7、招標投標階段的成本計劃與控制7、招標投標階段的成本計劃與控制1、招標投標制度2、招投標對工程成本的影響3、招標的范圍4、招標的方式5、招標的程序6、投標的程序7.1

招投標概述1、招標投標制度7.1招投標概述招標方式的選擇招標標段的劃分招標文件的編制工程量清單的編制評標定標方法合同形式的選擇承發包模式的選擇其他…問題：招標投標階段，哪些工作影響著工程成本？招標方式的選擇問題：招標投標階段，哪些工作影響著工程成本？1、招標方式的選擇

招標方式的選擇，從有利于降低成本的角度，應當綜合考慮以下因素：項目規模復雜程度招標采購費用7.2

招標活動中的成本計劃與控制1、招標方式的選擇7.2招標活動中的成本計劃與控制2、招標標段的劃分

標段的劃分是招標活動中較為復雜的一項工作，應當綜合考慮以下因素：對建設成本的影響——直接影響管理費招標項目的專業要求招標項目的管理要求與發包人的管理能力保證有一定的競爭，又有合理的招標開支工程各項工作的銜接2、招標標段的劃分

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。是按照招標要求和施工設計圖紙要求規定將擬招標工程的全部項目和內容，依據統一的工程量計算規則、統一的工程量清單項目編制規則要求，計算擬招標工程的分部分項工程數量的表格。3、工程量清單及其編制工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他

為投標者作報價和為招標者編招標控制價之用，為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎；工程實施過程中，每月結算時可按照表中序號對已實施的項目，按合同單價和有關合同條款計算應付給承包商的款項；在變更增加新項目或索賠時，可以選用或者參照工程量清單中的單價來確定新項目或索賠項目的單價和價格。

工程量清單的基本作用為投標者作報價和為招標者編招標控制價之用，為投標者提供了4、招標控制價的編制清單計價法編制定額計價法編制4、招標控制價的編制清單計價法編制5、建設工程評標定標（1）評標的程序工程招標投標的核心是標價問題，招標投標活動的關鍵環節是評標階段。掌握正確的評標定標原則和科學的評標方法，正確選擇中標單位，與實現業主質量、成本控制目標密切相關。符合性評審、技術性評審、商務性評審；什么是細微偏差、什么是重大偏差？5、建設工程評標定標（1）評標的程序

（2）評標定標的方法《招標投標法》第四十一條規定：中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；-------綜合評估法（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。---------經評審的最低投標價法（2）評標定標的方法（3）有標底招標

標底的確定由招標單位或其委托的具備資格的中介機構編制出的標底，經過主管部門的審定后，可直接作為評標標底。為了避免標底泄密造成的影響，采用以標底價修正，作為評標標底。修正通常是用投標人報價的平均值與原標底進行加權平均，作為評標標底。

（3）有標底招標標底的確定（4）

無標底招標什么是無標底招標？我國從杭州市首先提出“無標底招標”，引起了很大反響，接著在我國廣東、浙江等地進行了推廣。現在無標底招標已在全國范圍內得到響應。無標底招標實際上是一種不把標底作為具體的評標定標尺度，而以能滿足招標文件的實質性要求，并且經過評審投標價格最低的投標人作為中標人的招標方式。無標底招標是一種利于業主降低工程承包價格的招標方式。（4）無標底招標什么是無標底招標？無標底招標實際上是一種不

推行無標底招標的起因；

無標底招標的實質；我國《招標投標法》中對是否編制標底并沒有給予強制性規定，只是采取了一種“淡化”的方式。目前對無標底招標主要有三種說法或做法：完全不設標底，認為標底在招標中不再有任何作用；認為標底可有可無，完全可憑興致來定；認為所謂“無標底”招標，并非真正意義上的無標底，也就是說標底還是有的，只是在具體招標時淡化標底的作用。推行無標底招標的起因；

按照國際慣例“標底僅僅是業主對工程造價的一種估計”，對國際競爭性招標ICB方式來講，標底不是評標時的依據，ICB方式只有一項規則涉及到它，也即當所有的投標報價均超出你對工程預算價格的估計時，你可以憑借原先所進行的估計或者說標底來拒絕所有的投標。因此，事實上，無標底招標中的“標底”的作用，除了是業主心中的“底”外，也還可以具備具體的作用，即當所有投標人的報價均高出標底時，可作為項目業主拒絕所有投標的依據。這樣，一來項目業主可以對項目做到“心中有底”，二來當出現特殊投標報價情況時，可以否決本次招標，以保護業主自身利益。按照國際慣例“標底僅僅是業主對工程造價的一種關于投標人不得以低于成本報價競標的問題

