為整理，但實際上包括開發和整理兩種性質，且開發所占比重較大，導致綜合新增耕地率低于規定下限。

（四）對重要問題論述不清。一是對項目的基本問題描述不清。有的項目未說明項目區地理坐標范圍；有的項目未說明項目區所涉及的行政村、鎮和項目區四至，并落實在圖上；有的項目把不動工的居民點、工礦建設用地、林地等計算在項目建設范圍內，建設規模、新增耕地面積無法核定；有的項目對項目區地形和微地貌描述不詳，無法確定項目區地貌類型；有的項目對項目性質即開發、整理、復墾界定不清。（三）基本指標不符合相關規定。有的項目建設規模超出規定上限或91二是對土地利用現狀描述不清。有的項目未按標準土地分類統計地類，土地利用結構數據混亂，新增耕地潛力分析不充分或在現狀圖上表達不清。三是對項目所在區位基礎設施現狀描述不清，或未標注在圖上。四是對項目區權屬現狀描述不清，圖上未標注權屬界限和權屬主體。五是水資源平衡分析和土地適宜性評價不充分，對項目區存在的主要問題論述不詳。

六是對工程技術方案和權屬調整方案論述過于簡單，無法判斷方案的合理性。

二是對土地利用現狀描述不清。有的項目未按標準土地分類統計地類92七是數據不一致。包括省級國土資源管理部門上報的項目匯總表中的數據、可行性研究報告中的數據及踏勘報告中的數據不一致，報告中的數據前后不一致，文、圖、表不相符等幾種情況。

（五）投資估算編制不符合要求。主要表現在：一是投資估算編制依據不足，未提供投資估算指標的編制過程；二是投資估算中所列示的建設內容不符合相關辦法、規定的要求，含超投資范圍內容；三是項目投資估算編制未參照國家控制畝均標準，核減不合理投資后畝均投資仍嚴重超標。（六）圖件不規范。土地開發整理項目現狀圖和規劃圖未按相關辦法和技術標準的要求編制，如上圖內容不全，圖面不清晰，圖例不規范，未標注地理坐標，圖、文不相符等。七是數據不一致。包括省級國土資源管理部門上報的項目匯總表中的93三土地開發整理項目可行性研究報告的編制（一）關于規范土地開發整理項目可行性研究與項目申報工作的幾個文件（二）土地開發整理項目可行性研究報告的基本內容（三）土地開發整理項目可行性研究報告的編制需關注的重要問題

（四）土地開發整理項目可行性研究報告摘要書的基本格式三土地開發整理項目可行性研究報告的編制（一）關于規范土地開94（一）關于規范土地開發整理項目可行性研究與項目申報工作的幾個文件1、關于申報國家投資土地開發整理項目有關問題的通知——國土資耕發[2000]007號2、關于組織申報國家投資土地開發整理項目有關事項的通知——國土資廳發[2001]64號（規定了可行性研究報告的編寫提綱及摘要書的基本格式）3、關于進一步規范國家投資土地開發整理項目申報工作有關問題的通知——國土資廳發[2002]68號（對項目的選擇、論證、投資估算及申報材料等做了明確規定）4、關于2003年國家投資土地開發整理項目申報工作有關問題的通知——國土資廳發［2003］96號

（技術附件，對基本概念、地理坐標、取水許可、投資估算、圖件編制等提出了更明確的要求）（一）關于規范土地開發整理項目可行性研究與項目申報工作的幾個95（二）土地開發整理項目可行性研究報告的基本內容1、項目概況（項目類型、性質、范圍、規模、工期、任務目標等）2、報告編制依據3、項目區概況（自然條件、自然資源、項目區現狀等）4、項目分析（合法性分析、新增耕地潛力分析、適宜性評價、土地利用現狀因素分析、公眾參與分析等）5、項目規劃方案及建設內容

（規劃原則、規劃方案的比較和選擇、規劃方案總平面布置說明、主要工程內容、工程進度計劃等）6、投資估算

（投資估算依據、投資比例、投資進度計劃等）7、土地權屬調整

（權屬現狀、權屬調整方案等）8、組織實施管理

（機構設置、工程建設管理、資金使用管理等）9、效益分析

（生態環境效益、社會效益、經濟效益）10、結論與建議（二）土地開發整理項目可行性研究報告的基本內容1、項目概況（96（三）土地開發整理項目可行性研究報告的編制

需關注的重要問題

1、項目性質——土地整理，土地復墾，土地開發——土地開發整理任務：依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治；對在生產建設過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地進行復墾；對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發利用。（三）土地開發整理項目可行性研究報告的編制

需關注的重要問題97——《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1999年1月1日起施行）關于土地開發的規定：

在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區、直轄市規定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發600公頃以上的，報國務院批準。——“國土資廳發[2002]68號”文規定：選擇國家投資項目以土地整理和復墾為主，嚴格控制土地開發項目。在充分論證基礎上，有利于改善生態環境的荒灘、荒地開發項目，可以適當申報；荒山和嚴重缺水地區的開發項目，原則上不應申報。——《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1999年1月1日98

關于綜合性質的項目：

——“國土資廳發[2002]68號”文規定：國家投資項目區的片塊一般應是土地開發、整理、復墾的同一性質。耕地后備資源不足的地方，可以將不同性質的若干片塊組成一個項目進行申報，名稱可定為土地整理復墾項目、土地開發整理項目或土地開發復墾項目等，但新增耕地率、投資估算等應按片塊分類計算，并分別符合規定要求。

——“國土資廳發[2003]96號”文規定：如果某一項目片塊既有農用地整理，又有成片廢棄地復墾和成片未利用地開發面積20公頃以上的，則應區分土地整理、土地復墾和土地開發性質，每一性質的新增耕地率應符合規定要求。關于綜合性質的項目：992、項目建設規模——國家投資土地開發整理項目建設規模要求如下表所示：（注：重點和示范項目）項目性質地貌總規模（公頃）單片規模(公頃)總片數開發丘陵100-600≥20≤10平原400-2000≥50≤10整理丘陵100-1000≥40≤10平原400-2000≥60≤10復墾丘陵60-400≥20≤10平原200-1000≥60≤102、項目建設規模項目性質地貌總規模（公頃）單片規模(公頃)總100——耕地后備資源不足的地區，項目區片塊規模下限可以適當放寬。——國家投資土地開發整理補助項目建設規模要求為：丘陵地區不低于100公頃，平原地區不低于200公頃。規模不宜過大。——“國土資廳發[2003]96號”文規定：“項目規模”是指項目建設規模，不動工的工礦用地、居民點用地、交通用地、成片水域、林地等不應計算在項目建設規模中。所謂不動工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統計項目建設規模時應扣除，還要在圖件上明確標出，文、圖、表應相符。——耕地后備資源不足的地區，項目區片塊規模下限可以適當放寬。1013、新增耕地面積、新增耕地率——新增