我國《招標投標法》第33條指出“投標人不得以低于成本價競標……”，第41條規定中標人的投標應滿足的條件之一是“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”由此可見，任何投標人若以低于成本的報價競標則屬于違法。低于“成本”的“成本”指什么？關于投標人不得以低于成本報價競標的問題我國《招標投標法

就承包企業而言，通過技術進步、創新，加強管理，降低消耗，采取各種有效的降低成本的手段，達到低于標底價格的成本，是我們應當鼓勵和保護的，也是發揮市場經濟競爭作用，實現不斷技術進步的要求。因此，投標人以低于標底價格，但高于企業成本的價格竟標對招標人來說是利于降低成本的好事。而且企業個別成本與標底價成本差別越大，越說明投標人技術、管理水平高。就承包企業而言，通過技術進步、創新，加強管理，降低消

當然，若投標人的報價低于其企業個別成本時，就違反了《價格法》、《反不正當競爭法》。而且投標人為了追求中標，盲目的以低于成本價中標，這顯然與企業經營賺取利潤的目標不一致。因此投標人中標后，可能為了節省開支而想法偷工減料、粗制濫造，這會給工程的順利實施和工程質量安全帶來隱患，最終影響業主的利益。因此，采用無標底招標的關鍵就在于“如何確定投標人的報價是否已經低于成本？”“成本”是指什么，用何來度量？這一問題是當前困擾工程造價工作者亟待解決的問題。當然，若投標人的報價低于其企業個別成本時，就違反了《

研究科學的評標辦法如前述，目前評標辦法采用的方法基本可分為兩大類：綜合評價法和合理最低投標價法。合理最低投標價法對業主造價控制有利，但是不足在于如何防止投標人為了中標盲目壓價中標。而我們當前又沒有手段評價企業個別成本。綜合評價法和合理最低投標價法在國際上也是經常采用的方法。研究科學的評標辦法

結合國際慣例，在實施標價的評議時，不應僅僅只以總報價來衡量對比，重要的是分析每一分項的單價是否合理，是否能夠確保施工所需要的費用，即應采用“分項單價核準評議法”。因此，評標決不是在短時間內（1天、半天、甚至1-2小時）比較一下總價就能確定中標人。結合國際慣例，在實施標價的評議時，不應僅僅只關于無標底招標可進行深入討論或研究的話題：如：

無標底招標的評標法；

工程造價開放到哪一步為宜？無標底招標可能給業主帶來的風險，如何回避？關于投標人不得以低于成本報價競標的問題？關于投標人成本界定問題？

企業定額在推行無標底招標中的作用？關于無標底招標可進行深入討論或研究的話題：如：補充：美國的無標底招標

信息發布：美國政府要求所有政府投資工程招標信息必須完全公開。招標方必須提前一個月在指定報紙和計算機互聯網上向全社會公開披露招標信息和條件，并通知全國總承包商會。

資格預審：美國法律規定提供工程擔保函是參加政府工程投標的必要條件之一，因此，工程擔保保函金額就成為衡量投標人資格的主要標準，提高或降低保函金額也就改變了對投標者的資格要求。

標底編審：美國的工程施工招標全部不設標底，投標報價依據是企業內部定額和當時的市場價格信息。

招標方式：美國只有公開招標一種方式，凡政府投資工程超過l0萬美元必須公開招標。補充：美國的無標底招標信息發布：美國政府要求所有政府投資

評定標方法：美國一直采用最低價中標法。中標之后，招標方必須對中標的最低報價進行復核。由2～3名預算員同時分別進行復核，檢查有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內容，發現錯誤時，報價不得修改。中標者要么明知虧損也堅持完成。要么放棄正式簽約，用投標保函賠償招標方損失，最多可達投標報價的5％。此時，次低報價者成為新的中標者，繼續對其標書進行復核。如次低報價者仍不能簽約，重新招標。

合同簽訂：美國立法規定，所有政府工程簽約時，中標方必須提供履約保函和付款保函。履約保函是工程擔保公司向業主保證中標方能夠履行，否則擔保公司繼續承擔合同執行責任和賠償責任。付款保函是保證中標方向分包商和材料設備供應商付款的擔保。履約保函的金額為合同金額的全部。評定標方法：美國一直采用最低價中標法。中標之后，招標方必評標案例之一：某幢高層寫字樓建設項目，業主邀請甲、乙、丙三家施工企業進行總價投標。評標采用四項指標綜合評分法。四項指標及權數分別為：投標單位的業績與信譽0.10，施工管理能力0.15，施工組織設計合理性0.25，投標報價0.50。各項指標均以100分為滿分。評標案例之一：其中，投標報價的評定方法是：1、計算投標企業的平均值2、計算評標基準價格C＝0.6Co+0.4C（式中Co為項目標底價格）3、投標企業報價離差其中，投標報價的評定方法是：1、計算投標企業的平均值100－400|x|當x>3%時100－300|x|當0＜x≤3%時100當x=0時100－100|x|當-5%≤x<0時100－200|x|當x＜-5%時P=

根據開標結果已知該工程標底為5760萬元。甲企業投標報價5689萬元，乙企業投標報價5828萬元，丙企業投標報價5709萬元。4、按下式確定投標企業的投標報價得分P：P=根據開標結果已知該工程標底為5760萬元。甲

投標企業評標指標

甲投標企業乙投標企業丙投標企業

業績與信譽929085施工管理能力969080施工組織設計909278投標報價99.24已知投標企業的其他指標得分如下表所示：投標企業甲投標企業乙投標企業丙投標企業問題：1、計算甲、乙兩家投標企業的投標報價得分，并填入上表中。2、計算各投標企業的綜合評分，并確定第一中標企業。

問題：計算要點：1、甲、乙兩家投標企業的報價得分：

①投標企業報價的平均值為：②評標基準價格為：

C＝0.6×5760÷0.4×5742＝5752.8（萬元）③甲、乙兩家投標企業報價離差為：

計算要點：1、甲、乙兩家投標企業的報價得分：

④報價得分為：

P甲＝100－100×1.11%＝98.89（分）

P乙＝100－300×1.31%＝96.07（分）④報價得分為：

投標企業評標指標及權重

甲投標企業乙投標企業丙投標企業

業績與信譽0.1929085施工管理能力0.15969080施工組織設計0.25909278投標報價0.598.8996.0799.24因此，各投標企業的各項指標得分如下表：投標企業甲投標企業乙投標企業丙投標企業2、各投標企業的綜合評分如下：甲企業為：

0.10×92＋0.15×96＋0.25×90+0.5×98.89＝95.55（分）乙企業為：

0.10×90＋0.15×90＋0.25×92+0.5×96.07＝93.54（分）丙企業為：

0.10×85＋0.15×80＋0.25×78+0.5×99.24＝89.62（分）

因此，第一中標企業應為甲投標企業。2、各投標企業的綜合評分如下：甲企業為：1、投標策略

投標策略是承包商在投標競爭中的指導思想與系統工作部署及其參與投標競爭的方式和手段。常見的一些投標策略：以信取勝以快取勝以廉取勝靠改進設計取勝采用以退為進的策略采用長遠發展的戰略7.2

常用投標報價策略與技巧1、投標策略7.2常用投標報價策略與技巧

根據招標項目的不同特點采取不同的報價通常，遇到下列情況投標人可能會適當提高報價：施工條件差的工程；專業要求高的技術密集型工程，且本公司在這方面有專長及聲譽；總價低的小工程；特殊工程；工程要求緊的工程；投標對手少的工程；支付條件不理想的工程。2、常用投標報價技巧根據招標項目的不同特點采取不同的報價2、常用投標報價技巧

施工條件好的工程；工作簡單、工程量大且一般公司均可承擔的工程；公司急于打入某一市場或地區，或在該地區面臨工程結束，機械設備等無工地轉移時；本公司在附近有工程，而本項目有可利用該工程的設備、勞務，或有條件短期內突擊完成的工程；投標對手多，競爭激烈的工程；支付條件好的工程。

通常，遇到下列情況投標人可能會適當降低報價：施工條件好的工程；通常，遇到下列情況投標人可能會適

采用不平衡單價是投標報價常見的一種方法。是指在不影響總標價水平的前提下，某些項目的單價可定的比正常水平高些，而另外一些項目的單價則可以比正常水平低些。其目的是使承包商盡早收回資金，或為可能的變更或索賠奠定基礎，或為了隱蔽報價規律。采用該方法要注意避免顯而易見的畸高畸低，以免導致降低中標機會或成為廢標。

不平衡單價的運用采用不平衡單價是投標報價常見的一種方法。是指在

通常在以下情況可采用不平衡報價：對能先拿到錢的項目，如開辦費、土方、基礎等前期工程費用的單價可適當定高；對后期的項目單價則可適當降低；估計以后會增加工程量的項目，其單價定高，工程量可能減少的項目，單價可降低；圖紙不明確或有錯誤的，估計今后會修改的項目單價可提高；

通常在以下情況可采用不平衡報價：

沒有工程量，只填單價的項目（如土方工程中的挖淤泥、巖石等備用單價），其單價宜高，這樣做既不影響投標報價，以后發生時又可多獲利；對于暫定工程，分析它會做的可能性大，價格可定高些；估計不一定發生，價格可定低些；計日工一般可稍高于工程單價中的工資單價，因為它不屬于承包總價的范圍，發生時由業主的暫定金額實報實銷，也可多獲利。沒有工程量，只填單價的項目（如土方工程中的挖淤泥、巖石等

對于一些招標文件，如果發現工程范圍不明確，條款不清楚或很不公正，或技術規范要求過于苛刻時，往往使承包商要承擔較大的風險，承包商為了減少風險就會擴大工程單價，增加不可預見費。但這樣做又會因為報價過高而增加了被淘汰的可能，多方案報價就是為對付這種兩難的局面出現的。

多方案報價法對于一些招標文件，如果發現工程范圍不明確，條款

缺乏競爭優勢的承包商，在不得已的情況下，在計算標價中不考慮利潤，以低報價去奪標。這種方法一般處于以下情況采用：有可能得標后，將大部分工程分包給索價較低的分包商；對于分期建設的項目，先以低價獲得首期工程，而后贏得機會創造第二期工程中的競爭優勢；較長時間內承包商沒有在建的工程項目，急需承接項目以維持公司正常運做。

無利潤算標缺乏競爭優勢的承包商，在不得已的情況下，在計算7.3

建安工程承包合同的選擇建筑工程承包合同根據合同計價方式的不同，一般可以劃分為三大類型：總價合同單價合同成本加酬金合同或劃分為：固定價格合同可調價格合同成本加酬金合同7.3建安工程承包合同的選擇建筑工程承包合同根據合同計價方弄清各種合同的計價方法，優缺點和適用范圍，選擇正確的、適宜的合同形式，對于保證項目目標的順利實現，對于成本計劃與控制具有重要意義。業主在決定采用什么合同計價形式時，應主要根據設計圖紙深度、工期長短、工程規模和復雜程度來綜合考慮。弄清各種合同的計價方法，優缺點和適用范圍，選擇正確的、適宜的7.4

常用建設工程承發包模式及其對成本控制的影響平行承發包模式設計或施工總分包模式工程項目總承包模式CM模式7.4常用建設工程承發包模式及其對成本控制的影響平行承發包思考題：1、站在業主的角度，招標階段哪些工作與項目的成本控制密切聯系在一起？2、說明不同合同形式的特點及適用條件。3、不同的承發包模式對成本控制的影響。思考題：1、站在業主的角度，招標階段哪些工作與項目的成本控制評標案例之一：某市政府擬投資建一大型垃圾焚燒發電站工程項目。該項目除廠房及有關設施的土建工程外，還有成套進口垃圾焚燒發電設備及垃圾處理專業設備的安裝工程。廠房范圍內地基處理采用鉆孔灌注樁。招標單位委托某咨詢公司進行全過程投資管理。該項目廠房土建工程更有A、B、C、D、E共五家施工單位參加投標，資格預審結果均合格。招標文件要求投標單位將技術標和商務標分別封裝。評標原則及方法如下：

評標案例之一：1.采用綜合評估法，按照得分高低排序，推薦三名合格的中標候選人。2.技術標共40分，其中施工方案10分，工程質量及保證措施15分，工期、業績信譽、安全文明施工措施分別為5分。3.商務標共60分。(1)若最低報價低于次低報價15%以上(含15%)，最低報價的商務標得分為30分，且不再參加商務標基準價計算;(2)若最高報價高于次高報價15%以上(含15%)，最高報價的投標按廢標處理;(3)人工、剛才、商品混凝土價格參照當地有關部門發布的工程造價信息，若低于該價格10%以上時，評標委員會應要求該投標單位作必要的澄清;(4)以符合要求的商務報價的算術平均數作為基準價(60分)，報價比基準價每下降1%扣1分，最多扣10分，報價比基準價每增加1%扣2分，扣分不保底。投標企業施工方案工期質保措施安全施工業績信譽A8.5

4

14.54.5

5

B

9.5

4.5

14

4

4

C

9.0

514.5

4.5

4

D

8.5

3.5

14

4

3.5

E9.0

4

13.5

4

3.5表3.1各投標單位技術標得分匯總表投標企業ABCDE投標報價3900

3886

3600

3050

3784

表3.2各投標單位報價匯總表評標過程中又發生E投標單位不按評標委員會要求進行澄清，說明補正。1.采用綜合評估法，按照得分高低排序，推薦三名合格的中標候問題：

1.該項目應采取何種招標方式?如果把該項目劃分成若干個標段分別進行招標，劃分時應當綜合考慮的因素是什么?本項目可如何劃分?

2.按照評標辦法，計算各投標單位商務標得分。

3.按照評標辦法，計算各投標單位綜合得分。

4.推薦合格的中標候選人，并排序。

問題：參考答案：

1、①應采取公開招標方式。因為根據有關規定，垃圾焚燒發電站項目是政府投資項目，屬于必須公開招標的范圍。

②標段劃分應綜合考慮以下因素：招標項目的專業要求、招標項目的管理要求、對工程投資的影響、工程各項工作的銜接，但不允許將工程肢解成分部分項工程進行招標。

③本項目可劃分成：土建工程、垃圾焚燒發電進口設備采購、設備安裝工程三個標段招標。

2、計算各投標單位商務標得分：

①最低D與次低C報價比：(3600-3050)/3600=15.28%＞15%，

最高A與次高B報價比：(3900-3886)/3886=0.36%

＜15%，

承包商D的報價(3050萬元)在計算基準價時不予以考慮，且承包商D商務標得分30分；

②E投標單位不按評委要求進行澄清和說明，按廢標處理；

③基準價=(3900+3886+3600)/3=3795.33(萬元)④計算各投標單位商務標得分：投標單位報價(萬元)報價與基準價比例(%)扣分得分

A39003900÷3795.33=102.76(102.76-100)×2=5.524.48

B38863886÷3795.33=102.39(102.39-100)×2=4.7855.22

C36003600÷3795.33=94.85(100-94.85)×1=5.1554.85

D305030

E3784按廢標處理參考答案：3、計算各投標單位綜合得分：投標單位技術標得分商務標得分綜合

A8.5+4+14.5+4.5+5=36.554.4890.98

B9.5+4.5+14+4+4=36.0055.2291.22

C9.0+5+14.5+4.5+4=37.0054.8591.85

D8.5+3.5+14+4+3.5=33.503063.5

E按廢標處理4、推薦中標候選人及排序：1、C；2、B；3、A3、計算各投標單位綜合得分：第七章招投標階段成本計劃與控制第七章招投標階段成本計劃與控制7、招標投標階段的成本計劃與控制7、招標投標階段的成本計劃與控制1、招標投標制度2、招投標對工程成本的影響3、招標的范圍4、招標的方式5、招標的程序6、投標的程序7.1

招投標概述1、招標投標制度7.1招投標概述招標方式的選擇招標標段的劃分招標文件的編制工程量清單的編制評標定標方法合同形式的選擇承發包模式的選擇其他…問題：招標投標階段，哪些工作影響著工程成本？招標方式的選擇問題：招標投標階段，哪些工作影響著工程成本？1、招標方式的選擇

招標方式的選擇，從有利于降低成本的角度，應當綜合考慮以下因素：項目規模復雜程度招標采購費用7.2

招標活動中的成本計劃與控制1、招標方式的選擇7.2招標活動中的成本計劃與控制2、招標標段的劃分

標段的劃分是招標活動中較為復雜的一項工作，應當綜合考慮以下因素：對建設成本的影響——直接影響管理費招標項目的專業要求招標項目的管理要求與發包人的管理能力保證有一定的競爭，又有合理的招標開支工程各項工作的銜接2、招標標段的劃分

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。是按照招標要求和施工設計圖紙要求規定將擬招標工程的全部項目和內容，依據統一的工程量計算規則、統一的工程量清單項目編制規則要求，計算擬招標工程的分部分項工程數量的表格。3、工程量清單及其編制工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他

為投標者作報價和為招標者編招標控制價之用，為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎；工程實施過程中，每月結算時可按照表中序號對已實施的項目，按合同單價和有關合同條款計算應付給承包商的款項；在變更增加新項目或索賠時，可以選用或者參照工程量清單中的單價來確定新項目或索賠項目的單價和價格。

工程量清單的基本作用為投標者作報價和為招標者編招標控制價之用，為投標者提供了4、招標控制價的編制清單計價法編制定額計價法編制4、招標控制價的編制清單計價法編制5、建設工程評標定標（1）評標的程序工程招標投標的核心是標價問題，招標投標活動的關鍵環節是評標階段。掌握正確的評標定標原則和科學的評標方法，正確選擇中標單位，與實現業主質量、成本控制目標密切相關。符合性評審、技術性評審、商務性評審；什么是細微偏差、什么是重大偏差？5、建設工程評標定標（1）評標的程序

（2）評標定標的方法《招標投標法》第四十一條規定：中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；-------綜合評估法（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。---------經評審的最低投標價法（2）評標定標的方法（3）有標底招標

標底的確定由招標單位或其委托的具備資格的中介機構編制出的標底，經過主管部門的審定后，可直接作為評標標底。為了避免標底泄密造成的影響，采用以標底價修正，作為評標標底。修正通常是用投標人報價的平均值與原標底進行加權平均，作為評標標底。

（3）有標底招標標底的確定（4）

無標底招標什么是無標底招標？我國從杭州市首先提出“無標底招標”，引起了很大反響，接著在我國廣東、浙江等地進行了推廣。現在無標底招標已在全國范圍內得到響應。無標底招標實際上是一種不把標底作為具體的評標定標尺度，而以能滿足招標文件的實質性要求，并且經過評審投標價格最低的投標人作為中標人的招標方式。無標底招標是一種利于業主降低工程承包價格的招標方式。（4）無標底招標什么是無標底招標？無標底招標實際上是一種不

推行無標底招標的起因；

無標底招標的實質；我國《招標投標法》中對是否編制標底并沒有給予強制性規定，只是采取了一種“淡化”的方式。目前對無標底招標主要有三種說法或做法：完全不設標底，認為標底在招標中不再有任何作用；認為標底可有可無，完全可憑興致來定；認為所謂“無標底”招標，并非真正意義上的無標底，也就是說標底還是有的，只是在具體招標時淡化標底的作用。推行無標底招標的起因；

按照國際慣例“標底僅僅是業主對工程造價的一種估計”，對國際競爭性招標ICB方式來講，標底不是評標時的依據，ICB方式只有一項規則涉及到它，也即當所有的投標報價均超出你對工程預算價格的估計時，你可以憑借原先所進行的估計或者說標底來拒絕所有的投標。因此，事實上，無標底招標中的“標底”的作用，除了是業主心中的“底”外，也還可以具備具體的作用，即當所有投標人的報價均高出標底時，可作為項目業主拒絕所有投標的依據。這樣，一來項目業主可以對項目做到“心中有底”，二來當出現特殊投標報價情況時，可以否決本次招標，以保護業主自身利益。按照國際慣例“標底僅僅是業主對工程造價的一種關于投標人不得以低于成本報價競標的問題

我國《招標投標法》第33條指出“投標人不得以低于成本價競標……”，第41條規定中標人的投標應滿足的條件之一是“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”由此可見，任何投標人若以低于成本的報價競標則屬于違法。低于“成本”的“成本”指什么？關于投標人不得以低于成本報價競標的問題我國《招標投標法

就承包企業而言，通過技術進步、創新，加強管理，降低消耗，采取各種有效的降低成本的手段，達到低于標底價格的成本，是我們應當鼓勵和保護的，也是發揮市場經濟競爭作用，實現不斷技術進步的要求。因此，投標人以低于標底價格，但高于企業成本的價格竟標對招標人來說是利于降低成本的好事。而且企業個別成本與標底價成本差別越大，越說明投標人技術、管理水平高。就承包企業而言，通過技術進步、創新，加強管理，降低消

當然，若投標人的報價低于其企業個別成本時，就違反了《價格法》、《反不正當競爭法》。而且投標人為了追求中標，盲目的以低于成本價中標，這顯然與企業經營賺取利潤的目標不一致。因此投標人中標后，可能為了節省開支而想法偷工減料、粗制濫造，這會給工程的順利實施和工程質量安全帶來隱患，最終影響業主的利益。因此，采用無標底招標的關鍵就在于“如何確定投標人的報價是否已經低于成本？”“成本”是指什么，用何來度量？這一問題是當前困擾工程造價工作者亟待解決的問題。當然，若投標人的報價低于其企業個別成本時，就違反了《

研究科學的評標辦法如前述，目前評標辦法采用的方法基本可分為兩大類：綜合評價法和合理最低投標價法。合理最低投標價法對業主造價控制有利，但是不足在于如何防止投標人為了中標盲目壓價中標。而我們當前又沒有手段評價企業個別成本。綜合評價法和合理最低投標價法在國際上也是經常采用的方法。研究科學的評標辦法

結合國際慣例，在實施標價的評議時，不應僅僅只以總報價來衡量對比，重要的是分析每一分項的單價是否合理，是否能夠確保施工所需要的費用，即應采用“分項單價核準評議法”。因此，評標決不是在短時間內（1天、半天、甚至1-2小時）比較一下總價就能確定中標人。結合國際慣例，在實施標價的評議時，不應僅僅只關于無標底招標可進行深入討論或研究的話題：如：

無標底招標的評標法；

工程造價開放到哪一步為宜？無標底招標可能給業主帶來的風險，如何回避？關于投標人不得以低于成本報價競標的問題？關于投標人成本界定問題？

企業定額在推行無標底招標中的作用？關于無標底招標可進行深入討論或研究的話題：如：補充：美國的無標底招標

信息發布：美國政府要求所有政府投資工程招標信息必須完全公開。招標方必須提前一個月在指定報紙和計算機互聯網上向全社會公開披露招標信息和條件，并通知全國總承包商會。

資格預審：美國法律規定提供工程擔保函是參加政府工程投標的必要條件之一，因此，工程擔保保函金額就成為衡量投標人資格的主要標準，提高或降低保函金額也就改變了對投標者的資格要求。

標底編審：美國的工程施工招標全部不設標底，投標報價依據是企業內部定額和當時的市場價格信息。

招標方式：美國只有公開招標一種方式，凡政府投資工程超過l0萬美元必須公開招標。補充：美國的無標底招標信息發布：美國政府要求所有政府投資

評定標方法：美國一直采用最低價中標法。中標之后，招標方必須對中標的最低報價進行復核。由2～3名預算員同時分別進行復核，檢查有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內容，發現錯誤時，報價不得修改。中標者要么明知虧損也堅持完成。要么放棄正式簽約，用投標保函賠償招標方損失，最多可達投標報價的5％。此時，次低報價者成為新的中標者，繼續對其標書進行復核。如次低報價者仍不能簽約，重新招標。

合同簽訂：美國立法規定，所有政府工程簽約時，中標方必須提供履約保函和付款保函。履約保函是工程擔保公司向業主保證中標方能夠履行，否則擔保公司繼續承擔合同執行責任和賠償責任。付款保函是保證中標方向分包商和材料設備供應商付款的擔保。履約保函的金額為合同金額的全部。評定標方法：美國一直采用最低價中標法。中標之后，招標方必評標案例之一：某幢高層寫字樓建設項目，業主邀請甲、乙、丙三家施工企業進行總價投標。評標采用四項指標綜合評分法。四項指標及權數分別為：投標單位的業績與信譽0.10，施工管理能力0.15，施工組織設計合理性0.25，投標報價0.50。各項指標均以100分為滿分。評標案例之一：其中，投標報價的評定方法是：1、計算投標企業的平均值2、計算評標基準價格C＝0.6Co+0.4C（式中Co為項目標底價格）3、投標企業報價離差其中，投標報價的評定方法是：1、計算投標企業的平均值100－400|x|當x>3%時100－300|x|當0＜x≤3%時100當x=0時100－100|x|當-5%≤x<0時100－200|x|當x＜-5%時P=

根據開標結果已知該工程標底為5760萬元。甲企業投標報價5689萬元，乙企業投標報價5828萬元，丙企業投標報價5709萬元。4、按下式確定投標企業的投標報價得分P：P=根據開標結果已知該工程標底為5760萬元。甲

投標企業評標指標

甲投標企業乙投標企業丙投標企業

業績與信譽929085施工管理能力969080施工組織設計909278投標報價99.24已知投標企業的其他指標得分如下表所示：投標企業甲投標企業乙投標企業丙投標企業問題：1、計算甲、乙兩家投標企業的投標報價得分，并填入上表中。2、計算各投標企業的綜合評分，并確定第一中標企業。

問題：計算要點：1、甲、乙兩家投標企業的報價得分：

①投標企業報價的平均值為：②評標基準價格為：

C＝0.6×5760÷0.4×5742＝5752.8（萬元）③甲、乙兩家投標企業報價離差為：

計算要點：1、甲、乙兩家投標企業的報價得分：

④報價得分為：

P甲＝100－100×1.11%＝98.89（分）

P乙＝100－300×1.31%＝96.07（分）④報價得分為：

投標企業評標指標及權重

甲投標企業乙投標企業丙投標企業

業績與信譽0.1929085施工管理能力0.15969080施工組織設計0.25909278投標報價0.598.8996.0799.24因此，各投標企業的各項指標得分如下表：投標企業甲投標企業乙投標企業丙投標企業2、各投標企業的綜合評分如下：甲企業為：

0.10×92＋0.15×96＋0.25×90+0.5×98.89＝95.55（分）乙企業為：

0.10×90＋0.15×90＋0.25×92+0.5×96.07＝93.54（分）丙企業為：

0.10×85＋0.15×80＋0.25×78+0.5×99.24＝89.62（分）

因此，第一中標企業應為甲投標企業。2、各投標企業的綜合評分如下：甲企業為：1、投標策略

投標策略是承包商在投標競爭中的指導思想與系統工作部署及其參與投標競爭的方式和手段。常見的一些投標策略：以信取勝以快取勝以廉取勝靠改進設計取勝采用以退為進的策略采用長遠發展的戰略7.2

常用投標報價策略與技巧1、投標策略7.2常用投標報價策略與技巧

根據招標項目的不同特點采取不同的報價通常，遇到下列情況投標人可能會適當提高報價：施工條件差的工程；專業要求高的技術密集型工程，且本公司在這方面有專長及聲譽；總價低的小工程；特殊工程；工程要求緊的工程；投標對手少的工程；支付條件不理想的工程。2、常用投標報價技巧根據招標項目的不同特點采取不同的報價2、常用投標報價技巧

施工條件好的工程；工作簡單、工程量大且一般公司均可承擔的工程；公司急于打入某一市場或地區，或在該地區面臨工程結束，機械設備等無工地轉移時；本公司在附近有工程，而本項目有可利用該工程的設備、勞務，或有條件短期內突擊完成的工程；投標對手多，競爭激烈的工程；支付條件好的工程。

通常，遇到下列情況投標人可能會適當降低報價：施工條件好的工程；通常，遇到下列情況投標人可能會適

采用不平衡單價是投標報價常見的一種方法。是指在不影響總標價水平的前提下，某些項目的單價可定的比正常水平高些，而另外一些項目的單價則可以比正常水平低些。其目的是使承包商盡早收回資金，或為可能的變更或索賠奠定基礎，或為了隱蔽報價規律。采用該方法要注意避免顯而易見的畸高畸低，以免導致降低中標機會或成為廢標。

不平衡單價的運用采用不平衡單價是投標報價常見的一種方法。是指在

通常在以下情況可采用不平衡報價：對能先拿到錢的項目，如開辦費、土方、基礎等前期工程費用的單價可適當定高；對后期的項目單價則可適當降低；估計以后會增加工程量的項目，其單價定高，工程量可能減少的項目，單價可降低；圖紙不明確或有錯誤的，估計今后會修改的項目單價可提高；

通常在以下情況可采用不平衡報價：

沒有工程量，只填單價的項目（如土方工程中的挖淤泥、巖石等備用單價），其單價宜高，這樣做既不影響投標報價，以后發生時又可多獲利；對于暫定工程，分析它會做的可能性大，價格可定高些；估計不一定發生，價格可定低些；計日工一般可稍高于工程單價中的工資單價，因為它不屬于承包總價的范圍，發生時由業主的暫定金額實報實銷，也可多獲利。沒有工程量，只填單價的項目（如土方工程中的挖淤泥、巖石等

對于一些招標文件，如果發現工程范圍不明確，條款不清楚或很不公正，或技術規范要求過于苛刻時，往往使承包商要承擔較大的風險，承包商為了減少風險就會擴大工程單價，增加不可預見費。但這樣做又會因為報價過高而增加了被淘汰的可能，多方案報價就是為對付這種兩難的局面出現的。

多方案報價法對于一些招標文件，如果發現工程范圍不明確，條款

缺乏競爭優勢的承包商，在不得已的情況下，在計算標價中不考慮利潤，以低報價去奪標。這種方法一般處于以下情況采用：有可能得標后，將大部分工程分包給索價較低的分包商；對于分期建設的項目，先以低價獲得首期工程，而后贏得機會創造第二期工程中的競爭優勢；較長時間內承包商沒有在建的工程項目，急需承接項目以維持公司正常運做。

無利潤算標缺乏競爭優勢的承包商，在不得已的情況下，在計算7.3

建安工程承包合同的選擇建筑工程承包合同根據合同計價方式的不同，一般可以劃分為三大類型：總價合同單價合同成本加酬金合同或劃分為：固定價格合同可調價格合同成本加酬金合同7.3建安工程承包合同的選擇建筑工程承包合同根據合同計價方弄清各種合同的計價方法，優缺點和適用范圍，選擇正確的、適宜的合同形式，對于保證項目目標的順利實現，對于成本計劃與控制具有重要意義。業主在決定采用什么合同計價形式時，應主要根據設計圖紙深度、工期長短、工程規模和復雜程度來綜合考慮。弄清各種合同的計價方法，優缺點和適用范圍，選擇正確的、適宜的7.4

常用建設工程承發包模式及其對成本控制的影響平行承發包模式設計或施工總分包模式工程項目總承包模式CM模式7.4常用建設工程承發包模式及其對成本控制的影響平行承發包思考題：1、站在業主的角度，招標階段哪些工作與項目的成本控制密切聯系在一起？2、說明不同合同形式的特點及適用條件。3、不同的承發包模式對成本控制的影響。思考題：1、站在業主的角度，招標階段哪些工作與項目的成本控制評標案例之一：某市政府擬投資建一大型垃圾焚燒發電站工程項目。該項目除廠房及有關設施的土建工程外，還有成套進口垃圾焚燒發電設備及垃圾處理專業設備的安裝工程。廠房范圍內地基處理采用鉆孔灌注樁。招標單位委托某咨詢公司進行全過程投資管理。該項目廠房土建工程更有A、B、C、D、E共五家施工單位參加投標，資格預審結果均合格。招標文件要求投標單位將技術標和商務標分別封裝。評標原則及方法如下：

評標案例之一：1.采用綜合評估法，按照得分高低排序，推薦三名合格的中標候選人。2.技術標共40分，其中施工方案10分，工程質量及保證措施15分，工期、業績信譽、安全文明施工措施分別為5分。3.商務標共